1985 LSF 10 FORSLAG TIL LOV FOR GRØNLAND OM FORSYNING, TRAFIK, POSTBESØRGELSE M.V.
Table of Provisions (32)
Statutory Text (32 Provisions)
§ 1. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte
regler, der sikrer Grønlands forsyning med forbrugsvarer og
erhvervsredskaber.
Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder bestemme, at indførsel af nærmere
angivne varer til Grønland kun må foretages af hjemmestyret eller
af andre, der har fået særlig tilladelse hertil af hjemmestyret.
§ 1. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte
regler, der sikrer Grønlands forsyning med forbrugsvarer og
erhvervsredskaber.
Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder bestemme, at indførsel af nærmere
angivne varer til Grønland kun må foretages af hjemmestyret eller
af andre, der har fået særlig tilladelse hertil af hjemmestyret.
§ 2. Hjemmestyret kan foretage indkøb, håndtering og forhandling af
de lægemidler, der er nævnt i stk. 2.
Stk. 2. Landslægen udarbejder en fortegnelse over lægemidler, som må
forhandles af hjemmestyret.
Stk. 3. Hjemmestyret kan med tilladelse fra indenrigsministeren købe
lægemidler og andre varer hos sygehusapoteker og
sygehusapoteksfilialer.
Stk. 4. Sundhedsstyrelsen fastsætter regler for hjemmestyrets
indkøb, håndtering og salg af lægemidler.
§ 2. Hjemmestyret kan foretage indkøb, håndtering og forhandling af
de lægemidler, der er nævnt i stk. 2.
Stk. 2. Landslægen udarbejder en fortegnelse over lægemidler, som må
forhandles af hjemmestyret.
Stk. 3. Hjemmestyret kan med tilladelse fra indenrigsministeren købe
lægemidler og andre varer hos sygehusapoteker og
sygehusapoteksfilialer.
Stk. 4. Sundhedsstyrelsen fastsætter regler for hjemmestyrets
indkøb, håndtering og salg af lægemidler.
§ 3. Opstår der eller er der udsigt til, at der vil opstå mangel på
nødvendige varer, kan hjemmestyret ved landstingsforordning
fastsætte bestemmelser om anvendelse, fordeling og placering af
Grønlands varebeholdninger i det omfang, det skønnes påkrævet.
Trafik
§ 3. Opstår der eller er der udsigt til, at der vil opstå mangel på
nødvendige varer, kan hjemmestyret ved landstingsforordning
fastsætte bestemmelser om anvendelse, fordeling og placering af
Grønlands varebeholdninger i det omfang, det skønnes påkrævet.
Trafik
§ 4. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte
regler, der sikrer opretholdelsen af regelmæssig skibstrafik til,
fra og i Grønland.
Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder bestemme, at søtransport af gods
til, fra og i Grønland ikke må foretages uden særlig tilladelse
fra hjemmestyret.
Stk. 3. Hjemmestyret kan endvidere bestemme, at befordring af
passagerer til søs i Grønland ikke må foretages uden særlig
tilladelse fra hjemmestyret.
§ 4. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte
regler, der sikrer opretholdelsen af regelmæssig skibstrafik til,
fra og i Grønland.
Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder bestemme, at søtransport af gods
til, fra og i Grønland ikke må foretages uden særlig tilladelse
fra hjemmestyret.
Stk. 3. Hjemmestyret kan endvidere bestemme, at befordring af
passagerer til søs i Grønland ikke må foretages uden særlig
tilladelse fra hjemmestyret.
§ 5. Bestemmelserne i § 4, stk. 2 og 3, gælder ikke besejling, der
1) udføres af skibe, som tilhører eller er chartret af
rigsmyndighederne, eller
2) er nødvendig for driften af de dansk-amerikanske forsvarsområder,
der er oprettet i henhold til traktat af 27. april 1951 om
forsvaret af Grønland.
§ 5. Bestemmelserne i § 4, stk. 2 og 3, gælder ikke besejling, der
1) udføres af skibe, som tilhører eller er chartret af
rigsmyndighederne, eller
2) er nødvendig for driften af de dansk-amerikanske forsvarsområder,
der er oprettet i henhold til traktat af 27. april 1951 om
forsvaret af Grønland.
§ 6. Tilladelse til søtransport af gods og befordring af passagerer
til søs i forbindelse med forundersøgelse, efterforskning og
udnyttelse af ikke-levende ressourcer i Grønland, herunder
mineralske råstoffer, meddeles som led i den samlede
myndighedsbehandling vedrørende disse aktiviteter.
§ 6. Tilladelse til søtransport af gods og befordring af passagerer
til søs i forbindelse med forundersøgelse, efterforskning og
udnyttelse af ikke-levende ressourcer i Grønland, herunder
mineralske råstoffer, meddeles som led i den samlede
myndighedsbehandling vedrørende disse aktiviteter.
Kapitel 7 a, hvorefter ministeren for Grønland kan træffe beslutning
om, at staten beregner og udreder den pension, der tilkommer bl.a.
tjenestemænd ansat under Grønlands hjemmestyre, forudsættes efter
forhandling mellem ministeren for Grønland, finansministeren og
Grønlands hjemmestyre anvendt for beregning og udredning af den
pension, der tilkommer tjenestemænd i Danmark, der pr. 1. januar
1986 eller senere modtager ansættelse under Grønlands hjemmestyre,
jfr. stk. 1 og stk. 5, samt de tjenestemænd, der vælger at
opretholde deres ansættelsesforhold til staten, jfr. stk. 2.
Da de omhandlede tjenestemænd alle er ansat eller gør tjeneste under
Grønlands hjemmestyre, skal forhandlingerne efter kapitel 7 a, §
24 b, stk. 2, kun finde sted med finansministeren og Grønlands
hjemmestyre.
Aftalen af 2. juli 1982 forudsættes efter forhandling mellem
ministeren for Grønland, finansministeren og Grønlands hjemmestyre
tilsvarende anvendt, idet det forudsættes, at der tages særskilt
stilling til procentsatsen for hjemmestyrets tjenestemænd, der gør
tjeneste i Danmark efter regler svarende til den danske
tjenestemandslovgivning.
