Scopo

1. Il seguente concetto regola la vigilanza e la rappresentanza del Comune in quelle organizzazioni in cui detiene una partecipazione di maggioranza (min. 50%). Esse sono le seguenti

a) Case di riposo e cura Glarus Nord (APGN) - ente di diritto pubblico;

b) Aziende tecniche del Comune di Glarus Nord (TBGN) - ente di diritto pubblico;

c) lintharena ag - società anonima ai sensi del CO.

2. Non vengono considerate le partecipazioni in cui il Comune non detiene una partecipazione di maggioranza (KVA Linth, Consorzio acque reflue Glarnerland, Consorzi agricoli, Corporazioni per corsi d'acqua, strade e altro, Glarus hoch3 AG e altro).

1. Il concetto di vigilanza serve come istruzione operativa, subordinata alle seguenti disposizioni di legge

a) Regolamento sull'organizzazione dell'APGN del 22 novembre 2019, in particolare l'art. 5 e segg.;

b) Strategia della proprietà del Comune di Glarus Nord per l'APGN, del 22 novembre 2019, in particolare l'art. 1 e segg.;

c) Accordo sulle prestazioni tra il Comune di Glarus Nord e l'APGN del 22 novembre 2019;

d) Regolamento sull'organizzazione della TBGN del 22 novembre 2019, in particolare l'art. 5 e segg.;

e) Strategia della proprietà del Comune di Glarus Nord per la TBGN del 22 novembre 2019, in particolare l'art. 1 e segg.;

f) Contratto di concessione tra il Comune di Glarus Nord e la TBGN del 22 dicembre 2017, in particolare l'art. 9 e segg.;

g) Strategia della proprietà del Comune di Glarus Nord per la lintharena ag del 22 novembre 2019, in particolare l'art. 1 e segg.;

h) Accordo sulle prestazioni tra il Comune di Glarus Nord e la lintharena ag del 01 settembre 2021.

1. La APGN, la TBGN e la lintharena ag sono di proprietà del Comune di Glarona Nord. Ai sensi dell'Art. 41 dello Statuto comunale, il Comune gestisce le società TBGN e APGN come istituzioni autonome di diritto pubblico con propria personalità giuridica. L'alta direzione - in particolare la direzione strategica - spetta ai rispettivi Consigli di amministrazione. Ulteriori dettagli sono disciplinati dai regolamenti organizzativi della APGN e TBGN, rispettivamente della lintharena ag. Le tre società APGN, TBGN e lintharena ag attuano gli obiettivi del Consiglio comunale e gli accordi di prestazione.

2. Con l'esternalizzazione di compiti alla APGN, TBGN e lintharena ag, la politica delega la gestione dell'azienda al livello di direzione strategica (Consiglio di amministrazione) e al livello di direzione operativa (Direzione). Il compito del Consiglio comunale è quello di esercitare il controllo politico su queste aziende.

3. Per l'esercizio di tale controllo, il Consiglio comunale si basa su tre elementi

a) la propria vigilanza;

b) il controllo di gestione della società;

c) le informazioni dei rappresentanti comunali e i verbali del Consiglio di amministrazione.

4. Il Consiglio comunale mira a una chiara separazione tra la vigilanza da un lato e la direzione strategica e operativa delle tre società dall'altro. Il Consiglio comunale esercita la vigilanza. Al contrario, la direzione strategica e operativa delle tre società spetta esclusivamente ai rispettivi organi direttivi competenti (Consiglio di amministrazione e Direzione).


1. La seguente illustrazione mostra gli elementi con cui deve essere strutturata la Corporate Governance delle imprese pubbliche[1]

2. Si noti la linea orizzontale al centro del grafico, che separa i livelli della politica da quello dell'impresa. A livello politico si distingue tra compiti legislativi ed esecutivi. Il livello aziendale è suddiviso in direzione strategica e operativa.

3. La Public Corporate Governance – come qui rappresentata – è rilevante per tutti gli enti con cui il Comune di Glarona Nord decide di affidare l'erogazione di servizi a organizzazioni autonome (a maggioranza) di proprietà del Comune e in cui il Comune possiede una quota di voti o di capitale pari o superiore al 50%.

