Ordonnance sur la surveillance de la justice (JAV) - Objet (JAV)

1. Ce règlement régit la mise en œuvre de la surveillance des organes et du service, y compris la surveillance supérieure par le tribunal supérieur, dans la mesure où celle-ci lui est attribuée par la loi sur l'organisation judiciaire ou d'autres lois, et précise les activités du tribunal supérieur en tant qu'organe directeur et de gestion interne judiciaire supérieur.

2. De plus, le règlement régit d'autres affaires de l'administration de la justice, notamment

a) les détails et la procédure concernant l'autorisation des activités accessoires des membres des autorités judiciaires ;

b) l'organisation de la commission administrative élargie ;

c) la prise de décision des tribunaux régionaux concernant les affaires de l'administration judiciaire qu'ils doivent gérer en commun ;

d) les fonctions et l'organisation de l'unité de soutien pour les tribunaux régionaux.

1. Le règlement sur l'organisation et le fonctionnement de la Cour suprême détermine à quel organe de la Cour suprême incombent les différentes tâches de surveillance de l'organe et de service.

2. Les travaux préparatoires et les enquêtes nécessaires à l'exercice de la surveillance peuvent être confiés à la secrétaire générale ou au secrétaire général, ou à un membre de la commission administrative.

1. Pour la surveillance financière, les dispositions du Règlement sur la gestion financière et comptable dans le domaine judiciaire s'appliquent à titre complémentaire.

1. Sont soumises à la surveillance des organes du Tribunal supérieur les tribunaux régionaux, le tribunal cantonal des mesures de contrainte, l'autorité de conciliation en matière d'égalité, la commission du notariat, la commission de surveillance des avocats, l'autorité de conciliation en matière de sécurité sociale et la commission d'expropriation.

2. Les offices de conciliation et les autorités de conciliation en matière de bail à loyer sont soumis à la surveillance supérieure du Tribunal supérieur.

1. La surveillance organique sert à assurer le bon fonctionnement des autorités supervisées. Elle se rapporte à tous les domaines de l'administration judiciaire, en particulier la direction, l'organisation, la mise à disposition des ressources nécessaires, l'administration des procédures, le traitement des dossiers, la gestion du personnel et des finances, la sécurité ainsi que la protection des données.

2. La surveillance ne porte pas sur la juridiction.

1. La surveillance des organes est exercée notamment par les instruments suivants

a) Émission de directives ;

b) Examen des rapports d'activité ;

c) Discussions périodiques avec les autorités surveillées ;

d) Traitement des plaintes et autres requêtes de surveillance ;

e) Enquêtes administratives.

1. Le Tribunal supérieur émet les directives générales nécessaires pour assurer la bonne gestion de l'administration judiciaire. Il peut également émettre de telles directives à l'égard des bureaux de médiation et des autorités de conciliation soumis à la surveillance des tribunaux régionaux.

2. Ces directives peuvent notamment concerner les domaines suivants

a) La tenue et l'organisation des dossiers ;

b) Le suivi des affaires et la gestion de l'application spécialisée ;

c) Les statistiques ;

d) Le rapport ;

e) La gestion du personnel ;

f) L'informatique ;

g) La protection des données ;

h) La gestion des risques.

3. À l'égard des tribunaux régionaux, des directives peuvent également être émises pour garantir une mise en œuvre uniforme de leur surveillance sur les bureaux de médiation et les autorités de conciliation pour les affaires locatives.

4. Avant l'émission de directives, les autorités concernées sont consultées ; sous réserve de la délibération des directives par la commission administrative élargie.

1. Les rapports d'activité fournissent des informations sur la composition en personnel des autorités, ainsi que sur la nature et l'étendue des affaires reçues et terminées, la durée des procédures et l'engagement des membres à temps partiel. Ils contiennent également des renseignements sur les affaires pertinentes pour la surveillance de l'administration de la justice, notamment dans le domaine des ressources humaines et de la gestion des risques.

2. Les rapports d'activité des tribunaux régionaux fournissent également des informations sur l'activité des autorités de conciliation sous leur supervision ainsi que sur leur propre activité de surveillance.

