Ordinanza della legge d'applicazione della legge federale sugli stranieri (OLALEtr) - Ufficio Cantonale per la Popolazione e la Migrazione (VEGAUG)

1. L'ufficio responsabile per la popolazione e la migrazione (di seguito: ufficio) è specificamente incaricato di

a) richiedere le audizioni necessarie per l'adempimento dei suoi compiti;

b) rilasciare i seguenti permessi

1. Permessi di ingresso per un soggiorno permanente in Svizzera,

2. Permessi di soggiorno di breve durata,

3. Permessi di soggiorno,

4. Permessi di domicilio,

5. Permessi per i frontalieri,

6. Rinnovi e proroghe dei permessi;

c) disporre quanto segue

1. Rifiuto dei permessi menzionati alle lettere b numeri 1 a 5,

2. Rifiuto della proroga o la revoca dei permessi di soggiorno di breve durata, soggiorno, domicilio o per i frontalieri,

3. Espulsioni dalla Svizzera;

d) eseguire espulsioni secondo gli articoli 69 e 70 della Legge federale sugli stranieri (LStr);

e) disporre, attuare o revocare le misure coercitive contenute negli articoli 73 a 81 LStr;

f) disporre ammonimenti;

g) perseguire e giudicare le infrazioni previste negli articoli 115 comma 3 e 120 LStr secondo il Codice di procedura penale svizzero;

h) supervisionare gli uffici comunali responsabili del controllo degli stranieri;

i) organizzare corsi di formazione.

2. L'ufficio è responsabile del coordinamento e dell'attuazione dell'integrazione degli stranieri.

1. La competenza della comunità in materia di controllo degli stranieri è la seguente

a) essa garantisce che ogni straniero residente nel territorio della comunità

1. segnali il suo arrivo entro il termine di legge,

2. presenti un documento di identità valido e, se del caso, il suo permesso di soggiorno o di domicilio,

3. intraprenda tutte le misure necessarie per ottenere il permesso richiesto,

4. presenti la domanda di rinnovo del suo permesso entro il termine previsto;

b) invia all'ufficio competente i pareri sulle domande di permesso o di rinnovo, nonché i documenti necessari per la valutazione del permesso;

c) effettua le audizioni richieste dall'ufficio competente per l'elaborazione delle domande;

d) controlla gli stranieri nel suo territorio, eventualmente su richiesta dell'ufficio competente, e segnala le violazioni accertate;

e) comunica all'ufficio competente ogni modifica del rapporto di soggiorno di uno straniero e si assicura che le istruzioni impartite siano rispettate;

f) è responsabile della riscossione delle tasse previste nel sistema di controllo degli stranieri. L'ammontare delle tasse e le modalità di riscossione sono stabilite in un regolamento del Consiglio di Stato;

g) si assicura che l'obbligo di registrazione per l'ospitalità commerciale di stranieri secondo l'articolo 16 AuG sia rispettato.

2. Nell'esercizio delle suddette funzioni, il controllo comunale degli stranieri può avvalersi della polizia municipale o di una polizia intercomunale. Se la comunità non dispone di una polizia municipale o di una polizia intercomunale, può rivolgersi alla polizia cantonale.

3. La comunità è responsabile dell'attuazione delle misure di integrazione a livello locale o regionale.

1. L'ufficio è responsabile dell'integrazione degli stranieri (di seguito: integrazione) in collaborazione con gli altri uffici e organismi competenti.

2. L'ufficio è l'interlocutore per le questioni di integrazione per gli organi federali, cantonali e comunali.

3. Per adempiere a questo ruolo, l'ufficio dispone di un servizio cantonale specializzato in integrazione.

1. L'ufficio è specificamente responsabile, tramite la sua sezione specializzata, di

a) garantire la coesione delle misure cantonali, la coordinazione e la collaborazione interistituzionale tra gli uffici cantonali, le istituzioni, i comuni, le associazioni e le persone attive nel campo dell'integrazione;

b) promuovere e sviluppare attività di integrazione;

c) supportare, consulare e fornire le informazioni necessarie ai fornitori nel campo dell'integrazione;

d) gestire la voce di bilancio dedicata all'integrazione e distribuire i sussidi federali e cantonali;

e) esprimere pareri in sede di consultazione e redigere rapporti, valutazioni e tutti i documenti utili nel campo dell'integrazione.

