Revision of Invalidity Insurance Act: Pension Calculation Refinement

29. September 1983 523 Standesinitiativen

meidlich sei. Die Wertung, die Herr Bundesrat Egli meinen #ST# 82.201

Ausführungen gegeben hat, ist daher falsch.

Eine zweite Bemerkung: Bisher haben wir in unserem Kan- Initiative des Kantons Basel-Land

ton die anstehenden Probleme ohne die Verbandsbe- Invalidenversicherung. Revision

schwerde gelöst, und wir würden es auch in Zukunft ohne Initiative du canton de Bàie-Campagne

Verbandsbeschwerde schaffen. Assurance invalidité. Révision

Präsident: Die Kommissionsmehrheit beantragt Ihnen, dem

Nationalrat in der Frage der Verbandsbeschwerde zu folgen. 83.201

Herr Steiner, unterstützt von Herrn Genoud, beantragt Fest- Initiative des Kantons Basel-Stadt

halten am Beschluss des Ständerates. Invalidenversicherung. Revision

Abstimmung - Vote Initiative du canton de Bàie-Ville

Für den Antrag der Kommission 19 Stimmen Assurance-invalidité. Révision de la loi

Für den Antrag Steiner 11 Stimmen

Art. 49a

Antrag der Kommission

Wortlaut der Initiative des Kantons Basel-Land

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

vom 29. März 1982

Proposition de la commission In den letzten Jahren hat der Kanton Basel-Landschaft nicht

Adhérer à la décision du Conseil national nur auf dem Gebiet der stationären Betreuung somatisch

und psychisch Kranker und Verunfallter grosse Leistungen

Bürgi, Berichterstatter: Ich danke Ihnen für den Entscheid vollbracht, sondern auch auf dem Gebiet der spitalexternen

zu Artikel 49. Er erspart uns eine mühsame Differenzbereini- Betreuung seine hilfsbedürftigen Kantonseinwohner: Hand

gungsprozedur. in Hand mit den Gemeinden und gemeinnützigen Zweckver-

Zu Artikel 49a habe ich folgendes zu bemerken: Sie haben bänden (und dem Bund) hat er die Inbetriebnahme von

nun also die Verbandsbeschwerde genehmigt. Es liegen Altersheimen, von Pflegeheimen, von Wohn- und Arbeitshei-

übereinstimmende Beschlüsse der Räte vor. In der letzten men für Behinderte, von Eingliederungsstätten, von Sonder-

Session haben wir in diesem Rate entgegen dem Kommis- schulen, von Übergangs- und von Tagesheimen ermöglicht.

sionsantrag auch die Gemeindebeschwerde angenommen. Insbesondere der Betrieb von Übergangsheimen und von Tages-

Nun müssen wir den letzten logischen Schritt machen; wir heimen sowie von Wohn- und Arbeitsheimen für Behinderte weist

müssen auch Bund und Kantonen mit Bezug auf Beschwer- auf eine nicht nur in unserem Kanton angelaufene Entwick-

demöglichkeiten die gleich langen Spiesse zugestehen. lung hin: dem psychisch und physisch Behinderten soll

Ich beantrage Ihnen deshalb, Artikel 49a zu genehmigen. vermehrt Hilfe bei der Integration zuteil werden. Dazu gehört

unter anderem die Eingliederung in den Arbeitsprozess in

Angenommen - Vote gewohnter Umgebung, aber auch die möglichst lange Wei-

terbeschäftigung bei fortschreitender Invalidität. Diese

Art. 51, 51 a Bemühungen kantonaler und kommunaler Behörden und

Antrag der Kommission gemeinnütziger Organisationen werden durch heute nicht

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates mehr taugliche Bestimmungen der eidgenössischen Invali-

denversicherung erheblich erschwert: die grobe Abstufung

Proposition de la commission des Invaliditätsgrades für den Anspruch auf Rentengewäh-

rung ist bei den heute geltenden Rentenansätzen nicht mehr

Adhérer à la décision du Conseil national

angemessen. Sie trägt weder dem im Sinne der Integration

angestrebten stufenweisen Abbau der Invalidität noch der

Bürgi, Berichterstatter: Hier beantragen wir Zustimmung

im Sinne der Integration angestrebten Weiterbeschäftigung

zum Entscheid des Nationalrates. Der Nationalrat hat die

Strafbestimmungen aufgeteilt in Vergehen - dies in Artikel bei fortschreitender Invalidität Rechnung. Integrationsge-

recht wäre eine feinere Abstufung des für den Anspruch auf

51 - und ergänzt mit den Verweisen auf die sogenannten

Rentengewährung massgebenden Invaliditätsgrades.