Udgift til den del af pensionerne, som er optjent under
tjenestemandsansættelse i Danmark indtil 1. januar 1986, afholdes
af staten.
Ad stk. 10
Det er fundet hensigtsmæssigt i nærværende lov at optage en
bestemmelse om, at tvivlsspørgsmål i henhold til lovens § 10
afgøres af finansministeren efter forhandling med ministeren for
Grønland, statstjenestemændenes centralorganisationer og Grønlands
hjemmestyre.
Ad § 11
Hjemmestyrets overtagelse af Den kgl. grønlandske Handel medfører, at
de bank- og sparekasseforretninger, som Den kgl. grønlandske
Handel hidtil har udført for de private pengeinstitutter i
Grønland, fremover skal varetages af institutioner under
hjemmestyret. Det foreslås i bestemmelsen, at de pågældende
hjemmestyreinstitutioner skal være undergivet tilsvarende tilsyn
fra Tilsynet med Banker og Sparekasser som de private
pengeinstitutter.
Ad § 12
Bestemmelsen svarer i princippet til reglen i § 6 i lov nr. 248 af
12. april 1949 om pengesedler m.v. på Færøerne. For Færøernes
vedkommende beregnes andelen af overskuddet efter forholdet mellem
seddelomløbet på Færøerne og det samlede seddelomløb i hele riget.
I Grønland anvendes - i modsætning til på Færøerne - samme sedler
som i Danmark, og der vil i praksis ikke være tilstrækkeligt
grundlag for at beregne, hvilken andel af seddelomløbet, der kan
henføres til Grønland. Det foreslås derfor, at Grønlands andel af
overskuddet fastsættes efter forholdet mellem folketallet i
Grønland og det samlede folketal i hele riget. Det bemærkes i
denne forbindelse, at folketallet på Færøerne udgør samme
procentvise andel af det samlede folketal i riget som
seddelomløbet på Færøerne udgør af det samlede seddelomløb i
riget. For Grønlands og Danmarks vedkommende vil blive anvendt de
folketal, der beregnes af Danmarks Statistik, medens der for
Færøernes vedkommende indtil videre påregnes anvendt det folketal,
der beregnes af rigsombudsmanden på Færøerne.
Ad § 14
Bestemmelsen i stk. 4 indebærer, at hjemmestyret overtager de
kontraktlige rettigheder og forpligtelser, som ved lovens
ikrafttræden tilkommer henholdsvis påhviler Den kgl. grønlandske
Handel.
Om en medkontrahent kan frigøre sig fra en kontrakt på grund af denne
overgang afhænger af de almindelige formueretlige regler.
Bestemmelsen om, at staten fortsat hæfter for opfyldelsen af de
kontrakter, som Den kgl. grønlandske Handel tidligere har indgået,
medfører dog, at en medkontrahent i almindelighed ikke kan frigøre
sig fra kontrakten. Den kgl. grønlandske Handel vil i øvrigt ved
indgåelse af fremtidige kontrakter - således som det allerede er
tilfældet for en række løbende kontrakters vedkommende - søge at
opnå medkontrahentens tilslutning til, at Handelens forpligtelser
overtages af hjemmestyret. I det omfang medkontrahentens
tilslutning hertil foreligger, bortfalder statens hæftelse.
§ 7. Grønlands hjemmestyre kan med respekt af bestemmelserne i lov om
luftfart ved landstingsforordning fastsætte regler om etablering
og drift af flyvepladser, herunder helikopterlandingspladser, i
Grønland, der indgår i den interne flytrafik i Grønland, og som
ligger uden for forsvarsområderne.
Stk. 2. Spørgsmål om ydelse af tilskud til opretholdelse af den
interne flytrafik i Grønland henhører under Grønlands hjemmestyre.
Postbesørgelse
§ 7. Grønlands hjemmestyre kan med respekt af bestemmelserne i lov om
luftfart ved landstingsforordning fastsætte regler om etablering
og drift af flyvepladser, herunder helikopterlandingspladser i
Grønland, der indgår i den interne flytrafik i Grønland, og som
ligger udenfor forsvarsområderne.
Stk. 2. Spørgsmål om ydelse af tilskud til opretholdelse af den
interne flytrafik i Grønland henhører under Grønlands hjemmestyre.
Postbesørgelse
§ 8. Grønlands hjemmestyre fastsætter ved landstingsforordning
regler om postbefordring fra og i Grønland samt om postbesørgelse
i Grønland.
Den kgl. grønlandske Handel
§ 8. Grønlands hjemmestyre fastsætter ved landstingsforordning
regler om postbefordring fra og i Grønland samt om postbesørgelse
i Grønland.
Den kgl. grønlandske Handel
§ 9. Hjemmestyret overtager Den kgl. grønlandske Handels virksomhed,
jfr. dog stk. 2.
Stk. 2. Den kgl. grønlandske Handels virksomhed på de
dansk-amerikanske forsvarsområder i Grønland kan kun overtages af
hjemmestyret efter aftale med ministeren for Grønland.
Stk. 3. Hjemmestyret kan bestemme, at andre helt eller delvis skal
udøve den virksomhed, der ved lovens ikrafttræden udøves af Den
kgl. grønlandske Handel på sagsområder, der er overtaget af
hjemmestyret efter reglerne i denne lovs §§ 1, 4, 7 og 8.
§ 9. Hjemmestyret overtager Den kgl. grønlandske Handels virksomhed,
jfr. dog stk. 2.
Stk. 2. Den kgl. grønlandske Handels virksomhed på de
dansk-amerikanske forsvarsområder i Grønland kan kun overtages af
hjemmestyret efter aftale med ministeren for Grønland.
Stk. 3. Hjemmestyret kan bestemme, at andre helt eller delvist skal
udøve den virksomhed, der ved lovens ikrafttræden udøves af Den
kgl. grønlandske Handel på sagsområder, der er overtaget af
hjemmestyret efter reglerne i denne lovs §§ 1, 4, 7 og 8.
