Convention sur la collaboration dans le domaine de l'informatique - Objet

1. Cet accord s'applique au domaine de l'informatique; il régit la planification, l'acquisition de services, l'exploitation et le financement ainsi que les compétences nécessaires à cet effet.

2. L'informatique au sens de cet accord désigne la représentation systématique, le stockage, le traitement et la transmission d'informations par l'utilisation du traitement numérique des données.

1. Cette convention s'applique à

1. les autorités ainsi que les administrations publiques des cantons d'Obwald et de Nidwald, y compris l'administration de la justice ;

2. les autorités ainsi que les administrations publiques des communes des cantons d'Obwald et de Nidwald.

2. Les paroisses et communautés de chapelles, les communautés bourgeoises et les communautés de district ainsi que l'hôpital cantonal d'Obwald ne sont pas soumis à cette convention.

3. Pour les systèmes informatiques servant exclusivement à l'enseignement scolaire, cette convention n'est applicable que si le conseil d'État du canton concerné en décide ainsi. Les communes doivent être consultées au préalable. Pour l'administration scolaire, la convention est entièrement contraignante.

4. Pour les établissements de droit public autonomes des cantons et des communes ainsi que pour d'autres organisations autonomes chargées de tâches cantonales ou communales, cette convention n'est applicable que si le conseil d'État du canton concerné décide de l'applicabilité pour l'organisation en question. Les communes et organisations concernées doivent être consultées et impliquées dans la décision. L'applicabilité peut être limitée à certains domaines spécifiques.

1. Cet accord a pour objectif notamment

1. de promouvoir l'utilisation de moyens informatiques uniformes ainsi que des applications spécialisées et standardisées, afin de créer la base d'une harmonisation des processus clés et de leur gestion électronique sans rupture de médias;

2. d'améliorer l'efficacité, l'impact, la transparence, la qualité des performances et la rentabilité de l'activité étatique grâce à l'utilisation systématique des technologies de l'informatique et de la communication;

3. de renforcer la coopération dans le domaine informatique, en particulier entre les cantons et les communes;

4. de simplifier et d'accélérer les procédures relatives à l'acquisition de moyens informatiques et à l'introduction de nouvelles applications par l'adoption de compétences décisionnelles et budgétaires uniformes.

1. Les compétences sont régies par le présent accord et subsidiairement par le droit cantonal ou communal.

1. Les bénéficiaires sont considérés comme les entités responsables des unités organisationnelles qui utilisent des services dans le domaine de l'informatique.

1. Un centre de services informatiques commun fournit des services dans le domaine de l'informatique pour toutes les collectivités et organisations soumises à cet accord.

2. L'organisation du centre de services informatiques est régie par les cantons dans un accord séparé.

1. Le Centre de compétence informatique est notamment responsable de l'acquisition, de la mise en œuvre et de l'exploitation des systèmes informatiques, de la réalisation de projets informatiques ainsi que du conseil aux bénéficiaires et aux utilisateurs.

2. Le Centre de compétence informatique a le droit, dans le respect des prescriptions légales en matière de marchés publics, de mandater des tiers pour fournir des prestations.

3. Dans l'accord séparé concernant le Centre de compétence informatique, d'autres tâches peuvent être prévues.

1. Le Centre de Compétence Informatique est, dans le domaine de l'informatique, l'entité d'acquisition conformément à la législation sur les marchés publics et est compétent pour les décisions relatives à l'acquisition, dans la mesure où l'acquisition de prestations s'effectue par le biais du Centre de Compétence Informatique.

2. Pour les acquisitions, la législation sur les marchés publics du canton dans lequel est situé le siège du Centre de Compétence Informatique est également applicable.

1. La Commission de stratégie informatique (CSI) a une fonction consultative et de planification et prépare notamment les décisions des instances compétentes.

2. Elle se compose de

1. un représentant pour les cantons d'Obwald et de Nidwald, désigné par le Conseil d'État respectif ;

2. un représentant communal de chacun des deux cantons, désigné conjointement par les conseils communaux du canton concerné ;

3. le directeur ou la directrice du centre de prestations informatiques ;

4. un expert externe et indépendant, désigné conjointement par les deux Conseils d’État ;

5. un expert externe et indépendant, désigné conjointement par tous les conseils communaux.