Seveso-Artikel. In Artikel 51 a sind die Übertretungen vorge-

sehen, ebenfalls ergänzt mit dem Verweis auf den Seveso- Der Landrat des Kantons Basel-Landschaft beantragt des-

Artikel. Bei nochmaliger Prüfung dieses Fragenkomplexes halb in Ausübung seines verfassungsmässigen Vorschlags-

rechtes, es seien die Bestimmungen der eidgenössischen

sind wir dazugekommen, uns den Überlegungen des Natio-

nalrates anzuschliessen. Invalidenversicherung durch eine Teilrevision im Sinne der

vorstehenden Erwägungen den Erfordernissen der Integra-

In diesem Sinne beantrage ich Ihnen Zustimmung zu beiden

Artikeln. tion Behinderter möglichst bald anzupassen.

Texte de l'initiative de Bàie-Campagne

Angenommen - Adopté

du 29 mars 1982

An den Nationalrat - Au Conseil national Au cours de ces dernières années, la canton de Bâle-Cam-

pagne a fourni d'importantes prestations non seulement

pour permettre l'hospitalisation des malades, des personnes

victimes d'un accident et des malades mentaux, mais aussi

pour assurer des soins ambulatoires à ceux de ses habitants

qui doivent être secourus. Avec l'aide des communes et des

associations d'utilité publique (ainsi que de la Confédéra-

tion), il a rendu possible l'ouverture de maisons de retraite,

d'établissements hospitaliers, de logements et d'ateliers

protégés pour handicapés, de centres de réadaptation,

d'écoles spéciales, de centres thérapeutiques de transition

et d'hôpitaux de jour. La création de centres thérapeutiques

de transition et d'hôpitaux de jour, ainsi que celle de loge-

ments et d'ateliers protégés pour handicapés notamment

est révélatrice d'une évolution qui ne se limite pas à notre

canton: on s'efforce désormais d'accorder une assistance

Initiatives des cantons 524 29 septembre 1983

accrue aux personnes atteintes dans leur santé physique ou Motion de la commission

mentale lors de leur réintégration dans la société. Il s'agit à Assurance-invalidité. Révision

cet effet de les replacer dans leur cadre habituel de travail

Le Conseil fédéral est chargé de présenter, avant la 10e

par exemple ou de maintenir leur activité professionnelle le

révision de l'AVS, une révision partielle de la loi du 19 juin

plus longtemps possible en cas d'invalidité progressive. Ces

1959 sur l'assurance-invalidité. Cette révision devra porter

efforts des autorités cantonales et communales, ainsi que

sur raffinement de l'échelonnement des rentes.

ceux des associations d'utilité publique, sont considérable-

ment entravés par des dispositions désuètes de l'assurance- Antrag der Kommission

invalidité: l'échelonnement trop sommaire du degré d'invali- Die Kommission beantragt einstimmig

dité donnant droit à une rente n'est plus adapté aux taux

actuels. Il ne tient compte ni de la diminution par étapes du a. den Initiativen der Kantone Basel-Landschaft und Basel-

degré d'invalidité que l'on cherche à obtenir afin de faciliter Stadt Folge zu geben

l'intégration, ni de la nécessité d'employer le malade aussi b. ihre Motion zu überweisen.

longtemps que possible en cas d'invalidité progressive. Aux

Proposition de la commission

fins de faciliter l'intégration, il serait nécessaire d'établir un

échelonnement plus différencié du degré d'invalidité don- A l'unanimité, la commission propose

nant droit à la rente. a. de donner suite aux initiatives cantonales de Bâle-Cam-

Faisant usage de son droit constitutionnel de déposer une pagne et de Baie-Ville

initiative, le Grand Conseil du canton de Baie-Campagne b. d'adopter la motion.

propose en conséquence de procéder à une revision par-

tielle de l'assurance-invalidité pour l'adapter le plus tôt pos- Frau Lieberherr, Berichterstatterin: Am 29.März 1982 hat

sible aux nécessités de l'intégration des handicapés, dans le der Kanton Basel-Land eine Standesinitiative eingereicht,

sens indiqué ci-dessus. mit welcher er zur Hauptsache eine Verfeinerung der Abstu-

fung der IV-Renten verlangt. Mit einer Standesinitiative vom

Wortlaut der Initiative des Kantons Basel-Stadt 11. Februar 1983 stellt der Kanton Basel-Stadt dieselbe For-

vom 11. Februar 1982 derung und verlangt bezüglich der IV zusätzlich die Anpas-

Der Grosse Rat des Kantons Basel-Stadt lädt die eidgenössi- sung der Taggeldberechtigung an das System der SUVA, die

schen Räte ein, noch vor der Verabschiedung der 10.AHV- Ermöglichung einer besseren sozialen Eingliederung, die

Revision eine Revision des Invalidenversicherungsgesetzes Übernahme von Kosten für den Betrieb und die Reparatur

durchzuführen. von Hilfsmitteln und die Erweiterung der Liste der Geburts-

gebrechen (z. B. im Bereich der Zahn- und Kieferanomalien).

