Ordinanza di applicazione della legge sulle finanze comunali (FHGV) (FHGV)

1. Il regolamento si applica al bilancio finanziario delle comunità locali.

2. Il regolamento si applica per analogia agli istituti, alle unioni di comuni e alle associazioni di scopo, a meno che la legislazione o gli statuti non contengano disposizioni proprie.

3. Se un comune prevede una consolidazione ai sensi del § 55 della legge sul bilancio finanziario dei comuni (FHGG) del 20 giugno 2016 (di seguito: legge), si applicano alle unità consolidate le disposizioni relative alla contabilità di questo regolamento, nella misura in cui ciò sia necessario per la redazione del bilancio consolidato.

4. Per le comunità parrocchiali delle chiese statali riconosciute, il regolamento si applica per analogia, salvo che il diritto ecclesiastico statale non preveda regolamenti propri.

1. Per la valutazione della situazione finanziaria, il confronto delle serie temporali e il confronto con altri comuni, nel piano degli incarichi e finanziario nonché nel rapporto annuale, vengono in particolare indicati i seguenti indicatori

a. Quoziente di indebitamento netto,

b. Grado di autofinanziamento,

c. Quota dell'onere degli interessi,

d. Debito netto in franchi per abitante,

e. Debito netto senza finanziamenti speciali in franchi per abitante,

f. Quota di autofinanziamento,

g. Quota del servizio del debito,

h. Quota di indebitamento lordo.

1. Per gli indicatori finanziari valgono le seguenti gamme

a. Il coefficiente di indebitamento netto non deve superare il 150 per cento.

b. * Il grado di autofinanziamento nel bilancio annuo deve raggiungere in media l'80 per cento su cinque anni (anno di bilancio e quattro anni precedenti), se il debito netto per abitante supera i 1500 franchi. Nel piano degli obiettivi e finanziario, il grado di autofinanziamento deve raggiungere in media l'80 per cento nell'anno di bilancio e nei tre anni di pianificazione, se il debito netto per abitante supera i 1500 franchi.

c. La quota di oneri per interessi non deve superare il 4 per cento.

d. * Il debito netto per abitante non deve superare i 2500 franchi.

e. * Il debito netto senza finanziamenti speciali per abitante non deve superare i 3000 franchi.

f. * La quota di autofinanziamento deve essere almeno del 10 per cento, se il debito netto per abitante supera i 1500 franchi.

g. La quota di servizio del capitale non deve superare il 15 per cento.

h. La quota di indebitamento lordo non deve superare il 200 per cento.

1. Nel piano delle attività e finanziario, il consiglio comunale deve dimostrare lo sviluppo sano del bilancio finanziario, in particolare con gli indicatori finanziari secondo § 2.

2. Se le fasce degli indicatori finanziari secondo § 3 non vengono rispettate, il consiglio comunale deve motivare le discrepanze e, se necessario, attuare o indicare misure correttive.

1. Nel piano delle mansioni e delle finanze devono essere indicati per ciascun ambito di competenza in particolare

a. il mandato politico di prestazione,

b. il riferimento al programma legislativo,

c. le misure e i progetti con conseguenze finanziarie,

d. le unità di misura,

e. lo sviluppo delle finanze.

1. Nel bilancio globale di un'area di competenza, devono essere inclusi tutti i costi, in particolare quelli relativi alle imputazioni interne, alle ripartizioni, agli ammortamenti e agli interessi figurativi.

1. L'evento di orientamento secondo § 10 comma 3 della legge deve essere organizzato in modo tale da consentire una discussione sostanziale sulla proposta di bilancio. Il corso e il risultato della discussione devono essere adeguatamente documentati.

2. Sul bilancio e sull'aliquota fiscale si deve votare insieme in una risoluzione.

1. Spese imprescindibili ai sensi del § 13 comma 5 della legge sono in particolare

a. Spese per il personale relative ai rapporti di lavoro esistenti e per la sostituzione delle posizioni vacanti,

b. Spese per le quali, in base al § 15 comma 1 della legge, potrebbe essere concessa un'eccedenza di credito,

c. Ulteriori spese, qualora la loro mancata esecuzione comporti svantaggi economici per il comune o violi il principio di buona fede.

1. Il credito supplementare aumenta il credito di bilancio.

2. Se per un progetto, per il quale viene richiesto un credito supplementare, è necessario un credito speciale o aggiuntivo, questo viene richiesto agli aventi diritto al voto o al parlamento comunale al più tardi insieme al credito supplementare.

