Loi sur les finances des communes (Loi sur les finances communales, GemFHG) (Gemeindefinanzhaushaltgesetz, GemFHG) - Objectifs et But (GemFHG)

1. Par cette loi, les autorités communales et l'administration communale doivent

1. être en mesure de mettre en œuvre efficacement l'ordre financier constitutionnel et légal ;

2. recevoir les instruments nécessaires à la gestion financière.

2. Cette loi a pour but de soutenir la politique financière et la gestion administrative selon des principes économiques, de promouvoir l'utilisation économique et efficace des fonds publics et de maintenir l'équilibre budgétaire.

3. Cette loi régit la gestion globale du budget, l'approbation des dépenses, la comptabilité, la gestion financière au niveau administratif, les statistiques financières et l'organisation des finances.

1. Cette loi s'applique aux organes et établissements suivants

1. les citoyens ayant le droit de vote;

2. les conseils d'administration;

3. les associations de communes;

4. l'administration communale, y compris les administrations des établissements communaux indépendants et autonomes;

5. les commissions municipales.

2. Elle s'applique sous réserve de dispositions divergentes pour les établissements autonomes ainsi que pour d'autres autorités et organisations relevant du droit public communal.

1. Les établissements dépendants et indépendants des communes (approvisionnement en eau, distribution d'énergie, assainissement des eaux usées, élimination des déchets, installations techniques, télévision par câble, etc.) doivent être gérés selon des principes commerciaux, avec des comptes distincts ou comme une section spéciale dans le compte de résultat et dans le compte d'investissement; ils doivent être au moins autofinancés dans la mesure où leur objectif le permet.

2. Les établissements doivent verser des contributions appropriées aux frais d'administration lorsque l'administration communale s'occupe des tâches administratives des établissements.

1. Le patrimoine financier comprend les actifs qui peuvent être aliénés sans nuire à l'accomplissement des missions publiques.

2. Le patrimoine administratif comprend les actifs qui servent directement à l'accomplissement des missions publiques.

1. Les revenus sont les paiements effectués par des tiers qui augmentent le patrimoine ou qui se rapportent au patrimoine administratif.

2. Une dépense est l'engagement d'actifs financiers pour remplir des missions publiques. Elle nécessite une base légale et un crédit.

3. Un investissement est un événement financier auquel est associé une valeur librement réalisable et qui conduit à une réaffectation au sein des actifs financiers.

1. Une dépense est considérée comme librement déterminable lorsqu'il existe une marge de manœuvre relativement grande en ce qui concerne son montant, le moment de son exécution ou d'autres circonstances essentielles.

2. Une dépense est considérée comme engagée lorsqu'elle ne peut être considérée comme nouvelle au sens du paragraphe 1.

1. On entend par charges l'ensemble de la dépréciation de valeur au cours d'une période déterminée.

2. On entend par produit l'ensemble de l'augmentation de valeur au cours d'une période déterminée.

1. Le compte de résultats fait état des charges et des produits pour la période comptable.

2. Le compte de résultats comprend

1. les charges de personnel ;

2. les autres charges d'exploitation et charges de matières ;

3. les amortissements de l'actif administratif ;

4. les charges financières ;

5. les dotations aux fonds et financements spéciaux ;

6. les charges de transfert ;

7. les flux de contributions ;

8. les charges exceptionnelles ;

9. les charges résultant des refacturations internes ;

10. les produits fiscaux ;

11. les produits provenant des privilèges et concessions ;

12. les rémunérations ;

13. les divers produits ;

14. les produits financiers ;

15. les prélèvements sur fonds et financements spéciaux ;

16. les produits de transfert ;

17. les flux de contributions ;

18. les produits exceptionnels ;

19. les produits résultant des refacturations internes.

3. Le solde du compte de résultats modifie l'excédent ou le déficit comptable du bilan.

1. Le calcul d'investissement comprend les dépenses ayant une durée d'utilisation de plusieurs années, qui sont activées ainsi que les revenus qui y sont liés.

2. Le calcul d'investissement comprend

1. Dépenses pour les immobilisations corporelles;

2. Investissements pour le compte de tiers;

3. Actifs immatériels;

4. Prêts;

5. Participations et capitaux propres;

6. Contributions d'investissement propres;

7. Contributions d'investissement transitives;

8. Investissements extraordinaires;

9. Transfert d'immobilisations corporelles dans les actifs financiers;

10. Remboursements;

11. Sortie d'actifs immatériels;

12. Contributions d'investissement pour compte propre, avec remboursements de prêts;

13. Transferts de participations;

14. Remboursements de contributions d'investissement propres;

15. Contributions d'investissement transitives;

16. Revenus d'investissements extraordinaires.

3. Le calcul d'investissement constitue la base pour la détermination des flux de trésorerie provenant des investissements et des désinvestissements dans le tableau de flux de trésorerie.

