Legge sulla procedura e sulla giurisdizione amministrativa (LPJA) - Principio (VVRG)

1. Questa legge disciplina il procedimento nelle materie amministrative, che rientrano nella competenza delle autorità amministrative e giurisdizionali amministrative.

2. Inoltre, si applica alle questioni del diritto della sicurezza sociale che rientrano nella competenza del tribunale della sicurezza sociale.

3. Fatte salve le disposizioni speciali del diritto amministrativo e del diritto della sicurezza sociale.

1. Questa legge non si applica

a) ai provvedimenti amministrativi di prima istanza che, per loro natura, devono essere adottati e attuati immediatamente. Restano riservati gli articoli 62 e 63;

b) * al procedimento dinanzi alle autorità fiscali;

c) * quando è aperta la possibilità di ricorso al Gran Consiglio o un'altra via legale è aperta.

1. Le autorità amministrative sono considerate gli organi dell'amministrazione del cantone, dei distretti e dei comuni, nonché gli enti e le istituzioni di diritto pubblico.

2. Le stesse includono anche persone fisiche e organizzazioni private incaricate di svolgere compiti di diritto pubblico.

1. Le questioni amministrative sono quelle che vengono risolte tramite decisione da un'autorità amministrativa o dal tribunale cantonale in applicazione del diritto pubblico federale, cantonale o comunale.

1. Sono considerate disposizioni ai sensi dell'articolo 4 di questa legge gli ordini delle autorità nel singolo caso, che hanno per oggetto

a) la costituzione, modifica o revoca di diritti o obblighi;

b) l'accertamento dell'esistenza, inesistenza o estensione di diritti o obblighi;

c) il rigetto di richieste di costituzione, modifica, revoca o accertamento di diritti o obblighi, o la non presa in considerazione di tali richieste.

2. Sono considerate disposizioni anche le ordinanze di esecuzione previste dall'articolo 38 paragrafo 1 lettere a e b, le ordinanze intermedie, le decisioni sui ricorsi, le decisioni sui reclami, le decisioni nel quadro di una revisione e le spiegazioni.

3. Le dichiarazioni delle autorità sul rifiuto o sull'innalzamento di pretese, che devono essere perseguite tramite via giudiziaria, non sono considerate disposizioni.

4. Il rifiuto o il ritardo illegittimo di una disposizione (Art. 34) è considerato come disposizione.

1. Sono considerate parti

a) * le persone fisiche o giuridiche i cui diritti o obblighi sono o possono essere toccati dal provvedimento da emettere;

b) * un'autorità, una persona o un'altra organizzazione, nella misura in cui sono autorizzati a presentare reclamo dalla legge.

1. La competenza locale, materiale e funzionale dell'autorità è determinata dalla legislazione.

2. L'istituzione di una competenza tramite consenso tra autorità e parte è esclusa.

3. L'autorità verifica d'ufficio la propria competenza. Se ritiene dubbia la sua competenza, si consulta senza indugio con l'autorità la cui competenza è in questione. Se si ritiene incompetente, trasferisce senza indugio la questione all'autorità competente e ne informa gli interessati.

1. L'autorità che si considera competente lo stabilisce tramite provvedimento, se una parte contesta la competenza (Art. 42 lett. a).

2. L'autorità che si considera incompetente dichiara di non dare seguito alla questione tramite provvedimento, se una parte afferma la competenza (Art. 42 lett. a).

1. Controversie riguardanti la competenza dell'autorità amministrativa di ultima istanza o del tribunale cantonale sono risolte definitivamente dal Tribunale delle competenze.

1. Persone che devono prendere o preparare una disposizione si astengono, quando

a) hanno un interesse personale nella questione;

b) sono parenti o affini di una parte in linea diretta o collaterale fino al terzo grado o sono legate da matrimonio, fidanzamento o adozione con una delle parti;

c) sono rappresentanti di una parte o hanno agito per una parte nella stessa materia;

d) * quando un parente o un affine, fino al secondo grado incluso, agisce come avvocato, rappresentante o delegato di una delle parti;

e) potrebbero essere parziali per altri motivi.

2. Il membro di un'autorità collegiale, il cui dipartimento o tribunale ha emesso la disposizione contestata, si astiene dal decidere per tale autorità. In caso di parità di voti, il membro presidente esprime il voto decisivo.

3. Se l'astensione di un membro di un'autorità collegiale è controversa, questa autorità decide ad esclusione del membro in questione. Negli altri casi decide l'istanza ordinaria di ricorso (Art. 42 lett. b).

1. La parte può farsi rappresentare in ogni fase del procedimento, salvo che per legge o per motivi procedurali debba agire personalmente. Può anche farsi assistere da un consulente legale.

2. L'autorità può richiedere al rappresentante di fornire prova scritta della procura. Se il rappresentante non adempie a tale richiesta, l'autorità stabilisce un breve termine supplementare per la presentazione della procura, con l'avvertenza che, in mancanza di presentazione entro il termine, la sua istanza non verrà presa in considerazione.

3. Le parti con domicilio o sede all'estero devono designare, su richiesta dell'autorità, un domicilio per la ricezione degli atti in Svizzera. Le notifiche alle parti che non rispettano questa richiesta possono essere omesse o effettuate mediante pubblicazione nel Bollettino Ufficiale. Resta salva l'applicazione dell'articolo 30.

1. Riservate disposizioni contrarie della legislazione speciale, le parti possono agire congiuntamente per tutelare interessi giuridici comuni basati sullo stesso fatto. Deve essere designato un rappresentante; in caso contrario, il primo firmatario è considerato il rappresentante.

2. Quando numerose persone agiscono congiuntamente o singolarmente per tutelare gli stessi interessi, possono essere obbligate a designare uno o più rappresentanti comuni per il procedimento.

1. L'autorità può disporre, d'ufficio o su istanza, la riunione di procedimenti che si basano sullo stesso fatto o sulla stessa base giuridica.

2. Può, per ragioni di opportunità, disporre la separazione dei procedimenti fino al termine dell'inchiesta.

1. I termini stabiliti dalla legge possono essere abbreviati o prorogati solo se la legge lo prevede.

2. I termini fissati dall'autorità amministrativa possono essere prorogati su richiesta scritta, se tale richiesta viene presentata prima della scadenza del termine.