3. La nomination de la CSI est effectuée pour une durée de quatre ans.

4. L'expert selon l'al. 2 ch. 4 préside la commission ; pour le reste, la CSI se constitue elle-même.

5. Le centre de prestations informatiques indemnise les experts externes.

1. Les services informatiques doivent être obtenus par le biais du centre de prestations informatiques, sous réserve des alinéas 2 et 3.

2. Dans la stratégie informatique, sont définis les domaines informatiques dans lesquels les utilisateurs peuvent acquérir de manière autonome l’infrastructure technique de base. Pour l’acquisition, les dispositions de l’article 11, alinéa 3 s’appliquent.

3. D'autres exceptions à l'obligation d'approvisionnement sont admissibles si des motifs valables le justifient et que les deux conseils de gouvernement donnent leur accord.

1. Les besoins fondamentaux en informatique comprennent en particulier l'infrastructure technique de base et les applications standard largement utilisées.

2. Les éléments des besoins fondamentaux en informatique sont définis dans la stratégie informatique.

3. Le centre de prestations informatiques établit, dans le cadre des besoins fondamentaux en informatique prédéfinis, les ressources informatiques disponibles. Les bénéficiaires doivent être impliqués dans la détermination.

1. Dans la stratégie informatique, les domaines d'application sont définis pour lesquels seules des applications spécialisées uniformes sont disponibles.

2. Dans ces domaines d'application, les bénéficiaires doivent utiliser l'application spécialisée uniforme si

1. ceci est décidé dans le cadre d'un projet impératif conformément à l'article 22 ; ou

2. ils souhaitent utiliser volontairement des applications spécialisées.

3. Les applications spécialisées des administrations de la justice ne sont pas l'objet de la stratégie informatique.

1. L'application spécialisée du domaine d'application concerné est définie dans le cadre d'un projet contraignant conformément à l'article 22. L'échange de cette application spécialisée n'est permis que dans le cadre d'un projet contraignant.

2. Si aucun projet contraignant n'est mis en œuvre, l'application spécialisée est définie dans le cadre d'un projet volontaire conformément à l'article 24. L'échange de cette application spécialisée n'est autorisé que si

1. un projet contraignant est décidé conformément à l'article 22 ; ou

2. l'accord de 2/3 des bénéficiaires utilisant l'application spécialisée est obtenu.

1. En dehors des besoins fondamentaux en informatique et des applications spécialisées uniformes, les utilisateurs et utilisatrices peuvent librement choisir les ressources informatiques dans le cadre des spécifications techniques du centre de services informatiques.

2. Le centre de services informatiques coordonne l'approvisionnement.

1. Les coûts d'investissement sont préfinancés par le centre de prestations informatiques et sont répercutés aux bénéficiaires à des prix couvrant les coûts et conformes au marché sous forme de redevances d'utilisation.

2. En règle générale, la répercussion des coûts pour les services dans le cadre des besoins informatiques de base dépend de l'étendue sollicitée; le financement des projets informatiques est régi par les articles 30 et 31.

3. Les bénéficiaires prennent en compte les besoins annuels de financement comme des dépenses dans le budget respectif.

1. Les cantons d'Obwald et de Nidwald, en collaboration avec le Centre de prestation informatique, édicteront des dispositions relatives à la sécurité de l'information. Les bénéficiaires doivent être impliqués dans l'élaboration.

2. Le Centre de prestation informatique est responsable de la sécurité de l'information technique dans le cadre des directives cantonales.

1. La planification informatique s'effectue à l'aide des trois instruments suivants

1. Stratégie informatique ;

2. Planification à moyen terme ;

3. Planification annuelle.

2. Les instances responsables de la définition des instruments établissent dans des directives comment et quand les bénéficiaires sont respectivement intégrés au processus de planification. Lors de l'élaboration de la directive, les bénéficiaires doivent être impliqués.

1. La stratégie informatique dirige et coordonne le développement à long terme de l'informatique.

2. Dans la stratégie informatique, des lignes directrices, des objectifs stratégiques, des domaines d'action et des indications pour la mise en œuvre peuvent notamment être définis.