3. In merito alle spese che rientrano nella competenza del consiglio comunale, quest'ultimo decide al più tardi al momento della domanda del credito supplementare.

1. Il superamento del credito autorizzato non aumenta il credito di bilancio.

2. L'autorizzazione per un superamento del credito deve essere ottenuta presso il consiglio comunale prima di effettuare la relativa spesa.

3. Insieme al superamento del credito, si deve decidere sull'autorizzazione della spesa.

1. Un trasferimento di credito aumenta il credito di bilancio dell'anno successivo nella stessa misura in cui riduce il credito di bilancio dell'anno in corso. È possibile solo nella misura del credito di bilancio non utilizzato.

2. Il consiglio comunale è competente per il trasferimento dei fondi non utilizzati alla nuova contabilità. Può delegare questo compito a un'unità organizzativa subordinata.

1. Il Consiglio Comunale presenta la relazione annuale per l'approvazione entro e non oltre giugno.

2. Il rendiconto annuale confronta i valori contabili per ciascun ambito operativo con gli stanziamenti di bilancio, integrati da crediti suppletivi e trasferimenti di crediti.

1. Se la relazione annuale non viene approvata dagli aventi diritto di voto o dal parlamento comunale, il consiglio comunale presenta una relazione annuale rettificata e nuovamente verificata dall'organo di revisione dei conti.

2. Se l'approvazione viene nuovamente negata, il consiglio comunale sottopone la relazione annuale al consiglio di governo per l'approvazione.

1. Nella definizione del sistema di controllo operativo, il consiglio comunale deve in particolare stabilire il procedimento, l'estensione, la periodicità, il gruppo di destinatari e la documentazione.

1. La gestione della qualità come strumento di leadership comprende tutte le attività coordinate per dirigere e guidare il comune, in particolare

a. la pianificazione, il controllo e il monitoraggio delle attività comunali nonché la deliberazione e l'attuazione di misure di miglioramento,

b. una comunicazione adeguata con le parti interessate,

c. la gestione dei processi in forma adeguata.

1. I rischi comprendono eventi e sviluppi che con una certa probabilità si verificano e hanno un impatto negativo significativo sul raggiungimento degli obiettivi o sull'adempimento dei compiti del comune.

2. I comuni identificano e verificano periodicamente i loro rischi, li valutano in termini di probabilità di accadimento e dell'entità del danno, e adottano misure adeguate per la loro gestione.

1. Le comunità sono obbligate a documentare adeguatamente il loro sistema di controllo interno (SCI).

1. Il prospetto delle partecipazioni contiene per ogni organizzazione almeno

a. il nome e la forma giuridica dell'organizzazione,

b. il capitale complessivo dell'organizzazione e la quota di partecipazione dell'ente pubblico,

c. il valore contabile della partecipazione,

d. dichiarazioni sulle prestazioni fornite dall'organizzazione,

e. dichiarazioni sui rischi specifici,

f. la relazione sulla strategia del proprietario.

2. L'estensione delle esposizioni si orienta all'importanza delle partecipazioni.

1. Sono considerati spese ai sensi dell'articolo 32 della legge anche

a. la conversione di patrimonio finanziario in patrimonio amministrativo,

b. le compensazioni nell'ambito di accordi di prestazione,

c. le fideiussioni e gli obblighi di garanzia,

d. le rinunce alle entrate.

2. Non sono considerate spese le immobilizzazioni. Le immobilizzazioni sono eventi finanziari a cui corrisponde un valore liberamente realizzabile e che portano solo a una risistemazione all'interno del patrimonio finanziario.

1. Se un progetto riguarda sia il conto economico che il bilancio degli investimenti, è necessario ottenere un'unica approvazione di spesa.

1. Nella spesa sono inclusi

a. * tutte le spese sostenute dopo la decisione sul progetto pianificato, come l'acquisto di terreni, i costi di costruzione inclusi i costi per strutture provvisorie, la demolizione di immobili in affitto, le attrezzature necessarie per l'uso corretto, nonché tasse, contributi e riserve per imprevisti.

b. * ...

2. Il costo interno per un progetto non è incluso nella spesa, ad eccezione del lavoro attivabile del personale comunale.

1. Una spesa è vincolata quando è prescritta in linea di principio e per estensione da una norma di diritto, oppure quando è assolutamente necessaria per l'adempimento dei compiti amministrativi legalmente ordinati.

