Loi sur l'organisation du Conseil d'État et de l'administration du canton de Bâle-Ville (Organisationsgesetz, OG) - Position (OG)

1. Le Conseil d'État est l'autorité dirigeante et exécutive suprême du canton.

1. Le Conseil d'État remplit sa mission en

a) accomplissant les obligations gouvernementales ;

b) dirigeant les Services publics cantonaux ;

c) participant à l'élaboration du droit cantonal et fédéral ;

d) œuvrant à l'exécution des lois et à la juridiction administrative ;

e) assurant la liaison entre les autorités et le public.

1. Le Conseil d'État s'acquitte des responsabilités gouvernementales, en particulier en

a) fixant les objectifs principaux de l'action étatique, tout en respectant les compétences des électeurs, du Grand Conseil et des communes ;

b) observant continuellement, évaluant et ordonnant en temps voulu des mesures appropriées pour toutes les évolutions d'importance pour le canton et la région ;

c) planifiant l'activité étatique dans tous les domaines importants ;

d) assurant la coordination de l'activité étatique au niveau gouvernemental ;

e) représentant le canton à l'intérieur comme à l'extérieur.

2. L'activité gouvernementale prime sur toutes les autres responsabilités du Conseil d'État.

3. ...

1. Le Conseil d'État soumet au Grand Conseil, tous les quatre ans, une planification à moyen terme complète et, chaque année, un rapport dans le cadre du budget détaillant les priorités et les objectifs politiques pour chaque domaine d'activité.

2. Le Grand Conseil prend acte de la planification.

1. Le Conseil exécutif veille à ce que l'activité des services publics soit légale, efficace et rationnelle, et détermine, dans le cadre de la Constitution et de la loi, leur organisation appropriée.

1. Sous réserve des compétences des citoyens votants, du Grand Conseil et de ses membres individuels, le Conseil d'État participe à l'élaboration du droit cantonal, en particulier en

a) dirigeant la procédure d'élaboration des projets de lois;

b) édictant des ordonnances dans le cadre de la Constitution et de la loi.

2. Il rédige les consultations auxquelles la Confédération invite le canton.

1. Le Conseil exécutif accomplit lui-même les actes administratifs qui, en raison de la Constitution et de la loi ou en raison de leur importance, ne peuvent pas être confiés à des autorités subordonnées pour leur exécution.

1. Le Conseil exécutif statue sur les recours dans la mesure où leur évaluation lui incombe en vertu des dispositions légales régissant la procédure administrative et la juridiction administrative.

1. Le Conseil d'État veille à l'information du public au sens de l'article 20 de la loi sur l'information et la protection des données.

1. Le Conseil d'État peut désigner, parmi ses membres, des délégations chargées de la planification, de la coordination et de la préparation des affaires, comprenant au maximum trois membres.

2. Il peut, sous réserve de dispositions contraires dans les lois spéciales, conférer aux délégations des pouvoirs de décision. Chaque membre d'une délégation peut exiger qu'une affaire soit soumise au Conseil d'État pour décision.

3. Les autres membres du Conseil d'État sont informés des délibérations et décisions des délégations par des comptes rendus.

1. Le président du gouvernement dirige les activités du conseil exécutif.

2. Il contribue de manière significative à s'assurer que le conseil exécutif identifie ses tâches en temps utile, les aborde de manière appropriée et les réalise dans un délai raisonnable.

3. La présidente ou le président du gouvernement est à la tête du département présidentiel.

1. Le président du gouvernement est notamment responsable de s'assurer que les fonctions suivantes du conseil du gouvernement sont organisées et menées de manière appropriée

a) Information interne et externe,

b) Planification centrale,

c) Répartition et gestion du travail du conseil du gouvernement,

d) Coordination interdépartementale,

e) Fonctions centrales de contrôle,

f) Coordination du travail du conseil du gouvernement avec celui du Grand Conseil,

g) Coordination avec les communes,

h) Représentation du conseil du gouvernement à l'extérieur.

2. Tous les membres du conseil du gouvernement doivent, par leur activité, contribuer à alléger la charge du président du conseil du gouvernement et soutenir activement ce dernier dans l'exercice de sa fonction de direction.

1. Le Conseil exécutif désigne la vice-présidente ou le vice-président.

2. Si la présidente du gouvernement ou le président du gouvernement est empêché(e), il/elle est remplacé(e) par la vice-présidente ou le vice-président.