3. Il ripristino di un termine può essere concesso se l'interessato ne fa richiesta per iscritto, con motivazioni adeguate, entro dieci giorni dalla cessazione dell'impedimento.

1. L'autorità che stabilisce un termine minaccia contemporaneamente le conseguenze dell'inadempienza. In caso di inadempienza, si verificheranno solo le conseguenze minacciate.

1. Se la parte si rivolge tempestivamente a un'autorità incompetente, il termine è considerato rispettato.

2. Se in un provvedimento viene indicato per errore un termine più lungo di quello previsto per legge, la parte non subisce alcun danno, purché rispetti il termine indicato.

1. Nel calcolo del termine non si tiene conto del giorno in cui esso inizia a decorrere. Il termine scade a mezzanotte del giorno finale.

2. Sono considerati giorni festivi

a) * i giorni stabiliti dal diritto federale;

b) * i giorni stabiliti nella legge cantonale sul riposo nei giorni festivi e domenicali e nel relativo regolamento di esecuzione;

c) * il 2 gennaio, il lunedì di Pasqua, il lunedì di Pentecoste e il 26 dicembre.

3. Gli atti che portano il timbro postale dell'ultimo giorno del termine sono considerati presentati nei termini.

4. Per il resto si applicano le disposizioni del Codice delle Obbligazioni (art. 77 e seguenti).

1. Le autorità amministrative del cantone e dei comuni sono tenute a fornire gratuitamente al tribunale cantonale le informazioni richieste e a consegnare i documenti necessari.

2. ...

1. L'autorità accerta i fatti d'ufficio, senza essere vincolata dalle dichiarazioni e dalle richieste probatorie delle parti.

2. Le parti hanno il diritto di partecipare al procedimento probatorio e di offrire mezzi di prova. Questi verranno considerati nella misura in cui appaiano adeguati a chiarire i fatti.

1. Le parti sono obbligate a collaborare all'accertamento dei fatti

a) * in un procedimento che avviano con la loro richiesta;

b) * in un altro procedimento, nella misura in cui presentano domande autonome;

c) * nella misura in cui una legge prevede per loro un obbligo esteso di informazione o di divulgazione.

2. Se un procedimento non è di interesse pubblico e la parte rifiuta di collaborare, l'autorità le comunica che la decisione sarà presa sulla base dei documenti senza un'indagine supplementare.

1. L'autorità amministrativa può sentire le persone informate sui fatti e deve redigere una nota d'archivio sulle loro dichiarazioni. Se necessario, può essere redatto un verbale. Se la persona ascoltata ha il diritto di rifiutarsi di testimoniare, deve essere avvisata che non è obbligata a rispondere.

2. Se i fatti non possono essere sufficientemente chiariti in altro modo, possono

a) il Consiglio di Stato o il capo del dipartimento, attraverso un funzionario idoneo e giuridicamente formato della Cancelleria di Stato o di un altro ufficio;

b) una commissione di ricorso, attraverso uno dei suoi membri con formazione giuridica o il suo segretario giuridico, ordinare l'audizione di testimoni.

3. Un'audizione formale del testimone è considerata tale quando al testimone viene fatta notare il diritto di rifiutarsi di testimoniare, viene esortato a dire la verità ed è informato sulle conseguenze penali della falsa testimonianza secondo il Codice penale svizzero (art. 307 e 309 CP).

4. Il tribunale cantonale interroga i testimoni secondo le regole del Codice di Procedura Civile.

1. Le parti hanno il diritto di essere ascoltate dall'autorità competente, per iscritto o oralmente, prima che venga emessa la disposizione.

2. Se una disposizione può interessare un numero indeterminato di persone, l'autorità può, ai fini della loro audizione prima dell'emissione della disposizione, pubblicare la richiesta o il progetto di disposizione nel bollettino ufficiale, indicando il luogo dove possono essere consultati gli atti. L'autorità stabilisce un termine ragionevole per la presentazione di obiezioni, con indicazione delle conseguenze di decadenza. È fatta salva la legislazione speciale che prevede una consultazione pubblica obbligatoria.

1. Le parti devono essere convocate per le ispezioni e le audizioni dei testimoni. Possono far porre domande ai testimoni attraverso l'autorità.

2. Se la protezione di importanti interessi pubblici o privati lo richiede, i testimoni possono essere interrogati in assenza delle parti e può essere negato loro l'accesso ai verbali delle audizioni. È quindi applicabile l'Articolo 26.

3. Se la natura della questione lo richiede, l'ispezione può essere condotta in assenza delle parti.

1. L'autorità non è tenuta ad ascoltare le parti

a) * quando emette misure esecutive;

b) * quando emette disposizioni provvisorie che non sono autonomamente impugnabili mediante ricorso;

c) * quando la disposizione corrisponde pienamente alle richieste delle parti;

d) * quando la disposizione può essere impugnata tramite opposizione.

1. In casi urgenti, l'autorità può rinunciare all'audizione delle parti.

2. L'audizione deve essere recuperata qualora venga richiesta nel procedimento di ricorso.

1. In una questione con interessi contrastanti di più parti, l'autorità ascolta ciascuna parte sui rilevanti argomenti di una controparte.

2. L'autorità valuta tutte le dichiarazioni rilevanti tempestive delle parti, così come le dichiarazioni tardive delle parti che appaiono determinanti.

1. Una disposizione che stabilisce la posizione giuridica per una parte non può essere modificata successivamente a suo svantaggio né dall'autorità disponente né da un'altra autorità senza previa audizione della parte.

1. La parte o il suo rappresentante ha il diritto di esaminare gli atti del procedimento amministrativo in questione presso la sede dell'autorità o presso un ufficio designato da quest'ultima, a condizione che la trasmissione non comporti un onere sproporzionato.

2. Può, in linea di principio, richiedere la produzione di copie dietro compenso.

3. Se la parte è rappresentata da un avvocato iscritto in un registro cantonale degli avvocati o nell'elenco pubblico, il fascicolo può essere inviato su richiesta e dietro pagamento di un importo forfettario anticipato per essere esaminato presso il suo studio legale.

