Federal Council vs. Parliament: Emigration Agreement Revisions

15. Dezember 1983 N 1841 Motion Meier-Zürich

Texte de la motion du 16 juin 1983 Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Vu l'issue des votations populaires du 5 avril 1981 sur Rapport écrit du Conseil fédéral

l'initiative «Etre solidaires en faveur d'une nouvelle politique Die schweizerische Delegation hat am 29. April 1983 in der

à l'égard des étrangers» et du 6 juin 1982 concernant la loi Gemischten schweizerisch-italienischen Kommission eine

sur les étrangers, le Conseil fédéral est chargé d'ordonner la Erklärung hinsichtlich der Herabsetzung der Fristen für die

dissolution, à la fin de 1983, de la commission fédérale pour Niederlassungsbewilliçiung und den Familiennachzug der

les problèmes des étrangers (CFE), qui avait été créée italienischen Arbeitnehmer in der Schweiz zu Protokoll

durant les débats sur les deux objets susmentionnés. gegeben. Der Motionär verlangt, dass die dadurch erfolgte

Revision des Auswanderungsabkommens mit Italien aus

Meier-Zürich: Die Mehrheit der Stimmberechtigten hat dem Jahr 1964 den eidgenössischen Räten nach Artikel 89

durch die Ablehnung der «Mitenand-lnitiative» und des Bun- Absatz 4 BV zur Genehmigung unterbreitet wird.

desbeschlusses über die Erleichterung gewisser Einbürge- Das Abkommen aus dem Jahr 1964 wurde bereits vom

rungen die Vorschläge dieser Kommission - genauer Parlament genehmigt. Dieser Entscheid ist endgültig und

gesagt: dieser von Ausländern durchsetzten Kommission - wird vom Motionär nicht zur Diskussion gestellt.

abgelehnt. Soweit es sich um die am 29. April 1983 protokollierten

Ich beantrage Ihnen daher, meiner Motion zur Auflösung Erklärungen handelt, weist der Bundesrat darauf hin, dass

dieser Kommission zuzustimmen. er die Absicht hatte, die erwähnten Fristen im Rahmen der

Gemischten Kommission herabzusetzen, und dass er nach

Bundesrat Friedrich: Diese Kommission hat mit dem Auslän- bestehender Praxis zusitändig ist, solche Erklärungen abzu-

dergesetz, das abgelehnt wurde, überhaupt nichts zu tun. geben. Es geht dabei um Massnahmen, die teilweise die

Sie hat der Eingliederung der Ausländer zu dienen. Das ist innerstaatlichen Vorschriften über die Zulassung von aus-

eine Aufgabe, die in unser aller Interesse liegt. Es wäre ländischen Arbeitnehmern berühren. Solche Fragen werden

Unsinn, diese Kommission aufzulösen. laufend in einer Gemischten Kommission behandelt. Der

Abstimmung - Vote Bundesrat hat von dieser Möglichkeit denn auch wiederholt

Gebrauch gemacht, insbesondere im Rahmen von Gemisch-

Für Überweisung der Motion 4 Stimmen

ten Kommissionen wie beispielsweise mit der Bundesrepu-

Dagegen 72 Stimmen

blik Deutschland, Österreich, Spanien, Frankreich und Ita-

lien.

Artikel 89 Absatz 4 BV kann deshalb im vorliegenden Fall

nicht angewendet werden.

#ST# 83.482 Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Motion Meier-Zürich

Der Bundesrat empfiehlt, die Motion abzulehnen.

Auswanderungsabkommen mit Italien. Revision

Motion Meier-Zürich Meier-Zürich: Mit meiner Motion verlange ich, dass die von

Accord d'émigration avec l'Italie. Révision der schweizerischen Delegation in Rom akzeptierte Verkür-

zung der Fristen zum Erhalt der Niederlassung von zehn auf

fünf Jahre und des Familiennachzuges von 15auf 12 Monate

beiden Räten zur Genehmigung vorgelegt wird.

