Ordinanza del Sinodo evangelico del Canton Turgovia sulla giurisdizione della Chiesa cantonale turgoviese (ordinanza sulla giurisdizione) (Rechtspflegeverordnung) - Principio

1. Questo regolamento disciplina

1. la procedura dinanzi al Consiglio della Chiesa

2. la procedura dinanzi alla Commissione di Ricorso e Reclamo

3. il procedimento di esposto amministrativo dinanzi alla Dirigenza Ecclesiastica o alla Commissione di Sorveglianza delle Comunità Ecclesiastiche

1. Per il procedimento davanti alle autorità ecclesiastiche si applica la Legge sulla giustizia amministrativa del Canton Turgovia (VRG), a meno che il presente regolamento non disponga diversamente.

1. Sono considerate autorità i consigli parrocchiali, le commissioni di vigilanza delle comunità ecclesiastiche, il consiglio ecclesiastico nonché la commissione per i ricorsi e i reclami.

1. Le decisioni sono disposizioni delle autorità nei singoli casi, che si basano sul diritto della chiesa evangelica del cantone Turgovia o sul diritto pubblico e hanno per oggetto

1. la costituzione, modifica o revoca di diritti o obblighi

2. l'accertamento dell'esistenza, inesistenza o portata di diritti o obblighi

3. il rigetto delle richieste di costituzione, modifica, revoca o accertamento di diritti o obblighi nonché il mancato esame di tali richieste

2. Sono considerate decisioni anche le disposizioni esecutive e provvisionali.

1. Si applica la regola di astensione secondo la VRG. Inoltre, un membro della Commissione di ricorso e di reclamo deve mantenere l'astensione in questioni riguardanti la propria parrocchia.

1. Le persone interessate devono essere ascoltate prima dell'emanazione di una decisione, salvo che nel procedimento di esecuzione.

1. Le parti hanno diritto di accesso agli atti.

2. L'accesso a un documento può essere rifiutato qualora sia destinato esclusivamente all'uso interno dell'amministrazione o vi si oppongano importanti interessi pubblici o privati meritevoli di tutela. Tali documenti devono essere contrassegnati come riservati.

3. Se l'accesso agli atti è negato per interessi privati meritevoli di tutela, il contenuto essenziale del documento deve essere comunicato oralmente o per iscritto nella misura in cui lo consentano gli interessi da proteggere.

1. L'autorità verifica i fatti accertandoli d'ufficio e produce le prove necessarie.

2. Se i fatti non possono essere sufficientemente chiariti in altro modo, il consiglio ecclesiastico o la commissione di ricorso e di reclamo possono far condurre formali audizioni di testimoni da persone idonee. Le altre autorità devono incaricare gli uffici distrettuali di eseguire le audizioni dei testimoni.

1. L'autorità decide in base ai fatti, valutando liberamente le prove, senza essere vincolata alle richieste delle parti. Essa applica il diritto d'ufficio.

1. Una decisione deve contenere

1. i fatti, i principi giuridici e le motivazioni su cui si basa

2. la denominazione dell'organo decisionale e, nel caso degli organi di giustizia amministrativa, la loro composizione

3. la sentenza

4. la regolamentazione delle spese

5. l'indicazione del ricorso ordinario ammissibile con specificazione del termine e dell'istanza

6. i destinatari

7. le date della decisione e dell'invio

8. le firme necessarie

1. La decisione viene notificata tramite lettera raccomandata.

1. Il termine per l'impugnazione inizia il giorno successivo alla notifica di una decisione.

2. Per le delibere della comunità ecclesiastica, inizia il giorno successivo alla data della delibera.

1. Le disposizioni della VRG sulla salvaguardia dei termini, la proroga dei termini, così come il ripristino dei termini, si applicano anche al procedimento di ricorso e reclamo davanti al Consiglio ecclesiastico e alla Commissione di ricorso e reclamo.

2. Se la scadenza del termine per la presentazione di un ricorso o di un reclamo cade durante le ferie giudiziarie, il termine è considerato prorogato fino al settimo giorno dopo la loro conclusione.

3. Le ferie giudiziarie secondo la legge sulla procedura amministrativa si applicano al procedimento di ricorso e reclamo.

1. Il Consiglio della Chiesa decide come istanza di ricorso e supervisione, in linea di principio, nella sua composizione completa.

2. Se un membro deve astenersi per motivi personali, lascia la seduta. Negli altri casi, resta presente, senza tuttavia partecipare alla discussione o alla votazione.

3. Il rispetto dell'astensione deve essere annotato nella delibera.

1. Il Presidente o la Presidente dirige il procedimento.

2. L'attuario o l'attuaria partecipa alle sedute con voce consultiva e ha il diritto di presentare mozioni.

3. Per il resto, si applicano le disposizioni sulla commissione di ricorso e di reclamo.

1. La Commissione di Ricorso e Reclamo ai sensi del § 74 della Costituzione della Chiesa Evangelica del Cantone di Turgovia decide sia nella procedura di ricorso che in quella di reclamo in composizione di cinque membri, di cui due appartenenti al clero e almeno un esperto giuridico. Ogni membro della commissione è obbligato a esprimere il proprio voto.