Überdies postuliert der Kanton Basel-Stadt ausdrücklich ein

Texte de l'initiative du canton de Bàie-Ville

Vorziehen der von ihm angeregten IV-Revision vor die

du 11 février 1983

10.AHV-Revision.

Le Grand Conseil du canton de Bàie-Ville invite les Cham- Die in den beiden Standesinitiativen erhobenen Forderun-

bres fédérales à reviser la loi sur l'assurance invalidité avant gen decken sich im übrigen weitgehend mit den Anträgen,

d'entreprendre la 10e révision de l'AVS. die die in der DOK (Dachorganisationenkonferenz der priva-

ten Invalidenhilfe) zusammengeschlossenen Behindertenin-

stitutionen dem Bundesrat am 7. Dezember 1982 gestellt

Frau Lieberherr unterbreitet namens der Kommission den

haben.

folgenden schriftlichen Bericht:

Die vorberatende Kommission hat sich an zwei Sitzungen

1. Am 29. März 1982 reichte der Landrat des Kantons Basel- mit den beiden Standesinitiativen befasst. An der zweiten

Landschaft eine Standesinitiative ein. Sie verlangt eine bal- Sitzung hatten je ein Vertreter der Pro Infirmis und der SAEB

dige Teilrevision des Bundesgesetzes vom 19.Juni 1959 (Schweizerische Arbeitsgemeinschaft zur Eingliederung

über die Invalidenversicherung, welche insbesondere eine Behinderter) Gelegenheit, sich zum Problemkreis zu äus-

verfeinerte Rentenabstufung verwirklicht. sern. Dabei konnte sich die Kommission von der Notwendig-

Mit einer Standesinitiative vom 11. Februar 1983 lud der keit einer grundlegenden Revision des IVG, wie sie nun

Kanton Basel-Stadt die eidgenössischen Räte ein, das Bun- unter anderem in der Standesinitiative des Kantons Basel-

desgesetz vom 19.Juni1959 über die Invalidenversicherung Stadt gefordert wird, überzeugen. Insbesondere dem

noch vor der 10.AHV-Revision zu ändern. Die Revision soll Gedanken der sozialen Eingliederung wird künftig gegen-

eine verfeinerte Rentenabstufung einführen - zum Beispiel über dem - heute dominierenden - Gedanken der Förde-

mit Drittels- oder Viertelsrenten -, die Taggeldberechtigung rung der Erwerbstätigkeit vermehrt Beachtung geschenkt

an das System der SUVA anpassen, eine bessere soziale werden müssen.

Eingliederung ermöglichen sowie die Übernahme von Als vordringlichstes-und auch relativ kurzfristig lösbares-

Kosten für den Betrieb und die Reparatur von Hilfsmitteln Problem erachtet die Kommission jedoch eine Verfeinerung

vorsehen sowie die Liste der Geburtsgebrechen ausweiten, der Rentenabstufung. Diese sollte deshalb Hauptgegen-

zum Beispiel im Bereich der Zahn- und Kieferanomalien. stand einer vorgezogenen kleinen IV-Revision sein. Die der-

2. Die Kommission führte am 23.August 1983 eine allge- zeitige grobe Rentenabstufung «ganze Rente/ halbe Rente/

meine Aussprache durch. Sie prüfte insbesondere die keine Rente» kann schon bei kleinsten Einkommensverän-

Frage, ob die Revision des Invalidenversicherungsgesetzes derungen beim Behinderten zu einem untragbaren Renten-

der 10.AHV-Revision vorzuziehen sei. Diesem Anliegen der verlust führen. Eine verfeinerte Rentenabstufung, beispiels-

Kantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt stimmte die weise mit Viertels- oder Drittelsrenten, könnte demgegen-

Kommission grundsätzlich zu. über die Eingliederungsarbeit wesentlich erleichtern. Eine

Die Kommission ist der Meinung, dass die verfeinerte Ren- Verfeinerung der Rentenabstufung hat auch nach Meinung

tenabstufung eines der Hauptziele der vorgezogenen Geset- der angehörten Behinderteninstitutionen erste Priorität.