Der Bundesrat weist in seiner ablehnenden Stellungnahme

Wortlaut der Motion vom 21. Juni 1983 darauf hin, dass er Antrag stellte, die Fristen im Rahmen der

Als Resultat der Verhandlungen über die Revision des Aus- Gemischten Kommission herabzusetzen, und dass er allein

wanderungsabkommens ist für italienische Staatsangehö- ermächtigt sei, solche Erklärungen abzugeben. Ich muss in

rige die Frist zum Erhalt der Niederlassungsbewilligung von diesem Zusammenhang ein weiteres Mal feststellen, dass

zehn auf fünf Jahre herabgesetzt und die Frist für den der Bundesrat in eigener Kompetenz Fakten schafft, deren

Familiennachzug von 15 auf 12 Monate reduziert worden. Folgeerscheinungen bzw. Folgekosten das ganze Volk zu

Als kündbarer Staatsvertrag ist dieses Auswanderungsab- tragen hat. Ich verweise in diesem Zusammenhang auf die

kommen mit Italien seinerzeit nicht dem Referendum unter- Hereinnahme von 1000 Polen aus Österreich und bald

stellt worden. Nach dem revidierten Artikel 89 BV Absatz 4 10 000 Südostasiaten aus dem mit über 16 Millionen Tonnen

(Volksabstimmung vom 13. März 1977) können durch amerikanischer Bomben zerstörten Vietnam und Kambod-

Beschluss beider Räte weitere völkerrechtliche Verträge scha. Ich weiss aus eigener Erfahrung, dass der Bundesrat

dem Volke zur Annahme oder Verwerfung vorgelegt werden. die Auswirkungen dieses verhängnisvollen Abkommens mit

Der Bundesrat wird daher ersucht, den revidierten Staats- Italien stets verniedlicht. So hat zum Beispiel der Bundesrat

vertrag mit Italien beiden Räten zur Genehmigung vorzu- in seiner Beantwortung einer NA-Petition (37 000 Unter-

legen. schriften) am 28. Dezember 1965 festgestellt, dass 80 Pro-

zent der zugereisten Arbeitskräfte im Zeitraum von vier

Texte de la motion du 21 juin 1983 Jahren die Schweiz freiwillig wieder verlassen und dass

Les négociations menées avec l'Italie sur la révision de la auch die restlichen 20 Prozent zum grössten Teil vor Ablauf

convention d'émigration qui nous lie à ce pays ont eu pour der Zehnjahresfrist wieder ausreisen werden. «Die Zahl der

résultat de réduire à cinq ans le délai nécessaire aux Italiens ausländischen Arbeitskräfte, die in den vergangenen Jahren

pour obtenir le permis d'établissement, délai qui était de dix in den Genuss der Niederlassungsbewilligung gelangten,

ans jusqu'à présent, et à douze mois au lieu de quinze celui hielt sich sehr in vernünftigen Grenzen.» Das war die Pro-

qu'il faut observer pour avoir le droit de faire venir la famille gnose des Bundesrates vor 18 Jahren.

d'un travailleur. Dass die Realität jedoch ganz anders aussieht, haben Sie,

La convention susmentionnée n'avait pas été soumise au Herr Bundesrat Friedrich, während dieser Session selbst

référendum parce qu'elle est dénonçable. Selon l'article 89, bestätigt, indem Sie feiätstellten, dass über 90 Prozent der

4e alinéa, de la constitution, révisé lors de la votation popu- italienischen Staatsangehörigen in der Schweiz im Besitz

laire du 13 mars 1977, les traités internationaux qui ne sont der Niederlassungsbewilligung sind. Es handelt sich um

pas soumis nécessairement à l'adoption ou au rejet du eine Grössenordnung von über 500 000 Personen. Bezug-

peuple, peuvent l'être par une décision des deux conseils. nehmend auf diese Talsachen beantrage ich, dass die am

En conséquence, le Conseil fédéral est invité à soumettre la 29. April 1982 in Rom zu Protokoll gegebenen Revisionen

convention révisée passée avec l'Italie à l'approbation des des Staatsvertrages mit Italien beiden Räten zur Genehmi-

deux Chambres. gung unterbreitet werden.