§ 10. Grønlands hjemmestyre tilbyder de pr. 31. december 1985 ved Den
kgl. grønlandske Handel tjenstgørende statstjenestemænd, der er
ansat efter den danske tjenestemandslov, ansættelse som
tjenestemænd under hjemmestyret fra 1. januar 1986 at regne med
løn- og pensionsvilkår, der svarer til de for de pågældende
tjenestemænd under ansættelsen i staten gældende.
Stk. 2. Såfremt en tjenestemand tjenstgørende ved Den kgl.
grønlandske Handel og ansat efter den danske tjenestemandslov ikke
måtte ønske at overgå til ansættelse under Grønlands hjemmestyre,
opretholder den pågældende sit ansættelsesforhold til staten og
fortsætter sin tjeneste under hjemmestyret.
Stk. 3. Statstjenestemænd, der i henhold til stk. 2 opretholder
deres ansættelsesforhold til staten, har ikke krav på ventepenge,
rådighedsløn eller pension som følge af, at Den kgl. grønlandske
Handel overgår til hjemmestyret.
Stk. 4. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, er pligtige at
underkaste sig de forandringer i deres tjenesteforretningers
omfang og beskaffenhed, som er en følge af opgaveomlægningen.
Stk. 5. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, kan indtil 1.
januar 1991 søge overgang til ansættelse under Grønlands
hjemmestyre på vilkår som anført i stk. 1.
Stk. 6. Staten udbetaler løn og pension m.v. til de
statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.
Stk. 7. Grønlands hjemmestyre refunderer fra 1. januar 1986 staten
løn m.v. for de statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.
Stk. 8. For de tjenestemænd, der ansættes under hjemmestyret efter
stk. 1, finder kap. 7 a i lov om pension til statens tjenestemænd
m.v. i Grønland anvendelse for beregning og udredning af pension
m.v.
Stk. 9. Til dækning af statens pensionsbyrde for de tjenestemænd, der
er nævnt i stk. 1 og stk. 2, indbetaler hjemmestyret løbende
pensionsbidrag. Nærmere regler herom fastsættes af ministeren for
Grønland efter forhandling med finansministeren og Grønlands
hjemmestyre.
Stk. 10. Den endelige administrative afgørelse af tvivlsspørgsmål i
henhold til stk. 1-9 træffes af finansministeren efter forhandling
med ministeren for Grønland, statstjenestemændenes
centralorganisationer og Grønlands hjemmestyre.
Forskellige bestemmelser
§ 10. Grønlands hjemmestyre tilbyder de pr. 31. december 1985 ved Den
kgl. grønlandske Handel tjenstgørende statstjenestemænd, der er
ansat efter den danske tjenestemandslov, ansættelse som
tjenestemænd under hjemmestyret fra 1. januar 1986 at regne med
løn- og pensionsvilkår, der svarer til de for de pågældende
tjenestemænd under ansættelsen i staten gældende.
Stk. 2. Såfremt en tjenestemand tjenstgørende ved Den kgl.
grønlandske Handel og ansat efter den danske tjenestemandslov ikke
måtte ønske at overgå til ansættelse under Grønlands hjemmestyre,
opretholder den pågældende sit ansættelsesforhold til staten og
fortsætter sin tjeneste under hjemmestyret.
Stk. 3. Statstjenestemænd, der i henhold til stk. 2 opretholder
deres ansættelsesforhold til staten, har ikke krav på ventepenge,
rådighedsløn eller pension som følge af, at Den kgl. grønlandske
Handel overgår til hjemmestyret.
Stk. 4. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, er pligtige at
underkaste sig de forandringer i deres tjenesteforretningers
omfang og beskaffenhed, som er en følge af opgaveomlægningen.
Stk. 5. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, kan indtil 1.
januar 1991 søge overgang til ansættelse under Grønlands
hjemmestyre på vilkår som anført i stk. 1.
Stk. 6. Staten udbetaler løn og pension m.v. til de
statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.
Stk. 7. Grønlands hjemmestyre refunderer fra 1. januar 1986 staten
løn m.v. for de statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.
Stk. 8. For de tjenestemænd, der ansættes under hjemmestyret efter
stk. 1, finder kap. 7 a i lov om pension til statens tjenestemænd
m.v. i Grønland anvendelse for beregning og udredning af pension
m.v.
Stk. 9. Til dækning af statens pensionsbyrde for de tjenestemænd, der
er nævnt i stk. 1 og stk. 2, indbetaler hjemmestyret løbende
pensionsbidrag. Nærmere regler herom fastsættes af ministeren for
Grønland efter forhandling med finansministeren og Grønlands
hjemmestyre.
Stk. 10. Den endelige administrative afgørelse af tvivlsspørgsmål i
henhold til stk. 1-9 træffes af finansministeren efter forhandling
med ministeren for Grønland, statstjenestemændenes
centralorganisationer og Grønlands hjemmestyre.
Forskellige bestemmelser
§ 11. Institutioner under hjemmestyret, der udfører bank- og
sparekasseforretninger for de private pengeinstitutter i Grønland,
er undergivet tilsyn som nævnt i lov om banker og sparekasser.
§ 11. Institutioner under hjemmestyret, der udfører bank- og
sparekasseforretninger for de private pengeinstitutter i Grønland,
er undergivet tilsyn som nævnt i lov om banker og sparekasser.
§ 12. Grønland modtager en forholdsmæssig andel af Nationalbankens
overskud. Grønlands andel fastsættes som en procentdel af det
beløb, som tilfalder staten i henhold til lov om Danmarks
Nationalbank § 19, stk. 2 og 4, svarende til forholdet mellem
folketallet i Grønland og det samlede folketal i hele riget ved
slutningen af Nationalbankens regnskabsår.
§ 12. Grønland modtager en forholdsmæssig andel af Nationalbankens
overskud. Grønlands andel fastsættes som en procentdel af det
beløb, som tilfalder staten i henhold til lov om Danmarks
Nationalbank § 19, stk. 2 og 4, svarende til forholdet mellem
folketallet i Grønland og det samlede folketal i hele riget ved
slutningen af Nationalbankens regnskabsår.