zesrevision sein sollte. Sie unterbreitete dem Rat daher den Bei der Diskussion über das weitere Vorgehen hat die Kom-

untenstehenden Motionstext. mission festgestellt, dass die Räte in den vergangenen Jah-

ren die Standesinitiativen sehr uneinheitlich behandelt

haben. Unsicherheit besteht sowohl über die Rechtsnatur

Motion der Kommission

als auch über das Verfahren und über mögliche Beschlüsse

Invalidenversicherung. Revision der Bundesversammlung. Die beiden Ratsreglemente

Der Bundesrat wird beauftragt, eine Teilrevision des Bun- enthalten keine näheren Anhaltspunkte. Sie sagen überein-

desgesetzes über die Invalidenversicherung vom 19.Juni stimmend lediglich, dass eine Standesinitiative von einer

1959 vorder 10.AHV-Revision vorzulegen. Siesoll vor allem Kommission vorberaten, und dass im Falle einer Folgege-

die verfeinerte Rentenabstufung zum Gegenstand haben. bung der Bundesrat um Bericht und Antrag ersucht oder

29. September 1983 S 525 Standesinitiativen

ihm die Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben werden hatte. Die Überweisung im Nationalrat erfolgte erst am

müsse (Art. 37 des Geschäftsreglements des Ständerates). 8. Oktober 1982, während dies im Ständerat am 15.Juni 1982

Da jedoch Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung die geschehen ist.

Standesinitiative der parlamentarischen Initiative gleich- Wenn ein Unterschied des Invaliditätsgrades von weniger

stellt, sollte nach Ansicht der Kommission auch ein entspre- als 1 Prozent darüber entscheiden kann, ob jemand eine

chendes parlamentarisches Verfahren praktiziert werden. ganze, eine halbe oder gar keine Rente erhält, dann wird ein

Die Kommission hat mich deshalb beauftragt, im Eintretens- Teil der Behinderten je nach der Bemessung des zufälligen

referat auf diesen Sachverhalt hinzuweisen. Will man der Invaliditätsgrades durch das Gesetz völlig willkürlich bevor-

verfassungsrechtlichen Bedeutung der Standesinitiative zugt oder benachteiligt.

Rechnung tragen, so sollte die Bundesversammlung einen Nachdem die Zunahme der Erwerbsfähigkeit oft eine Ein-

klaren Entscheid darüber fällen, ob und in welcher Form kommensverminderung bewirkt, führt das zu einer uner-

einer Standesinitiative Folge gegeben wird. Dabei müssen wünschten Lähmung des Eingliederungswillens, auf den es

die Beschlüsse der beiden Räte übereinstimmen. entscheidend ankommt. Wer will sich beruflich nach Kräften

Wenn einer Standesinitiative Folge gegeben werden soll einsetzen, wenn ihn letztlich für diese Anstrengung eine

und der Weg der direkten Rechtssetzung durch die Bundes- Einkommensverschlechterung erwartet?

versammlung nicht als opportun erscheint, so ist der Bun- Die Gefahr von Einkommensmanipulationen liegt auf der

desrat mit einer Motion oder einem Postulat aufzufordern, Hand und damit auch jene eines Vertrauensschwundes in

einen Erlass vorzubereiten oder einen Bericht vorzulegen. die so wertvolle Einrichtung der Invalidenversicherung.

Mit der Überweisung der Motion (oder des Postulates) kann Dabei wird der Invaliditätsgrad nicht vom Arzt festgestellt.

dann die Standesinitiative als erfüllt von der Geschäftsliste IVG-Artikel 28 lautet: «Für die Bemessung der Invalidität

gestrichen werden. wird das Erwerbseinkommen, das der Versicherte nach Ein-

Es sei schliesslich noch darauf hingewiesen, dass das tritt der Invalidität und nach Durchführung allfälliger Einglie-

«Folge-Geben» nach dem beschriebenen Verfahren wohl derungsmassnahmen durch eine ihm zumutbare Tätigkeit

weiter zu fassen ist als etwa bei einer parlamentarischen bei ausgeglichener Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in

Initiative, wo das Überweisen eines parlamentarischen Vor- Beziehung gesetzt zum Erwerbseinkommeen, das er erzie-

stosses mit einem «Nicht-Folge-Geben» verknüpft wird. Bei len könnte, wenn er nicht invalid geworden wäre.» Richti-

der Standesinitiative wäre es nämlich missverständlich, gerweise müsste ohne Zweifel auf die voraussichtliche

wenn einem Kanton mitgeteilt werden müsste, dass seiner durchschnittliche Beeinträchtigung der heutigen Erwerbs-

Initiative keine Folge gegeben wurde, obwohl seinem Anlie- möglichkeit und nicht auf das tatsächliche Einkommen im

gen durch Überweisung einer entsprechenden Motion oder Zeitpunkt der Rentenfestsetzung abgestellt werden. So for-

eines Postulates Rechnung getragen worden ist. dert denn das AKBS, dass das Endresultat der Invaliditätsbe-