1. La gestion budgétaire se conforme aux principes de légalité, d'équilibre budgétaire, d'économie, d'urgence, de rentabilité, du principe du pollueur-payeur, de la compensation d'avantages, de l'interdiction de l'affectation des impôts principaux à une finalité spécifique et de l'orientation vers les résultats. Cela signifie

1. Légalité : Toute dépense publique nécessite une base légale. Les bases légales comprennent : une disposition constitutionnelle ou légale, une décision de justice ou une décision populaire;

2. Équilibre budgétaire : Les dépenses et les recettes doivent être équilibrées de manière durable;

3. Économie : Les besoins en dépenses doivent être évalués quant à leur nécessité et leur faisabilité;

4. Urgence : Les dépenses doivent être effectuées en fonction de leur ordre d’urgence;

5. Rentabilité : Pour chaque projet, il convient de choisir la variante qui garantit la solution la plus économiquement avantageuse pour l'objectif donné;

6. Principe du pollueur-payeur : Les bénéficiaires de services particuliers et les responsables de coûts particuliers doivent généralement supporter les coûts raisonnables. Lors de la répartition des coûts, il est tenu compte en particulier des conditions sociales et économiques des personnes concernées;

7. Compensation d'avantages : Pour les avantages économiques particuliers provenant des établissements ou des mesures publiques, des montants adéquats correspondant aux avantages tirés doivent être demandés, sans que ceux-ci ne dépassent les coûts;

8. Interdiction de l'affectation des impôts principaux : Aucune part fixe des impôts principaux ne doit être utilisée pour couvrir des dépenses spécifiques par le biais de financements spécialisés ou pour l'amortissement direct de certaines dépenses;

9. Orientation vers les résultats : Les décisions financières doivent être conçues en fonction de leurs effets. L'impact d'une dépense peut être mesuré à l'aide d'indicateurs de réalisation des objectifs et du rapport coût-efficacité.

1. Le plan financier doit être établi annuellement par le conseil administratif pour les deux années suivant le budget. Le plan financier pour le compte d'investissement est établi pour deux années supplémentaires.

2. Le conseil administratif transmet le plan financier à la commission des finances et, en cas d'organisation extraordinaire conformément à la loi sur l'organisation et l'administration des communes (Loi sur les communes, LCom), également au conseil municipal pour prise de connaissance.

1. Le plan financier sert à la planification et au contrôle à moyen terme des finances et des prestations.

1. Le plan financier présente l'activité publique de l'État selon la classification fonctionnelle et la classification par nature.

1. Le plan financier comprend

1. les données clés pertinentes pour la politique financière et économique ;

2. les dépenses et les revenus prévus ;

3. les dépenses et recettes d'investissement prévues ;

4. le flux de trésorerie prévu ;

5. l'estimation des besoins de financement ;

6. les possibilités de financement ;

7. l'évolution des indicateurs financiers.

1. Le conseil administratif élabore chaque année le projet de budget et le soumet, au plus tard à la mi-décembre, à l'organe compétent pour prendre la décision.

2. Si le budget n'est pas approuvé, il faut décider du budget modifié dans un délai de quatre semaines ; en cas de nouvel échec d'approbation, le conseil exécutif fixe le budget pour l'année concernée.

1. Le budget sert à la gestion à court terme des finances et des prestations.

1. Le budget doit être subdivisé selon la classification fonctionnelle. Le plan comptable (classification par nature) est établi conformément au Modèle Comptable Harmonisé du 25 janvier 2008 des directrices et directeurs des finances cantonaux.

2. Le Conseil d'État établit un plan comptable obligatoire.

1. La budgétisation obéit aux principes de l'annualité, de la spécification, de l'exhaustivité, de la comparabilité et de la présentation brute. Cela signifie

1. Annualité: L'année budgétaire correspond à l'année civile;

2. Spécification: Les dépenses et les recettes ainsi que les sorties et les entrées doivent être divisées par unités administratives, par classification des comptes, et, dans la mesure du possible, par mesures et finalités d'utilisation. Pour le budget des unités administratives avec mandat de performance et budget global, il peut être dérogé au principe de spécification;

3. Exhaustivité: Le budget doit inclure toutes les dépenses et recettes prévues ainsi que toutes les sorties et entrées. Tout règlement direct via des provisions, des financements spéciaux ou similaires doit être évité;

4. Comparabilité: Les budgets de la commune et des unités administratives doivent être comparables entre eux et dans le temps;

5. Présentation brute: Les dépenses et les recettes ainsi que les dépenses d'investissement et les recettes d'investissement doivent être présentées séparément, sans compensation mutuelle, dans leur intégralité.

1. Le budget contient

1. les charges à approuver et les revenus estimés dans le compte de résultats ;

2. les dépenses à approuver et les recettes estimées dans le compte d'investissement.

2. Le budget doit être accompagné d'informations concernant le financement et l'utilisation des crédits d'engagement en cours, à transmettre à l'organe compétent.

3. Le conseil d'administration doit justifier les différentes positions budgétaires, en particulier celles en changement par rapport à l'année précédente, dans un rapport d'accompagnement.

1. Dans les unités administratives gérées selon le principe du mandat de prestations et du budget global, les tâches sont généralement réparties en groupes de prestations ou en prestations spécifiques.

2. Pour ces unités administratives, le crédit budgétaire déterminant est fixé comme le solde des charges et des produits, ou des dépenses et des recettes, soit pour l'ensemble de l'unité administrative, soit pour ses groupes de prestations ou ses prestations individuellement.

3. Dans ces unités administratives, l'organe compétent peut également adopter le mandat de prestations en même temps que le budget.

4. Malgré la budgétisation avec mandat de prestations et budget global, les charges et produits, ainsi que les dépenses et recettes, doivent être déclarés de manière détaillée selon les catégories de la classification économique à des fins statistiques financières.