1. Qualora interessi pubblici o privati essenziali richiedano la riservatezza di un documento nei confronti di una parte, l'autorità valuta la possibilità di comunicare tale documento in via confidenziale al rappresentante della parte.

2. L'autorità può limitarsi a comunicare oralmente o per iscritto il contenuto essenziale del documento.

3. Se viene negata a una parte la visione di un documento, esso può essere usato a suo svantaggio solo se l'autorità le ha reso noto in forma orale o scritta il contenuto essenziale per la causa e le ha inoltre dato l'opportunità di esprimersi e indicare mezzi di prova contrari.

1. L'autorità può sospendere la visione degli atti qualora ciò sia necessario per il proseguimento di un'indagine ufficiale non ancora conclusa.

2. Non può essere negata la visione degli atti e delle istanze che la parte stessa ha presentato.

1. Riguardo alla prova sono applicabili in via sussidiaria

a) le disposizioni del Codice di procedura civile svizzero;

b) le disposizioni del Codice di procedura penale svizzero per le decisioni penali pronunciate.

1. L'autorità o il suo presidente adotta d'ufficio o su richiesta le misure cautelari necessarie per mantenere uno stato di fatto o di diritto o per tutelare interessi minacciati.

1. L'autorità comunica la decisione alle parti per iscritto. La decisione deve essere indicata come tale, anche se viene notificata in forma di lettera.

2. Se la natura del caso lo richiede, la decisione può essere comunicata oralmente. Deve essere confermata per iscritto qualora l'interessato, informato del suo diritto durante la comunicazione orale, lo richieda entro cinque giorni.

3. La decisione scritta deve essere motivata nei fatti e nel diritto. Deve essere datata e firmata. Deve includere un avviso sul rimedio legale ordinario ammissibile, comprendente il termine per proporlo.

4. Il termine per il ricorso decorre dalla comunicazione o conferma scritta.

1. L'autorità comunica il suo provvedimento mediante pubblicazione nel Bollettino Ufficiale nei confronti di una parte la cui identità, domicilio o luogo di soggiorno non è noto e che non ha un rappresentante raggiungibile.

2. La pubblicazione nel Bollettino Ufficiale può avvenire anche in un caso che riguarda un gran numero di interessati. Tuttavia, ai partecipanti al procedimento il provvedimento deve essere comunicato individualmente.

1. Dalla comunicazione difettosa non deve derivare alcun svantaggio per le parti.

1. Quando disposizioni speciali, la natura della questione, il principio di buona fede o altri principi giuridici generalmente riconosciuti non si oppongono, l'autorità può d'ufficio o su richiesta

a) * revocare un provvedimento viziato, se importanti interessi pubblici, che non possono essere tutelati in altro modo, lo richiedono;

b) * modificare o revocare provvedimenti definitivi, qualora le condizioni legali non siano più soddisfatte a causa di un cambiamento sostanziale della situazione giuridica o fattuale.

2. Un provvedimento può essere revocato anche se è formalmente passato in giudicato.

3. La parte ha diritto ad un indennizzo se subisce un danno a seguito della revoca o modifica per il quale non deve assumersi la responsabilità. La rivendicazione e la prescrizione del diritto sono disciplinate dalle disposizioni della legge sulla responsabilità degli enti pubblici e dei loro funzionari.

1. Un'istanza di riesame è ammissibile in qualsiasi momento. Essa non sospende il decorso dei termini.

2. L'autorità è obbligata a riesaminare un provvedimento solo se

a) la situazione fattuale si è sostanzialmente modificata rispetto al primo provvedimento;

b) il richiedente invoca fatti o mezzi di prova rilevanti che non ha presentato nel procedimento precedente perché non era in grado di farlo o non aveva motivo di farlo.

3. ...

1. Il rifiuto o il ritardo ingiustificato di un provvedimento può essere impugnato in qualsiasi momento presso l'autorità giudiziaria ordinaria (Art. 5 comma 4).

2. Se l'istanza di ricorso accoglie il ricorso per denegata giustizia, rinvia il caso all'istanza precedente con direttive vincolanti.

3. Se una parte subisce un danno a causa del ritardo ingiustificato, ha diritto a un risarcimento. L'affermazione e la prescrizione del reclamo sono disciplinate dalle disposizioni della legge sulla responsabilità degli enti pubblici e dei loro funzionari.

1. La legislazione determina i casi in cui sono ammesse le opposizioni contro un provvedimento.

2. L'opposizione può essere presentata all'autorità che ha pronunciato la decisione entro 30 giorni dalla sua comunicazione.

3. La persona interessata deve essere informata nel provvedimento sulla possibilità di opposizione.

1. Può presentare opposizione chi è legittimato a presentare reclamo (Art. 44).

1. L'opposizione deve essere presentata per iscritto e deve essere brevemente motivata, indicando eventuali mezzi di prova.

1. L'opposizione ha effetto sospensivo.

1. L'autorità sottopone la sua decisione a un nuovo esame libero, sia dal punto di vista fattuale che giuridico.

2. Essa può modificare la decisione a svantaggio del ricorrente solo alle condizioni indicate agli articoli 61, commi 2 e 3.

3. Solo la decisione sull'opposizione è soggetta a ricorso.

1. L'opposizione può essere ritirata fintanto che l'autorità non ha preso una decisione al riguardo.

1. Alla procedura di opposizione si applicano, per il resto, le disposizioni generali (Art. 7-31).

1. La legislazione cantonale o comunale può incaricare un'autorità amministrativa del perseguimento e della valutazione delle infrazioni.

2. L'autorità amministrativa competente deve dichiararsi incompetente a favore dell'autorità investigativa nel luogo di commissione

a) * se, in base ai fatti, conclude che si tratti di un reato nel senso di un crimine o di un delitto;

b) * ...

c) * se la parte lesa fa valere i suoi diritti nel procedimento penale.

1. Il Codice di procedura penale svizzero è applicabile per il perseguimento e il giudizio di un'infrazione di diritto federale.

2. Gli articoli 34j e seguenti della presente legge sono applicabili per il perseguimento e il giudizio di un'infrazione cantonale.