3. En ce qui concerne les opérations de supervision d'une importance particulière, les organes de direction des autorités directement supervisées informent constamment le Tribunal cantonal.

1. La Cour supérieure organise périodiquement avec les autorités directement supervisées des discussions sur le déroulement des affaires et les questions d'intérêt commun de l'administration judiciaire; lors de ces réunions, le déroulement des affaires est contrôlé.

1. La Cour supérieure traite des plaintes de surveillance et d'autres rapports pertinents en matière de surveillance, qui sont déposés contre les autorités soumises à sa surveillance directe.

2. Une plainte de surveillance contre un tribunal régional peut dénoncer le manquement de celui-ci à ses obligations officielles en tant qu'autorité de surveillance de l'office des médiateurs et de l'organe de conciliation pour les affaires de location.

3. La décision de la Cour supérieure est définitive.

1. Si un processus pertinent pour la surveillance nécessite un éclaircissement plus approfondi des faits, le Tribunal supérieur peut ordonner une enquête administrative.

2. L'autorité concernée et éventuellement les personnes concernées auront la possibilité de faire des observations après la présentation du rapport d'enquête.

1. Le Tribunal supérieur informe, dans son rapport d'activité, de ses fonctions de surveillance.

1. Sont considérées comme des affaires relevant de la surveillance administrative

a) Les prescriptions relatives au rapport d'emploi ;

b) Les prescriptions visant à garantir l'accomplissement régulier des obligations de fonction par les membres des autorités supervisées, y compris l'imposition de mesures disciplinaires.

1. La Cour supérieure statue sur les affaires relatives au droit du travail concernant ses propres membres ainsi que les membres de la Commission de conciliation en matière d'égalité, de la Commission du notariat, de la Commission de surveillance des avocats, de la Commission de conciliation en matière de sécurité sociale et de la Commission d'expropriation.

2. Lorsqu'il existe des indices qu'un membre des autorités susmentionnées a été contraint de quitter ses fonctions en vertu de la loi, la Cour supérieure lui offre la possibilité de s’exprimer. Si les indices se confirment et qu'aucun accord ne peut être obtenu, la Cour supérieure demande au Grand Conseil d'initier une procédure de constatation correspondante, à condition qu'il s'agisse de l'un de ses propres membres. Dans les autres cas, elle prend elle-même la décision.

3. Les affaires relatives au droit du travail concernant les membres des tribunaux régionaux et les autorités de conciliation sous leur surveillance sont exclusivement du ressort des tribunaux régionaux. Est réservé le pouvoir du Grand Conseil, lorsque la cessation de fonction d'un membre d'un tribunal régional est contestée en vertu de la loi ; dans ce cas, la procédure prévue pour les membres de la Cour supérieure s'applique par analogie.

1. La Cour supérieure veille à la bonne conduite de ses propres membres ainsi que des membres de la Commission de conciliation pour les questions d'égalité, de la Commission notariale, de la Commission de surveillance des avocats, de la Commission de conciliation pour les questions de sécurité sociale et de la Commission d'expropriation.

2. Elle traite les plaintes de surveillance par lesquelles une violation des devoirs officiels par un membre des autorités mentionnées est alléguée. De plus, elle traite les plaintes de surveillance contre la conduite officielle d'un membre d'un tribunal régional, lorsqu'une violation alléguée des devoirs officiels a déjà été infructueusement soulevée devant le tribunal régional concerné.

3. Si une plainte de surveillance ou des constatations dans le cadre de l'activité de surveillance révèlent des indices qu'un membre des autorités mentionnées a violé ses devoirs officiels de manière fautive, la Cour supérieure décide, après audition du membre concerné et de l'autorité concernée, de l'ouverture d'une procédure disciplinaire. Si la révocation d'un membre de la Cour supérieure ou d'un tribunal régional est envisagée, elle en fait la demande au Grand Conseil. Dans les autres cas, la Cour supérieure décide elle-même des mesures disciplinaires à prendre.

1. Si un membre à plein temps d'une autorité judiciaire souhaite exercer une activité annexe qui, de par sa nature ou son ampleur, peut engendrer une incompatibilité avec la fonction judiciaire ou dépasser, en termes de temps, un plein emploi, il doit obtenir l'autorisation de l'autorité de surveillance.