1. Une unité administrative gérée avec un mandat de performance et un budget global peut dépasser le budget global si elle couvre le dépassement par la dissolution de réserves constituées antérieurement.

1. Le relevé doit être présenté à la commission financière dans un délai de 80 jours après la fin de l'exercice comptable; celle-ci doit effectuer l'examen dans un délai de 20 jours (contrôle du relevé et des pièces justificatives sur les aspects formels, juridiques et matériels) et fournir un rapport d'audit écrit.

2. Le conseil administratif soumet au plus tard à la fin juin les comptes annuels à l'organe compétent pour approbation.

3. Si les comptes sont rejetés, il faut statuer sur les comptes modifiés lors de la prochaine occasion; en cas de rejet à nouveau, le conseil exécutif décide de l'approbation.

1. Les états financiers contiennent les éléments suivants

1. Bilan ;

2. Compte de résultats ;

3. Compte d'investissement ;

4. Tableau des flux de trésorerie ;

5. Annexe.

2. Le bilan est structuré selon le plan comptable du modèle comptable harmonisé.

3. Le compte de résultats et le compte d'investissement doivent être présentés de la même manière que dans le budget.

4. Les chiffres du bilan, du compte de résultats et du compte d'investissement de l'année précédente doivent également être présentés aux organes compétents pour comparaison.

1. Dans le bilan, les actifs et les passifs sont confrontés les uns aux autres.

2. Les actifs sont classés en immobilisations financières et en immobilisations administratives.

3. Les passifs sont classés en dettes et en capitaux propres.

1. Le compte de résultat présente au premier niveau le résultat opérationnel et au deuxième niveau le résultat extraordinaire, chacun avec l'excédent des charges ou des produits, ainsi que le résultat global, qui modifie les capitaux propres.

2. Les charges et produits sont considérés comme extraordinaires lorsqu'ils ne pouvaient être prévus et ne relèvent pas du domaine opérationnel. Sont considérés comme charge extraordinaire respectivement produit extraordinaire les apports aux capitaux propres et les prélèvements sur ceux-ci.

3. La constitution et la dissolution de préfinancements et de réserves de politique financière sont comptabilisées comme charge extraordinaire respectivement comme produit extraordinaire.

4. Les prélèvements sur les réserves de politique financière ne sont autorisés que jusqu'à hauteur de 10 pour cent du produit net de l'impôt par exercice comptable.

5. Un excédent de charges doit être couvert par la réserve de politique financière, à moins qu'il n'existe un excédent de bilan.

1. Le calcul d'investissement met en vis-à-vis les dépenses d'investissement et les recettes d'investissement.

2. Les dépenses d'investissement et les recettes d'investissement sont considérées comme extraordinaires lorsqu'elles n'étaient pas prévisibles et ne relèvent pas du domaine opérationnel.

1. Le tableau des flux de trésorerie fournit des informations sur l'origine et l'utilisation des fonds.

2. Il présente de manière échelonnée le flux de trésorerie provenant des activités opérationnelles, des activités d'investissement et des activités de financement.

1. L'Annexe aux comptes annuels

1. mentionne le référentiel comptable applicable et justifie les écarts;

2. résume les principes comptables, y compris les principes fondamentaux de comptabilisation et d'évaluation;

3. contient le tableau des capitaux propres;

4. contient le tableau de provisions;

5. contient le tableau des participations et garanties;

6. présente des détails sur les placements dans un tableau des investissements;

7. contient des informations supplémentaires importantes pour l'évaluation de la situation financière et des résultats, des obligations et des risques financiers.

1. La preuve de fonds propres indique les causes de la variation des fonds propres.

1. Le tableau des provisions doit énumérer individuellement toutes les provisions existantes et les classer par catégories.

2. Le tableau des provisions contient

1. Désignation du type de provision ;

2. Commentaire sur le type de provision ;

3. Montant de la provision à la fin de l'année précédente en francs ;

4. Montant des provisions à la fin de l'année en cours en francs ;

5. Commentaire sur la variation de la provision ;

6. Justification du maintien de la provision.

1. Le tableau des participations doit inclure à la fois les participations en capital et les organisations qui sont significativement influencées par la collectivité publique.

2. Le tableau des participations contient pour chaque organisation

1. Nom et forme juridique de l'organisation ;

2. Activités et tâches publiques à accomplir ;

3. Capital total de l'organisation et part de la collectivité publique ;

4. Valeur d'acquisition et valeur comptable de la participation ;

5. Principaux autres participants ;

6. Participations propres de l'organisation ;

7. Flux de trésorerie de l'année de référence entre la collectivité publique et l'organisation ainsi que les informations sur les prestations fournies par l'organisation ;

8. Déclarations sur les risques spécifiques, y compris les engagements éventuels et de garantie de l'organisation ;

9. Bilan consolidé ainsi que compte de résultat consolidé des derniers états financiers de l'organisation avec des informations sur les normes comptables appliquées.

1. Le tableau des garanties doit inclure les situations susceptibles d'entraîner à l'avenir une obligation substantielle pour la collectivité publique. Le tableau des garanties comprend notamment

1. des engagements éventuels où la commune s'engage pour le compte de tiers, notamment des cautions, des engagements de garantie, des garanties de déficit, etc. ;

2. d'autres situations de nature éventuelle, si elles n'ont pas encore été comptabilisées comme provisions, telles que des clauses pénales, des indemnités de résiliation, etc.