1. Ordinanze penali possono essere emesse senza previa audizione dell'imputato sotto forma di un decreto penale di condanna sommariamente motivato, a condizione che

a) i fatti risultino sufficientemente accertati;

b) l’atto criminoso possa essere punito con una multa fino a 5'000 franchi.

2. Il decreto penale di condanna non è soggetto a tasse.

1. L'accusato può opporsi alla decisione penale conformemente alle disposizioni degli articoli 34a fino a 34g.

2. Se omette di presentare opposizione o la ritira, la decisione penale è equiparata a una sentenza esecutiva.

3. Solo la decisione sull'opposizione può essere impugnata con appello presso un giudice del Tribunale cantonale.

1. Se non sono soddisfatte le condizioni per un procedimento sommario (art. 34j cpv. 1), l'autorità deve procedere secondo le disposizioni generali della presente legge o della legislazione speciale. La sua decisione è soggetta ad appello presso un giudice del tribunale cantonale.

1. Il Codice di procedura penale svizzero disciplina il procedimento d'appello, fatte salve le seguenti disposizioni

a) solo il condannato può presentare appello;

b) la dichiarazione di appello deve essere depositata presso il giudice competente entro 30 giorni dalla notifica della decisione;

c) il giudice competente comunica la dichiarazione di appello all'autorità amministrativa e le concede un termine per il deposito del fascicolo e la presentazione delle sue osservazioni, le quali a loro volta sono comunicate al ricorrente con fissazione di un termine per la replica;

d) il giudice completa l'istruttoria, se lo ritiene necessario;

e) con il consenso del ricorrente, decide senza udienze;

f) può confermare o attenuare la decisione.

1. Su richiesta, qualsiasi persona che dimostri un interesse legittimo può ottenere, secondo le modalità stabilite dall'autorità amministrativa, la conoscenza del dispositivo della sentenza penale o del decreto penale di condanna.

1. L'autorità competente nella materia può emettere un provvedimento di accertamento d'ufficio o su richiesta riguardante l'esistenza, la non esistenza o l'entità di diritti o obblighi di diritto pubblico.

2. L'istanza per un provvedimento di accertamento deve essere accolta se il richiedente rende verosimile un interesse meritevole di tutela.

3. Nessuna parte deve subire svantaggi per aver agito confidando legittimamente in un provvedimento di accertamento.

1. Un provvedimento può essere eseguito quando non può più essere impugnato con alcun mezzo di ricorso, o quando al ricorso non è attribuito effetto sospensivo, o quando l'effetto sospensivo ad esso attribuito viene revocato.

1. L'autorità di prima istanza esegue personalmente le disposizioni da essa emanate e le decisioni in materia di ricorsi emesse nella stessa questione.

2. È autorizzata a delegare l'esecuzione a un'autorità a essa subordinata.

1. Disposizioni relative al pagamento di somme di denaro o alla prestazione di garanzie devono essere eseguite attraverso il processo di esecuzione secondo la legge federale sull'esecuzione forzata e il fallimento. Esse sono equiparate ai giudizi esecutivi ai sensi dell'articolo 80 di tale legge.

2. ...

1. Per eseguire altre disposizioni, l'autorità adotta le seguenti misure

a) * l'esecuzione forzata da parte dell'autorità competente stessa o da parte di un terzo incaricato a spese dell'obbligato. I costi sono stabiliti mediante un provvedimento speciale;

b) la coercizione diretta contro la persona dell'obbligato o sui suoi beni;

c) il perseguimento penale, nella misura in cui la legge prevede una pena;

d) * il perseguimento penale ai sensi dell'articolo 292 del Codice Penale, nella misura in cui non si applichi un'altra disposizione penale per disobbedienza.

2. Prima che l'autorità ricorra a una misura coercitiva, invita l'obbligato ad adempiere e gli concede un termine ragionevole a tal fine. Se vi è pericolo nel ritardo, il provvedimento deve essere eseguito immediatamente.

1. L'autorità non può ricorrere a mezzi coercitivi più severi di quanto richiedano le circostanze.

1. L’autorità rimborsa d'ufficio ciò che non era dovuto o è stato pagato in eccesso.

2. Sia l’autorità che il cittadino possono richiedere la restituzione di quanto è stato erroneamente prestato. La richiesta di restituzione deve essere presentata, a pena di decadenza, entro un anno dalla scoperta dell'errore, ma comunque entro dieci anni dalla prestazione erronea. La decisione dell'autorità è soggetta a ricorso.

3. L'importo da restituire è soggetto ad interesse legale a partire dalla richiesta.

1. Le disposizioni finali sono soggette a reclamo. Le disposizioni preliminari e interlocutorie devono essere impugnate insieme alla disposizione finale.

2. Le disposizioni preliminari o interlocutorie che possono causare un danno irreparabile sono autonomamente impugnabili.

1. Sono considerate ordinanze interlocutorie autonomamente impugnabili ai sensi dell'articolo 41, comma 2, in particolare le disposizioni relative a

a) la competenza (artt. 7 e 8);

b) la ricusazione (art. 10);

c) la sospensione del procedimento;

d) l'accertamento dei fatti (artt. 17 a 28);

e) le misure cautelari, in particolare il diniego o la revoca dell'effetto sospensivo (artt. 51 e 52);

f) il patrocinio a spese dello Stato (art. 93).

1. Davanti alle autorità amministrative può essere presentato un ricorso, se non c'è altra via di ricorso presso il tribunale cantonale delle assicurazioni o presso il Gran Consiglio, o se non c'è altro percorso legale disponibile.

2. In mancanza di una disposizione legislativa espressa, il Consiglio di Stato è l'istanza di ricorso.

1. Ha diritto di presentare ricorso

a)* chi è coinvolto dal provvedimento contestato e ha un interesse degno di tutela alla sua revoca o modifica;

b)* ogni altra persona, organizzazione o autorità, a condizione che la legge lo autorizzi.

2. Non ha diritto di presentare ricorso chi non ha fatto uso della possibilità di agire presso l'istanza inferiore.

3. La legittimazione a ricorrere è verificata d'ufficio dall'istanza di ricorso.

1. Il ricorso deve essere presentato entro trenta giorni, contro una decisione interlocutoria (art. 41 e 42) entro dieci giorni, dalla notifica della decisione.