2. In composizione di sette membri, elegge il vicepresidente o la vicepresidente nonché il segretario o la segretaria.

3. ...

1. Il Presidente o la Presidente rappresenta la Commissione all'esterno. Egli o ella nomina e supervisiona il personale della cancelleria.

2. Il Presidente o la Presidente effettua un controllo delle attività.

1. L'attuario o l'attuaria è un membro della commissione. Egli o ella redige i verbali e formula le decisioni.

2. La commissione d'appello e reclami può, in composizione di cinque membri, coinvolgere un attuario straordinario o un'attuaria straordinaria per casi speciali.

1. Le udienze orali si svolgono solo su richiesta di una parte o su disposizione della direzione del procedimento.

2. Per il resto, il procedimento si svolge per iscritto.

1. La Commissione prende le sue decisioni di norma a seguito di una deliberazione orale in una seduta. La deliberazione non è pubblica.

2. In caso di situazione giuridica manifestamente chiara o di urgenza, la decisione può essere presa per via circolare, purché nessun membro sollevi obiezioni.

3. Se un ricorso o un procedimento di reclamo viene risolto tramite conciliazione, ritiro o riconoscimento, la presidenza cancella il procedimento dal verbale mediante una decisione presidenziale autonoma.

1. La Commissione di ricorso e di reclamo presenta annualmente una relazione sulla sua attività nel rapporto annuale del Consiglio della Chiesa al Sinodo.

1. Il Sinodo emana un regolamento sull'organizzazione della commissione di vigilanza della comunità ecclesiastica.

2. ...

1. Gli indirizzi della presidenza e della segreteria della commissione di vigilanza devono essere comunicati per iscritto al consiglio ecclesiastico entro tre mesi dall'inizio del loro mandato.

1. Possono essere impugnati con ricorso le decisioni del Consiglio parrocchiale o della Commissione di vigilanza, le delibere dell'assemblea parrocchiale, nonché le decisioni di prima istanza del Consiglio ecclesiastico.

1. È legittimato al ricorso chi è toccato da una decisione e ha un interesse meritevole di tutela alla sua annullamento o modifica.

1. Le istanze di ricorso sono

1. il Consiglio della Chiesa per le decisioni delle amministrazioni parrocchiali e per le deliberazioni delle comunità ecclesiastiche

2. la Commissione di ricorso e reclamo per le decisioni di prima istanza del Consiglio della Chiesa e le decisioni delle commissioni di sorveglianza

1. **Il ricorso deve essere presentato per iscritto, in duplice copia, entro 30 giorni dalla notifica della decisione impugnata, con allegato o indicazione precisa della stessa, e deve essere sottoscritto e depositato presso l'istanza di ricorso. Il ricorso deve contenere una domanda, una motivazione e l'elencazione dei mezzi di prova.**

2. **In caso di ricorsi difettosi, la presidenza assegna al ricorrente un termine per l'integrazione e comunica contemporaneamente che, trascorso infruttuosamente tale termine, si procederà alla decisione basata sugli atti o, in caso di mancanza di domanda, motivazione o firma, il ricorso non sarà ammesso.**

1. Con il ricorso possono essere fatti valere tutti i vizi del procedimento e della decisione impugnata.

2. In materia di competenza autonoma della comunità ecclesiastica e del consiglio parrocchiale, la persona ricorrente non può invocare l'inadeguatezza della decisione.

1. Se il ricorso non risulta fin dall'inizio inammissibile o infondato, esso deve essere notificato per iscritto all'istanza precedente e a eventuali altre parti coinvolte, i cui interessi degni di protezione sono toccati dalla richiesta di ricorso.

2. Con la risposta, l'istanza precedente trasmette gli atti.

3. L'istanza di ricorso può disporre uno scambio ulteriore di documenti o un'udienza orale.

4. L'istanza di ricorso cerca di raggiungere una comprensione amichevole nei casi opportuni.

1. L'istanza di ricorso decide senza essere vincolata dalle istanze delle parti coinvolte. Essa può decidere a favore del ricorrente oltre quanto richiesto, modificare la decisione impugnata a suo sfavore o rinviare la questione all'istanza precedente per una nuova decisione.

2. Per motivi di inadeguatezza, la decisione impugnata può essere modificata a sfavore del ricorrente solo se la modifica avviene a favore di un altro soggetto coinvolto. Gli interessati devono essere ascoltati precedentemente.

3. Se il ricorso è risolto tramite confronto, ritiro o riconoscimento o se diventa irrilevante, viene annotato a verbale.

1. Ricorso può essere presentato contro le decisioni in appello del consiglio ecclesiastico o della commissione di ricorso e reclami.

