Legge sul Consiglio della magistratura (LCDM) - Oggetto della Legge (GJR)

1. Scopo del presente legge è stabilire quanto segue

a) la composizione del Consiglio della Magistratura e le modalità di designazione dei suoi membri;

b) l'organizzazione del Consiglio della Magistratura;

c) la vigilanza amministrativa esercitata dal Consiglio della Magistratura;

d) la vigilanza disciplinare esercitata dal Consiglio della Magistratura;

e) le modalità di ricorso contro le decisioni disciplinari;

f) le relazioni del Consiglio della Magistratura con il Gran Consiglio, le autorità giudiziarie e la procura;

g) la collaborazione del Consiglio della Magistratura nelle elezioni giudiziarie.

1. Il Consiglio della Giustizia è l'organo di vigilanza

a) delle autorità giudiziarie cantonali ai sensi della Legge sulla Procedura Giudiziaria (RPflG);

b) dei magistrati della procura.

2. Nell'esercizio delle sue funzioni, rispetta il principio dell'indipendenza dei giudici, dei giudici sostituti, dei giudici popolari, dei procuratori, dei sostituti nonché dei giudici e procuratori straordinari.

3. Il Consiglio è indipendente dal potere legislativo, esecutivo e giudiziario.

4. Resta riservata l'alta sorveglianza del Gran Consiglio.

1. Restano riservate le disposizioni della legislazione cantonale in merito a

a) La direzione amministrativa, l'organizzazione interna e la gestione dei tribunali e degli uffici della procura;

b) * La supervisione sugli scribi giudiziari e sul personale amministrativo dei tribunali e della procura;

c) Il controllo finanziario della gestione e del bilancio finanziario dei tribunali e degli uffici della procura.

1. Il Consiglio della giustizia è composto da 9 membri, di cui 3 membri di diritto e 6 membri eletti dal Gran Consiglio.

1. Membri di diritto sono

a) * un membro dell'ufficio del pubblico ministero, designato da quest'ultimo;

b) un membro del consiglio dell'Associazione Forense del Vallese, designato da essa;

c) un membro della commissione amministrativa del tribunale cantonale, designato da quest'ultima.

1. Nella sessione successiva alla sessione costituente, il Gran Consiglio elegge per un mandato di 4 anni (mandato rinnovabile due volte)

a) un avvocato, su proposta del consiglio dell'Ordine degli Avvocati del Vallese;

b) un giudice di prima istanza, su proposta della conferenza dei giudici di prima istanza;

c) un pubblico ministero, su proposta dell'ufficio della Procura;

d) un membro del Gran Consiglio che non sia membro della commissione giudiziaria, su proposta dell'ufficio;

e) due membri con conoscenze specifiche, su proposta del Consiglio di Stato, previa consultazione del Consiglio della Magistratura riguardo alle competenze ricercate. Questi membri non devono appartenere a un ente pubblico statale né essere iscritti in un registro cantonale degli avvocati o in un elenco pubblico degli avvocati.

2. Nell'ambito della procedura elettorale, il Gran Consiglio dispone del diritto di veto; tuttavia, non può presentare controproposte.

3. I membri assumono il loro incarico il primo giorno del mese successivo alla loro elezione.

1. Qualora il quorum non possa essere raggiunto a causa dell'impedimento o della ricusazione di più membri (art. 14 comma 1), il Gran Consiglio, su proposta della Commissione di Giustizia, nomina uno o più membri straordinari.

1. Fatte salve le disposizioni seguenti, il Consiglio della Magistratura stabilisce nel regolamento la propria organizzazione e il suo funzionamento, nonché l'organizzazione e la gestione degli archivi.

1. Il Consiglio della Giustizia nomina al suo interno il Presidente e il Vicepresidente per un mandato di 2 anni. Questi possono essere confermati nel loro incarico una sola volta.

2. Il Presidente del Tribunale Cantonale e il Procuratore Generale non possono essere Presidente o Vicepresidente del Consiglio della Giustizia.

