Loi sur le principe de la transparence (Loi sur la transparence, ÖffG) (Öffentlichkeitsgesetz, ÖffG) - Objectif et Objet (LT)

1. Cette loi a pour objectif de rendre l'action des organismes publics transparente. Elle vise à promouvoir la formation libre de l'opinion pour l'exercice des droits démocratiques et le contrôle de l'action étatique.

2. La loi régit l'information du public par les organismes publics et l'accès aux dossiers officiels des organismes publics.

1. Dans cette loi, les définitions suivantes s'appliquent

1. Organisme public : Organes, autorités, commissions, offices, entreprises ou services du canton, des communes politiques, des communes scolaires ainsi que de leurs collectivités publiques, établissements et fondations

2. Information : Communication écrite, électronique ou orale concernant un sujet, une demande ou une affaire spécifique

3. Acte officiel : Ensemble des documents produits lors de l'accomplissement d'une tâche et nécessaires à sa poursuite. Un document est l'enregistrement par l'organisme public sur tout support d'information ou le moyen nécessaire à la compréhension et à l'utilisation d'un enregistrement.

1. Cette loi s'applique aux organes publics. Les organisations et personnes de droit privé et de droit public qui remplissent des tâches étatiques sont assimilées aux organes publics.

2. Elle s'applique aux autorités judiciaires dans la mesure où elles accomplissent des tâches administratives ou des tâches liées à une activité de surveillance.

3. Elle ne s'applique pas à la Banque cantonale de Thurgovie et à Thurmed AG, y compris leurs filiales, ainsi qu'aux organes publics dans la mesure où ils participent à la concurrence économique et agissent de manière privée.

4. Les entreprises d'approvisionnement en énergie sont uniquement soumises à la loi sur la transparence pour leurs activités dans le cadre d'un monopole réglementé, indépendamment de leur forme juridique.

1. Cette loi s'applique aux informations et aux dossiers officiels.

2. Elle ne s'applique pas dans les procédures

1. de justice civile et pénale

2. de justice administrative

3. de coopération internationale en matière juridique et administrative

4. d'arbitrage

3. La loi ne s'applique pas non plus dans la mesure où les dispositions d'autres lois

1. qualifient des informations ou des dossiers officiels de secrets ou confidentiels,

2. prévoient des conditions divergentes de cette loi pour l'accès à certaines informations ou dossiers officiels.

4. L'accès aux dossiers officiels contenant des données personnelles de la personne requérante est régi par la loi sur la protection des données (TG DSG)[1].

1. La loi s'applique aux documents officiels qui ont été créés ou reçus par les organes publics depuis le 20 mai 2019 et qui ont moins de 20 ans.

2. Pour les documents officiels qui ont plus de 20 ans, les dispositions de la loi sur la gestion et l'archivage des documents (ArchivG) s'appliquent.

1. La ou le délégué(e) à la protection des données et à la transparence selon l'article 17 TG DSG a notamment les attributions suivantes en vertu de la présente loi

1. conseiller les organismes publics sur les questions relatives au principe de transparence

2. diriger la procédure de conciliation conformément aux articles 15 et 16 et, en cas d'absence d'accord, formuler une recommandation conformément à l'article 17

3. informer les personnes privées, sur demande, des modalités du droit d'accès aux dossiers officiels

4. être en mesure de se prononcer sur les projets de législation concernant le principe de transparence

2. Elle ou il est tenu(e) à la même obligation de confidentialité concernant les données personnelles prises connaissance dans le cadre de ses fonctions que l'organisme public responsable de la demande d'accès.

1. Les organismes publics informent d'office sur leurs activités présentant un intérêt général. L'information est permise, dans la mesure où des intérêts publics ou privés prépondérants au sens de l'article 10 ne s'y opposent pas.