2. Le disposizioni contrastanti del precedente diritto cantonale sono abrogate, ad eccezione delle questioni riguardanti elezioni e votazioni.

3. Fatti salvi l'articolo 14 comma 2 e l'articolo 34 comma 1.

1. Il ricorrente può lamentare con il ricorso le violazioni di legge nonché l'inopportunità della disposizione.

2. L'errata o incompleta accertamento dei fatti, la violazione di una norma procedurale essenziale e l'eccesso o l'abuso di discrezionalità sono considerate violazioni di legge.

3. Il reclamo per inopportunità è inammissibile se la questione ricade nell'ambito autonomo del comune o di un'associazione di comuni.

4. Nuove domande, affermazioni di fatti e richieste di prova sono ammissibili.

1. Il ricorso deve essere presentato all'istanza di ricorso in tante copie quanti sono gli interessati.

2. Il ricorso deve contenere una concisa esposizione dei fatti e delle motivazioni, con l'indicazione dei mezzi di prova, nonché le richieste. Deve essere firmato e datato dal ricorrente o dal suo rappresentante.

3. Una copia della decisione impugnata e i documenti invocati come mezzi di prova devono essere allegati, nella misura in cui il ricorrente ne sia in possesso.

1. Se il ricorso non soddisfa a questi requisiti o se le richieste o la motivazione del ricorrente mancano della necessaria chiarezza e il ricorso non risulta manifestamente irricevibile, l'istanza di ricorso concede al ricorrente un breve termine suppletivo per migliorare il documento di ricorso.

2. Collega il termine suppletivo con la minaccia che, se il termine scade inutilizzato, si deciderà sulla base degli atti o, se mancano richieste, motivazioni o firma, il ricorso non verrà esaminato nel merito.

1. Al ricorrente può essere concessa, su richiesta motivata, una proroga ragionevole per integrare il ricorso.

1. Il ricorso ha effetto sospensivo.

2. Se il provvedimento non ha per oggetto una prestazione pecuniaria, l'istanza precedente può, per motivi sufficienti, revocare totalmente o parzialmente l'effetto sospensivo di un eventuale ricorso; la stessa facoltà è attribuita all'istanza di ricorso o, qualora si tratti di un'autorità collegiale, al suo presidente dopo la presentazione del ricorso.

3. L'istanza di ricorso o il suo presidente possono d'ufficio o su richiesta ristabilire l'effetto sospensivo di un ricorso che era stato revocato dall'istanza precedente.

4. Se la revoca dell'effetto sospensivo deriva dalla decisione di merito, la richiesta di ripristino può essere presentata solo insieme al ricorso contro tale decisione o successivamente. Questa richiesta o il ricorso autonomo contro la decisione interlocutoria riguardante la revoca o il rifiuto dell'effetto sospensivo non hanno effetto sospensivo e devono essere decisi senza indugio.

5. Qualora da un lato si revochi arbitrariamente l'effetto sospensivo o dall'altro lato si respinga arbitrariamente o si decida tardivamente una richiesta di effetto sospensivo o un ricorso autonomo contro una decisione interlocutoria riguardante il rifiuto o la revoca dell'effetto sospensivo, l'ente o l'istituzione autonoma nel cui nome l'autorità ha disposto è responsabile per il danno conseguente.

1. L'istruzione del ricorso non può essere affidata a un'autorità che ha partecipato all'elaborazione della decisione impugnata.

2. L'istruzione delle questioni amministrative pendenti presso il Consiglio di Stato in qualità di istanza di ricorso spetta alla Cancelleria dello Stato o ad un altro ufficio designato dal Consiglio di Stato. Quest'ultimo conduce d'ufficio l'indagine e, al termine della stessa, presenta una proposta al Consiglio di Stato.

1. Se il ricorso non risulta manifestamente inammissibile, l'istanza di ricorso lo trasmette all'autorità o ufficio contro la cui decisione è proposto, per acquisire il loro parere, invitandoli a inviare gli atti. Eventuali altre parti sono informate del ricorso e viene loro fissato un termine per presentare le loro osservazioni.

2. I pareri sono portati a conoscenza del ricorrente.

1. L'istanza di impugnazione invita, se lo ritiene opportuno, le parti a un ulteriore scambio di atti scritti. In casi adeguati, promuove una risoluzione amichevole.

1. I principi generali del procedimento, in particolare le disposizioni relative all'accertamento dei fatti (Art. 17-28a) sono applicabili.

2. L'autorità di ricorso trasmette alle parti la nota o il verbale dell'audizione delle persone informate dei fatti, qualora questi siano inseriti nel fascicolo, dopo che le parti hanno preso visione del dossier.

1. L'autorità di grado inferiore può riesaminare il provvedimento impugnato.

2. Comunica senza indugio il suo nuovo provvedimento all'autorità di ricorso e alle parti.

3. L'autorità di ricorso prosegue l'esame del ricorso, nella misura in cui quest'ultimo non sia diventato privo di oggetto a causa del nuovo provvedimento dell'autorità di grado inferiore.

1. Il reclamo può essere ritirato finché non è stata presa una decisione sulla questione stessa.

1. L'istanza di ricorso può, con una decisione con motivazione sommaria, non entrare nel merito di un ricorso manifestamente inammissibile o respingere un ricorso manifestamente infondato; se del caso, può fare riferimento alla motivazione della decisione impugnata.

1. Se l'istanza di ricorso entra nel merito, decide essa stessa sul merito della questione o la rinvia con istruzioni vincolanti all'istanza inferiore per una nuova decisione.

2. Può essere notificato alle parti solo il dispositivo; tale documento contiene l'indicazione dell'autorità di ricorso, delle parti e dei loro rappresentanti, il dispositivo, la data e il luogo della decisione, nonché la firma del presidente. Il dispositivo acquisisce forza legale 30 giorni dopo la notifica, se entro tale termine nessuna delle parti richiede per iscritto una decisione dettagliata con motivazioni e considerazioni; in caso contrario, il termine per il ricorso inizia a decorrere dalla notifica della decisione dettagliata.