Gestützt auf diese grundsätzlichen Überlegungen hat nun messung nicht dem Zufall einer scheinexakten Berechnung

die vorberatende Kommission in bezug auf die beiden vor- überlassen, sondern - wie bei SUVA und MV - von den IV-

liegenden Standesinitiativen folgendes Vorgehen beschlos- Kommissionsmitgliedern in voller Verantwortung zu schät-

sen: Den Standesinitiativen soll «grundsätzlich» Folge gege- zen sei.

ben werden. Dies soll nicht als Auftrag zu einer integralen Auch sind Rentenrevisionen nach dieser fundierten Auffas-

Verwirklichung verstanden sein, sondern als Auftrag, die sung auf jene Fälle zu beschränken, in denen sich effektiv

Postulate zu prüfen und wenn möglich im Rahmen der die Erwerbsfähigkeit und nicht nur der jeweilige Erwerb

10.AHV-Revision zu erfüllen. Vom Bundesrat wird daher ändert. Eine entsprechende Invaliditätsbemessung bildet

auch kein separater Bericht gefordert; der Bericht kann im auch für die feinere Rentenabstufung eine wesentliche Vor-

Rahmen der Botschaft zur 10.AHV-Revision erfolgen. In aussetzung. Wenn die feinere Rentenabstufung als wichti-

bezug auf die vordringlich zu lösenden Probleme, insbeson- ges und dringliches Postulat noch vor der 10. AHV-Revision

dere die Verfeinerung der Rentenabstufung, hat die Kom- in separater Vorlage verabschiedet wird, so verbleiben

mission der folgenden Motion zugestimmt: «Der Bundesrat gleichwohl noch zahlreiche unerfüllte Begehren im Berei-

wird beauftragt, eine Teilrevision des Bundesgesetzes über che der IV. Es gibt offensichtliche Lücken, die innert nützli-

die Invalidenversicherung vor der 10, AHV-Revision vorzule- cher Frist zu schliessen sind. Die Kommission hat das mit

gen. Sie soll vor allem die Verfeinerung der Rentenabstu- der grundsätzlichen Gutheissung der Initiative und damit

fung zum Gegenstand haben.» auch der weiteren in der baselstädtischen Initiative ange-

Die Kommission beantragt daher einstimmig: führten Anliegen zum Ausdruck gebracht. Ich erwähne in

diesem Zusammenhang nur das zentrale Problem, dass

a) den Initiativen der Kantone Basel-Landschaft und Basel-

neben der beruflichen insbesondere auch die soziale und

Stadt grundsätzlich Folge zu geben,

gesellschaftliche Eingliederung der Behinderten zur Auf-

b) ihre Motion zu überweisen. gabe der Invalidenversicherung gemacht werden muss. Eine

Wiedereingliederung ins Erwerbsleben ohne Rücksicht auf

Gadient: Im Zentrum der beiden Initiativen steht das Begeh- Wünsche und Fähigkeiten des Behinderten führt oft zu

ren um eine Verfeinerung der Rentenabstufung. Dabei soll dessen Isolation und so zum sozialen Abstieg. Es muss

die entsprechende Revision des Bundesgesetzes über die gerade heute einmal mehr daran erinnert werden, dass eine

Invalidenversicherung nach dem Willen der Kommission ausschliessliche berufliche Eingliederung nur bei Vollbe-

noch vor der 10. AHV-Revision verabschiedet werden. Unser schäftigung und ausgetrocknetem Arbeitsmarkt erfolgreich

Rat hat in der Junisession 1982 eine in diesem Hauptpunkt sein kann. Bei der Gründung der Invalidenversicherung

deckungsgleiche Motion als Postulat überwiesen. Neben waren diese Bedingungen einigermassen gegeben. Heute

dem Finanzierungsproblem lag dem Bundesrat an der Koor- haben sich die Voraussetzungen ohne Zweifel verschlech-

dination des Vorgehens mit dem Nationalrat, wo nachträg- tert.

lich auch noch ein gleichlautender Vorstoss eingereicht Mit der Überweisung der Motion wird ein längst ausgewiese-

worden ist. Mit der Aufforderung, der Umwandlung in ein nes und anerkanntes Anliegen erfüllt. Indem wir den Initiati-

Postulat zuzustimmen, verband Herr Bundesrat Hürlimann ven grundsätzlich Folge leisten, bekunden wir heute dar-

damals den Hinweis, der Nationalrat habe das in der glei- über hinaus unsere Solidarität mit den Behinderten und

chen Sache bereits getan. Ich könnte mir nämlich nicht gut geben unserem Willen Ausdruck, auch die weiteren offenen

vorstellen - so argumentierte der Departementsvorsteher-, Probleme zielstrebig einer Lösung zuzuführen.