§ 13. Hjemmestyret kan i landstingsforordninger, der udstedes i
henhold til §§ 1, 3, 4, 7 og 8, fastsætte regler om, at
overtrædelse af bestemmelser i landstingsforordningerne eller i
forskrifter, der udstedes i henhold hertil, kan medføre bøde.
§ 13. Hjemmestyret kan i landstingsforordninger, der udstedes i
henhold til §§ 1, 3, 4, 7 og 8, fastsætte regler om, at
overtrædelse af bestemmelser i landstingsforordningerne eller i
forskrifter, der udstedes i henhold hertil, kan medføre bøde.
§ 14. Loven træder i kraft den 1. januar 1986. Grønland modtager dog
allerede for Nationalbankens regnskabsår 1985 en forholdsmæssig
andel af Nationalbankens overskud, jfr. § 12.
Stk. 2. Følgende bestemmelser ophæves
1) Lov nr. 276 af 27. maj 1950 om Den kgl. grønlandske Handel.
2) Lov nr. 324 af 13. juni 1973 om søtransport af gods til Grønland.
3) Lov nr. 78 af 19. marts 1975 for Grønland om forsyningsmæssige
foranstaltninger.
4) Bekendtgørelse nr. 326 af 17. september 1938 angående
postforbindelsen mellem Grønland og Danmark samt udlandet.
Stk. 3. §§ 3 og 4 i bekendtgørelse af 3. marts 1953 om indførsel til
Grønland af kød, slagteaffald og kødvarer samt landbrugsprodukter
forbliver dog i kraft.
Stk. 4. Grønlands hjemmestyre indtræder i de kontraktlige rettigheder
og forpligtelser, som ved lovens ikrafttræden tilkommer eller
påhviler Den kgl. grønlandske Handel. Staten hæfter dog fortsat
for forpligtelser, der er påtaget før den 1. januar 1986. Staten
har regres mod hjemmestyret for udgifter, der er afholdt som følge
af denne hæftelse.
Oprindeligt fremsat lovforslag
Blad nr 15
Forsyning
§ 14. Loven træder i kraft den 1. januar 1986. Grønland modtager dog
allerede for Nationalbankens regnskabsår 1985 en forholdsmæssig
andel af Nationalbankens overskud, jfr. § 12.
Stk. 2. Følgende bestemmelser ophæves
1) Lov nr. 276 af 27. maj 1950 om Den kgl. grønlandske Handel.
2) Lov nr. 324 af 13. juni 1973 om søtransport af gods til Grønland.
3) Lov nr. 78 af 19. marts 1975 for Grønland om forsyningsmæssige
foranstaltninger.
4) Bekendtgørelse nr. 326 af 17. september 1938 angående
postforbindelsen mellem Grønland og Danmark samt udlandet.
Stk. 3. §§ 3 og 4 i bekendtgørelse af 3. marts 1953 om indførsel til
Grønland af kød, slagteaffald og kødvarer samt landbrugsprodukter
forbliver dog i kraft.
Stk. 4. Grønlands hjemmestyre indtræder i de kontraktlige rettigheder
og forpligtelser, som ved lovens ikrafttræden tilkommer eller
påhviler Den kgl. grønlandske Handel. Staten hæfter dog fortsat
for forpligtelser, der er påtaget før den 1. januar 1986. Staten
har regres mod hjemmestyret for udgifter, der er afholdt som følge
af denne hæftelse.
BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET
Almindelige bemærkninger
Ifølge § 5 i lov nr. 577 af 29. november 1978 om Grønlands
hjemmestyre kan rigsmyndighederne efter forhandling med
hjemmestyret ved lov bemyndige hjemmestyret til at overtage den
regelfastsættende myndighed for samt administrationen af et
sagsområde eller en del af et sagsområde, der er nævnt i bilaget
til loven. Tilskud til således overtagne sagsområder fastsættes
ved lov.
Hjemmestyrelovens § 7 giver mulighed for, at også andre sagsområder
end de, der er nævnt i bilaget, kan overtages af hjemmestyret
efter reglerne i lovens § 5. Overførslen kan kun ske efter aftale
mellem regeringen og hjemmestyret og skal ske ved lov. Afgørelsen
af, hvorvidt et sagsområde kan overgå til hjemmestyret, træffes ud
fra hensynet til rigsenheden og til, at hjemmestyret får en
udstrakt indflydelse på områder, der særligt berører grønlandske
forhold.
Kommissionen om hjemmestyre i Grønland stillede i sin betænkning
forslag om, at Den kgl. grønlandske Handels produktions- og
salgsvirksomhed skulle overføres til hjemmestyret pr. 1. januar
1984. For så vidt angår den øvrige del af Den kgl. grønlandske
Handels virksomhed forudsatte kommissionen, at denne blev
overtaget efter produktions- og salgsvirksomheden, men
kommissionen stillede ikke forslag til en tidsplan for
overførslen, idet kommissionen fandt, at det burde være op til
hjemmestyret at angive, hvorledes og i hvilken tidsfølge resten af
Den kgl. grønlandske Handel skulle overføres.
Ved lov nr. 135 af 28. marts 1984 for Grønland om produktion og salg
af grønlandske produkter Folketingstidende 1983-84, 2. samling,
sp. 652, 809, 1800 og 2274; Tillæg A, sp. 1233; Tillæg B, sp. 173;
Tillæg C, sp. 63 - blev Den kgl. grønlandske Handels produktions-
og salgsvirksomhed overført til hjemmestyret. Overførslen blev
gennemført med virkning fra 1. januar 1985, idet der mellem
regeringen og hjemmestyret var enighed om, at det af hensyn til en
forsvarlig løsning af de praktiske problemer i forbindelse med
overførslen var hensigtsmæssigt, at overførslen først fandt sted
til dette tidspunkt.
I overensstemmelse med hjemmestyrets ønske foreslås det i nærværende
lovforslag, at den resterende del af Den kgl. grønlandske Handels
virksomhed med virkning fra 1. januar 1986 overføres til
hjemmestyret som nævnt i bestemmelsen i hjemmestyrelovens § 5.