2. Celle-ci peut, en cas d'incompatibilité, refuser l'autorisation pour des activités annexes autres que celles mentionnées à l'article 28, alinéas 2 et 3 de la loi sur l'organisation judiciaire.

3. En l'absence d'incompatibilité au sens de l'article 28, alinéa 1 de la loi sur l'organisation judiciaire, l'exercice d'activités gratuites peut notamment être autorisé. Il en va de même pour les activités de publication ou d'enseignement qui dépassent légèrement un plein emploi. Les membres travaillant à temps partiel peuvent se voir permettre une activité de juge adjoint au Tribunal fédéral.

4. Lorsqu'il est d'emblée clair que l'exercice de la fonction, l'indépendance et la réputation de l'autorité judiciaire ne seront pas affectés, les activités annexes suivantes ne sont pas soumises à autorisation

a) Activités dans des associations, fondations et autres organisations à but non lucratif;

b) L'exercice d'autres fonctions ou activités lucratives qui, avec l'activité judiciaire, représentent moins d'un plein emploi.

5. Reste réservée l'obligation d'information au sens de l'article 32, alinéa 1 de la loi sur l'organisation judiciaire.

1. Les membres auxiliaires d'une autorité judiciaire doivent obtenir une autorisation pour exercer une autre activité rémunérée ou non rémunérée, si, en raison de sa nature, cette autre activité pourrait entraîner une incompatibilité avec la fonction de juge.

2. L'article 16, alinéa 2, s'applique mutatis mutandis.

1. La demande d'autorisation pour exercer une activité accessoire doit être soumise à l'autorité qui exerce la surveillance administrative sur le membre concerné. Lorsqu'une personne appartient simultanément à plusieurs autorités judiciaires, l'autorité compétente est celle où elle exerce la plus grande charge de travail. En cas de charge de travail égale ainsi que pour les membres à titre accessoire, la compétence revient à l'autorité à laquelle le membre appartient depuis le plus longtemps.

2. Les membres en fonction des autorités judiciaires doivent solliciter l'autorisation de leur activité accessoire avant de l'entreprendre. Les membres nouvellement élus doivent disposer d'une autorisation correspondante lors de leur prise de fonction.

3. La demande d'autorisation doit contenir les informations nécessaires sur la nature et l'étendue de l'activité accessoire; les membres à titre principal doivent également indiquer le temps attendu que l'activité accessoire est susceptible d'absorber.

4. L'autorité compétente examine la demande sous les aspects suivants notamment

a) Existence d'une activité accessoire interdite par la constitution ou par la loi;

b) Possible atteinte à l'exercice des devoirs officiels, à l'indépendance et à la réputation de l'autorité judiciaire;

c) Conflits d'intérêts;

d) Compatibilité avec la fonction officielle;

e) Degré de sollicitation des capacités de travail pour les membres à titre principal.

5. Si les conditions sont remplies, l'activité accessoire doit être autorisée et, le cas échéant, son inscription au registre des liens d'intérêts doit être ordonnée. L'autorisation peut être assortie de conditions, de charges et de délais.

6. Si les circonstances changent ultérieurement, cela doit être signalé sans délai à l'autorité compétente. Elle peut retirer l'autorisation après examen de la situation.

1. La commission administrative élargie assure le flux régulier d'informations et la coordination des intérêts entre le Tribunal supérieur et les autorités judiciaires placées sous sa surveillance.

2. Les cinq membres des tribunaux régionaux veillent également aux intérêts des autorités de conciliation placées sous la surveillance des tribunaux régionaux.

3. La commission administrative élargie élabore et discute des bases pour une gestion uniforme des autorités judiciaires et l'exercice de la surveillance judiciaire par le Tribunal supérieur.

4. Elle assume en outre les tâches qui lui sont assignées dans le cadre de l'organisation de projet du projet de numérisation Justitia 4.0.