232-N

Motion Aubry 1842 N 15 décembre 1983

Bundesrat Friedrich: Auch Herr Meier-Zürich hat nicht Les déclarations du Conseil fédéral, en réponse à notre

bestritten, dass der Bundesrat für die abgegebene Erklärung motion, et du Gouvernement bernois ne suffisent plus à

grundsätzlich kompetent war. Kompetent heisst nach normaliser la situation cinq ans après la création du canton

schweizerischem Staatsrecht: Recht und Pflicht. Wir haben du Jura.

also nicht nur das Recht, das zu tun, sondern auch die Les trois propositions qui font l'objet de la motion s'expli-

Pflicht. Das schliesst aus, dass wir diese Kompetenz einer quent comme suit:

anderen Behörde übertragen. Wir können also nicht die 1. Le procureur de la Confédération devrait pouvoir interve-

Bundesversammlung dafür einsetzen. Daher bitte ich Sie, nir lorsque des déclarations menaçant l'intégrité territoriale

die Motion Meier abzulehnen. d'un canton sont prononcées. Nous pensons aux discours

et aux déclarations qui sont faits par des membres de

Abstimmung - Vote

l'Exécutif cantonal par lesquels ils revendiquent les terri-

Für Überweisung der Motion 5 Stimmen toires d'un autre canton ou lancent des appels à la réunifica-

Dagegen 57 Stimmen tion.

2. Sans modifier la clause de police qui suppose une

menace directe et imminente (ATF 103 la 310), il convien-

drait d'examiner l'opportunité de modifier la procédure

#ST# 83.451 fédérale afin de permettre de former un recours immédiat au

Tribunal fédéral.

Motion Aubry 3. Il serait nécessaire d'étudier une solution qui permette de

Berner Jura. Schutzmassnahmen rendre responsable l'Etat jurassien des dommages consécu-

Jura bernois. Mesures de protection tifs aux événements et conflits qui découlent des appels à

l'unité et à la réunification des autorités jurassiennes et

d'autres appels tendant au même but. Cette responsabilité

serait engagée lorsque des auteurs de déprédations com-

mises sur le territoire bernois demeurent inconnus ou sont

Wortlaut der Motion vom 8. Juni 1983 insolvables (exemples: colorant dans les piscines de Berne

ou brûlures au gazon du stade de Wankdorf).

Der Bundesrat wird eingeladen,

Nous faisons ces propositions imperatives eu égard à la Fête

1. dem Parlament zum Schutz des Staates schärfere Straf- des mouvements de lutte qui doit avoir lieu les 23, 24 et 25

bestimmungen zu unterbreiten; juin à Moutier. Cette nouvelle provocation ne contribue pas

2. zu prüfen, ob es nicht angezeigt wäre, die Bundesrechts- à la détente souhaitée par la population de notre région.

pflege so zu ändern, dass das Bundesgericht direkt angeru- Après trente années de lutte, la population du Jura bernois

fen werden kann; est en droit d'attendre du Conseil fédéral autre chose que

3. zu prüfen, wie der Kanton Jura für die Schäden verant- des promesses sans cesse renouvelées qui n'ont pas

wortlich gemacht werden könnte, die aufgrund seiner Auf- apporté jusqu'ici l'apaisement auquel légitimement elle as-

rufe zur Einheit und zur Wiedervereinigung von unbekann- pire.

ten oder nicht zahlungsfähigen Tätern verursacht werden.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Texte de la motion du 8 juin 1983

Rapport écrit du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral est invité à

1. Le chiffre 1 de la motion demande le renforcement des

1. soumettre aux Chambres fédérales des dispositions

dispositions pénales sur la protection de l'Etat.