2. Una spesa è inoltre vincolata quando si presume che gli aventi diritto di voto o il Parlamento comunale, con una delibera di base precedente, avrebbero approvato anche le spese derivanti da essa, nel caso in cui un bisogno corrispondente fosse stato prevedibile oppure se fosse irrilevante quali mezzi fossero scelti per adempiere alle spese assunte con la delibera di base. Tuttavia, se esiste una discrezionalità relativamente ampia in merito all'ammontare della spesa, al momento della sua realizzazione o ad altre modalità, si deve considerare che, anche in presenza di una tale delibera di base, si tratta di una spesa liberamente determinabile.

1. L'erogazione delle autorizzazioni di spesa da parte del consiglio comunale e delle unità organizzative ad esso subordinate deve avvenire in forma scritta.

2. I comuni possono prevedere ulteriori formalità. In particolare, possono stabilire che per spese minime e per determinati casi di spese generali amministrative sia sufficiente la firma del documento contabile.

1. Il comune può prevedere competenze speciali, differenti dalle autorizzazioni di spesa, per la conduzione di processi, la stipula di transazioni e la rinuncia a eccezioni di prescrizione.

1. Il Comune può prevedere competenze specifiche che divergono dalle autorizzazioni di spesa per la conclusione di contratti finalizzati all'attuazione delle approvazioni di spesa concesse.

1. La richiesta agli elettori o al parlamento comunale per un credito speciale deve contenere almeno la descrizione dettagliata dell'oggetto, l'importo del credito, la base giuridica, nonché spiegazioni sulla durata di utilizzo e sulle spese e ricavi conseguenti.

2. Per i crediti speciali destinati a progetti di costruzione, deve essere inoltre stabilita la base di prezzo per l'importo del credito.

1. Per il periodo che intercorre tra il momento del calcolo della somma del credito (base di prezzo per l'autorizzazione alla spesa) e la conclusione del contratto, l'inflazione viene calcolata sulla base dell'indice nazionale dei prezzi al consumo, e per i progetti di costruzione sulla base dell'indice svizzero dei prezzi delle costruzioni (grande regione Svizzera centrale) dell'Ufficio federale di statistica.

2. Per il periodo che intercorre tra la conclusione del contratto e la contabilizzazione, sono determinanti quegli incrementi di spesa dovuti all'inflazione a cui il comune si è impegnato contrattualmente a far fronte.

1. Le scorte devono essere valutate al costo di produzione o al costo di acquisizione. Se il valore di mercato è inferiore, quest'ultimo deve essere utilizzato.

2. I lavori in corso devono essere valutati al costo di produzione.

1. Le rettifiche al valore di mercato degli impianti nel patrimonio finanziario devono essere registrate nel conto economico.

2. Gli immobili del patrimonio finanziario devono essere rivalutati almeno ogni quattro anni. Gli immobili simili devono essere rivalutati contemporaneamente.

1. La soglia di attivazione per le immobilizzazioni materiali e immateriali nell'attivo finanziario e amministrativo, nonché per i contributi d'investimento a terzi, è fissata a

a. 10.000 franchi nei comuni con fino a 1.000 abitanti,

b. 20.000 franchi nei comuni con da 1.001 a 5.000 abitanti,

c. 40.000 franchi nei comuni con da 5.001 a 10.000 abitanti,

d. 50.000 franchi nei comuni con più di 10.000 abitanti.

2. Un'attivazione divergente è consentita solo se richiesta dal diritto sovraordinato.

3. La soglia di attivazione si riferisce a un bene immobilizzato sotto forma di unità funzionale. Il valore determinante è l'importo lordo.

1. Le componenti degli impianti vengono attivate separatamente ove sensato, se presentano durate di utilizzo diverse.

2. Le prestazioni proprie di valore possono essere attivate. Il comune definisce le condizioni necessarie a tal fine.

1. Le seguenti attivazioni richiedono l'approvazione del Consiglio comunale o di un ente dell'amministrazione comunale, qualora sia stato dichiarato competente con un atto normativo

a. Attivazione di beni immateriali,

b. Attivazione di prestazioni proprie.

1. Se vengono soddisfatte funzioni pubbliche attraverso prestiti attivi e il beneficiario o la beneficiaria ne ottiene risparmi sugli interessi, la perdita di interessi viene registrata come spesa per trasferimenti.

1. Contributi di investimento a terzi vengono attivati quando

a. sono soddisfatte le condizioni per la contabilizzazione secondo l'articolo 56, comma 1, della legge e

b. una richiesta di rimborso è legalmente eseguibile.