dass der National rat eine Motion Ihres Rates erheblich erklä-

ren würde, nachdem er ein Postulat überwiesen hat. Bei Miville: Ich spreche zur Standesinitiative des Kantons Basel-

dieser Aussage, die mich damals zum Einlenken bewegte, Stadt, die in ihrer Thematik über das Hauptproblem der

handelt es sich aber um eine arge Falschmeldung, denn es feineren Rentenabstufung weit hinausgeht und mir Gele-

stellte sich heraus, dass sich der Nationalrat im fraglichen genheit gibt, wie das jetzt auch schon Herr Gadient getan

Zeitpunkt mit dieser Angelegenheit noch gar nicht befasst hat, einmal in diesem Hause die Problematik der Behinder-

66-S

Initiatives des cantons 526 29 septembre 1983

ten in unserem Lande, von der im Parlament selten die Rede dieses Gebietes - oder dieser Gebiete - bearbeitet werden,

ist, in ihrer Gesamtheit darzulegen. und zwar unter Beizug von Behinderten.

Die Invalidenversicherung wirkt nunmehr in unserem Lande Was das «Jahr des Behinderten» ganz deutlich gemacht hat,

seit dem Jahre 1960, und sie hat sich als eine äusserst ist die Bedeutung der gesellschaftlichen und sozialen Ein-

segensreiche Einrichtung erwiesen. Im Jahre 1982 haben gliederung. Es war gegenüber früheren Zuständen ein

109000 Personen Renten bezogen und hat die IV für Renten- gewaltiger Fortschritt, dass die IV von 1960 an die berufliche

taggelder und Hilflosenentschädigungen gegen 1,5 Milliar- Eingliederung zur versicherungsmässig lösbaren und abge-

den Franken aufgewendet. Dazu kamen weitere 650 Millio- stützten Aufgabe erhoben und mit einem bisher noch nicht

nen Franken für Eingliederungsmassnahmen und für Bei- gekannten Aufwand an beruflichen und medizinischen

träge an SpezialStellen, Werkstätten und Wohnheime. Dank- Massnahmen in die Wege geleitet hat. Aber nun erheben die

bar wollen wir auch anerkennen, dass auf Neujahr 1983 infolge Invalidität benachteiligten Mitbürgerinnen und Mit-

grosszügig Bestimmungen im Hinblick auf verschiedene bürger mehr und mehr das Begehren, nicht nur am Arbeits-

Hilfsmittel-zum Beispiel Brustprothesen und Perücken-in platz, sondern mitten in unserer Gesellschaft akzeptiert zu

Kraft getreten sind. werden. Genau wie die Probleme des Alters und der Ver-

Dennoch muss ich Sie darauf hinweisen, dass viele Behin- einsamung sind auch diejenigen der Behinderten nicht mit

derte sich in prekären wirtschaftlichen Verhältnissen befin- Renten allein zu lösen.

den. Insbesondere hat die Rezession für sie ganz allgemein Nun ist es einfach so - und hierin erweist sich unsere

schlechtere Rahmenbedingungen auf dem Arbeitsmarkt segensreiche IV als zum Teil veraltet -, dass gemäss den

geschaffen. Wo Entlassungen vorgenommen wurden, wo gesetzlichen Bestimmungen die Eingliederung noch fast

der Personalstopp dazu veranlasst hat, jede verbliebene ganz berufsbezogen verstanden wird (mit Ausnahme gewis-

Stelle optimal zu besetzen, waren es vielfach die körperlich ser Hilfsmittel). So sind denn auch die Ausbildungen junger

und geistig Behinderten, die aus dem Arbeitsprozess ausge- Behinderter oft zu kurz, weil peinlich genau darauf geachtet

gliedert wurden. Da und dort ist es für geschützte Werkstät- wird, was da später in Franken und Rappen zu erzielen sein

ten auch schwieriger geworden, von der Industrie Aufträge - wird.

vor allem kostendeckende Aufträge - zu erhalten. Vielleicht erinnern Sie sich an die Demonstration, die vor

Die Stiftung Pro Infirmis hat eine sogenannte Brain-Studie in etwa zwei Jahren Invalide - viele von ihnen in Rollstühlen -

Auftrag gegeben, die im September 1982 anlässlich des vor dem Bundeshaus durchgeführt haben. Sie haben uns

Forums Davos publiziert worden ist. Ihr zufolge erzielen 75 damals mit ihren Anliegen vertraut gemacht, von denen