4. In questo contesto, gli ambiti tematici relativi alla vigilanza e al controllo sono

a) Strategia del proprietario (Responsabilità Consiglio comunale: esecutivo politico)

1. Definizione di un intento perseguito dal proprietario con la partecipazione;

2. Creazione di condizioni quadro relative agli obiettivi e alle modalità di raggiungimento;

3. La strategia del proprietario definisce la composizione dei rispettivi consigli di amministrazione (da chi sono eletti): Il Consiglio comunale elegge in tutte e 3 le organizzazioni 5 su 7 membri del consiglio di amministrazione, incluso il presidente del consiglio di amministrazione; 2 membri del consiglio di amministrazione sono eletti dall'assemblea comunale;

4. La strategia del proprietario viene sviluppata dal Consiglio comunale insieme ai consigli di amministrazione e portata a conoscenza dell'assemblea comunale (referendum facoltativo). Le strategie del proprietario vengono regolarmente riesaminate e, se necessario, adattate.

b) Accordo di servizio (Responsabilità Consiglio comunale: esecutivo politico): Nell'accordo di servizio vengono definite in dettaglio le attività che l'impresa deve svolgere e sono corredate da indicatori per la valutazione dello svolgimento delle attività. Se del caso, deve essere stabilito il finanziamento delle prestazioni da erogare. L'accordo di servizio viene presentato al Consiglio comunale e approvato da esso o dall'assemblea comunale.

c) Vigilanza: La funzione di vigilanza è esercitata da diversi livelli. La vigilanza diretta sullo sviluppo dell'impresa è svolta dalla direzione strategica (consiglio di amministrazione). Il Consiglio comunale ha il dovere di vigilare affinché gli obiettivi della strategia del proprietario siano attuati e le condizioni quadro e le direttive siano rispettate. L'assemblea comunale ha la sorveglianza generale, ossia essa o la GPK (Commissione di gestione) da essa incaricata, vigila sull'operato del Consiglio comunale (vale solo per gli enti di diritto pubblico, non per le imprese di diritto privato) riguardo alla legalità, all'economicità e all'efficacia.

d) Controllo di gestione (Controlling): Il controllo di gestione è un compito di direzione diretta e si distingue quindi fondamentalmente dalla vigilanza. Il livello di direzione strategica (consiglio di amministrazione) è responsabile del controllo di gestione interno, in cui vengono definiti gli obiettivi aziendali e ne viene monitorato il rispetto. Il Consiglio comunale è anch'esso incaricato di compiti di controllo di gestione: si tratta della valutazione attenta se gli obiettivi del proprietario siano stati correttamente implementati e di attività da intraprendere qualora gli obiettivi del proprietario non siano stati adeguatamente realizzati.

1. Il Consiglio comunale definisce i seguenti obiettivi per la propria attività di vigilanza in merito alla gestione e al controllo delle partecipazioni di maggioranza del Comune

a) Esigere il rispetto della strategia del proprietario;

b) Esigere il rispetto dei regolamenti superiori del Comune;

c) Coordinamento tra obiettivi politici, interessi del proprietario e obiettivi aziendali;

d) Tutela del patrimonio comunale attraverso una valutazione sistematica e una minimizzazione dei rischi finanziari e politici a carico del Comune;

e) Proteggere il benessere e la reputazione del Comune.

1. I seguenti documenti devono essere presentati dalle tre società (TBGN, APGN e lintharena ag) periodicamente e in tempo utile

2. Generale

| Documentazione | Da presentare entro e non oltre |

| --- | --- |

| Presentazione dei verbali delle riunioni del Consiglio di Amministrazione alla Cancelleria comunale di Glarona Nord all'attenzione del Consiglio comunale | tempestivamente e regolarmente (dopo approvazione da parte del CdA) |

| Budget dell'esercizio successivo | immediatamente dopo la sua adozione da parte del Consiglio di Amministrazione, al più tardi entro metà dicembre |

3. APGN, reporting semestrale, immediatamente dopo la presa di conoscenza da parte del Consiglio di Amministrazione; al più tardi entro la metà del secondo mese successivo

a) Conto per settore (≠ conto per ubicazione);

b) Sviluppo residenti, giorni di occupazione, livelli BESA, ecc.;

c) Informazioni su clienti, mercato, sfide interne;

d) Reclami maggiori e/o ripetuti;

e) Investimenti / Pianificazione degli investimenti per i prossimi 4 anni;

f) Sviluppo dell'organico (assoluto, in %, fluttuazione);

g) Risk-Management;

h) Eventi particolari e straordinari.

4. TBGN Reporting semestrale, immediatamente dopo la presa di conoscenza da parte del Consiglio di Amministrazione; al più tardi entro la metà del secondo mese successivo

a) Conto per settore;

b) Sviluppo dei prezzi di elettricità e gas;

c) Investimenti / Pianificazione degli investimenti per i prossimi 4 anni;

d) Informazioni su clienti, mercato, sfide interne;

e) Sviluppo dell'organico (assoluto, in %, fluttuazione);

f) Forecast (analisi del risultato annuale atteso);

g) Eventi particolari e straordinari.