2. Se è escluso un uso improprio del bene d'investimento, il contributo viene attivato quando le condizioni dell'articolo 56, comma 1, della legge sono soddisfatte.

3. I contributi d'investimento attivati vengono ammortizzati per la durata d'uso del bene d'investimento finanziato.

4. I contributi di investimento da terzi vengono detratti dalle rispettive attività.

1. Il trasferimento delle immobilizzazioni nel patrimonio amministrativo avviene fondamentalmente al valore contabile. Se dal termine dell'ultimo periodo contabile si sono verificate evidenti e significative variazioni di valore, è necessario effettuare una nuova valutazione. La decisione sulla nuova valutazione spetta al Consiglio comunale o a un organo dell'amministrazione comunale, purché tale competenza sia stata attribuita mediante un atto normativo.

1. La cessione di un impianto dal patrimonio amministrativo al patrimonio finanziario avviene al valore contabile.

2. Se l'impianto non viene venduto entro la prossima data di bilancio, esso viene rivalutato al valore di mercato alla successiva data di bilancio.

3. I guadagni contabili e le differenze di valutazione nei finanziamenti speciali devono essere accreditati o addebitati al centro di costo dell'impianto.

1. È necessario tenere una contabilità patrimoniale dettagliata per le singole immobilizzazioni del patrimonio amministrativo e finanziario.

2. Le categorie di immobilizzazioni sono stabilite secondo l'allegato 1 del presente regolamento.

1. La durata d'uso per il patrimonio amministrativo si basa fondamentalmente sulle categorie di beni secondo l'Allegato 1 del presente regolamento.

2. È ammessa una durata d'uso divergente se il diritto superiore lo richiede o se la durata effettiva di vita di un bene è più breve rispetto a quanto previsto nell'Allegato 1. Tali deviazioni devono essere commentate nell'allegato al bilancio annuale.

3. Gli ammortamenti devono essere effettuati per la prima volta nell'anno successivo alla messa in servizio di un bene.

1. Una riserva è un obbligo essenziale, la cui origine risiede in un evento del passato e rispetto alla quale la sua scadenza o il suo importo esatto sono incerti, e in cui

a. è probabile un deflusso di mezzi e

b. l'importo dell'obbligo può essere stimato in modo affidabile.

2. Le riserve sono formate per ciascun evento.

3. Le riserve devono essere utilizzate solo per lo scopo per cui sono state costituite.

4. Le riserve devono essere sciolte se non soddisfano più i criteri di passivazione ai sensi del § 56 comma 2 della legge.

1. Ai fini della contabilizzazione degli obblighi previdenziali, sono determinanti la probabilità e la stima affidabile di un obbligo economico o di un beneficio economico.

2. In caso di sotto-copertura, esiste un obbligo economico se sono soddisfatte le condizioni per la costituzione di un accantonamento.

3. In caso di sovra-copertura, esiste un beneficio economico se è consentito e previsto utilizzare questo per ridurre i contributi del datore di lavoro oppure per un altro beneficio economico del datore di lavoro al di fuori delle prestazioni regolamentari.

1. Gli obblighi per finanziamenti speciali e fondi, così come gli anticipi a questi, sono di norma soggetti a interessi.

1. Gli introiti delle imposte comunali comprendono gli introiti delle imposte dell'anno in corso inclusi nel bilancio dell'esercizio contabile, delle imposte straordinarie sui versamenti di capitale, degli arretrati degli anni precedenti, delle imposte alla fonte, nonché delle imposte suppletive e delle sanzioni fiscali.

2. Gli introiti fiscali, ad eccezione di quelli delle imposte alla fonte, devono essere contabilizzati secondo il principio della competenza. Per le imposte alla fonte, devono essere contabilizzati gli introiti percepiti nell'esercizio contabile.

1. Spese straordinarie e ricavi straordinari sono considerati significativi se superano lo 0,5 percento della somma risultante dalle entrate delle imposte comunali e dal riparto delle risorse annuali previste per l'anno in corso, secondo la legge sull'equilibrio finanziario del 5 marzo 2002.

1. Il flusso di cassa derivante dall'attività operativa viene determinato secondo il metodo indiretto.

2. Nel flusso di cassa derivante dall'attività di investimento, le entrate derivanti dagli investimenti sono confrontate con le uscite per investimenti nelle attività finanziarie e nel patrimonio amministrativo.

3. Il flusso di cassa derivante dall'attività di finanziamento mostra la formazione e il rimborso di passività finanziarie a breve e lungo termine, escludendo i contributi di investimento passivi.