2. Le tableau des garanties contient pour chaque engagement

1. le nom de l'entité réceptrice ou du partenaire contractuel ;

2. les propriétaires ou principaux copropriétaires de l'entité réceptrice ;

3. la typologie de la relation juridique ;

4. les flux de paiement pendant l'année de rapport entre la collectivité publique et l'entité réceptrice ;

5. les informations sur les prestations garanties par la garantie ;

6. en fonction de la nature et de l'étendue de la garantie, des informations supplémentaires spécifiques sur l'entité réceptrice ou le partenaire contractuel.

1. Le tableau des immobilisations contient la somme des valeurs comptables des immobilisations et des amortissements cumulés au début et à la fin de la période.

2. Les valeurs comptables brutes doivent être conciliées en fonction des mouvements suivants

1. Entrées;

2. Sorties et cessions;

3. Augmentations ou diminutions au cours de la période, résultant de réévaluations, augmentations de valeur ou pertes de valeur;

4. Amortissements;

5. Différences de change;

6. Autres mouvements.

1. Le résultat cumulé du compte de résultats doit être équilibré à moyen terme.

2. Si le bilan présente un déficit du bilan, celui-ci doit être amorti chaque année d'au moins 10 % de la valeur comptable ; les montants correspondants doivent être pris en compte dans le budget.

1. La situation financière est présentée à l'aide des indicateurs financiers suivants

1. Dette nette I et II par habitant, respectivement en francs ;

2. Taux d'endettement net ;

3. Taux d'autofinancement ;

4. Part des intérêts ;

5. Part d'autofinancement ;

6. Part de la dette brute ;

7. Part des investissements ;

8. Part du service de la dette.

2. Pour le calcul de ces indicateurs financiers, les recommandations du Comité Suisse de Principes Comptables pour le Secteur Public (SRS-CSPCP)[2] s'appliquent.

1. Un crédit est l'autorisation d'engager des obligations financières jusqu'à un montant spécifique dans un but déterminé.

2. Les crédits doivent être obtenus avant d'engager de nouvelles obligations.

3. Les crédits doivent être demandés sous forme de crédits d'engagement, de crédits supplémentaires, de crédits budgétaires ou de crédits supplémentaires.

4. Les crédits doivent être utilisés pour l'objectif pour lequel ils ont été approuvés.

5. Les crédits non utilisés expirent en principe.

6. Les crédits sont fixés en fonction d'estimations soigneuses des besoins prévus.

1. Les crédits d'engagement doivent être décidés sous forme de crédits d'objet ou de crédits-cadre; ils doivent être limités dans le temps.

2. Le crédit d'objet autorise à engager des obligations pour une entreprise individuelle jusqu'au montant approuvé.

3. Le crédit-cadre autorise à engager des obligations pour plusieurs entreprises individuelles regroupées dans un programme jusqu'au montant approuvé.

4. Les crédits d'engagement sont nécessaires pour des dépenses nouvelles exceptionnelles pour un but précis de plus de 250'000 francs ainsi que pour des dépenses nouvelles récurrentes pour un but précis de plus de 25'000 francs.

5. Les crédits d'engagement doivent être soumis à l'organe compétent avec un rapport explicatif.

1. Le crédit d'engagement est fixé sur la base d'un calcul soigneusement établi et selon les règles professionnelles.

2. Le crédit d'engagement peut contenir une clause d'indexation des prix. En cas de baisse des prix, le crédit est réduit en conséquence.

3. Pour clarifier la portée et les conséquences financières d'importants projets, il est nécessaire, le cas échéant, de demander un crédit de conception.

1. Un crédit d'engagement peut être approuvé comme solde entre les dépenses et les recettes, lorsque les contributions de tiers sont légalement garanties dans leur montant ou lorsque le crédit d'engagement est accordé sous réserve de certaines prestations de tiers.

1. Les besoins financiers résultant des crédits d'engagement doivent être inscrits comme dépense courante ou dépense d'investissement dans le budget correspondant.

1. Un crédit d'engagement expire lorsque la durée pour laquelle il a été accordé est écoulée, que l'objectif est atteint ou que le projet est abandonné; un rapport doit être soumis à l'organe compétent.

2. Le conseil d'administration peut prolonger la durée de validité d'un crédit d'engagement en cas de circonstances exceptionnelles.

1. Les crédits d'engagement doivent être inscrits dans le compte annuel.

2. Chaque unité administrative disposant de crédits d'engagement doit effectuer des contrôles sur les engagements contractés, l'utilisation des crédits, les paiements effectués, ainsi que la répartition des crédits-cadres dans les projets individuels.

1. Le crédit supplémentaire est le complément d'un crédit d'engagement insuffisant.

2. Si, avant ou pendant l'exécution d'un projet, il apparaît que le crédit d'engagement accordé sera dépassé de plus de 5 %, le conseil administratif doit demander sans délai un crédit supplémentaire avant de contracter de nouvelles obligations ; les alinéas 3 et 4 demeurent réservés.

3. En cas de dépassement jusqu'à 50’000 francs, il n'est pas nécessaire d'obtenir un crédit supplémentaire. Cependant, lors du décompte, il est nécessaire de justifier le dépassement des coûts.