3. L'autorità si orienta inoltre in base agli articoli 29 e 30 riguardanti la motivazione e la notifica.

1. L'istanza di ricorso non è vincolata alle domande delle parti né alla loro motivazione. Essa può modificare la decisione impugnata a favore di una parte.

2. A sfavore di una parte, può modificare la decisione impugnata nella misura in cui essa sia illegittima o si basi su una constatazione inesatta o incompleta dei fatti.

3. Se l'istanza di ricorso intende modificare la decisione impugnata a sfavore della parte ricorrente, comunica tale intenzione alla parte e le concede l'opportunità di presentare una replica.

1. Il ricorso deve essere deciso entro il termine di sei mesi, calcolato dalla sua presentazione.

2. Questo termine può essere prorogato solo se giustificato da circostanze che sono al di fuori della sfera di competenza dell'autorità (perizia, ecc.).

1. L'istanza di ricorso procede alla revisione della sua decisione d'ufficio o su richiesta di una parte, qualora essa sia stata influenzata da un crimine o un delitto.

2. Inoltre, procede alla revisione su richiesta di una parte, se la parte

a) presenta nuovi fatti o mezzi di prova significativi, oppure

b) dimostra che l'istanza di ricorso ha trascurato fatti rilevanti già presenti agli atti, oppure

c) dimostra che l'istanza di ricorso ha violato le disposizioni relative all'astensione (Art. 10) o all'accertamento dei fatti (Art. 17 fino a 28a).

3. I motivi secondo il significato del comma 2 non sono considerati motivi di revisione se la parte avrebbe potuto farli valere nel procedimento che ha preceduto la decisione di ricorso, o attraverso un ricorso di cui aveva diritto nei confronti della decisione di ricorso.

4. Inoltre, la revisione è consentita se la Corte europea dei diritti dell'uomo, il Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa o un'altra istanza europea riconosciuta ha accolto un ricorso individuale per violazione della Convenzione del 4 novembre 1950 per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, e dei suoi protocolli, e una riparazione è possibile solo attraverso una revisione.

1. La richiesta di revisione deve essere presentata per iscritto all'istanza di ricorso entro 90 giorni dalla scoperta del motivo di revisione, ma al più tardi entro dieci anni dalla notifica della decisione di ricorso.

2. Trascorsi dieci anni dalla notifica della decisione di ricorso, una richiesta di revisione è ammissibile solo per il motivo di cui all'articolo 62, paragrafo 1.

3. Per quanto riguarda il contenuto, la forma, la rettifica e l'integrazione della richiesta di revisione, si applicano gli articoli da 48 a 50; la motivazione deve in particolare dimostrare il motivo di revisione e la tempestività della richiesta di revisione. Questa deve anche contenere le richieste in caso di una nuova decisione di ricorso.

1. L'autorità di ricorso spiega su richiesta scritta di una parte la decisione di ricorso che presenta ambiguità o contraddizioni nel dispositivo oppure tra il dispositivo e la motivazione.

2. Un nuovo termine per proporre ricorso inizia a decorrere solo in caso di spiegazione e con la sua notifica.

3. D'ufficio o su richiesta scritta di una parte, l'autorità di ricorso può correggere in qualsiasi momento errori di redazione e di calcolo o altri errori nel suo provvedimento.

1. Il tribunale amministrativo cantonale costituisce una sezione del tribunale cantonale: la sezione del diritto pubblico.

1bis Il tribunale tributario cantonale costituisce una sezione del tribunale cantonale: la sezione del diritto tributario. Essa è composta da giudici, giudici supplenti e membri aggiunti.

2. Il tribunale assicurativo cantonale costituisce una sezione del tribunale cantonale: la sezione del diritto delle assicurazioni sociali.

3. Un giudice unico delle sezioni del diritto pubblico e del diritto delle assicurazioni sociali può decidere da solo nei seguenti casi

a) in caso di ricorsi contro una decisione di dipartimento;

b) in caso di ricorsi contro decisioni procedurali;

c) in caso di ricorsi contro misure cautelari, pre-decisioni o decisioni interlocutorie che sono impugnabili autonomamente.

3bis Un giudice unico della sezione del diritto tributario può decidere da solo nei seguenti casi

a) in caso di ricorsi contro decisioni procedurali;

b) in caso di ricorsi contro misure cautelari, pre-decisioni o decisioni interlocutorie che sono impugnabili autonomamente.

4 ...

1. Le disposizioni della legge sulle autorità giudiziarie e del decreto di esecuzione sono applicabili con riguardo a

a) i giudici, i cancellieri, gli ufficiali giudiziari e il personale di cancelleria;

b) * il funzionamento del dipartimento di diritto pubblico, di diritto tributario e di diritto della sicurezza sociale;

c) la supervisione generale da parte del Gran Consiglio;

d) l'autonomia finanziaria.

1. Fatte salve disposizioni di legge contrarie, il Tribunale cantonale giudica i ricorsi amministrativi contro le decisioni definitive delle autorità amministrative (Art. 3) in materia amministrativa (Art. 4 e 5).

1. In materia amministrativa, che il Consiglio di Stato decideva come unica istanza amministrativa secondo la legislazione precedente (1° gennaio 1978), ma che, con l'entrata in vigore della presente legge, rientrano in ultima istanza nella competenza del Tribunale cantonale, la competenza decisionale di primo grado è trasferita ai dipartimenti competenti per materia, salvo che la Costituzione del Cantone preveda la competenza esclusiva del Consiglio di Stato.

1. Se il Consiglio di Stato, in un caso soggetto a ricorso presso il tribunale cantonale, ha impartito all'istanza precedente, al di fuori di una procedura di ricorso per diniego di giustizia (Art. 34) o al di fuori di una procedura di rinvio (Art. 60 cpv. 1), un'istruzione su se o come debba decidere, esso deve trasmettere un ricorso ad esso diretto al tribunale cantonale per un'esame diretto. In questo caso, il tribunale cantonale esamina la contestazione dell'inadeguatezza se il Consiglio di Stato avrebbe potuto esaminarla.