1. I membri del Consiglio della Giustizia prestano giuramento o promessa solenne di adempimento coscienzioso dei doveri prima di entrare in carica. Essi prestano il giuramento o la promessa solenne davanti al Gran Consiglio. Il testo della formula del giuramento e della promessa solenne è stabilito nel regolamento del Gran Consiglio.

2. I membri del Consiglio della Giustizia sono tenuti a mantenere il segreto d'ufficio su fatti di cui vengono a conoscenza nell'esercizio delle loro funzioni. Il Consiglio della Giustizia è considerato l'autorità superiore competente per lo svincolo dei suoi membri dal segreto d'ufficio.

3. I membri del Consiglio della Giustizia dichiarano, all'inizio del mandato e in occasione di ogni modifica intervenuta, i legami di interesse descritti nel regolamento organizzativo. Il presidente del Consiglio della Giustizia redige un registro pubblico con le informazioni fornite e lo pubblica sul sito ufficiale del Consiglio della Giustizia.

1. Il Presidente del Consiglio della Magistratura riceve un compenso forfettario annuale di 3'000 franchi.

2. I giudici e i procuratori non ricevono una compensazione per l'incarico. Hanno diritto a un'esenzione dal loro incarico. Le modalità della loro esenzione sono stabilite rispettivamente dal Tribunale cantonale e dalla Procura.

3. Gli altri membri ricevono la stessa compensazione per l'incarico concessa ai Gran Consiglieri giornalmente, a mezza giornata o all'ora.

4. Le indennità di viaggio del Presidente e dei membri del Consiglio della Magistratura sono identiche a quelle dei Gran Consiglieri.

1. Per i membri del Consiglio di Giustizia si applicano analogamente le disposizioni della legge sul procedimento amministrativo e sul contenzioso amministrativo (VVRG) relative all'astensione.

1. Il Consiglio della Giustizia ha sede a Sion.

1. Il Consiglio della Magistratura è in grado di deliberare quando è presente la maggioranza dei membri.

2. Prende le sue decisioni con la maggioranza dei votanti.

3. In caso di parità di voti, il voto del presidente è decisivo.

4. Le riunioni del Consiglio della Magistratura si svolgono a porte chiuse. Tuttavia, nel procedimento disciplinare, è riservata al magistrato segnalato la possibilità di richiedere espressamente e irrevocabilmente che la discussione avvenga pubblicamente.

1. Il Consiglio della Magistratura può delegare l'istruzione dei procedimenti e la preparazione delle decisioni a uno o più dei suoi membri.

1. Il Consiglio di Giustizia dispone di una propria segreteria, composta da giuristi o personale amministrativo.

1. Su proposta del Presidente, il Consiglio della Giustizia adotta il suo rapporto annuale sulle attività, nonché eventuali rapporti supplementari.

2. Stabilisce la forma del rapporto e la portata della pubblicazione.

1. Il Consiglio della Giustizia informa il pubblico sulle sue attività.

2. Può esprimersi pubblicamente, in particolare su questioni che rientrano nella sua competenza.

1. L'organizzazione e il funzionamento delle autorità giudiziarie e dei magistrati del pubblico ministero sono sottoposti alla supervisione amministrativa del Consiglio della Magistratura.

2. Sono esclusi dalla supervisione amministrativa

a) l'applicazione del diritto formale e materiale nel trattamento degli atti giudiziari;

b) la gestione del bilancio.

3. La supervisione amministrativa deve garantire che

a) i compiti assegnati alle autorità giudiziarie e al pubblico ministero siano eseguiti conformemente alla legge, in modo efficiente ed economico;

b) i giudici e i pubblici ministeri svolgano la loro funzione con coscienza, diligenza e rigore.

4. Resta riservato il controllo esercitato dal Tribunale cantonale, dai decani delle autorità giudiziarie di primo grado, dal Procuratore generale e dai procuratori superiori sull'organizzazione interna dei tribunali e degli uffici del pubblico ministero, come previsto dalla legislazione speciale nonché dalle istruzioni e direttive del Tribunale cantonale e del Procuratore generale.