Samtidig foreslås det, at hjemmestyret overtager ansvaret for
Grønlands vareforsyning, ansvaret for besejlingen til, fra og i
Grønland, ansvaret for anlæg og drift af flyvepladser i Grønland
tillige med tilskuddet til den interne flyvning i Grønland samt
ansvaret for postbefordringen fra og i Grønland samt
postbesørgelsen i Grønland.
I forbindelse med overførslen af de nævnte sagsområder vil det
generelle tilskud, som i henhold til lov om tilskud til Grønlands
hjemmestyre og de grønlandske kommuner ydes til hjemmestyret,
blive søgt nedsat med et beløb svarende til statens
mindreindtægter ved sagsområdernes overførsel. Lovforslag herom
vil blive fremsat for folketinget, når forslaget har været
behandlet af Grønlands landsting på dettes forestående
efterårssamling.
Som det er sket ved tidligere overførsler af sagsområder til
hjemmestyret, vil de aktiver (bygninger, skibe, lagre,
driftsmidler m.v.), der har tilknytning til Den kgl. grønlandske
Handel, samt lufthavnene i Godthåb, Jakobshavn og Narsarsuaq og
samtlige heliports i Grønland, blive søgt overført vederlagsfrit
til hjemmestyret. Der vil pr. 31. december 1985 blive udarbejdet
en refusionsopgørelse, hvorved staten refunderer hjemmestyret for
alle kreditorer m.v., og hjemmestyret refunderer staten for alle
debitorer samt kasse-, bank- og girobeholdninger m.v.
Som følge af de særlige bestemmelser i vedtægterne for Grønlandsfly
A/S vedrørende overdragelse af selskabets aktier vil hjemmestyret
ikke umiddelbart kunne overtage statens aktier i Grønlandsfly A/S.
Statens engagement i selskabet vil således ikke blive berørt af
hjemmestyrets overtagelse af Den kgl. grønlandske Handel. Det
forudsættes derfor, at den i tekstanmærkning nr. 55 til § 2.08.
Den kgl. grønlandske Handel fastsatte ordning, hvorefter staten
bærer den forsikringsmæssige risiko for de helikoptere og DASH-7
fly, som selskabet har anskaffet til flyvning i Grønland,
opretholdes indtil videre.
Overførslen af Den kgl. grønlandske Handel påregnes at medføre en
reduktion af det statslige administrative personale i Danmark og
Grønland af størrelsesordenen 820-840 personer.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Ad § 1
I bestemmelsen i stk. 1 foreslås det, at hjemmestyret overtager
ansvaret for Grønlands forsyning med forbrugsvarer og
erhvervsredskaber i overensstemmelse med bestemmelsen i
hjemmestyrelovens § 5. Da behovet for regelfastsættelse på området
må afhænge af, hvorledes hjemmestyret til enhver tid mener, at
Grønlands vareforsyning bør sikres, foreslås det, at det overlades
til hjemmestyret at afgøre, hvorvidt en nærmere regelfastsættelse
på området er nødvendig.
Bestemmelsen i stk. 2 svarer til reglen i § 4, stk. 2, 1. pkt., i lov
om Den kgl. grønlandske Handel. Bestemmelsen åbner også mulighed
for, at der gøres indgreb i virksomheder, der eksisterer på det
tidspunkt, hvor indgrebet foretages. Om sådanne indgreb udløser et
erstatningskrav for hjemmestyret, må i givet fald afgøres af
domstolene.
Ad § 2
Bestemmelen skal sikre, at hjemmestyret kan overtage Den kgl.
grønlandske Handels funktioner med hensyn til indkøb, håndtering
og forhandling af visse håndkøbslægemidler.
Lov om lægemidler, jfr. lovbekendtgørelse nr. 451 af 6. august 1982,
som også gælder for Grønland, indeholder regler om lægemidlers
kvalitet og sikkerhed. På grund af de særlige forhold i Grønland
kan visse af lovens bestemmelser imidlertid ikke anvendes på
hjemmestyrets engros- og detailsalg af håndkøbslægemidler i
Grønland. Det foreslås derfor, at Sundhedsstyrelsen, der i medfør
af lægemiddelloven fortsat har ansvaret for den øvrige forsyning
af Grønland med lægemidler i samråd med landslægen, også
fastsætter regler tilpasset de særlige grønlandske forhold, for
hjemmestyrets indkøb, håndtering og salg af lægemidler.
I henhold til § 55, stk. 3, i lov nr. 279 af 6. juni 1984 om
apoteksvirksomhed, må sygehusapoteker kun levere lægemidler til
institutioner, som ejes eller drives af den myndighed, der ejer
sygehusapoteket, samt efter særlig tilladelse fra
indenrigsministeren til andre statsinstitutioner.
Den kgl. grønlandske Handel har hidtil som statsinstitution efter
tilladelse fra Indenrigsministeriet foretaget indkøb af
håndkøbslægemidler hos Centralapoteket under Københavns amts
Sygehusvæsen i henhold til aftale mellem direktoratet for Statens
Indkøb og Københavns Amtskommune. Samme apotek leverer efter
lignende aftale lægemidler til sundhedsvæsenet i Grønland. Det er
efter Sundhedsstyrelsens opfattelse ønskeligt, at denne ordning
fortsætter, således at Grønland forsynes med lægemidler fra et og
samme apotek.
Ad § 3
I forbindelse med hjemmestyrets overtagelse af ansvaret for Grønlands
vareforsyning er det naturligt, at den beføjelse, som ministeren
for Grønland i henhold til lov nr. 78 af 19. marts 1975 for
Grønland om forsyningsmæssige foranstaltninger hidtil har haft til
i mangelsituationer at fastsætte bestemmelser om anvendelse,
fordeling og placering af Grønlands varebeholdninger, tillægges
hjemmestyret.
Bestemmelsen i § 3 berører ikke lov nr. 342 af 23. december 1959 om
det civile beredskab. Ansvaret for tilvejebringelse af den
fornødne civile beredskabsplanlægning påhviler således fortsat
rigsmyndighederne, medens det er hjemmestyret, der skal bringe
planerne i anvendelse i det omfang, planlægning måtte være
foretaget.