Prozent der nicht erwerbstätigen IV-Rentner (d.h. im gros- einige für viele von ihnen von sozusagen vitaler Bedeutung

sen und ganzen der nicht erwerbsfähigen Rentner) ein Jah- sind. Einige davon haben in der Standesinitiative des Kan-

reseinkommen von weniger als 15000 Franken, 61 Prozent tons Basel-Stadt Aufnahme gefunden, und von ihnen soll

kommen nicht einmal auf 10000 Franken. heute in diesem Hause wenigstens stichwortartig wieder die

Rede sein: eine gerechtere Taggeldregelung, eine Anglei-

Das zweite Paket der Aufgaben-Neuverteilung zwischen

chung der IV-Taggelder auch in dem Sinne, dass in Zukunft

Bund und Kantonen könnte für viele von ihnen eine weitere

während bestimmter beruflicher Massnahmen nicht sowohl

Erschwerung ihrer Lage zur Folge haben. Die beabsichtigte

das Taggeld als auch die Rente eingestellt werden, wobei

finanzielle «Kantonalisierung» der Sonderschulen, Einglie-

dann mit der Rente gleichzeitig noch der allfällige Anspruch

derungsstätten, Werkstätten und Wohnheime, auch der Aus-

auf Ergänzungsleistungen entfällt. Weiter: die Finanzierung

bildung von Fachpersonal wird verschiedenenorts dazu füh-

von Transporten (auch wenn diese nicht unmittelbar der

ren, dass Institutionen ihre Pensionäre vermehrt belasten

beruflichen Tätigkeit, der Ausbildung oder der Vornahme

müssen. Tatsächlich spricht der Schlussbericht der Studien-

medizinischer Massnahmen dienen) und eine Erweiterung

kommission unter diesem Titel denn auch von einer Über-

wälzung von 166 Millionen Franken zur Förderung der Inva- der Geburtsgebrechensliste.

Die Motion, die von Ihnen überwiesen werden soll, zielt auf

lidenhilfe auf die Kantone und andererseits von einer Mehr-

belastung des Bundes bzw. der Invalidenversicherung um eine vor der 10.AHV-Revision an die Hand zu nehmende IV-

Revision ab, die wörtlich «vor allem die verfeinerte Renten-

nur 80 Millionen Franken für individuelle Leistungen.

abstufung zum Gegenstand haben soll». Die Worte «vor

Die Aufgabenteilung wird vorangetrieben, während die Revi- allem» bedeuten, dass auch von anderem die Rede sein

sion der IV, welche eben vermehrte individuelle Leistungen darf.

bringen könnte, auf sich warten lässt. Daher ist es ein Ich empfehle Zustimmung zum Kommissionsantrag.

Anliegen dieser baselstädtischen Standesinitiative, die Revi-

sion der IV zu fördern und vorder 10. AHV-Revision, die sich Bundesrat Egli: Ihre Kommission hat ausdrücklich darauf

ja als recht problembeladene und zeitraubende Aufgabe verzichtet, den Bundesrat um Bericht und Antrag zu ersu-

erweist, an die Hand zu nehmen. chen, wie das Artikel 37.2 Ihres Geschäftsreglementes für

Die IV ist in hohem Masse revisionsbedürftig. Die geltende die Standesinitiativen vorsieht. Sie haben es vorgezogen,

Abstufung, die nur Ganz- und Halbrenten kennt, ist einglie- eine Motion zu formulieren, die inhaltlich ungefähr den

derungsfeindlich. Wer- unter Umständen mit Mühe und Not beiden Initiativen entspricht.

und dank aussergewöhnlicher Anstrengungen - eine Der Bundesrat hat sich daher mit diesen Initiativen als

Arbeitsfähigkeit von auch nur 51 Prozent erlangt und zum solchen nicht zu befassen, er hat nur zu den Motionen

Beispiel als Gesunder ein Einkommen von 30000 Franken Stellung zu nehmen.

erzielte und jetzt auch nur ein paar Franken mehr verdient Ich kann Ihnen erklären, dass der Bundesrat bereit ist, die

als 15000 Franken, der verliert seine Halbrente, und zwar Motion entgegenzunehmen.

total. Er macht also ein ganz schlechtes Geschäft, es sei

denn, er werde als «Härtefall» erachtet. Er wird diesen Initiative des Kantons Basel-Land

gänzlichen Rentenverlust in vielen Fällen als «Strafe» emp-

Initiative du canton de Bàie-Campagne

finden, was sich natürlich nicht gerade motivierend auf

seine Eingliederungsbemühungen auswirkt. Abstimmung - Vote

Das kürzliche «Jahr des Behinderten» hat eine ganze Anzahl Für den Antrag der Kommission 23 Stimmen

von Einsichten zutage gefördert, die allzu lange vernachläs- (Einstimmigkeit)

sigt worden sind. Aus der Sicht der Invalidenorganisationen

hängt das damit zusammen, dass es wohl eine Eidgenössi- Initiative des Kantons Basel-Stadt

sche AHV/IV-Kommission gibt, aber keine eigentliche Kom- Initiative du canton de Bàie-Ville

mission für die Invalidenversicherung, keine Kommission für

Behindertenfragen. Wohl gibt es innerhalb der AHV/IV-Kom- Abstimmung - Vote

mission einen IV-Ausschuss, doch tritt dieser sehr selten Für den Antrag der Kommission 24 Stimmen

zusammen. Die Behindertenfragen sollten von Spezialisten (Einstimmigkeit)