1. Il Consiglio della magistratura esercita d'ufficio la sorveglianza amministrativa e si basa sulle informazioni da esso raccolte.

2. In particolare, deve

a) esaminare i rapporti delle autorità giudiziarie e della procura;

b) trattare le denunce contro giudici e procuratori.

3. Le autorità giudiziarie e la procura devono fornire al Consiglio della magistratura tutte le informazioni e i documenti necessari per esercitare la sorveglianza amministrativa. Il segreto d'ufficio non può essere opposto al Consiglio della magistratura.

4. Se sussiste un fatto che, ad avviso del Consiglio della magistratura, potrebbe dar luogo a una sanzione, esso avvia un procedimento disciplinare. Ne informa rispettivamente il Tribunale cantonale e l'ufficio della procura.

1. Il Consiglio della Giustizia può in particolare

a) ordinare un'indagine per chiarire i fatti;

b) effettuare l'ispezione di un tribunale o di un ufficio della procura, qualora lo ritenga necessario;

c) emettere linee guida generali, impartire direttive e adottare tutte le misure necessarie per migliorare l'organizzazione e il funzionamento delle autorità giudiziarie e della procura o per semplificare l'esercizio della vigilanza amministrativa;

d) presentare al Gran Consiglio proposte per migliorare il funzionamento della giustizia.

1. Il Consiglio di Giustizia riassume la sua attività nell'ambito della supervisione amministrativa in una relazione annuale sulle attività, che presenta al Gran Consiglio.

2. Se nella relazione annuale sulle attività sono presenti informazioni sul risultato di un'indagine, le autorità e/o le persone interessate devono poter esprimere la loro posizione e possono richiedere che le loro dichiarazioni siano integrate nel rapporto.

1. Contro un giudice, un assesso o un pubblico ministero che violi intenzionalmente o con negligenza i propri doveri d'ufficio, possono essere inflitte sanzioni disciplinari.

1. Una sanzione disciplinare può essere inflitta solo dopo un'indagine. La persona interessata viene informata dell'apertura del procedimento.

2. L'indagine è condotta dal Presidente del Consiglio della Giustizia o da un membro designato dal Consiglio della Giustizia, al quale non può essere opposto il segreto d'ufficio.

3. La persona interessata viene ascoltata. Al termine dell'indagine, essa può presentare una memoria difensiva e richiedere un'indagine supplementare.

4. Il responsabile dell'indagine presenta successivamente il suo rapporto finale al Consiglio della Giustizia.

5. Inoltre, si applica la legge sulla procedura amministrativa e la giustizia amministrativa (VVRG).

1. La responsabilità disciplinare si prescrive quando, entro 2 anni dalla conoscenza della violazione dei doveri di servizio, non è stato avviato alcun procedimento disciplinare e, in ogni caso, 5 anni dopo l'ultima violazione di tali doveri.

2. Durante un procedimento di ricorso relativo al procedimento disciplinare, la prescrizione è interrotta.

1. È possibile imporre le seguenti sanzioni disciplinari

a) richiamo scritto;

b) riduzione della retribuzione fino a un terzo per un massimo di un anno;

c) trasferimento a un'altra funzione o a una funzione equivalente o di grado inferiore con una retribuzione corrispondente alla nuova situazione;

d) destituzione disciplinare.

2. La tipologia della sanzione disciplinare è determinata, tenendo conto del comportamento precedente del giudice, assessore o pubblico ministero, in base alla gravità della violazione dei doveri d'ufficio.

4. In caso di lieve colpa, si può decidere di non applicare alcuna sanzione disciplinare.

5. Nel caso in cui il giudice, assessore o pubblico ministero interessato presenti le proprie dimissioni, l'autorità competente può rinunciare ad infliggere una sanzione disciplinare e accettare le dimissioni, se ciò rappresenta la soluzione più appropriata considerando tutte le circostanze e i vari interessi in gioco.