1. Il Consiglio di Stato designa una commissione consultiva per l'integrazione dei migranti.

2. Questa commissione è composta da un massimo di 19 membri, svizzeri e stranieri in rappresentanza di ampi settori.

3. Il Consiglio di Stato nomina il presidente della commissione.

4. Il segretariato della commissione è garantito dall'ufficio competente. Altrimenti, la commissione determina autonomamente il proprio modo di organizzarsi.

1. La Commissione

a) si occupa di tutte le questioni sollevate dalla presenza di stranieri nel Vallese;

b) analizza, discute, esprime pareri, formula proposte e fornisce consulenza al Dipartimento e al Consiglio di Stato su questioni relative all'integrazione dei migranti;

c) redige, su richiesta del Dipartimento o del Consiglio di Stato, comunicati e pubblicazioni su misure di integrazione, prevenzione e formazione o su altre misure che ritiene importanti per i diversi ambiti della migrazione e dell'integrazione;

d) esprime pareri sul finanziamento di progetti di integrazione, sull'assegnazione di sovvenzioni e sui progetti di legge riguardanti l'integrazione;

e) coordina le proprie attività con quelle di altre commissioni cantonali;

f) redige una relazione annuale delle attività destinata al Consiglio di Stato tramite il Dipartimento.

1. I comuni promuovono l'integrazione. A tal fine, nominano un responsabile che funge da referente per l'ufficio.

1. La concessione di sovvenzioni è generalmente valutata secondo i seguenti criteri: conformità al programma cantonale d'integrazione, numero di domande, area interessata, ordine di priorità della Confederazione, ordine di priorità cantonale, obiettivi cantonali, obiettivi comunali, equa assegnazione delle risorse, disponibilità di bilancio.

2. Eventuali ordini di priorità o criteri presi in considerazione dalla Confederazione sono generalmente orientativi.

3. Le sovvenzioni costituiscono una voce di bilancio separata.

1. Le domande di sovvenzione devono essere indirizzate all'ufficio. Esse includono

a) una descrizione dettagliata del progetto;

b) un budget;

c) un piano di finanziamento.

2. I promotori del progetto presentano all'ufficio tutta la documentazione pertinente e forniscono le spiegazioni aggiuntive necessarie.

3. Il direttore del dipartimento a cui l'ufficio è affiliato decide, su parere preliminare della commissione e nell'ambito delle competenze ordinarie, sulla concessione delle sovvenzioni.

1. Il beneficiario della sovvenzione trasmette all'ufficio un rapporto finale dettagliato e un rendiconto finale dettagliato.

2. L'ufficio esegue i controlli necessari, in particolare per quanto riguarda gli aspetti finanziari, pedagogici e organizzativi, nonché il raggiungimento degli obiettivi.

3. L'ufficio o il capo del dipartimento può incaricare terzi per l'esecuzione dei controlli.

4. Essa coordina i suoi controlli con quelli dei vari fondi federali.

1. L'ufficio decide come unica istanza amministrativa.

1. Gli istituti della detenzione amministrativa in caso di misure coercitive (di seguito: AZM) sono affiliati al Servizio per l'esecuzione delle pene e delle misure.

1. Le disposizioni giuridiche e le modalità della detenzione amministrativa sono descritte in un regolamento speciale.

1. Il Consiglio di Stato designa una commissione consultiva per le misure coercitive.

2. Tale commissione è composta in particolare da rappresentanti degli uffici interessati dell'amministrazione cantonale e delle autorità giudiziarie, nonché dalle organizzazioni umanitarie operanti nel campo dell'accoglienza e del supporto agli stranieri.

3. Il Consiglio di Stato nomina il presidente della commissione. La commissione stabilisce il proprio metodo di lavoro.

1. La Commissione ha i seguenti compiti

a) eseguire tutti gli studi richiesti dal dipartimento interessato o dal governo in riferimento alle misure coercitive nel diritto degli stranieri;

b) presentare al dipartimento interessato o al governo tutte le proposte che ritiene utili in questo settore;

c) riferire annualmente al Consiglio di Stato sulla propria attività.

1. I membri del comitato dei visitatori sono eletti dal Consiglio di Stato su proposta del dipartimento competente.

2. Il comitato è composto da tre membri, scelti in base alle loro competenze professionali nel settore della detenzione e alla loro indipendenza. Vengono nominati per la durata di un mandato. Il loro mandato può essere rinnovato.