5. En précision et complément de l'article 116, alinéa 2 de la loi sur l'organisation des tribunaux, les affaires suivantes de la surveillance judiciaire sont notamment soumises à la commission administrative élargie pour consultation avant la prise de décision par le Tribunal supérieur

a) tous les règlements à adopter par le Tribunal supérieur, qui concernent le tribunal des mesures de contrainte, les tribunaux régionaux et les autorités de conciliation qu'ils supervisent ;

b) les classifications des postes des membres permanents et du personnel des autorités judiciaires ;

c) les directives générales adressées au tribunal des mesures de contrainte, aux tribunaux régionaux ou aux autorités de conciliation qu'ils supervisent, à l'exception des directives annuelles concernant le budget et le compte annuel ainsi que des directives de nature technique, notamment dans le domaine de l'informatique ;

d) les concepts sur l'organisation des tâches de l'administration judiciaire.

6. La consultation de la commission administrative élargie remplace généralement la collecte des avis auprès des autorités judiciaires concernées. Elles conservent cependant le droit de soumettre au Tribunal supérieur une déclaration individuelle.

1. La présidente ou le président du tribunal supérieur convoque et préside les séances.

2. Chaque membre peut demander à la présidence de convoquer une séance ou de porter à l'ordre du jour des affaires de la surveillance judiciaire.

3. Les membres sont invités aux séances par écrit ou par voie électronique et avec mention des points à l'ordre du jour. Les documents éventuels sont joints à l'invitation ou mis à disposition pour consultation.

4. La secrétaire générale ou le secrétaire général du tribunal supérieur et le bureau des tribunaux régionaux participent aux séances avec voix consultative. La rédaction du procès-verbal incombe à la secrétaire générale ou au secrétaire général du tribunal supérieur; elle peut être déléguée au bureau des tribunaux régionaux.

5. D'autres personnes peuvent être associées aux séances si nécessaire.

6. La commission administrative élargie adopte ses décisions à la majorité absolue des voix des membres présents à la séance. Une décision par voie circulaire est exclue.

7. Les procès-verbaux des séances sont portés à la connaissance des membres du tribunal supérieur ainsi que des présidentes et présidents des tribunaux régionaux. La présidente ou le président du tribunal supérieur décide de l'information des autres autorités placées sous sa surveillance.

1. Les tribunaux régionaux forment, pour la délibération sur les affaires de l'administration judiciaire qu'ils ont à gérer conjointement en vertu de la loi ou du règlement, la conférence présidentielle des tribunaux régionaux.

2. Dans leurs compétences relèvent en particulier les affaires suivantes

a) Élection des cinq membres de la commission administrative élargie (article 117 alinéa 2 GOG);

b) Désignation du tribunal régional auquel le service administratif pour les tribunaux régionaux est administrativement rattaché;

c) Adoption du règlement sur l'organisation du service administratif;

d) Adoption de la description de poste et du cahier des charges du service administratif;

e) Occupation du service administratif (embauche et résiliation);

f) Adoption du rapport d'activité annuel du service administratif à l'intention de la Cour supérieure.

1. La conférence présidentielle est composée des présidentes et présidents des tribunaux régionaux. En cas d'empêchement, ceux-ci sont représentés par les vice-présidentes ou vice-présidents.

2. Les membres de la conférence présidentielle élisent parmi eux, au début de chaque mandat et pour sa durée, une présidente ou un président ainsi qu'une vice-présidente ou un vice-président. Une réélection ou une élection de remplacement pour la durée restante d'un mandat est possible.

3. La présidente ou le président représente la conférence présidentielle à l'extérieur et dirige ses réunions. Elle ou il convoque une réunion dès qu'une affaire est à juger ou à la demande d'au moins trois membres, en tout cas une fois par an.

4. Les invitations sont envoyées par écrit ou par voie électronique en précisant l'ordre du jour. Les éventuels documents sont joints à l'invitation ou mis à disposition pour consultation.

1. Les décisions de la conférence présidentielle sont valables si au moins sept membres participent à la séance ou à la procédure circulaire. La participation par voie électronique est autorisée conformément au règlement sur le vote électronique et l'élection dans les organes dirigeants des tribunaux.