**1. Se il Consiglio della Magistratura, al termine della sua indagine, stabilisce che i fatti giustificano la rimozione disciplinare di un giudice, assessore o pubblico ministero eletto dal Gran Consiglio, trasmette il fascicolo al Gran Consiglio, che lo sottopone alla commissione giudiziaria per un parere.**

**2. La commissione giudiziaria esamina il fascicolo, ascolta la persona interessata e presenta una proposta al plenum.**

**3. Le delibere si svolgono a porte chiuse e la votazione viene effettuata in forma segreta.**

**4. Il Gran Consiglio può pronunciare la rimozione disciplinare o rinunciare a una sanzione qualora venga presentata una dimissione. Qualora la rimozione disciplinare venga respinta, il Gran Consiglio rinvia il fascicolo al Consiglio della Magistratura per competenza.**

1. Il Consiglio di Giustizia è competente per

a) l'imposizione delle sanzioni disciplinari che non rientrano nella competenza del Gran Consiglio;

b) l'astenersi dall'imporre una sanzione disciplinare ai sensi dell'Articolo 26 comma 3 o dell'Articolo 26 comma 4.

1. Se le accuse sono tali da poter giustificare una destituzione disciplinare, il Consiglio della Magistratura può sospendere la persona interessata come misura precauzionale.

2. Inoltre, può disporre una riduzione parziale o totale del pagamento del salario.

3. Durante il periodo della sospensione, la persona interessata rimane iscritta alle assicurazioni e agli enti previdenziali.

4. Se la sospensione risulta ingiustificata, la persona interessata verrà reintegrata nei suoi diritti. In particolare, le verrà compensata la perdita salariale subita. Rimangono riservate le sue pretese di risarcimento dei danni.

1. Il Consiglio della Giustizia riferisce annualmente al Gran Consiglio in merito alla sua attività nel campo della sorveglianza disciplinare, assicurandosi che il pubblico non venga a conoscenza dell'identità delle persone coinvolte.

1. Il Consiglio della Giustizia informa il Tribunale Cantonale o l'Ufficio del Pubblico Ministero sull'esito del procedimento disciplinare e cura l'esecuzione delle sanzioni disciplinari divenute definitive.

1. Presso la Commissione di Ricorso possono essere presentati ricorsi contro le seguenti decisioni

a) le decisioni procedurali del responsabile delle indagini;

b) le decisioni del Consiglio della Giustizia;

c) la revoca disciplinare imposta dal Gran Consiglio.

1. La Commissione di ricorso è composta da 3 membri e 2 supplenti, proposti dal Gran Consiglio, eletti e giurati per 4 anni.

2. Non possono essere eletti

a) i giudici, assessori e pubblici ministeri in carica nel cantone;

b) i dipendenti dei tribunali e della procura del cantone;

c) i membri in carica del Consiglio di Stato e del Gran Consiglio del Cantone Vallese.

3. I membri e i supplenti devono possedere un diploma di avvocato. Sono eleggibili i possessori di una licenza, un master o un dottorato in diritto o un titolo accademico equivalente, se dimostrano un'esperienza pratica adeguata.

4. La Commissione di ricorso disciplina la sua organizzazione e il suo funzionamento in un regolamento.

1. Il Presidente della Commissione dei Ricorsi può incaricare uno scrittore giuridico del trattamento di una determinata questione.

1. I membri della Commissione di ricorso e lo scrittore giuridico ricevono, oltre alle spese di viaggio, le seguenti indennità

a) 700 franchi al giorno;

b) 350 franchi per mezza giornata;

c) 80 franchi all'ora, fino a 3 ore.

1. Si applica la procedura prevista dalla VVRG per i ricorsi amministrativi al Tribunale cantonale.

1. Il Consiglio di Giustizia sottopone al Gran Consiglio tramite il Consiglio di Stato il suo progetto di bilancio.

2. In caso di disaccordo tra il Consiglio di Stato e il Consiglio di Giustizia, quest'ultimo può, tramite il suo presidente, rivolgersi direttamente al Gran Consiglio. Il presidente del Consiglio di Giustizia può essere autorizzato a partecipare alle sedute del Gran Consiglio con voto consultivo.