3. Il comitato stabilisce le proprie modalità operative.

1. Il comitato ha i seguenti compiti

a) esercitare la sorveglianza sulle condizioni della detenzione amministrativa negli istituti cantonali;

b) sottoporre al dipartimento competente o al governo tutte le proposte e raccomandazioni che ritiene opportune in questo settore, nonché eventualmente relazioni speciali;

c) presentare annualmente al Consiglio di Stato una relazione sulla propria attività.

1. Il comitato esercita la sua vigilanza tramite

a) Visite agli istituti di detenzione amministrativa;

b) Visite con i detenuti amministrativi, con i quali il comitato può colloquiare senza testimoni;

c) Contatti con il responsabile e il personale degli istituti di detenzione amministrativa nel caso di misure coercitive;

d) Audizione di persone la cui testimonianza appare utile.

2. Il comitato può avvalersi di esperti per un compito temporaneo o speciale. L’incarico è da comunicare al Consiglio di Stato.

3. Il comitato e ciascuno dei suoi membri, così come gli esperti designati di volta in volta, hanno libero accesso a tutte le persone detenute e a tutti i locali.

1. Il Consiglio di Stato designa una commissione consultiva per i casi di rigore.

2. Questa commissione è composta da sette a nove membri provenienti dalle diverse regioni costituzionali.

3. I membri della commissione non possono né assumere personalmente la rappresentanza legale di persone il cui caso potrebbe essere esaminato dalla commissione, né appartenere ad associazioni per la difesa del diritto d'asilo.

4. L'ufficio della commissione è composto dal presidente e da due membri.

5. Il Consiglio di Stato nomina il presidente, l'ufficio e i membri della commissione ad personam per la durata di una legislatura.

6. La commissione stabilisce il suo modo di organizzazione.

1. La Commissione emette il suo parere preliminare sulle domande scritte per la regolazione delle condizioni di soggiorno presentate dalle seguenti persone

a) richiedenti asilo respinti o non respinti in applicazione dell'articolo 14, paragrafo 2, della legge federale sull'asilo (AsylG);

b) persone provvisoriamente ammesse in applicazione dell'articolo 84, paragrafo 5, della legge sugli stranieri (AuG);

c) stranieri che vivono in Svizzera da diversi anni senza permesso di soggiorno (Sans-Papiers) ai sensi dell'articolo 30, paragrafo 1, lettera b, della legge sugli stranieri (AuG).

2. Le domande sono esaminate in applicazione delle disposizioni della legislazione federale e della giurisprudenza.

1. L'Ufficio della Commissione ha il compito di selezionare i dossier da inserire nell'ordine del giorno e di presentarli alla Commissione in occasione delle riunioni plenarie.

1. I membri della commissione si astengono dal trattare un dossier in cui sono personalmente coinvolti, secondo l'articolo 10, paragrafo 1, della Legge sulla Procedura Amministrativa e sul Diritto Amministrativo.

2. La segreteria della commissione è garantita dall'ufficio competente.

1. L'ufficio fornisce all'ufficio della commissione l'intero dossier e ai membri una sintesi.

2. La commissione emette il proprio parere iniziale sulla base del dossier presentato e della sintesi fornita. I pareri iniziali della commissione hanno valore consultivo.

3. Il capo dell'ufficio responsabile per la popolazione e l'immigrazione partecipa alle riunioni dell'ufficio e della commissione con voto consultivo.

1. La posizione preliminare della commissione viene registrata in un verbale e trasmessa all'ufficio competente.

2. In caso di posizione preliminare positiva della commissione, l'ufficio trasmette il dossier all'Ufficio federale della migrazione (UFM), che possiede la competenza esclusiva per decidere sulle condizioni di soggiorno nei casi di rigore.

3. In caso di posizione preliminare negativa della commissione, l'ufficio informa il richiedente asilo respinto tramite una comunicazione motivata o emette una decisione per le persone provvisoriamente ammesse e quelle non aventi diritto di soggiorno. Se necessario, l'ufficio prosegue con la procedura di allontanamento.

4. In caso di opinioni divergenti tra l'ufficio e la commissione, la decisione di sottoporre o meno la domanda all'UFM spetta al capo del dipartimento, a cui l'ufficio è affiliato.

1. La persona che richiede la regolamentazione del proprio soggiorno può essere rappresentata da un legale sulla base di una procura debitamente firmata.