3. Les conseillers d'État des deux cantons d'Obwald et de Nidwald adoptent la stratégie informatique sur proposition de l'ISK. Pour son adoption, l'approbation préalable des deux tiers des conseillers municipaux de chaque canton est requise.

1. La planification à moyen terme continue est un outil de planification qui sert à la mise en œuvre de la stratégie informatique.

2. Elle établit les projets et activités prévus, les priorités et les périodes de réalisation ainsi que l'affectation des ressources humaines et financières pour une période d'au moins trois ans.

3. Elle est mise à jour annuellement par l'ISK.

1. Dans le cadre de la planification annuelle, les coûts d'exploitation pour l'année civile à venir sont déterminés.

2. Cette planification sert de base à la budgétisation par les bénéficiaires.

3. Le centre de services informatiques est responsable de l'élaboration de la planification annuelle en collaboration avec les bénéficiaires.

1. Pour l'utilisation de nouvelles applications spécialisées ou de moyens informatiques, ainsi que pour le remplacement et l'extension significative des applications ou moyens existants, des projets informatiques doivent être approuvés.

1. Dans les domaines d'application selon l'art. 12, des applications spécialisées peuvent être déclarées obligatoires dans le cadre d'un projet.

2. Pour la réalisation d'un projet obligatoire, un certain nombre de bénéficiaires participants doivent donner leur accord. Le quorum nécessaire varie selon la catégorie du projet

1. Projets pour lesquels seuls les cantons sont bénéficiaires (projets cantonaux) ;

2. Projets pour lesquels les communes et les cantons sont respectivement bénéficiaires (projets communs) ;

3. Projets pour lesquels seules les communes sont bénéficiaires (projets communaux).

3. Le quorum de consentement doit être rempli avant que les crédits nécessaires ne soient sollicités auprès des instances compétentes.

4. Si le quorum de consentement est atteint, les bénéficiaires sont tenus de participer au projet, même s'ils n'ont pas donné leur accord. Reste la condition préalable de l'obtention des crédits nécessaires conformément aux art. 26 ss.

1. Pour les projets cantonaux, l'accord des deux conseils d'État des cantons d'Obwald et de Nidwald est requis. Si le projet concerne uniquement un canton, seule l'approbation du conseil d'État concerné est nécessaire.

2. Pour les projets communs, l'accord des deux conseils d'État des cantons d'Obwald et de Nidwald ainsi que d'au moins deux tiers des conseils communaux de chaque canton est requis. Si le projet concerne uniquement un canton, le quorum d'approbation doit être vérifié uniquement dans ce canton.

3. Pour les projets communaux, au moins deux tiers des communes de chaque canton doivent donner leur accord. Si le projet concerne uniquement les communes d'un seul canton, le quorum d'approbation doit être vérifié uniquement dans ce canton.

1. Pour l'approbation d'un projet volontaire, toutes les parties prenantes impliquées doivent donner leur consentement.

1. Si des communes scolaires sont concernées, les conseils scolaires remplacent en principe les conseils municipaux correspondants.

2. Si des organisations selon l'art. 2 al. 4 sont concernées, celles-ci remplacent en principe la collectivité qui a délégué la tâche publique. La compétence interne pour donner l'accord est régie par les réglementations de l'organisation concernée.

3. Si, dans un territoire communal, plusieurs collectivités ou organisations communales relevant de cette loi sont concernées, un accord doit être trouvé pour obtenir le consentement.

4. Si les administrations des services de la justice sont concernées, la compétence est déterminée par l'organisation judiciaire respective.

1. Après obtention du quorum d'approbation requis et avant la mise en œuvre du projet, il convient d’obtenir les crédits nécessaires, si de nouvelles dépenses y sont associées. Les dépenses obligatoires et les besoins en fonds découlant des crédits d'engagement doivent être intégrés dans le budget respectif.

2. L'extension d'un produit existant est considérée comme une nouvelle dépense lorsque sa mise en œuvre offre une marge de manœuvre considérable en termes de contenu, de technologie ou de temps. La continuation d'un produit existant après l'expiration du crédit d'engagement est considérée comme une dépense obligatoire si le produit ne fait pas l'objet d'une extension significative.