4. Il n'est pas nécessaire d'obtenir un crédit supplémentaire pour les surcoûts dus à l'inflation si l'autorisation de dépenses contient une clause d'indexation. Les dépenses liées restent également réservées. Les surcoûts dus à des dépenses liées ne nécessitent pas de crédit supplémentaire.

5. Le crédit supplémentaire est décidé par l'organe compétent.

1. Par le crédit budgétaire, l'organe compétent autorise le conseil administratif à imputer les comptes annuels à la fin indiquée jusqu'au montant fixé.

2. Le crédit budgétaire peut être accordé sous forme de crédit individuel ou, pour les unités administratives avec mandat de prestation et budget global, comme poste de solde (crédit global).

1. Dépenses ou charges prévisibles issues des crédits d'engagement ainsi que les modifications prévues des recettes ou des revenus, pour lesquelles l'autorisation légale de l'organe compétent n'avait pas encore été accordée lors de l'adoption du budget, doivent être intégrées au budget avec une mention de blocage. Elles restent bloquées jusqu'à ce que la base légale entre en vigueur.

1. Le crédit supplémentaire est le complément d'un crédit budgétaire insuffisant.

2. S'il apparaît avant ou pendant l'utilisation du crédit budgétaire que celui-ci est insuffisant, le conseil administratif doit, avant de s'engager dans de nouvelles obligations, demander sans délai un crédit supplémentaire. Sous réserve du dépassement de crédit conformément à l'art. 47.

3. Le crédit supplémentaire est décidé par l'organe compétent.

1. Si la réalisation d'une dépense ou d'un engagement, pour lequel aucun crédit ou aucun crédit suffisant n'est approuvé dans le budget, ne souffre aucun délai sans conséquences défavorables pour la commune, ou s'il s'agit d'une dépense obligatoire, le conseil administratif peut décider du dépassement de crédit.

2. Les dépassements de crédit sont en outre permis pour des dépenses et engagements qui ont en regard sur le même exercice comptable des recettes et rentrées correspondantes spécifiques, ainsi que pour les unités administratives avec mission de service et budget global par la dissolution des réserves antérieurement constituées.

3. Le conseil administratif doit justifier les dépassements de crédit à l'organe compétent lors de l'approbation des comptes annuels.

1. Les crédits budgétaires et supplémentaires non réclamés expirent sous réserve des dispositions suivantes à la fin de l'exercice comptable.

2. En cas de retards temporels dans la réalisation de projets d'investissement, de mesures individuelles ou de projets, le conseil administratif peut reporter sur l'année suivante les crédits budgétaires et supplémentaires non entièrement utilisés.

3. Les unités administratives avec un mandat de prestation et un budget global peuvent constituer des réserves lorsque les crédits globaux ne sont pas ou pas entièrement utilisés en raison de retards liés aux projets ou lorsque, en respectant les objectifs de performance fixés, une amélioration nette est réalisée grâce à la génération de revenus supplémentaires non budgétisés ou à une réduction des dépenses budgétées.

4. Le conseil administratif rend compte à l'organe compétent des positions conformément aux paragraphes 2 et 3 lors de l'approbation des comptes annuels.

1. Les financements spéciaux sont présents lorsque des fonds sont affectés à l'accomplissement de certaines tâches publiques. La création d’un financement spécial nécessite une base légale. Les impôts principaux ne peuvent pas être affectés à un usage spécifique.

2. Les charges et produits des financements spéciaux sont enregistrés dans le compte de résultat, tandis que les dépenses et recettes d'investissement sont enregistrées dans le compte d’investissement. Les soldes des financements spéciaux sont inscrits au bilan.

3. En règle générale, le financement spécial doit supporter, au sens d'une comptabilité analytique complète, toutes les charges et dépenses directes et calculées, respectivement les produits d'exploitation et les recettes, et leur être crédités.

1. La comptabilité doit donner une image de la situation financière qui reflète fidèlement l'état réel du patrimoine, des finances et des résultats.

1. La comptabilité doit se conformer aux normes généralement reconnues.

2. Le Conseil exécutif désigne le cadre réglementaire à appliquer. Le conseil administratif peut s'écarter des dispositions du cadre réglementaire sur certains points. Chaque dérogation doit être justifiée dans l'annexe aux comptes annuels.

1. La comptabilité se conforme aux principes de la présentation brute, de l’imputation des périodes, de la continuité, de l’importance relative, de la clarté, de la fiabilité, de la comparabilité et de la permanence. Cela signifie

1. Présentation brute : Les charges et les produits, les actifs et les passifs ainsi que les dépenses d'investissement et les recettes d'investissement doivent être présentés séparément, sans compensation mutuelle, dans leur intégralité ;

2. Imputation des périodes : Toutes les charges et les produits doivent être enregistrés dans la période durant laquelle ils sont engagés. Le bilan doit être mené comme un relevé à la date de clôture ;

3. Continuité : La comptabilité doit présumer de la continuité des activités de l'État ;

4. Importance relative : Toutes les informations nécessaires à une évaluation rapide et complète de la situation patrimoniale, financière et des résultats doivent être divulguées ;

5. Clarté : Les informations doivent être claires et compréhensibles ;

6. Fiabilité : Les informations doivent être présentées correctement et de manière crédible (exactitude). La substance économique doit déterminer la présentation des comptes (approche économique). Les informations doivent être présentées sans arbitraire et sans parti pris (neutralité). La présentation doit être effectuée selon le principe de prudence (prudence). Aucune information importante ne doit être omise (exhaustivité) ;

7. Comparabilité : Les comptes de la commune et des unités administratives doivent être comparables entre eux et dans le temps ;

8. Permanence : Les principes de la comptabilité doivent rester inchangés autant que possible pendant une longue période.