2. L'information doit être compréhensible, complète et fournie en temps utile.

3. Les organismes publics peuvent informer sur les procédures en cours, si cela est nécessaire pour corriger ou éviter des informations erronées, ou si, dans un cas particulièrement grave ou retentissant, une information immédiate est indiquée.

4. Les communes politiques et les communes scolaires informent selon leurs dispositions.

1. Toute personne a le droit de consulter les dossiers officiels.

1. L'autorité publique accorde l'accès aux documents officiels par

1. la consultation sur place

2. la fourniture d'informations écrites ou orales sur le contenu

3. la transmission de copies des documents officiels ou exceptionnellement des originaux

2. Le droit prévu au paragraphe 1 est considéré comme satisfait lorsque les documents officiels ont déjà été publiés par les autorités publiques dans un journal officiel, sur le site internet ou d'une manière similaire.

1. L'accès aux documents est différé, limité ou refusé dans la mesure où des intérêts publics ou privés prépondérants s'y opposent.

2. Les intérêts publics sont notamment

1. l'ordre public et la sécurité

2. l'efficacité immédiatement menacée des mesures ordonnées par l'État

3. Les intérêts privés comprennent en particulier

1. la protection de la vie privée des tiers

2. la protection du secret professionnel, commercial ou de fabrication

4. Ces dispositions d'exception ne concernent que la partie des dossiers officiels qui mérite protection et ne s'appliquent que tant que l'intérêt prépondérant à la confidentialité existe.

1. L'accès aux dossiers officiels n'est accordé qu'une fois que la décision politique ou administrative, ou la résolution pour laquelle ils constituent la base, a été prise.

2. L'accès aux dossiers officiels concernant des positions dans des négociations en cours et futures n'est pas accordé.

3. Les procès-verbaux des commissions parlementaires sont rendus publics après la clôture des délibérations, la prise de connaissance ou le vote final au Parlement, le cas échéant après l'expiration du délai référendaire ou après le référendum.

4. Ne sont pas publics les procès-verbaux des commissions de surveillance communales et cantonales.

1. La demande d'accès aux documents officiels doit être adressée par écrit ou par voie électronique à l'autorité publique qui a élaboré ou détient les documents.

2. La demande n'a pas besoin d'être motivée.

3. Elle doit contenir au minimum

1. Nom, prénom ainsi qu'une adresse de notification de la personne sollicitante

2. Désignation ou identification des documents demandés aussi précise que possible

4. L'autorité publique peut exiger dans un délai de 20 jours que la personne sollicitante précise sa demande dans un délai de 20 jours. À défaut, la demande est considérée comme retirée.

5. Les demandes abusives ou à caractère querulant ne seront pas examinées.

1. Les dossiers officiels contenant des données personnelles de tiers doivent, dans la mesure du possible, être anonymisés ou ne pas être présentés à la consultation.

2. Si les données personnelles ne peuvent pas être anonymisées ou ne peuvent pas être présentées à la consultation, ou si l'intérêt public pour la consultation des dossiers officiels l'emporte exceptionnellement, la demande doit être examinée selon la TG DSG. La personne concernée doit être entendue au préalable.

3. L'organisme public informe la personne requérante de la tenue de l'audition.

1. L'organisme public prend position sur la demande dans un délai de 20 jours. Le délai peut être prolongé de 20 jours. L'organisme public informe la personne qui a fait la demande d'une prolongation de délai.

2. Il informe la personne ayant fait la demande ou consultée conformément au § 13, avec une brève motivation écrite ou électronique, si, dans quelle mesure et sous quelle forme la demande est acceptée.

1. La personne requérante, dont l'accès aux dossiers officiels est différé, restreint ou refusé, ou dont la demande n'a pas été traitée dans les délais, ainsi que la personne entendue selon l'article 13, contre la volonté de laquelle l'organisme public souhaite accorder l'accès aux dossiers, peuvent adresser une demande de médiation au délégué à la protection des données et à la transparence.