pénales renforcées sur la protection de l'Etat;

De l'avis du Conseil fédéral, un tel renforcement ne s'impose

2. examiner l'opportunité de modifier la procédure fédérale pas. Ce sont essentiellement les articles 265 CP (haute

afin de permettre un recours immédiat au Tribunal fédéral; trahison), 275 CP (atteintes à l'ordre constitutionnel) et 275""

3. examiner de quelle manière l'Etat jurassien pourrait être CP (groupements illicites) qui sont concernés. La réglemen-

rendu responsable des dommages résultant des appels à tation actuelle est d'autant plus suffisante que, depuis le 1er

l'unité et à la réunification qu'il lance et dont les auteurs octobre 1982, elle est complétée et renforcée par un article

sont inconnus ou insolvables. 259 qui punit la provocation publique au crime et à la

violence. Il est notoire que cette disposition était très contro-

Mitunterzeichner-Cosignataires: Aregger, Bacciarini, Bas- versée; nombreux étaient les opposants qui craignaient que

ler, Cevey, Fischer-Hägglingen, Frey-Neuchâtel, Graf, Jean- le nouvel article ne conduise à un contrôle policier des

neret, Kohler Raoul, Loetscher, Loretan, Massy, Müller- opinions. On ne comprendrait dès lors pas que, maintenant,

Scharnachtal, Ogi, Roth, Schule, Soldini, Teuscher (18) pour aller dans le sens de la motion, on veuille même

Schriftliche Begründung - Développement par écrit pénaliser des déclarations de nature politique et faire du

procureur général de la Confédération le censeur de cer-

Le 10 juin 1982, le Conseif fédéral a répondu à une motion

tains membres d'exécutifs cantonaux.

que nous avions déposée le 19 juin 1980 et qui demandait

une garantie fédérale du territoire des cantons. Nous avons 2. Les chiffres 2 et 3 de la motion invitent le Conseil fédéral

pu nous rallier à la transformation de notre motion en à examiner des questions déterminées. Le simple examen

postulat, proposée par le Conseil fédéral, car il nous sem- d'une question ne peut cependant constituer l'objet d'une

blait que le Jura bernois entrait alors dans une période motion. L'article 29, 1er alinéa du Règlement du Conseil

d'accalmie. national ne laisse planer aucun doute à cet égard. Ces deux

Or, depuis les élections municipales de décembre 1982, qui termes de la motion peuvent-ils alors être à la rigueur

ont vu apparaître une légère majorité séparatiste au Conseil acceptés comme postulat au sens de l'article 29,2° alinéa du

de Ville de Moutier, le Jura bernois est à nouveau l'objet règlement?

d'agressions verbales appuyées par les déclarations des a. A lire le chiffre 3, il semble que la motionnaire envisage

membres de l'Exécutif du canton du Jura. La situation de la une procédure destinée à permettre, lorsqu'il s'agit de ques-

population des trois districts bernois semble actuellement tions d'ordre public, d'adresser un recours de droit public

sans issue, en dépit de la détermination affichée par toute la au Tribunal fédéral directement, donc sans avoir épuisé au

population restée bernoise après les plébiscites. L'on s'ima- préalable les instances cantonales de recours. Outre le fait

gine mal dans le reste de la Suisse quelles sont les pressions qu'une telle nouveauté est contraire à l'exigence impérieuse

morales subies par la population de nos trois districts. La qu'il y a de diminuer la surcharge du Tribunal fédéral, sa

perpétuation d'un tel climat constitue un danger pour la paix nécessité n'est au surplus nullement démontrée. Ensuite et

confédérale. surtout, il ne convient pas que, par le biais de mesures prises

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Meier-Zürich Auswanderungsabkommen mit Italien. Revision

Motion Meier-Zürich Accord d'émigration avec l'Italie. Révision

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 11

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.482

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 15.12.1983 - 08:00

Date

Data

Seite 1841-1842

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Ref. No 20 012 073

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