1. Les actifs dans les actifs financiers sont comptabilisés lorsqu'ils procurent un avantage économique futur et que leur valeur peut être déterminée.

2. Les actifs dans les actifs administratifs sont comptabilisés lorsqu'ils génèrent des afflux de biens futurs ou présentent un avantage public pluriannuel, et que leur valeur peut être déterminée.

3. Les obligations sont comptabilisées lorsque leur exécution entraînera probablement une sortie de ressources et que leur valeur peut être déterminée.

4. Des provisions sont constituées pour les obligations existantes lorsque le moment de leur exécution ou le montant de la sortie de ressources futures est incertain.

5. Les préfinancements sont constitués pour des tâches concrètement prévisibles et pour des réductions de revenus ; chaque préfinancement doit être indiqué séparément.

6. Des réserves de politique financière sont constituées ou dissolues pour influencer le budget et les comptes annuels.

1. Les capitaux étrangers et les actifs financiers sont évalués à leur valeur nominale.

2. Les investissements dans les actifs financiers sont comptabilisés initialement au coût d'acquisition. En l'absence de charges, ils sont comptabilisés à leur juste valeur à la date d'entrée. Les réévaluations ultérieures se font à la juste valeur à la date de clôture du bilan, avec une réévaluation systématique des placements financiers chaque année, et des autres investissements tous les cinq ans.

3. Si une dépréciation durable est prévisible pour un poste des actifs financiers, sa valeur comptable est ajustée.

1. Les installations dans le patrimoine administratif sont comptabilisées à leur coût d'acquisition ou de fabrication. Si aucun coût ou prix n'a été payé, la valeur vénale est comptabilisée comme coût d'acquisition.

2. Les installations du patrimoine administratif, qui subissent une dépréciation par l'utilisation, sont amorties de façon linéaire selon la durée de vie utile estimée, par catégorie d'installation. Une comptabilité des installations doit être tenue. Les amortissements sont effectués comme suit

1. Les biens matériels sont amortis de manière linéaire sur la base de leur durée de vie utile, généralement à partir de leur mise en service ;

2. Les biens matériels dont la date de mise en service est indéterminée sont amortis de manière linéaire sur la base de leur durée de vie utile à partir de l'année civile suivant l'investissement ;

3. Les contributions d'investissement aux institutions publiques ou aux organisations privées sont amorties de manière linéaire sur la base de leur durée de vie utile à partir de l'année civile suivant le versement ;

4. Les prêts et participations sont ajustés en valeur conformément aux principes commerciaux.

3. Si, pour une position du patrimoine administratif, une dépréciation permanente est prévisible en raison d'un événement imprévu, sa valeur comptabilisée est ajustée.

4. Le conseil exécutif fixe par ordonnance d'exécution la durée de vie utile des biens matériels ainsi que des contributions d'investissement. Il peut fixer des dérogations à la méthode d'amortissement pour les entreprises communales orientées vers les coûts.

1. Font partie du périmètre de consolidation, à un premier niveau, les communes politiques et les communes scolaires. Pour les communes à statut unique, le premier niveau est supprimé.

2. Les établissements autonomes des communes, qui tiennent leurs comptes conformément au plan comptable du Modèle Comptable Harmonisé, sont consolidés à un deuxième niveau. Les autres établissements autonomes sont indiqués dans le tableau des participations et des garanties en annexe des comptes annuels.

3. Le Conseil d'État règle les détails dans l'ordonnance d'exécution.

1. Les communes politiques et les communes scolaires sont intégrées dans les comptes annuels selon la méthode de la consolidation intégrale.

2. Les établissements autonomes des communes, qui tiennent leur comptabilité conforme au cadre comptable du Modèle Comptable Harmonisé, sont intégrés dans les comptes annuels soit selon la méthode de la consolidation intégrale, soit selon la valeur des actions proportionnelles ou avec le résultat périodique proportionnel (méthode de mise en équivalence), si une consolidation est effectuée.

1. Les activités des communes sont régulées par un contrôle de gestion approprié. Pour les unités administratives ayant un mandat de performance et un budget global, le contrôle de gestion est obligatoire.

2. Le contrôle de gestion comprend généralement la fixation des objectifs, la planification des mesures, la direction et la vérification des actions de la commune.

1. Le contrôle s'étend généralement aux domaines suivants

1. Prestations ;

2. Effets ;

3. Finances ;

4. Personnel.

2. Les unités administratives sont fondamentalement responsables du contrôle dans leurs domaines de compétence.

3. Le contrôle supérieur supervise, au nom du conseil administratif, certains domaines de responsabilité, notamment les tâches inter-départementales et les participations de la commune aux institutions de droit public ou privé. Il vérifie périodiquement la mise en œuvre des directives par les unités administratives. Si les directives sont violées, l'autorité compétente est alertée et des recommandations sur la suite à donner sont formulées.

4. Le conseil administratif émet les instructions nécessaires.

1. La comptabilité enregistre de manière chronologique et systématique les opérations commerciales externes ainsi que les imputations internes.