2. La demande de médiation doit être soumise par écrit ou par voie électronique dans un délai de 20 jours suivant la réception de la réponse ou après l'expiration du délai imparti à l'organisme public pour rendre sa réponse.

1. Le ou la délégué(e) à la protection des données et à la transparence vérifie si l'organisme public a traité la demande de manière légale et appropriée. L'organisme public lui soumet les documents officiels nécessaires et peut compléter sa déclaration. Il ou elle a également le droit de consulter des documents officiels soumis à la confidentialité.

2. Il ou elle entend les parties impliquées dans la procédure de médiation et s'efforce de parvenir à un accord entre elles. Il ou elle peut soumettre des propositions.

3. Si un accord est conclu, la procédure est considérée comme close.

4. Les parties sont tenues de contribuer au respect des délais, de participer à la recherche d'un accord et de prendre part à l'audience de médiation. La demande de médiation est considérée comme retirée et la procédure comme close si la personne requérante ne participe pas à l'audience conformément à l'article 15, alinéa 1.

5. La procédure peut être menée par écrit ou oralement. Le ou la délégué(e) à la protection des données et à la transparence constate le résultat de la procédure et le communique aux parties par écrit ou électroniquement.

1. Si aucun accord n'est atteint, le ou la délégué(e) à la protection des données et à la transparence émet une recommandation écrite à l'intention des parties impliquées dans la médiation.

2. Le ou la délégué(e) à la protection des données et à la transparence peut notamment recommander que

1. l'accès à certains dossiers officiels soit accordé,

2. certains dossiers ou contenus officiels soient anonymisés,

3. la limitation de l'accès aux dossiers soit maintenue,

4. avant la décision sur l'accès aux dossiers, une audition conformément à l'article 13 soit effectuée auprès de la tierce personne concernée,

5. la question des frais ou de l'avance de frais soit réévaluée.

3. La recommandation ne doit pas contenir d'informations susceptibles de porter atteinte à l'un des intérêts protégés selon l'article 10 alinéas 1 et 2.

4. Le ou la délégué(e) à la protection des données et à la transparence publie les recommandations et assure la protection des données personnelles des participants à la procédure de médiation.

1. La personne requérante ou entendue peut, dans un délai de 20 jours après réception de la recommandation, demander une décision par écrit ou par voie électronique.

2. L'organisme public suit la recommandation ou rend une décision s'il souhaite, en dérogation à la recommandation, différer, restreindre ou refuser le droit d'accès aux documents officiels, ou accorder l'accès à un document officiel contenant des données personnelles.

3. L'organisme public suit la recommandation dans un délai de 30 jours ou rend une décision dans un délai de 30 jours après notification de la recommandation ou après réception de la demande selon l'alinéa 1. L'organisme public transmet la décision ainsi que d'éventuelles décisions des instances de recours à la ou au préposé(e) à la protection des données et à la transparence.

1. La consultation des dossiers officiels est en principe gratuite.

2. Si la consultation des dossiers implique une charge considérable, l'organisme public peut percevoir des frais de procédure appropriés et exiger à cet effet une avance sur frais. La personne qui présente la demande doit en être informée au préalable. Si elle ne verse pas l'avance sur frais dans le délai imparti, la demande ne sera pas prise en considération.

1. Sous réserve de dispositions contraires dans la présente loi, la procédure et la protection juridique sont régies par la loi sur la juridiction administrative (LJA). Les instances de recours ont également le droit de consulter des dossiers officiels soumis à des obligations de confidentialité.

2. Le tribunal administratif statue sur les recours contre les décisions au sens de l'article 18 du Conseil d'État, du Tribunal supérieur en tant que première instance, et de la commission de recours en matière d'affaires d'avocat.

3. Le Tribunal supérieur statue sur les recours contre les décisions au sens de l'article 18 des juges de paix, des tribunaux de district, du tribunal des mesures coercitives, des autorités de protection de l'enfant et de l'adulte, et du tribunal administratif en tant que première instance.