3. Si la vice-présidente ou le vice-président est également empêché(e), il/elle est remplacé(e) par le membre le plus ancien du Conseil exécutif.

1. Par ordonnance présidentielle, le président du gouvernement peut

a) dans les cas urgents, ordonner des mesures préventives et prendre des décisions à la place du conseil gouvernemental ;

b) traiter de manière autonome les affaires soumises au conseil gouvernemental qui sont principalement de nature formelle ou de moindre importance, ou les attribuer à une autorité subordonnée au conseil gouvernemental pour qu'elles soient réglées de manière autonome.

2. Les décisions prises conformément à la lettre a doivent être soumises au conseil gouvernemental pour approbation ultérieure.

1. Le Conseil exécutif se réunit aussi souvent que les affaires l'exigent, mais au moins une fois par semaine.

2. Le président du Conseil exécutif convoque les réunions de sa propre initiative ou à la demande de deux membres du Conseil exécutif.

3. Les séances du Conseil exécutif ne sont pas publiques.

1. Les séances du Conseil d'État sont préparées et dirigées par le président du Conseil d'État.

1. Le conseil d'État détermine quels fonctionnaires doivent participer à ses réunions et lesquels ont un droit de proposition concernant les affaires relevant de leur domaine de compétence.

2. Le conseil d'État ou le président du conseil d'État peut, au cas par cas, faire appel à d'autres experts pour les délibérations.

1. Le Conseil exécutif est en mesure de délibérer lorsque au moins quatre de ses membres sont présents.

2. La présence de trois membres suffit lorsque tous les trois déclarent le point à l'ordre du jour soit comme urgent, soit comme sans importance.

1. Le Conseil exécutif prend ses décisions par vote ouvert, sauf s'il ordonne la procédure écrite de manière générale pour certaines affaires ou dans un cas particulier.

2. Pour les élections, chaque membre du Conseil exécutif peut exiger la procédure écrite.

1. Le Conseil exécutif décide à la majorité des voix ; cependant, une décision ne peut être prise que si au moins trois membres sont d'accord.

2. La présidente du gouvernement ou le président du gouvernement participe à la prise de décision ; en cas de partage des voix lors des votes, elle / il dispose de la voix prépondérante.

3. Pour les élections, la majorité absolue des membres présents est requise lors des deux premiers tours de scrutin. Au troisième tour, la majorité relative s'applique ; en cas d'égalité des voix, le sort décide.

4. Une décision ne peut être annulée que si au moins quatre membres sont d'accord et qu'aucune force de chose jugée ne s'y oppose.

1. Un procès-verbal est dressé pour chacune des séances du Conseil d'État.

2. Chaque membre du Conseil d'État a le droit de consigner au procès-verbal son opinion divergente d'une décision de la majorité.

3. Le procès-verbal est accessible aux membres du Grand Conseil pour consultation.

4. Pour les affaires pour lesquelles le Conseil d'État décide de la confidentialité, un procès-verbal spécial est établi jusqu'à achèvement complet, lequel n'est accessible qu'aux membres du Conseil d'État.

1. Les ordonnances de portée générale ainsi que les décisions importantes et les élections du Conseil d'État doivent être publiées dans le Bulletin cantonal.

2. Le Conseil d'État règle la signature des documents émanant de lui.

1. Le Conseil d'État peut adopter un règlement intérieur pour régler les détails de la conduite des affaires.

1. Un membre du Conseil d'État peut appartenir au Conseil national, un autre au Conseil des États.

1. Les dispositions générales régissant la récusation et la limitation du droit de vote pour les membres des autorités et les fonctionnaires s'appliquent également aux membres du Conseil exécutif.

2. Lorsque le Conseil exécutif doit procéder à une élection parmi ses membres, ces derniers ne sont soumis à aucune restriction de leur droit de vote.

3. Lors de la délibération sur les recours contre les décisions départementales, le chef du département concerné n’a pas de droit de vote.

1. Les membres du Conseil exécutif sont soumis aux dispositions de la loi sur les salaires et perçoivent, au début de leur activité, un salaire de la classe de salaire 28, échelon 12.

1. L'administration cantonale se compose du département présidentiel et de six autres départements.

2. Les unités administratives du niveau suivant immédiatement les départements sont désignées dans cette loi comme secteurs, divisions et états-majors, indépendamment de leur appellation.