29. September 1983 527 AHV/IV für Ehefrauen von Schweizern im Ausland

Motion waren. Der Bundesrat hat sich dieser Lösung ange-

schlossen.

Präsident: Wünschen Sie zur Motion der Kommission das Unsere Kommission hat sich vor zwei Tagen mit dieser

Wort? Das ist nicht der Fall. Die Motion ist damit über- Frage befasst. Sie hat sich der Vorlage des National rates voll

wiesen. anschliessen können und beantragt Ihnen einstimmig, dem

Überwiesen - Transmis ergänzten Absatz 4, wie er nun vorliegt, zuzustimmen.

An den Nationalrat - Au Conseil national Bundesrat Egli: Ich stimme dieser Ergänzung zu

Präsident: Damit sind die Differenzen bereinigt.

#ST# 83.028 Schluss der Sitzung um 9.25 Uhr

La séance est levée à 9 h 25

AHV/IV für Ehefrauen

von Schweizern im Ausland

AVS/AI des épouses

de ressortissants suisses à l'étranger

Siehe Seite 358 hiervor - Voir page 358 ci-devant

Beschluss des Nationalrates vom 19. Juni 1983

Décision du Conseil national du 19 juin 1983

Differenzen - Divergences

Übergangsbestimmung Abs. 4

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

Disposition transitoire al. 4

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil national

Lieberherr, Berichterstatterin: In der Junisession haben wir

einem Antrag des Bundesrates zugestimmt, der eine Lücke

innerhalb der AHV für die Frauen obligatorisch versicherter

Auslandschweizer schliessen will. Es handelt sich dabei um

Ehefrauen jener Schweizer, welche für eine schweizerische

Unternehmung, für das Departement für auswärtige Angele-

genheiten, das Militärdepartement, die Zollverwaltung, die

SBB usw. im Ausland tätig sind. Diese Frauen waren bisher

nur dann versichert, wenn sie von der Möglichkeit des

freiwilligen Versicherungsbeitrittes Gebrauch machten. Die-

ser Umstand war allerdings zu wenig bekannt.

Gemäss der von uns bereits beschlossenen Übergangsbe-

stimmung sollen innert zwei Jahren nach deren Inkrafttreten

alle Frauen - selbst solche, die bereits im Rentenalter stehen

-der Versicherung freiwillig beitreten können, sofern sie die

entsprechenden Voraussetzungen in ihrem Leben irgend

einmal erfüllt haben.

In der Kommission des Nationalrates ist eine Ergänzung

angenommen worden, wonach die vorgesehene Über-

gangsbestimmung auch in jenen Fällen gelten sollte, in

denen der obligatorisch versicherte Ehemann nicht Schwei-

zer Bürger, sondern Ausländer oder staatenlos ist. Die

schweizerische Ehefrau solcher im Ausland obligatorisch

versicherter Ausländer oder Staatenloser befindet sich in

derselben Lage, wie wenn ihr Ehemann Schweizer wäre; sie

sollte demnach auch die Möglichkeit erhalten, sich gestützt

auf die neue Bestimmung freiwillig versichern zu können.

Das waren die Argumente der Kommission. Es handelt sich

vor allem um Frauen von Ausländern oder Staatenlosen,

welche für Schweizer Firmen vorübergehend im Ausland

tätig sind. Diese Fälle dürften eher selten sein, sollten aber

nach Auffassung des Nationalrates nicht ausser acht gelas-

sen 'werden. Der vom Nationalrat angenommene, entspre-

chend abgeänderte Entwurf sieht vor, dass der Bundesrat

die freiwillige Beitrittsmöglichkeit auf Schweizerinnen aus-

dehnen kann, die mit einem obligatorisch versicherten Aus-

länder oder mit einem Staatenlosen verheiratet sind oder

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Initiative des Kantons Basel-Land Invalidenversicherung. Revision

Initiative du canton de Bâle-Campagne Assurance invalidité. Révision

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 08

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.201

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 29.09.1983 - 08:00

Date

Data

Seite 523-527

Page

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Ref. No 20 011 967

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