Ad § 4
I bestemmelsen i stk. 1 foreslås det, at hjemmestyret overtager
ansvaret for opretholdelsen af skibstrafikken til, fra og i
Grønland i overensstemmelse med bestemmelsen i hjemmestyrelovens §
5. Da behovet for regelfastsættelse på området må afhænge af,
hvorledes hjemmestyret til enhver tid mener, at skibstrafikkens
opretholdelse bør sikres, foreslås det, at det overlades til
hjemmestyret at afgøre, hvorvidt en nærmere regelfastsættelse på
området er nødvendig.
Bestemmelsen indebærer ikke en overtagelse af søfartslovgivningen,
som fortsat er et anliggende, der henhører under
rigsmyndighederne.
Bestemmelsen i stk. 2 svarer til reglen i § 1, stk. 1, i lov nr. 324
af 13. juni 1973 om søtransport af gods til Grønland, idet
bestemmelsen dog efter ønske fra hjemmestyret er udvidet til at
omfatte ikke blot søtransport af gods til Grønland, men også
søtransport af gods fra og i Grønland. Det forudsættes, at
eventuelt påtænkte begrænsninger i adgangen til søtransport af
gods fra Grønland forinden drøftes med rigsmyndighederne i
overensstemmelse med bestemmelsen i hjemmestyrelovens § 11, stk.
2.
Efter ønske fra hjemmestyret foreslås som stk. 3 indføjet en
bestemmelse, hvorefter hjemmestyret kan bestemme, at befordring af
passagerer til søs i Grønland ikke må foretages uden særlig
tilladelse fra hjemmestyret.
Bestemmelserne i stk. 2 og 3 åbner også mulighed for, at der gøres
indgreb i virksomheder, der eksisterer på det tidspunkt, hvor
indgrebet foretages. Om et sådant indgreb udløser et
erstatningskrav for hjemmestyret, må i givet fald afgøres af
domstolene.
Bestemmelsen i § 4 berører ikke loven om det civile beredskab.
Det forudsættes, at den hidtidige ordning, hvorefter Den kgl.
grønlandske Handel stiller styrmænd til rådighed til bemanding af
iscentralen i Narsarsuaq opretholdes efter Handelens overgang til
hjemmestyret. Omfanget af ordningen, der må tilpasses den tekniske
udvikling, vil blive nærmere fastlagt ved aftale mellem
Ministeriet for Grønland og hjemmestyret.
Ad § 5
Bestemmelsen svarer til reglen i § 1, stk. 2, i lov om søtransport af
gods til Grønland.
Ad § 6
Søtransport af gods til, fra og i Grønland og befordring af
passagerer til søs i Grønland kan være et vitalt led i
gennemførelsen af forundersøgelse, efterforskning og udnyttelse af
ikke-levende ressourcer, herunder mineralske råstoffer. Virksomhed
vedrørende mineralske råstoffer er underkastet en samlet
myndighedsbehandling inden for rammerne af lov nr. 585 af 29.
november 1978 om mineralske råstoffer i Grønland og i øvrigt på
grundlag af konkrete bemyndigelser eller bevillinger udstedt i
henhold til aftale mellem regeringen og Grønlands landsstyre. Det
er anset for hensigtsmæssigt, at stillingtagen til sådan transport
integreres i denne myndighedsbehandling.
Ad § 7
Det foreslås i bestemmelsen i stk. 1, at hjemmestyret i
overensstemmelse med bestemmelsen i hjemmestyrelovens § 5
overtager ansvaret for etablering og drift af flyvepladser,
herunder helikopterlandingspladser, i Grønland, der indgår i den
interne flytrafik i Grønland, og som ligger udenfor
forsvarsområderne. Da behovet for regelfastsættelse på området må
afhænge af, hvorledes hjemmestyret til enhver tid mener, at
lufthavnsvæsenet bør varetages, foreslås det, at det overlades til
hjemmestyret at afgøre, hvorvidt en nærmere regelfastsættelse på
området er nødvendig.
I stk. 2 foreslås det, at hjemmestyret overtager ansvaret for ydelsen
af tilskud til opretholdelse af den interne flytrafik i Grønland.
Hjemmestyret vil kunne gøre ydelsen af tilskud betinget af, at
hjemmestyret kan godkende fartplaner m.v.
Bestemmelsen indebærer ikke en overtagelse af selve
luftfartslovgivningen eller ændringer heri. Luftfartslovgivningen
er fortsat et anliggende, der henhører under rigsmyndighederne.
Ad § 8
Bestemmelsen indebærer, at ansvaret for postbefordringen fra og i
Grønland samt postbesørgelsen i Grønland overtages af hjemmestyret
i overensstemmelse med bestemmelsen i hjemmestyrelovens § 5.
I overensstemmelse med bestemmelsen i hjemmestyrelovens § 10, stk. 1,
vil hjemmestyret skulle respektere forpligtelser, der følger af de
af Post- og Telegrafvæsenet til enhver tid indgåede aftaler. Det
forudsættes, at sådanne aftaler forinden indgåelsen forelægges
hjemmestyret til udtalelse som nævnt i hjemmestyrelovens § 13.
Det forudsættes i øvrigt, at reglerne om postbefordring i forbindelse
med Grønland som hidtil fastsættes i fornødent samarbejde mellem
Generaldirektoratet for Post- og Telegrafvæsenet og hjemmestyret,
bl.a. af hensyn til offentliggørelse af takster og fartplaner m.v.
Ad § 9
I bestemmelsen i stk. 1 foreslås det, at hjemmestyret overtager Den
kgl. grønlandske Handels virksomhed. Bestemmelsen medfører, at
hjemmestyret overtager udøvelsen af den virksomhed, der ved lovens
ikrafttræden udøves af Den kgl. grønlandske Handel såvel på
sagsområder, der overtages af hjemmestyret, som på sagsområder,
der fortsat henhører under rigsmyndighederne.