3. Les départements sont constitués par les secteurs, divisions et états-majors, en veillant d'une part à la préservation des liens thématiques et à la facilitation des processus de travail, et d'autre part à une répartition aussi équitable que possible de la charge de travail entre les chefs de départements.

1. La présidente ou le président du gouvernement dirige le département présidentiel. Le conseil exécutif attribue la direction d'un département spécialisé aux autres membres. De plus, il désigne un membre en tant que suppléante ou suppléant pour les chefs de départements.

1. Les décisions du Conseil d'État prises en vertu des §§ 26 et 27 doivent être publiées de manière appropriée, au minimum par publication dans le Bulletin du Canton.

1. La structure des différents départements en domaines, divisions et services administratifs est déterminée par le Conseil d'État.

2. Il soumet les décisions y afférentes au Grand Conseil pour information.

3. Le Conseil d'État définit également périodiquement quels postes et combien de collaborateurs par poste sont mis à la disposition des domaines, divisions et services administratifs pour l'exécution de leurs tâches.

1. Le chef de département organise et dirige son département selon les principes d'une gestion administrative légale, appropriée et rationnelle, dans le cadre des objectifs adoptés par le conseil d'État.

1. Le chef du département exerce ses fonctions en particulier comme suit

a) Il définit périodiquement les tâches et les objectifs du département ;

b) Il assure et surveille la planification et la budgétisation du département ;

c) Il prend les décisions qui lui incombent ;

d) Il informe en continu le Conseil d'État de tous les événements importants relevant du domaine du département et prépare les décisions qui reviennent au Conseil d'État ;

e) * Il fixe des objectifs pour les secteurs, divisions et postes d'état-major du département et contrôle leur atteinte ;

f) * Il coordonne entre elles les activités des secteurs, divisions et postes d'état-major du département ;

g) Il veille au développement systématique et à la promotion du cadre du département ;

h) Il vérifie périodiquement l'efficacité de l'organisation du département, l'adapte aux exigences modifiées, ou, si les mesures prévues relèvent des compétences du Conseil d'État, il soumet à celui-ci une demande en conséquence ;

i) Il veille à ce que le Conseil d'État soit à tout moment informé de l'organisation départementale ;

k) Il réglemente les pouvoirs de signature au sein du département.

1. Le chef de domaine ou de département organise et dirige son domaine ou son département selon les principes d'une gestion administrative légale, appropriée et rationnelle, dans le cadre des objectifs fixés par le chef du département.

2. Pour l'accomplissement de cette tâche, l'article 31 s'applique par analogie.

3. Le chef de domaine ou de département dispose de toutes les compétences nécessaires à l'accomplissement adéquat de sa tâche, qui ne sont pas expressément réservées à une autorité supérieure.

1. Les unités de staff conseillent, soutiennent et déchargent le chef de département auquel elles sont assignées.

2. À titre exceptionnel, d'autres tâches peuvent également leur être confiées.

3. Le responsable d'une unité de staff assume, par analogie, les mêmes fonctions d'organisation et de direction que le responsable d'un secteur ou d'un département.

1. Le Conseil d'État peut adjoindre des commissions aux chefs de départements ainsi qu'aux responsables des secteurs, des divisions et des bureaux de coordination, lorsque le besoin impérieux de faire participer des experts ou des représentants de certains groupes de population à l'accomplissement de certaines tâches des services publics se fait sentir.

2. Sous réserve de dispositions contraires, les commissions ne jouissent que d'une fonction consultative.

3. À défaut de dispositions légales particulières, le Conseil d'État peut établir des règlements pour les commissions.

4. Avant l'expiration du mandat d'une commission, l'organe électoral compétent doit examiner si un renouvellement de la commission se justifie, même si celui-ci est prévu par la loi ou le règlement. Si la question est répondue par la négative, il ne doit pas y avoir d'élection.

1. Lorsqu'une affaire relève de la compétence de plusieurs départements, les parties concernées doivent veiller de leur propre initiative à s'informer mutuellement en temps voulu et à prendre les mesures de coordination appropriées.

2. Le département principalement concerné assume la direction de l'affaire.

1. Le Conseil exécutif peut confier la coordination de certaines affaires à des unités administratives existantes ou créer, de manière permanente ou temporaire, des organes de coordination tels que des conférences interdépartementales, des comités et des groupes de projet.

2. Des experts qui n'appartiennent pas aux services publics peuvent également être appelés à siéger dans ces organes de coordination.

1. Le président du gouvernement supervise et promeut la coordination interdépartementale et délivre les instructions nécessaires.