2. In caso di parere negativo della Commissione, si applica quanto segue

a) la persona momentaneamente accolta può richiedere una riesamina del proprio fascicolo entro un termine utile e qualora emergano nuovi fatti che abbiano portato a un cambiamento durevole e favorevole della sua situazione;

b) il fascicolo di un richiedente asilo respinto o di una persona priva di diritto di soggiorno non può essere nuovamente sottoposto alla Commissione in linea di principio.

1. I procedimenti pendenti al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento sono soggetti al nuovo diritto.

1. Fino all'entrata in vigore del regolamento sul regime e le modalità della detenzione amministrativa, il regolamento di esecuzione della legge d'introduzione alla legge federale sulle misure coercitive nel diritto degli stranieri del 26 febbraio 1997 (VEGBGZ) rimane in vigore, purché non contraddica le seguenti disposizioni.

2. Inoltre, salvo quanto previsto dall'articolo 13 della presente legge, il regime giuridico della detenzione amministrativa è regolato dalle seguenti disposizioni

a) Contatto con il mondo esterno

1. di norma, la detenzione amministrativa non comporta restrizioni particolari dei diritti del detenuto di contatto con il mondo esterno. Tuttavia, restrizioni possono derivare dalle esigenze di funzionamento dell'istituto o per motivi di sicurezza,

2. il detenuto può generalmente corrispondere liberamente,

3. può ricevere la visita di persone con cui ha un legittimo interesse di contatto, in condizioni umanamente accettabili; tuttavia, fatte salve le necessarie restrizioni imposte dalla gestione del caso nonché dalla sicurezza e dall'ordine dell'istituto. Gli effetti personali di un visitatore possono essere perquisiti per motivi di sicurezza,

4. i contatti del detenuto con il suo avvocato avvengono liberamente e senza supervisione;

b) Passeggiata: Dal primo giorno di detenzione, il detenuto ha il diritto di fare una passeggiata all'aria aperta e per almeno un'ora;

c) Separazione dei sessi

1. i detenuti devono essere separati per sesso, ove possibile, almeno durante il riposo notturno,

2. ogni detenuto può richiedere per sé una separazione completa dei sessi per tutta la durata della detenzione,

3. la convivenza di coppie può essere concessa solo se non è pregiudizievole al funzionamento dell'istituto;

d) Diritto di parola e di reclamo

1. il detenuto ha il diritto di ottenere, in qualsiasi momento, un colloquio con la direzione dell'istituto,

2. può inviare un reclamo al Dipartimento per attirare la sua attenzione su una situazione di fatto o di diritto che giustifica, a suo avviso, un intervento; questo mezzo è disponibile ogniqualvolta il ricorso non è ammissibile. Il detenuto non è parte nel procedimento e non ha di norma il diritto a un esame della sua istanza o a una decisione sulla questione;

e) Sanzioni disciplinari

1. la direzione dell'AZM è competente per adottare le seguenti misure disciplinari

1.1. ammonimento formale,

1.2. privazione di un beneficio per un massimo di 10 giorni,

1.3. isolamento in una cella per un massimo di 5 giorni. Al di là di tale durata, è competente il servizio;

2. le sanzioni disciplinari possono essere oggetto di opposizione secondo le modalità e alle condizioni degli art. 34a e seguenti della legge sulla procedura amministrativa e giurisdizione amministrativa (VVRG),

3. il detenuto può impugnare le decisioni di opposizione mediante ricorso al Consiglio di Stato,

4. il Consiglio di Stato decide come ultima istanza cantonale, salvo quando il diritto federale dà al detenuto il diritto di adire un tribunale,

5. il detenuto non può essere rappresentato o assistito da un altro detenuto;

f) Ispezione, perquisizione, sequestro, confisca

1. i detenuti, la loro dotazione personale e i relativi locali possono essere ispezionati quando seri indizi rendano necessaria tale misura,

2. la perquisizione deve essere effettuata da una persona dello stesso sesso o da un medico in un locale appropriato; una perquisizione corporale approfondita può essere effettuata solo da un medico,

3. la direzione dell'istituto può sequestrare oggetti pericolosi che possono servire per preparare una fuga o sono idonei a disturbare gravemente l'ordine interno. Il Dipartimento competente può ordinare la confisca; la sua decisione può essere impugnata con ricorso al Consiglio di Stato e successivamente al tribunale cantonale.

1. Il presente regolamento sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale ed entrerà in vigore contemporaneamente alla legge.