3. Il bilancio annuale è soggetto al controllo dell'Ispettorato finanziario cantonale, nella misura in cui la supervisione generale del Gran Consiglio lo richieda.

1. Il Consiglio della Giustizia presenta al Gran Consiglio il suo rapporto annuale delle attività in occasione della sessione di giugno.

2. Inoltre, gli presenta un rapporto ogni volta che la situazione lo richiede.

3. La Commissione della Giustizia esamina i rapporti del Consiglio della Giustizia indirizzati al Gran Consiglio. Il Presidente del Consiglio della Giustizia presenta il suo rapporto e risponde alle domande che gli vengono poste.

1. Le disposizioni del GORBG sul diritto all'informazione nell'ambito delle relazioni tra le commissioni parlamentari e il Consiglio di Stato si applicano per analogia alle relazioni tra la Commissione Giustizia e il Consiglio della Magistratura.

1. Le disposizioni del GORBG e del Regolamento del Gran Consiglio per la soprintendenza sulle autorità giudiziarie si applicano analogamente alla soprintendenza che il Gran Consiglio esercita sul Consiglio della Giustizia.

1. Se il Gran Consiglio istituisce una commissione d'inchiesta a causa di gravi eventi nella giustizia, il presidente del Consiglio della Magistratura può partecipare alle deliberazioni della commissione con voto consultivo.

1. Il Consiglio di Giustizia può regolarmente confrontarsi con la Commissione di Giustizia su questioni attuali relative alle autorità giudiziarie.

1. I rapporti del Consiglio della Magistratura con le autorità giudiziarie e la Procura della Repubblica sono disciplinati principalmente dalle disposizioni della presente legge sulla vigilanza amministrativa, sulla vigilanza disciplinare e sulla collaborazione nelle elezioni giudiziarie.

1. Al Consiglio di Giustizia sono trasmessi i rapporti annuali di attività delle autorità giudiziarie e della procura dopo la loro approvazione.

2. Fatte salve le disposizioni di legge che prescrivono al Tribunale Cantonale e al Procuratore Generale di indirizzare questi rapporti al Gran Consiglio tramite il Consiglio di Stato.

1. Prima che il Consiglio della giustizia emetta direttive generali sull'organizzazione e sul funzionamento delle autorità giudiziarie e della procura (Art. 21 lett. c) o proponga al Gran Consiglio miglioramenti al funzionamento della giustizia (Art. 21 lett. d), consulta il Tribunale cantonale, la conferenza delle autorità giudiziarie di primo grado o la procura.

1. I giudici cantonali, gli assessori e i pubblici ministeri, che sono membri dell'ufficio della procura, sono eletti dal Gran Consiglio su proposta della Commissione di giustizia e sulla base di un rapporto del Consiglio di giustizia. Sono eleggibili dal Gran Consiglio tutte le candidature presentate al Consiglio di giustizia in forma corretta e entro i termini stabiliti.

1. Prima di un'elezione, il Consiglio di Giustizia pubblica il posto vacante nel Bollettino Ufficiale e nei principali quotidiani. Inoltre, può indire il concorso con altri mezzi.

2. Nell'annuncio è indicato che le domande devono essere presentate al Consiglio di Giustizia entro un termine di 30 giorni.

3. Nell'esaminare le domande, il Consiglio di Giustizia svolge i seguenti compiti

a) verifica se sono soddisfatte le condizioni di eleggibilità secondo il RPflG e i requisiti di reputazione e solvibilità in relazione alla carica;

b) esamina l'influenza di ciascuna domanda sull'esigenza di rappresentanza rappresentativa secondo il RPflG;

c) valuta le domande;

d) ascolta i candidati che, in base ai fascicoli, vengono selezionati per una short list, e

e) sottopone il suo rapporto alla Commissione Giustizia.

4. La Commissione Giustizia presenta le sue proposte al Gran Consiglio.