3. Les crédits pour de nouvelles dépenses doivent toujours être accordés sous forme de crédits d'engagement.

4. Pour les projets cantonaux et communs, le principe brut s'applique; pour les projets communaux et volontaires, le principe net s'applique.

5. Le centre de prestations informatiques est responsable du contrôle des crédits et prépare la comptabilisation du crédit à l'intention des bénéficiaires.

1. Dans le cadre de projets cantonaux et communs, seuls les cantons sont compétents pour l’octroi des crédits. Lorsque les crédits cantonaux sont valablement accordés, ils constituent des dépenses obligatoires pour les autres bénéficiaires.

2. Pour la validité des projets communaux, même lors de l’octroi de crédits, le quorum d’approbation conformément à l’art. 23, al. 3 est requis.

3. Pour les projets volontaires, tous les bénéficiaires participants doivent obtenir les crédits.

1. Dans les cantons, les parlements cantonaux sont compétents pour l'octroi des crédits d'engagement lorsque de nouvelles dépenses récurrentes annuelles pour un but déterminé dépassent 200’000 francs.

2. Les parlements cantonaux sont compétents de manière indépendante de la compétence financière constitutionnelle et de manière définitive pour l'octroi des crédits d'engagement.

3. Pour les projets où le montant selon l'al. 1 n'est pas atteint, les crédits d'engagement doivent être accordés par les conseils d'État des cantons d'Obwald et de Nidwald.

1. Au sein des communes, la compétence fonctionnelle pour l'octroi de crédits est déterminée en fonction des compétences financières de chaque commune respective.

1. Les coûts d'investissement pour les projets sont préfinancés par le centre de services informatiques et répercutés aux utilisatrices et utilisateurs sous forme de redevances d'utilisation à des prix couvrant les coûts.

2. Pour la répercussion, l'ISK établit une clé de répartition après consultation des utilisatrices et utilisateurs avant l'approbation du projet conformément à l'art. 22 et suivants.

1. La clé de répartition est généralement déterminée en fonction du nombre d'habitants des bénéficiaires. D'autres critères peuvent être pris en compte si cela est plus approprié.

2. Pour les projets auxquels participent les cantons, il convient de déterminer en outre la part que les cantons doivent assumer. Lors de la détermination de cette part de coûts, il faut en particulier prendre en considération les tâches concernées ainsi que l'importance du projet pour les bénéficiaires.

1. Les deux cantons examinent conjointement tous les cinq ans les effets de ces accords et l'atteinte des objectifs visés. Ils vérifient en particulier si des modifications ou une résiliation sont nécessaires.

2. Les communes doivent être intégrées à l'évaluation de l'efficacité et informées des résultats de cette évaluation.

1. La convention est conclue pour une durée indéterminée.

2. Les gouvernements des cantons d'Obwald et de Nidwald peuvent résilier la convention avec un préavis de deux ans, à la fin d'une année.

3. Si deux tiers des conseils municipaux d'un canton demandent la résiliation, le conseil d'État respectif est tenu de résilier la convention.

4. La résiliation ne peut être prononcée qu'au plus tôt trois ans après l'entrée en vigueur de cette convention. Par ailleurs, l'al. 2 s'applique.

1. Les litiges entre les bénéficiaires soumis au champ d'application de cet accord sont tranchés par un tribunal arbitral.

2. Le tribunal arbitral est composé de cinq membres. Les parties au litige désignent chacune un nombre égal de représentants. Ceux-ci désignent en outre un président ou une présidente.

3. La procédure suit, mutatis mutandis, les règles d'arbitrage du Code de procédure civile suisse (Code de procédure civile, CPC).

1. Les litiges entre les bénéficiaires et le centre de prestations informatiques sont tranchés conformément aux dispositions de protection juridique du canton où se trouve le siège du centre de prestations informatiques.

1. Jusqu'à l'établissement initial de la stratégie informatique selon l'art. 18, la stratégie informatique 2022 des cantons d'Obwald et de Nidwald et de leurs communes en date du 30 août 2022 est déterminante.

1. Les gouvernements des cantons signataires fixent conjointement la date d'entrée en vigueur.

2. Cet accord n'entre en vigueur que si la modification du 30 août 2022 de l'accord relatif au centre de services informatiques des cantons d'Obwald et de Nidwald entre également en vigueur.