2. Se la decisione di ricorso del Consiglio di Stato può essere impugnata presso il tribunale cantonale, il Consiglio di Stato può, con il consenso del ricorrente e senza prendere una decisione, trasmettere la controversia al tribunale cantonale per un'esame diretto

a) quando sono in discussione solo questioni di diritto (Art. 78 lett. a);

b) quando viene sollevata l'inadeguatezza e tale contestazione è ammissibile presso il tribunale cantonale (Art. 78 lett. b).

1. Il ricorso amministrativo è inammissibile se la questione rientra nella competenza del Gran Consiglio o della sezione di diritto delle assicurazioni sociali, oppure se esiste un altro ricorso legale ordinario.

a) * ...

b) * ...

1. Il ricorso amministrativo è inammissibile

a) **\*** contro i provvedimenti riguardanti l'approvazione di atti normativi;

b) **\*** ...

c) **\*** ...

d) **\*** contro i provvedimenti riguardanti la vigilanza sulle autorità cantonali;

e) contro l'approvazione o il diniego di contributi, crediti, garanzie, indennità e altri benefici di diritto pubblico, su cui non sussiste diritto legale;

f) **\*** ...

g) **\*** contro le decisioni in materia di pianificazione sanitaria;

h) **\*** contro i provvedimenti relativi alla nomina, alla promozione e al trasferimento dei funzionari.

1. Il ricorso amministrativo è inammissibile

a) * contro disposizioni riguardanti la sicurezza interna del Cantone;

b) * ...

c) * ...

d) * ...

e) * ...

f) * ...

g) * ...

h) * contro decisioni del Gran Consiglio nel settore della costruzione stradale, quando si tratta della classificazione delle strade;

i) * ...

k) * ...

l) nel settore del diritto tributario contro disposizioni sulla indicizzazione a livello comunale (Art. 178 della legge tributaria), sull'adesione ad un accordo di suddivisione delle imposte o riguardanti la modalità di distribuzione (Art. 186 della legge tributaria) e sulla presentazione dei conti e del preventivo (Art. 231 della legge tributaria).

m) * ...

**1. Il ricorso giurisdizionale amministrativo è inammissibile:**

a) contro i provvedimenti intermedi e le decisioni sui reclami per diniego di giustizia o ritardo nella giustizia, qualora il ricorso giurisdizionale amministrativo contro il provvedimento finale sia inammissibile;

b) contro i provvedimenti relativi alle spese procedurali e ai compensi delle parti, qualora il ricorso giurisdizionale amministrativo nella questione principale sia inammissibile;

c) contro i provvedimenti di esecuzione di provvedimenti, a meno che non venga invocata la violazione dell'articolo 39 (Principio di proporzionalità);

d) contro i provvedimenti di revoca totale o parziale di provvedimenti contro i quali il ricorso giurisdizionale amministrativo è inammissibile.

1. Nei casi menzionati negli articoli 75 e 76, il ricorso amministrativo al tribunale federale è comunque ammissibile, se il diritto federale richiede un tribunale superiore come istanza immediatamente precedente al tribunale federale.

1. Il ricorrente può lamentarsi con il ricorso di

a) Violazioni di legge, inclusa l'eccedenza o l'abuso di discrezionalità e l'accertamento errato o incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti;

b) L'inappropriatezza

1. di provvedimenti riguardanti l'ammissione agli istituti pubblici,

2. di provvedimenti per la protezione dei minorenni,

3. di provvedimenti riguardanti l'ammissione agli istituti pubblici,

4. di provvedimenti che possono essere impugnati presso un'autorità federale con competenza di cognizione illimitata,

4.bis * di provvedimenti delle autorità fiscali,

5. di altri provvedimenti, se previsto dalla legge.

1. Il Tribunale cantonale non può andare oltre le richieste del ricorrente, né modificare la decisione impugnata a suo svantaggio.

2. Non è vincolato dalla motivazione delle domande del ricorrente.

3. La presentazione di nuovi motivi di fatto e di diritto è ammessa, a meno che ciò non sia espressamente escluso dalla legge.

4. ...

1. I termini definiti dalla legge o dal giudice sono sospesi

a) * dal settimo giorno prima di Pasqua fino al settimo giorno dopo Pasqua incluso;

b) dal 15 luglio fino al 15 agosto incluso;

c) * dal 18 dicembre fino al 5 gennaio incluso.

1. Le seguenti disposizioni sono applicabili per analogia al procedimento di ricorso

a) * Legittimazione a ricorrere: Art. 44;

b) Termine di ricorso: Art. 46;

c) Atto di ricorso: Art. 48 a 50;

d) * Effetto e istruzione del ricorso: Articoli 51 e 53 a 58;

e) * Ammissibilità del ricorso e decisione sul ricorso: Articoli 59, 60 e 61a;

f) * Chiarimenti e rettifiche: Articolo 64.

2. Per quanto riguarda la motivazione e la comunicazione della decisione, sono applicabili gli articoli 29 e 30. Se esiste un rimedio di diritto ordinario dinanzi a un'autorità federale, esso deve essere indicato.

1. Inoltre, le disposizioni del Codice di procedura civile si applicano in via sussidiaria.

1. Il Tribunale cantonale giudica come unica istanza i ricorsi in materia di diritto tributario e di diritto delle assicurazioni sociali.

2. Salvo disposizioni specifiche federali o cantonali, il procedimento del contenzioso amministrativo si applica per analogia.

3. La sezione di diritto tributario e quella di diritto delle assicurazioni sociali non sono vincolate dalle richieste delle parti. Esse possono modificare la decisione a scapito del ricorrente o concedergli più di quanto richiesto. In tal caso, devono dare alle parti la possibilità di esprimersi sulla questione o di ritirare il ricorso.

1. Il Tribunale cantonale giudica come unica istanza le cause in controversie di diritto pubblico di natura patrimoniale, che non possono essere oggetto di una decisione impugnabile davanti a questo Tribunale (Art. 41 e 72).

1. Il ricorso amministrativo al Tribunale cantonale è particolarmente ammissibile

a) nelle controversie patrimoniali tra enti di diritto pubblico;

b) nelle controversie patrimoniali derivanti da concessioni e contratti di diritto amministrativo in cui una corporazione o istituzione di diritto pubblico è parte;

c) * ...

d) nelle controversie sulla determinazione dei confini comunali, salvo la competenza del Gran Consiglio per l'assegnazione dei territori;

e) * ...

f) * ...

g) * in altre materie che il Tribunale cantonale giudica come unica istanza, nella misura in cui lo prevede una legge cantonale;

h) * in altre controversie di diritto pubblico per le quali il diritto federale prevede un'autorità giudiziaria cantonale come prima istanza.