1. La comptabilité se conforme aux principes de complétude, d'exactitude, de ponctualité et de vérifiabilité. Cela signifie

1. Complétude : Les opérations financières et les écritures comptables doivent être saisies de manière exhaustive et en temps opportun. Il convient d’éviter de procéder à des règlements directs par le biais de provisions, de financements spéciaux ou similaires ;

2. Exactitude : Les écritures doivent correspondre aux faits et être effectuées conformément aux instructions ;

3. Ponctualité : La comptabilité doit être tenue à jour et les mouvements financiers doivent être enregistrés quotidiennement. Les opérations doivent être consignées de manière chronologique ;

4. Vérifiabilité : Les opérations doivent être enregistrées de manière claire et compréhensible. Les corrections doivent être identifiées et les écritures doivent être justifiées par des documents probants.

1. Les unités administratives conservent les pièces justificatives avec la comptabilité pendant 10 ans. Sont réservées des dispositions plus contraignantes dans la législation spéciale.

1. En comptabilité des immobilisations, les actifs immobilisés (biens d'équipement) sont enregistrés et utilisés sur plusieurs années.

2. À partir des valeurs des biens d'équipement, les amortissements sont calculés et intégrés en tant que charges dans la comptabilité financière, et de manière calculatoire en tant que coûts dans une comptabilité des coûts et des performances.

3. Outre les calculs au sens de l’al. 2, des données supplémentaires (données d’inventaire, données de base, etc.) sont enregistrées dans la comptabilité des immobilisations pour chaque objet.

1. Les unités administratives tiennent des inventaires de valeurs et des inventaires physiques et les mettent à jour constamment. Elles procèdent généralement à une prise d'inventaire physique à la date de clôture du bilan pour contrôler les inventaires.

2. Les inventaires de valeurs incluent les actifs immobilisés, tandis que les inventaires physiques incluent les immobilisations non activées, les stocks et les approvisionnements.

1. L'administration financière de la commune est responsable de la régularité de la comptabilité.

2. Le conseil administratif émet des directives concernant l'élaboration professionnelle, organisationnelle et technique de la comptabilité de l'administration financière et des unités administratives pour lesquelles une comptabilité distincte a été autorisée.

1. Les unités administratives effectuent une comptabilité analytique adaptée à leurs besoins. Pour les unités administratives ayant une mission de performance et un budget global, la tenue d'une comptabilité analytique par groupes de produits est obligatoire.

2. La comptabilité analytique soutient les unités administratives dans la gestion opérationnelle et fournit des bases pour l'élaboration et l'évaluation du budget et de la comptabilité.

3. Le conseil administratif émet les directives nécessaires.

1. Comptabilisations internes sont des crédits et débits entre les unités administratives de la commune. Ils doivent être effectués dans la mesure où ils sont essentiels pour la détermination des charges et produits ou pour l'exécution économique des performances.

1. Le système de contrôle interne comprend des mesures réglementaires, organisationnelles et techniques. Le conseil administratif émet, après consultation avec la commission des finances, les directives nécessaires.

2. Les dirigeants des unités administratives sont responsables de l'introduction, de l'application et de la surveillance du système de contrôle dans leur domaine de compétence.

1. Le conseil d'administration prend les mesures nécessaires pour protéger les actifs, garantir l'utilisation appropriée des ressources, prévenir ou détecter les erreurs et irrégularités comptables ainsi qu'assurer la conformité des comptes et la fiabilité des rapports financiers.

2. À cet effet, il prend en compte la situation des risques et le rapport coût-bénéfice.

1. Le conseil administratif publie avec les comptes annuels un état statistique financier.

2. L'état statistique financier comprend une comparaison chronologique.

3. Il est harmonisé avec les prescriptions de la statistique financière fédérale et doit être comparable entre collectivités de même niveau ainsi qu'entre collectivités de différents niveaux.

1. Le conseil administratif veille à la transmission correcte des données requises par l'administration fédérale des finances pour les statistiques financières fédérales.

1. Le conseil administratif est notamment responsable de

1. la définition des directives fondamentales concernant l'investissement du patrimoine financier, sous réserve de dispositions légales divergentes ;

2. la modification de l'affectation des biens administratifs, pour autant que cela n'entraîne aucune dépense ;

3. la conversion des biens administratifs non nécessaires en patrimoine financier, sous réserve de la désaffectation par abrogation d'un arrêté dans le domaine de compétence de l'organe compétent ;

4. la préparation du projet de budget, des crédits d'engagement, des crédits supplémentaires et complémentaires ainsi que des comptes annuels à l'intention de l'organe compétent ;

5. le plan financier ;

6. l'autorisation des dépassements de crédits ;

7. l'autorisation des transferts de crédits ;

8. l'organisation de la comptabilité ;

9. l'émission de directives relatives aux finances ;

10. la collecte des ressources ;

11. l'investissement ainsi que la gestion du patrimoine financier ;

12. l'établissement des statistiques financières.

1. Les tâches et les compétences de la commission financière sont régies par les dispositions des articles 105 à 107 ainsi que de l'article 109 de la loi communale.

1. Les unités administratives sont responsables de l'utilisation soigneuse, économique et parcimonieuse des crédits et actifs qui leur sont confiés, ainsi que de la revendication des droits financiers à l'encontre de tiers.