2. Si un chef de département concerné n'est pas d'accord avec les instructions du président du gouvernement, ce dernier soumet immédiatement la décision au conseil exécutif.

1. Sous réserve de dispositions contraires dans des lois spéciales, le Conseil d'État détermine quelles autorités ont la compétence de rendre des décisions administratives.

2. La procédure précédant l'édiction d'une décision doit, dans tous les cas, satisfaire aux principes fondamentaux de l'État de droit pour la procédure administrative, en garantissant notamment les principes de la consultation des dossiers et du droit d'être entendu.

1. Quiconque a un intérêt digne de protection peut exiger de l'autorité compétente pour des actes fondés sur le droit public du canton et touchant aux droits et obligations, qu'elle

a) s'abstienne, cesse ou révoque des actes illicites;

b) élimine les conséquences des actes illicites;

c) constate l'illicéité des actes.

2. L'autorité décide par voie de décision.

1. Les décisions doivent généralement être rendues par écrit, être désignées explicitement comme telles et comporter une information sur les voies de recours, mentionnant le recours ordinaire admissible, l'instance de recours et le délai de recours.

1. Les ordonnances sont exécutoires lorsqu'elles ne peuvent plus être contestées par une voie de recours ordinaire ou lorsqu'un recours ordinaire a été formé, mais que l'effet suspensif en a été retiré.

2. Les ordonnances exécutoires sont assimilées aux jugements exécutoires au sens de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et faillite.

1. Lorsqu'une décision n'est pas désignée comme définitive par une disposition particulière, elle peut être contestée.

2. Sauf disposition contraire, les décisions des unités administratives peuvent être portées en appel devant l'autorité immédiatement supérieure, les décisions du Conseil exécutif et des commissions élues par le Grand Conseil ou par le Conseil exécutif, respectivement du bureau du Grand Conseil, peuvent être contestées devant le tribunal administratif.

3. Si le tribunal administratif n'est pas compétent ratione materiae, le Conseil exécutif, sous réserve de dispositions spéciales contraires, statue également sur les recours contre les décisions des commissions élues par le Grand Conseil ou par le Conseil exécutif.

1. Si le Conseil d'État est l'instance de recours, il peut, ou le département mandaté par lui pour traiter le recours peut, transmettre le recours au tribunal administratif pour décision dans un délai de 30 jours à compter de la réception des motifs du recours, avec notification au recourant, si ce tribunal est compétent ratione materiae.

1. Les dispositions ci-après régissent la procédure de recours interne à l'administration ; pour les recours devant le tribunal administratif, la loi sur la procédure administrative est applicable.

1. Est habilité à former un recours quiconque est touché par la décision contestée et a un intérêt digne de protection à son annulation ou à sa modification, de plus quiconque est autorisé à former un recours par des dispositions particulières.

2. Les décisions, qui conformément à l'article 41 alinéa 3 peuvent être déférées au Conseil d'État, peuvent être contestées par le chef du département compétent ou par une unité administrative spécialement habilitée par une disposition particulière.

1. Par le recours, le recourant peut invoquer

a) La violation du droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation ;

b) La constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents sur le plan juridique ;

c) Le caractère inapproprié.

1. Le recours doit être déposé auprès de l'instance de recours dans un délai de 10 jours à compter de la notification de la décision.

2. Dans un délai de 30 jours à compter du même moment, les motifs du recours doivent être soumis, contenant les conclusions du requérant et leur motivation avec indication des moyens de preuve.

3. Sur demande motivée, le délai pour le dépôt des motifs du recours peut être prolongé.

1. Le recours a un effet suspensif, sauf si cet effet lui est expressément retiré à l'avance dans la décision attaquée ou, après l'enregistrement du recours, par l'instance de recours.

2. L'instance de recours peut rétablir l'effet suspensif retiré par l'instance précédente; une décision concernant une telle demande doit être prise sans délai.

3. Si l'instance de recours est une autorité collégiale, les pouvoirs selon les alinéas 1 et 2 appartiennent également à son président.

1. L'instance de recours ne doit pas charger de la traitement du recours des collaborateurs de l'instance inférieure.

2. Elle ordonne les mesures nécessaires concernant les mémoires et les preuves à produire, et peut entendre ou faire entendre les parties et les experts.

3. Des pouvoirs supplémentaires peuvent être conférés à une instance de recours par une disposition légale.

1. L'instance de recours statue elle-même sur l'affaire ou la renvoie à l'instance inférieure avec des instructions contraignantes.