1. Nei seguenti casi è riservata la competenza ai tribunali civili

a) * Controversie relative a richieste di risarcimento danni, soddisfazione e rivalsa derivanti dalla responsabilità delle collettività pubbliche e dei loro funzionari;

b) * Controversie di natura patrimoniale tra il notaio e le parti, nell'ambito di una autenticazione pubblica, nonché controversie tra il geometra incaricato e terzi nell'ambito della sua attività ufficiale; restano riservate le competenze che la legislazione speciale conferisce all'autorità amministrativa;

c) Controversie tra Stato o Comuni e gli imprenditori o fornitori di opere pubbliche riguardanti il significato e l'esecuzione degli accordi stipulati.

1. Sono applicabili per analogia al ricorso amministrativo le disposizioni relative alla denuncia amministrativa presso il Tribunale cantonale, fatta eccezione

a) * per disposizioni speciali di segno contrario;

b) * per gli articoli 86 e 87 della presente legge.

1. Il giudice incaricato dell'istruzione della causa può cercare una conciliazione amichevole di propria iniziativa o su richiesta di una delle parti.

1. In casi semplici, il tribunale cantonale può adottare la seguente procedura sommaria

a) convoca la parte con lettera raccomandata indicando il motivo con breve preavviso;

b) decide in linea di principio sulla base dei documenti presentati con l'istanza o durante l'udienza; se necessario, può integrare i fascicoli, in particolare interrogando le parti o i testimoni e richiedendo documenti;

c) di norma tiene udienza alla presenza del cancelliere; può decidere con breve preavviso anche in assenza delle parti;

d) la decisione riporta brevemente il corso del procedimento, le argomentazioni importanti delle parti, i fatti e la motivazione;

e) la decisione presa in assenza delle parti non ha gli effetti di una sentenza contumaciale.

1. Il procedimento contenzioso amministrativo è applicabile per analogia alla valutazione dei ricorsi in materia di assicurazione sociale presso la sezione di diritto della sicurezza sociale.

1. Chiunque richieda o renda necessaria una azione ufficiale è tenuto a pagare la tassa stabilita dall'autorità. Può essere obbligato al rimborso totale o parziale delle spese.

2. Qualora più parti abbiano agito insieme, esse sono tenute in solido per i costi, a meno che l'autorità non disponga diversamente. Questa disposizione si applica al caso della rappresentanza congiunta (Art. 11a) e al caso dell'unione di procedimenti (Art. 11b).

3. ...

4. Le spese vive comprendono gli onorari degli esperti, le indennità dei testimoni, nonché gli altri costi causati dall'istruzione della questione.

5. In ogni caso, chi causa un onere inutile è tenuto a sostenerne i costi, anche se ottiene ragione nella questione.

6. Se la raccolta delle prove comporta costi relativamente elevati, l'autorità può subordinare l'assunzione delle stesse al fatto che la parte anticipi i costi entro un termine stabilito.

1. Nel procedimento di ricorso, di norma la parte soccombente è tenuta a sostenere le spese. Se soccombe solo parzialmente, le spese vengono ridotte.

2. In via eccezionale, le spese possono essere interamente o parzialmente condonate.

3. ...

4. Alle autorità federali, cantonali e comunali che agiscono nell'ambito delle loro competenze ufficiali e senza riguardo al loro interesse patrimoniale, come parti o autorità di grado inferiore in un procedimento, di norma non vengono imposte spese.

1. L’istanza di ricorso o l'ufficio designato per l'istruzione della causa può richiedere al ricorrente un anticipo sulle spese. A tal fine, gli viene fissato un termine di 30 giorni, minacciando che, in caso di mancato adempimento, il ricorso non verrà preso in considerazione.

1. Salvo i casi in cui è applicabile l'articolo 88 paragrafo 5, la commissione di ricorso concede alla parte vincitrice, in tutto o in parte, il rimborso delle spese necessarie da essa sostenute (spese vive), su richiesta.

2. L'indennità viene quantificata nel dispositivo e imposta al fondo statale e comunale, a meno che per ragioni di equità non possa essere imposta alla parte soccombente.

3. Alle autorità o alle organizzazioni incaricate di compiti pubblici, che prevalgano, di norma non deve essere concessa alcuna indennità di parte.

1. Alle persone giuridiche di diritto pubblico non è richiesto né un anticipo delle spese né una fideiussione per le spese.

1. Tutte le disposizioni in contrasto con questa legge sono abrogate, in particolare

a) la legge relativa all'organizzazione e ai poteri giudiziari del tribunale per le controversie amministrative del dicembre 1877;

b) la delibera sul procedimento amministrativo dinanzi al Consiglio di Stato e ai suoi dipartimenti dell'11 ottobre 1966.

2. Questa legge e i relativi decreti attuativi sono applicabili in sostituzione delle disposizioni che essa abroga e a cui si fa riferimento nella legislazione vigente.

1. I seguenti testi di legge sono modificati e cambiati come segue

a) Legge sugli organismi giudiziari del 13 maggio 1960;

b) Legge, modificata il 6 ottobre 1976, sull'organizzazione della Corte, che ha il compito di decidere sui conflitti di competenza tra l'autorità amministrativa e quella giudiziaria del 25 maggio 1877;

c) Legge fiscale del 10 marzo 1976;

d) Legge sulla professione forense e sull'assistenza legale giudiziale e amministrativa del 29 gennaio 1988;

e) Legge sull'ordinamento comunale del 13 novembre 1980.

1. Al momento dell'entrata in vigore di questa legge, i procedimenti già avviati verranno conclusi, conformemente alle disposizioni del diritto previgente, nell'istanza in cui si trovano pendenti.

2. Il procedimento di ricorso si svolge secondo il nuovo diritto.

1. Il Consiglio di Stato determina la data di entrata in vigore di questa legge.

2. Questa legge è sottoposta a referendum.