Den virksomhed, som Den kgl. grønlandske Handel hidtil har udøvet på
de dansk-amerikanske forsvarsområder i Grønland, kan dog ifølge
bestemmelsen i stk. 2 kun overtages efter aftale med ministeren
for Grønland, idet overtagelsen af denne virksomhed må ske i
overensstemmelse med de aftaler, der er indgået med de amerikanske
myndigheder. Spørgsmålet om hjemmestyrets overtagelse af Den kgl.
grønlanske Handels virksomhed på forsvarsområderne drøftes for
øjeblikket mellem ministeren og hjemmestyret.
Da Den kgl. grønlandske Handels virksomhed må afhænge af, hvorledes
hjemmestyret til enhver tid ønsker de opgaver varetaget, som Den
kgl. grønlandske Handel ved lovens ikrafttræden udøver på de
sagsområder, der overtages af hjemmestyret, foreslås det i stk. 3,
at hjemmestyret kan bestemme, at andre helt eller delvist skal
udøve den virksomhed, der ved lovens ikrafttræden udøves af Den
kgl. grønlandske Handel på disse områder.
Ad § 10
Det samlede antal besatte stillinger ved Den kgl. grønlandske Handel
udgjorde pr. 1. april 1985 i alt 1.755, heraf i Grønland 157
tjenestemænd og 786 overenskomstansatte og andre ansatte, og i
Danmark 156 tjenstemænd og 656 overenskomstansatte og andre
ansatte. De ansatte har af Grønlands hjemmestyre fået tilbudt
ansættelse under hjemmestyret pr. 1. januar 1986 på lønog
ansættelsesvilkår, der svarer til de for ansættelsen under staten
gældende.
Tjenestemandsgruppen i Grønland omfatter tjenestemænd ansat i henhold
til den grønlandske tjenestemandslov af 1971 samt et mindre antal
tjenestemænd ansat inden 1958, som i henhold til normeringsloven
af 1958 § 171, stk. 2, stadig er omfattet af § 698 i
tjenestemandsloven af 1946, der hjemler særlig optjening af
pensionsalder og ret til afgang i en alder af 55 år.
Tjenestemænd, som er ansat eller udnævnt før den 1. januar 1976, har
i medfør af den grønlandske tjenestemandslovs § 13 a, stk. 2, ret
til at bevare deres ansættelsesforhold til staten, men har pligt
til at gøre tjeneste under Grønlands hjemmestyre eller kommunerne.
Efter den grønlandske tjenestemandslovs § 11 a er det geografiske
ansættelsesområde for tjenestemænd ansat eller udnævnt efter den
1. januar 1976 tjenestemandsstillinger i Grønland under staten,
Grønlands hjemmestyre eller en kommune. Såfremt en
statsinstitution overgår fra staten til Grønlands hjemmestyre
eller de grønlandske kommuner, har disse tjenestemænd, efter
lovens § 13 a, stk. 1, pligt til at lade sig overflytte til
Grønlands hjemmestyre eller de grønlandske kommuner under
forudsætning af, at der tilbydes dem samme løn-, ansættelses- og
pensionsmæssige vilkår, som er gældende for statstjenestemænd. De
nævnte regler medfører endvidere, at tjenestemændene ikke har ret
til rådighedsløn, ventepenge og pension på grund af statslige
områders overgang til Grønlands hjemmestyre.
For tjenestemænd ansat i Danmark efter dansk tjenestemandslovgivning
gælder ikke tilsvarende bestemmelser, idet dette personale har et
ret snævert ansættelsesområde, typisk Ministeriet for Grønland.
For denne gruppe statstjenestemænds vedkommende har der i
overensstemmelse med gældende hovedaftale været ført forhandlinger
med tjenestemændenes centralorganisationer om de
tjenestemandsretlige spørgsmål i forbindelse med
statstjenestemænds overgang til ansættelse under Grønlands
hjemmestyre pr. 1. januar 1986. Udgangspunktet for disse
forhandlinger har været, at tjenestemænd, der måtte vælge at
overgå til ansættelse under Grønlands hjemmestyre, skulle tilbydes
ansættelse på ikke-forringede løn-, ansættelses- og
pensionsvilkår.
For så vidt angår de statstjenestemænd, der ikke måtte ønske at
modtage tilbudet om tjenestemandsansættelse under hjemmestyret,
har udgangspunktet i lighed med principperne for tidligere
opgaveomlægninger været, at de pågældende - såfremt de kunne opnå
ansættelse som tjenestemænd i hjemmestyrets regie uden forringelse
af deres hidtidige løn-, ansættelses- og pensionsvilkår - ikke
skal have mulighed for som følge af opgaveomlægningen at kunne
gøre noget juridisk holdbart krav gældende på ventepenge,
rådighedsløn eller pension.
Dette spørgsmål har tidligere været indgående behandlet af såvel
Justitsministeriet som Finansministeriet, Lønnings- og
pensionsdepartementet, hvor man med udgangspunkt i retsmodellen
vedrørende oprettelsen af enhedspolitiet i 1938 etablerede en
løsning, hvorefter de statstjenestemænd, der i forbindelse med
overførsel af opgaver fra statsligt til (amts)kommunalt regie ikke
ønskede at modtage tilbudet om f.eks. (amts)kommunal
tjenestemandsansættelse, bevarede deres ansættelsesforhold til
staten samtidig med, at de forrettede tjeneste ved de hidtidige
arbejdsområder, som overførtes til det (amts)kommunale regie.
Denne model blev bl.a. anvendt ved lov nr. 328 af 26. juni 1975 om
statshospitalernes overførelse til amtskommunerne samt i Grønland
i forbindelse med kæmnervæsenets overgang fra statsligt til
kommunalt regie pr. 1. januar 1976, hvor den grønlandske
tjenestemandslov fik tilføjet de tidligere nævnte bestemmelser §§
11 a og 13 a.
Da de problemer, der knytter sig til statstjenestemænds overgang til
ansættelse under Grønlands hjemmestyre, er fælles for en række
opgaveoverførsler fra stats- til andet offentligt regie, har
bestemmelserne og de dertil knyttede bemærkninger været forelagt
Finansministeriet, Lønnings- og pensionsdepartementet.
Personalet og de berørte lønmodtagerorganisationer er løbende blevet
orienteret om den påtænkte overdragelse af Den kgl. grønlandske
Handels virksomhed til Grønlands hjemmestyre og har været
inddraget i det forberedende arbejde i forbindelse hermed.