2. Chaque membre dispose d'une voix et est tenu de voter.

3. La conférence présidentielle prend ses décisions à la majorité des voix des membres présents. Pour les élections, la majorité des voix des membres présents est requise; en cas d'égalité des voix, le sort décide.

4. Une décision dans le cadre de la procédure circulaire nécessite l'unanimité; chaque membre peut demander une délibération orale.

5. Par ailleurs, l'article 3, alinéa 2 de la loi sur l'organisation judiciaire s'applique mutatis mutandis aux prises de décision.

1. Le bureau de coordination des tribunaux régionaux soutient les tribunaux régionaux dans la supervision des bureaux de médiation et des autorités de conciliation pour les affaires locatives, ainsi que dans l'accomplissement de leurs tâches liées à l'administration judiciaire.

2. Il est en particulier chargé des tâches suivantes

a) Élaboration d'un concept pour l'exécution uniforme de la surveillance par les tribunaux régionaux et des outils nécessaires à la mise en œuvre de ce concept (par exemple, listes de contrôle, formulaires, modèles de directives et rapports) ;

b) Accompagnement des discussions périodiques et des contrôles des autorités supervisées, ainsi que rédaction des rapports y afférents ;

c) Conseil aux tribunaux régionaux dans le traitement des plaintes de surveillance ou des procédures de surveillance hiérarchique qui relèvent de leur compétence ;

d) Participation aux séances de la commission administrative élargie du tribunal supérieur et appui des cinq membres des tribunaux régionaux dans la préparation des affaires inscrites à l'ordre du jour ;

e) Participation à la conférence des tribunaux régionaux, rédaction de procès-verbaux, et aide à son président ou sa présidente dans la préparation et la mise en œuvre des affaires traitées lors de la conférence ;

f) Soutien au président ou à la présidente de la conférence des tribunaux régionaux dans l'accomplissement d'autres tâches qu'il ou elle assume pour l'ensemble des tribunaux régionaux ;

g) Conseil aux tribunaux régionaux dans l'accomplissement de leurs tâches administratives et fourniture des informations nécessaires à cet effet ;

h) Élaboration de manuels d'organisation, de processus standardisés d'administration judiciaire et d'autres outils pour homogénéiser la gestion des tribunaux régionaux ;

i) Soutien à l'information du tribunal supérieur dans la conception du site internet des tribunaux régionaux, des bureaux de médiation et des autorités de conciliation pour les affaires locatives, ainsi que dans la publication des décisions des tribunaux régionaux ;

j) Appui au responsable informatique du tribunal supérieur dans l'organisation de l'informatique pour les tribunaux régionaux ;

k) Organisation de rencontres périodiques avec les autorités administratives proches de la justice, les associations et les services spécialisés.

3. Le bureau de coordination peut se voir confier d'autres tâches, notamment dans les domaines de la protection des données, de la formation continue des membres et des employés des tribunaux régionaux, du soutien aux tâches juridictionnelles ou de la participation à des projets.

1. La cellule de planification est placée sous la direction et la supervision de la présidente ou du président de la Conférence présidentielle.

2. Administrativement, la cellule de planification est rattachée au tribunal régional désigné par la Conférence présidentielle. Elle dispose d'un poste de travail dans les locaux assignés par le tribunal régional et peut recourir à l'aide du personnel de greffe pour effectuer des travaux administratifs. Les coûts de la cellule de planification (y compris les éventuels coûts liés aux projets) font partie intégrante du budget et des comptes annuels du tribunal régional concerné.

3. Sous réserve des compétences de la Conférence présidentielle, sa présidente ou son président exerce les droits et obligations découlant du contrat de travail de droit public. Dans la mesure du nécessaire, il ou elle se concerte préalablement avec la présidente ou le président du tribunal régional auquel la cellule de planification est administrativement rattachée.

4. La Conférence présidentielle règle les détails de l'organisation et de l'intégration administrative de la cellule de planification dans un règlement.

1. Le rapport des bureaux de conciliation et des autorités de médiation pour les affaires de location pour l'année 2024 est établi conformément aux bases légales en vigueur avant l'entrée en vigueur de ce règlement et transmis directement au tribunal supérieur.