1. La contabilità dei costi ha l'obiettivo di rappresentare, nel modo più completo e sistematico possibile, i costi e i ricavi della prestazione di servizi da parte del settore pubblico (costi lordi e netti). Essa serve a determinare i costi e i ricavi delle aree di competenza e riflette la struttura funzionale. Inoltre, funge da strumento di gestione interna.

2. La contabilità dei costi comprende costi primari e ricavi primari, nonché allocazioni e ripartizioni in base al principio del causante.

3. Essa si compone delle seguenti sottocategorie di contabilità

a. Contabilità dei tipi di costo,

b. Contabilità dei centri di costo,

c. Contabilità dei portatori di costo.

4. I servizi devono essere rappresentati nei portatori di costo e mostrano i costi totali. Il risultato finale della contabilità dei costi corrisponde a quello della contabilità finanziaria.

1. La contabilità dei tipi di costo serve a rilevare e suddividere tutti i costi e i ricavi che sorgono nel corso del rispettivo periodo contabile.

2. Essa corrisponde alle categorie di oggetti del conto economico.

1. Alla contabilità per centri di costo sono assegnati i costi comuni e i ricavi, che rappresentano i costi e i ricavi indiretti per la contabilità per unità di prodotto. I costi e i ricavi indiretti devono essere completamente trasferiti alle unità di prodotto.

2. Nella contabilità per unità di prodotto, ai servizi sono attribuiti i costi e i ricavi da essi causati.

1. La supervisione finanziaria ai sensi del § 99 della legge sui comuni del 4 maggio 2004 definisce per tutti i comuni i centri di costo e i portatori di costo secondo la suddivisione funzionale, mentre i comuni possono effettuare ulteriori suddivisioni.

2. I comuni possono stabilire una struttura dei centri di costo e dei portatori di costo diversa. In tal caso, devono garantire che gli elementi strutturali siano attribuibili ai centri di costo e ai portatori di costo previsti per il rilevamento statistico.

1. I comuni forniscono a Lustat Statistik Luzern i dati necessari secondo le disposizioni del regolamento sulla statistica finanziaria comunale del 3 marzo 2009.

1. Lo scioglimento delle riserve di rivalutazione e lo scioglimento del debito di pagamento nei confronti della Cassa Pensioni di Lucerna, così come degli obblighi attivati nei confronti di altre casse pensioni, deve avvenire come segue

a. L'entità della maggiore svalutazione annuale secondo il § 68 comma 6 della legge si determina dalla differenza tra il bilancio approvato del 2018 e il conto annuale 2018, ridefinito secondo il § 68 comma 3 della legge. I comuni sono autorizzati, a partire dall'anno 2019, a ridurre le riserve di rivalutazione con un importo annuale lineare o degressivo. L'ammontare delle riduzioni annuali deve essere stabilito nel rapporto di adeguamento del bilancio secondo il § 68 comma 8 della legge ed è vincolante per gli anni successivi. L'importo deve essere addebitato alle riserve di rivalutazione e accreditato al reddito straordinario.

abis. * In deroga alle riduzioni annuali delle riserve di rivalutazione stabilite nel rapporto di adeguamento del bilancio secondo il § 68 comma 8 della legge, il comune può successivamente prevedere lo scioglimento totale e unico e il trasferimento delle riserve di rivalutazione al capitale proprio. Questa decisione deve essere sottoposta all'approvazione degli aventi diritto al voto o del parlamento comunale.

b. Una riserva di rivalutazione negativa deve essere trasferita in modo neutrale rispetto al risultato nel surplus o nel deficit di bilancio, secondo il § 68 comma 4 della legge.

c. La quota negativa della riserva di rivalutazione dalla cancellazione del debito di pagamento nei confronti della Cassa Pensioni di Lucerna o dagli obblighi attivati nei confronti di altre casse pensioni può essere indicata separatamente. L'ammontare annuale del trasferimento corrisponde all'annualità dell'obbligazione. L'importo inserito nel budget deve essere accreditato alla riserva di rivalutazione negativa e addebitato al costo straordinario.

2. I valori residui degli impianti provenienti dalla contabilità dei costi vengono ammortizzati secondo le durate d’uso indicate nell’appendice 1. La durata d’uso per il valore residuo si ottiene dagli anni d’uso secondo la nuova durata d’uso, al netto degli anni già trascorsi.

1. Nell'ambito dell'introduzione anticipata ai sensi del § 71 della legge, il Consiglio di Governo determina anche quali disposizioni del presente regolamento siano applicabili anticipatamente.