Ad stk. 1
Bestemmelsen i stk. 1 forudsætter, at statstjenestemænd tilbydes
ansættelse som tjenestemænd under Grønlands hjemmestyre.
Da Grønlands hjemmestyre ikke tidligere har haft et regelsæt, der
regulerer løn-, ansættelses- og pensionsvilkår for hjemmestyrets
tjenestemænd med tjenestested i Danmark, vil det være nødvendigt
for hjemmestyret at tilvejebringe et sådant regelsæt. Principperne
for disse bestemmelser er fastsat efter forhandling med de berørte
tjenestemandsorganisationer, og svarer til de regler, der på dette
område er gældende for statens tjenestemænd i Danmark.
Det forudsættes derfor muligt efter forhandlinger mellem Grønlands
hjemmestyre og tjenestemændenes centralorganisationer at få
fastsat de løn-, ansættelses- og pensionsvilkår m.v., der vil
kunne tilbydes den enkelte statstjenestemand ved overgang til
ansættelse som tjenestemand under Grønlands hjemmestyre i Danmark.
En tjenestemand i Danmark, der før opgaveomlægningen ikke havde
forflyttelsespligt til Grønland, vil ikke kunne pålægges en sådan
efter overgangen til ansættelse under Grønlands hjemmestyre. Hvis
en sådan tjenestemand derimod senere søger og får en anden
stilling under hjemmestyret, vil en pligt til forflyttelse kunne
være tilknyttet et sådant stillingsskift, idet den pågældende i så
fald ikke længere vil være omfattet af bestemmelserne i nærværende
lov.
Ad stk. 2
I bestemmelsen fastslås, at de statstjenestemænd, som herefter ikke
måtte ønske at modtage tilbudet om ansættelse som tjenestemænd
under Grønlands hjemmestyre, opretholder deres ansættelsesforhold
til staten, og fortsætter deres tjeneste under hjemmestyret. De
vil således fortsat oppebære løn og pension efter den danske
tjenestemandslovgivning m.v., ligesom de fortsat vil være
repræsenteret af de centralorganisationer, der har indgået en
hovedaftale med staten, jfr. Lønnings- og pensionsministeriets
bekendtgørelse af 28. november 1969 af hovedaftale i henhold til
lov nr. 291 af 18. juni 1969 om tjenestemænd i staten, folkeskolen
og folkekirken.
Ad stk. 3
Bestemmelsen fastslår, at de statstjenestemænd, der ikke ønsker at
modtage tilbudet om ansættelse som tjenestemænd under Grønlands
hjemmestyre, men opretholder deres ansættelsesforhold til staten,
ikke har krav på ventepenge, rådighedsløn eller pension som følge
af opgaveomlægningen.
Ad stk. 4
De statstjenestemænd, som ønsker at opretholde deres
ansættelsesforhold til staten, er efter reglerne i
tjenestemandslovgivningen pligtige at tåle forandringer i deres
tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed. Ved mere omfattende
forvaltningsreformer, der gennemføres ved lov, er det efter de
gældende tjenestemandsretlige regler antaget, at
statstjenestemændene er pligtige at tåle endog meget indgående
ændringer i deres stillinger. Selv om de pågældende
statstjenestemænd allerede efter de gældende tjenestemandsretlige
regler må anses for at være forpligtet til at underkaste sig
forandringer i deres tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed,
som er en følge af opgaveomlægningen, har man dog fundet det
hensigtsmæssigt i selve lovteksten at indføje en bestemmelse herom
for at tydeliggøre deres retsstilling i denne henseende.
En tjenestemand i Danmark, der før opgaveomlægningen ikke havde
forflyttelsespligt til Grønland, vil dog ikke kunne pålægges en
sådan efter opgaveomlægningen.
Ad stk. 5.
De pågældendes stillinger vil ved ledighed blive nedlagt som
statstjenestemandsstillinger. Det er fundet hensigtsmæssigt at
fastsætte, at de pågældende statstjenestemænd indtil den 1. januar
1991 kan søge overgang til ansættelse under Grønlands hjemmestyre
på de vilkår, som er anført i stk. 1.
Hvis en tjenestemand søger og får en anden stilling under
hjemmestyret end den, den pågældende beklædte pr. 31. december
1985, vil tjenestemanden ikke være omfattet af bestemmelserne i
nærværende lov.
Ad stk. 6
I bestemmelsen fastsættes, at staten udbetaler løn og pension m.v.
til de statstjenestemænd, som ikke måtte ønske at overgå til
tjenestemandsansættelse under Grønlands hjemmestyre, og som
opretholder ansættelsesforholdet til staten, jfr. bestemmelsen i
stk. 2.
Ad stk. 7
Hjemmestyret refunderer staten udgifter til løn, herunder eventuelle
senere udgifter til ventepenge og rådighedsløn for de i stk. 2
nævnte tjenestemænd.
Ad stk. 8 og 9
Mellem staten, Grønlands hjemmestyre og de grønlandske kommuner, er
der, jfr. kap. 7 a i lov om pension til statens tjenestemænd i
Grønland, den 2. juli 1982 indgået aftale om pension til
tjenestemænd m.v. ansat under hjemmestyret og de grønlandske
kommuner m.v. Ifølge aftalen vil pension til disse tjenestemænd
blive beregnet og udbetalt gennem Finansministeriet. Til gengæld
for denne pensionsydelse indbetaler Grønlands hjemmestyre og de
grønlandske kommuner til staten et pensionsbidrag for den enkelte
tjenestemand. Pensionsbidraget fastsættes som procentsatser af den
pensionsgivende løn.
Disse procentsatser fastsættes af ministeren for Grønland efter
forhandling med finansministeren, hjemmestyret og De grønlandske
Kommuners Landsforening. Satserne kan reguleres hvert 3. år.
Forsyning
Ingen
Nr LSF 10
Forslag til Lov for Grønland om forsyning, trafik, postbesørgelse m.v.
Fremsat af ministeren for Grønland
den 2. oktober 1985