2. En raison du caractère inapproprié, la décision contestée ne peut être modifiée au détriment d'une partie que si une modification en faveur de la partie adverse l'exige.

3. La décision de recours doit être rendue par écrit, désignée expressément comme telle, accompagnée d'une instruction sur les voies de recours conformément à l'article 39, et être notifiée aux parties et à l'instance inférieure.

1. Si une personne a droit à une décision, elle peut se plaindre par un recours que la délivrance de celle-ci a été injustement refusée ou retardée.

2. Ce recours n'est soumis à aucun délai; par ailleurs, les dispositions relatives à la contestation des décisions s'appliquent par analogie.

1. Toute personne peut signaler à l'autorité supérieure des faits qui rendent nécessaire une intervention contre une autorité.

2. Celle-ci informe le dénonciateur de la suite donnée à sa dénonciation.

1. Un délai est réputé respecté lorsqu'une demande est déposée dans le délai auprès d'une autorité administrative cantonale incompétente, mais qu'elle n'est pas transférée dans le délai à l'autorité administrative cantonale compétente.

1. Les autorités utilisent un langage compréhensible pour toutes les parties, en tenant particulièrement compte des besoins spécifiques des personnes ayant une déficience sensorielle ainsi que des personnes avec des déficiences cognitives. Dans la mesure où la notification écrite de décisions ou de recours est prévue, les parties handicapées peuvent, si nécessaire, demander un bref exposé oral.

1. Les dispositions législatives supplémentaires en contradiction avec cette loi sont abrogées ou adaptées en conséquence.

2. Le Conseil d'État est autorisé à établir les modifications appropriées par voie réglementaire.

1. Par cette loi, les lois et décisions suivantes du Grand Conseil sont abrogées

1. Loi concernant l'organisation et le règlement du Conseil d'État du canton de Bâle-Ville du 9 avril 1908,

2. Loi concernant l'organisation du département de la police du 8 janvier 1920,

3. Loi concernant l'organisation du département de la santé publique du 14 avril 1910,

4. Loi concernant l'organisation du département de l'intérieur du 8 novembre 1900,

5. Loi concernant l'organisation de la direction militaire du 28 janvier 1915,

6. Loi concernant le personnel de bureau de l'administration publique du canton de Bâle-Ville du 8 juin 1916,

7. Loi concernant les établissements cantonaux d'assistance et d'éducation pour les jeunes du 27 avril 1911,

8. Loi concernant un établissement cantonal d'éducation pour les jeunes déficients mentaux du 12 février 1914,

9. Loi concernant les fonctionnaires de la maison d'arrêt du 29 juin 1893,

10. Loi concernant la création d'un bureau d'urbanisme du 7 mai 1931,

11. Loi concernant l'exploitation des dépôts de matériaux publics sur le Dreispitz du 10 janvier 1901,

12. Décision du Grand Conseil concernant le poste d'un 3e adjoint de l'administration fiscale du 25 mai 1899,

13. Décision du Grand Conseil concernant l'emploi de deux autres fonctionnaires pour le contrôle fiscal du 13 février 1919.

1. Le Conseil d'État est habilité, sans être lié par des dispositions divergentes des lois existantes, à

a) transférer des compétences d'un département à un autre ;

b) transférer des compétences d'unités administratives subordonnées des départements désignées nominativement à d'autres unités administratives ;

c) intégrer, fusionner, diviser ou dissoudre les unités administratives subordonnées dans les différents départements ;

d) regrouper les commissions, choisies par le Conseil d'État ou un chef de département et ayant une fonction consultative, avec leurs missions légales et, le cas échéant, réduire le nombre total de membres.

2. Lorsque le Conseil d'État utilise ces pouvoirs, il doit adapter les dispositions législatives en contradiction par voie de règlement.

3. Il est autorisé, en cas d'une telle adaptation et à d'autres occasions, à formuler de manière plus générale par voie de règlement les dispositions légales concernant les compétences en faveur d'un département spécifique ou d'un chef de département, ou en faveur d'une unité administrative subordonnée spécifique.

1. Chaque autorité termine les procédures qui sont déjà en instance à la date d'entrée en vigueur des dispositions pertinentes de cette loi, conformément aux règlements en vigueur jusqu'à présent.

1. Le Conseil d'État fixe la date d'entrée en vigueur de cette loi ou de certaines de ses dispositions.