5. lintharena ag Reporting semestrale, immediatamente dopo la presa di conoscenza da parte del Consiglio di Amministrazione; al più tardi entro la metà del secondo mese successivo

a) Sviluppo del fatturato e delle frequenze Sport / Hotel (piscina coperta, sala arrampicata e boulder, wellness) e Gastronomia, occupazione camere d'albergo / panoramica seminari ed eventi / panoramica campi di allenamento;

b) Investimenti / Pianificazione degli investimenti per i prossimi 4 anni;

c) Informazioni su clienti, mercato, sfide interne;

d) Conto per settore;

e) Sviluppo dell'organico (assoluto, in %, fluttuazione);

f) Forecast (analisi del risultato annuale atteso);

g) Eventi particolari e straordinari.

6. Validità per tutte le società

| Reporting regolari al Consiglio comunale: | Da presentare entro e non oltre: |

| --- | --- |

| Commenti al conto annuale, reporting semestrale ed eventi straordinari | Due volte all'anno: una volta con il conto annuale e una volta con il forecast e il budget o in occasione della fissazione dei prezzi |

| Conto annuale provvisorio (bilancio, conto economico) | circa metà marzo (la data esatta sarà comunicata tempestivamente dalla BL Finanza + IT in occasione della pianificazione della chiusura di bilancio) |

| Relazione di gestione o chiarimenti al conto annuale unitamente al conto annuale approvato dal Consiglio di Amministrazione (bilancio, conto economico, allegato), confronto budget e relazione dell'organo di revisione per il bollettino | al più tardi entro metà aprile (la data esatta sarà comunicata tempestivamente dalla BL Finanza + IT in occasione della pianificazione della chiusura di bilancio) |

| Relazione della società di revisione (management letter se disponibile) sulla revisione del conto annuale e su eventuali revisioni intermedie (incl. eventuali prese di posizione da parte del CdA/GL) | Immediatamente dopo la presa di conoscenza da parte del CdA |

7. Eventi straordinari saranno comunicati immediatamente dal Consiglio di Amministrazione al Consiglio comunale in modo appropriato.

1. I compiti del rispettivo rappresentante del Consiglio comunale nel Consiglio di amministrazione degli enti di diritto pubblico e della lintharena ag sono

a) Esigere il rispetto della strategia del proprietario;

b) Esigere il rispetto dei regolamenti comunali sovraordinati;

c) Proteggere il benessere e la reputazione del Comune;

d) Proteggere il benessere comunale.

2. Lo svolgimento di tali compiti può generare un conflitto di interessi con i doveri di un membro del Consiglio di amministrazione, il quale deve agire per il bene dell'impresa. Il rappresentante del Consiglio comunale informa regolarmente il Consiglio comunale sullo stato interno degli enti di diritto pubblico e della lintharena ag, in occasione di un punto fisso all'ordine del giorno di ogni seduta del Consiglio comunale. Inoltre, una rappresentanza del Consiglio di amministrazione e della direzione degli enti di diritto pubblico e della lintharena ag viene invitata due volte all'anno per il «Reporting al Consiglio comunale». Il contenuto di tali reporting è descritto nell'Art. 6.

1. Il settore Finanze e Partecipazioni, nell'ambito della vigilanza sugli enti di diritto pubblico e sulla lintharena ag, deve garantire (in linea di principio, a cura del responsabile di settore) che il Consiglio comunale riceva accesso a tutti i documenti necessari per l'adempimento della sua funzione di vigilanza, tra cui

a) Coordinamento tra il Comune e le organizzazioni corrispondenti;

b) Preparazione e iscrizione all'ordine del giorno delle pratiche da sottoporre al Consiglio comunale;

c) Organizzazione, iscrizione all'ordine del giorno e verbalizzazione delle riunioni nell'ambito della vigilanza (scambio di informazioni) tra gli organi Consiglio comunale / Presidenza comunale e Consiglio di amministrazione / Direzione;

d) Eventuale partecipazione a eventi (assemblee generali, ecc.) in qualità di rappresentante della proprietà, laddove il Comune di Glarona Nord non detenga una partecipazione di maggioranza (ad esempio Glarus hoch3 AG, Sportbahnen Elm AG, ecc.).

2. Il settore Cancelleria / Servizi, nell'ambito della vigilanza sugli enti di diritto pubblico e sulla lintharena ag, ha i seguenti compiti

a) Supporto al Consiglio comunale e al responsabile del settore Finanze e Partecipazioni, in particolare nell'ambito amministrativo e giuridico;

b) Coordinamento degli appuntamenti per le sedute e le assemblee comunali.