2. Elles ne peuvent engager des obligations et émettre des ordres de paiement que dans le cadre des crédits approuvés. Elles effectuent à cet effet les contrôles nécessaires.

1. Les communes peuvent prélever des impôts pour l'accomplissement de leurs tâches conformément à la législation cantonale.

1. Un taux d'imposition une fois arrêté reste en vigueur jusqu'à ce qu'il soit redéfini; la fixation du taux d'imposition doit être inscrite chaque année à l'ordre du jour de l'assemblée communale ordinaire d'automne.

2. Si le taux d'imposition doit être modifié, la modification doit être soumise au vote avant le début de l'exercice fiscal.

1. Pour les personnes physiques, des rabais basés sur les taux d'imposition adoptés peuvent être accordés avec effet pour l'année suivante, le taux d'imposition net devant être fixé à au plus deux décimales.

2. L'assemblée communale d'automne est exclusivement compétente pour cette décision.

3. D'éventuels préfinancements doivent être présentés dans le bilan comme des capitaux propres lors de l'approbation des comptes annuels.

1. Les communes prélèvent des frais officiels pour toutes les actes administratifs, prestations de services, décisions et ordonnances définis par la législation cantonale, conformément aux tarifs applicables, à moins que la gratuité ne soit prévue.

2. Les exceptions conformément à l'article 8 de la loi sur les taxes sont applicables par analogie.

3. Les communes peuvent, dans leur sphère d'autonomie, percevoir d'autres taxes par voie de règlement.

1. Les dépenses pour les installations et dispositions qui ne profitent pas dans la même mesure à tous les membres de la commune peuvent être couvertes en tout ou en partie par des contributions des bénéficiaires, conformément à la législation.

1. Les communes disposent de tous les autres moyens qui leur reviennent en vertu de la législation ou qui leur sont attribués par une activité économique.

2. Pour les dépenses engagées dans le cadre de leurs attributions transférées, les communes n'ont droit à une indemnisation que si cela est expressément prévu dans l'acte par lequel la tâche est transférée à la commune.

1. Les communes peuvent contracter des prêts et émettre des obligations pour couvrir leurs besoins financiers.

1. Les ressources de la commune doivent être utilisées uniquement pour l'accomplissement des tâches communales conformément à leur destination; en outre, les communes peuvent décider de contributions pour remplir des objectifs d'intérêt général.

2. Les communes ne peuvent contracter des cautionnements et autres garanties ou accorder des prêts que si cela est prévu par la législation fédérale ou cantonale ou s'il en va d'un intérêt local direct de la commune.

1. Toutes les dépenses des communes doivent être décidées avec le budget ou par des propositions spéciales; les articles 88 ch. 8-11 et 134 ch. 4-8 de la loi communale restent réservés.

1. La loi communale précise, dans le cadre de la législation, quelles sont les dépenses uniques et les dépenses annuelles récurrentes sur lesquelles le conseil administratif, et en cas d'organisation extraordinaire, le conseil communal, peuvent décider librement, le montant pouvant être graduel selon le type de tâche; la loi communale peut prévoir que d'autres autorités ou commissions communales disposent également d'une compétence financière limitée dans le cadre de leurs attributions.

2. Il ne peut être fait usage de la compétence financière si les électeurs ou le conseil communal ont décidé autrement.

3. Lorsque le budget prévoit des crédits pour certaines tâches, le conseil administratif ou le conseil communal n'est pas lié par la compétence financière conformément à l’al. 1.

1. Dans la mesure où le budget ou la décision de crédit ne définit pas de manière précise la compétence pour l'utilisation des fonds, le conseil administratif décide, sous réserve de dispositions légales contraires.

1. Si les décisions financières ou la gestion du patrimoine d'une commune sont incompatibles avec les dispositions de cette loi, le conseil de gouvernement peut prendre les mesures prévues aux articles 207 à 211 de la loi communale.

2. Il est également habilité à intervenir si une décision communale met en danger des valeurs patrimoniales importantes.

1. La recevabilité de l'introduction de recours et la procédure de recours sont régies par la loi communale et la loi sur la procédure administrative.

1. Le Conseil exécutif adopte les dispositions nécessaires à l'exécution de cette loi.

1. Avec l'entrée en vigueur de cette loi, une réévaluation de l'actif financier, des provisions et des comptes de régularisation est effectuée.

2. Les gains de réévaluation sont inscrits au passif en tant que « réserve de réévaluation des actifs financiers » dans les capitaux propres. Cette réserve de réévaluation est généralement affectée à la compensation d'éventuelles futures dépréciations des postes de l'actif financier.

1. Les communes mettent en œuvre les dispositions de cette loi concernant la comptabilité dans un délai de quatre ans après l'entrée en vigueur de cette loi.

1. Les amortissements cumulatifs supplémentaires inclus dans le bilan au 31 décembre 2014 relatifs aux actifs administratifs doivent être transférés en tant que réserves financières vers les fonds propres des communes.

1. La loi du 28 avril 1974 relative à l'organisation et à l'administration des communes (Loi communale) est modifiée comme suit : ...

1. La loi du 17 avril 2002 relative à la péréquation financière directe (Loi sur la péréquation financière) est modifiée comme suit : ...

1. Cette loi est soumise au référendum facultatif.

2. Elle entre en vigueur le 1er janvier 2010.