1. Le istanze di ricorso sono

1. La Commissione di Ricorso e Reclamo della Chiesa Regionale in caso di ricorsi contro le decisioni di ricorso del Consiglio Ecclesiastico

2. il Tribunale Amministrativo in caso di ricorsi contro le decisioni di ricorso della Commissione di Ricorso e Reclamo della Chiesa Regionale

1. Con il ricorso si possono far valere violazioni di legge, nonché l'accertamento errato o incompleto dei fatti.

2. Sono considerate violazioni di legge in particolare

1. l'applicazione errata o la mancata applicazione di una norma giuridica o di un principio giuridico generalmente riconosciuto

2. la valutazione giuridica errata di un fatto

3. l'eccesso di discrezionalità e l'abuso di discrezionalità

4. la mancata osservanza di disposizioni procedurali essenziali

1. Il ricorso deve essere presentato entro 30 giorni dalla comunicazione della decisione impugnata, in forma scritta, sottoscritto e in duplice copia all'organo di ricorso, allegando o indicando chiaramente la decisione stessa. Il ricorso deve contenere una domanda, una motivazione e l'indicazione dei mezzi di prova.

1. Nuove richieste non sono ammissibili davanti all'istanza di ricorso.

2. Le parti possono far valere nuovi fatti, nella misura in cui ciò sia reso necessario dalla decisione impugnata.

1. La Commissione di Ricorso e Reclamo quale istanza di reclamo non può andare oltre le richieste della persona ricorrente e non può modificare la decisione impugnata a suo svantaggio.

1. Il reclamo di sorveglianza può essere presentato da chiunque sia colpito da un rifiuto ingiustificato, da una negligenza o da un'esercizio insufficiente di un'attività d'ufficio prescritta, da un abuso di potere d'ufficio o da un'esercizio arbitrario di autorità.

1. La commissione di vigilanza della comunità parrocchiale decide in prima istanza sui reclami di vigilanza riguardanti l'attività dei pastori, delle pastore, dei diaconi o delle diaconesse sotto il profilo organizzativo e amministrativo.

2. Il consiglio parrocchiale è competente per i reclami di vigilanza contro i suoi altri membri e contro il personale assunto dalla comunità parrocchiale.

3. Il consiglio ecclesiastico decide in prima istanza sui reclami di vigilanza contro l'attività dei consigli parrocchiali e, in linea di principio, sui reclami di vigilanza contro l'attività degli uffici ecclesiastici regionali o degli incaricati. Se un membro del consiglio ecclesiastico ricopre contemporaneamente un incarico ecclesiastico regionale, la vigilanza sull'incarico corrispondente spetta agli altri membri del consiglio ecclesiastico, i quali costituiscono a tal fine una commissione di vigilanza speciale. I reclami di vigilanza contro tutti i dipendenti dell'ufficio ecclesiastico regionale in questione vanno indirizzati a questa commissione di vigilanza del consiglio ecclesiastico.

4. Sui reclami di vigilanza contro l'attività pastorale dei pastori o delle pastore, dei diaconi o delle diaconesse, il consiglio ecclesiastico decide solo sotto il profilo spirituale-teologico.

5. Il consiglio ecclesiastico decide sui reclami di vigilanza contro le commissioni di vigilanza.

1. Il reclamo di vigilanza non è soggetto a scadenze.

2. Deve essere presentato per iscritto.

1. Fatti che richiedono, nell'interesse pubblico, un intervento d'ufficio contro un'autorità, possono costituire oggetto di una denuncia.

2. Una denuncia può essere presentata da chiunque, in qualsiasi momento, all'autorità di vigilanza ai sensi del § 38 di questo regolamento.

3. Chi presenta una denuncia non partecipa al procedimento.

1. La commissione di vigilanza può, tra le altre misure, ordinare una formazione continua o una supervisione, predisporre una riorganizzazione del mansionario o emettere un richiamo.

2. Al consiglio ecclesiastico spettano le stesse misure. Inoltre, nel procedimento di reclamo di vigilanza può disporre, di propria iniziativa o su richiesta della commissione di vigilanza competente, riduzioni salariali o sospensione degli aumenti di stipendio o la revoca parziale o totale dell'incarico.

3. In caso di grave cattiva gestione di un consiglio parrocchiale o di persistente mancata osservanza delle misure ordinate, il consiglio ecclesiastico può disporre nuove elezioni.

4. Il consiglio parrocchiale, nella sua funzione di istanza di vigilanza, può disporre le stesse misure del consiglio ecclesiastico.

5. Le autorità di vigilanza osservano il principio di proporzionalità nella determinazione della natura e dell'entità delle misure. Le misure che influiscono sulla retribuzione o che hanno grande rilevanza per le persone coinvolte possono essere adottate solo previa minaccia.

1. Il procedimento di ricorso e reclamo è soggetto a costi.

2. Il procedimento di reclamo di vigilanza è generalmente gratuito. In circostanze particolari possono essere addebitati costi ufficiali alle parti coinvolte.

1. I costi ufficiali del procedimento comprendono la tassa di procedimento e le spese vive.

2. Nei procedimenti di ricorso e di reclamo, di regola, la parte soccombente deve sostenere i costi ufficiali nonché un'eventuale compensazione delle parti come costi extra ufficiali.

1. Qualora le circostanze lo giustifichino, si può rinunciare alla riscossione delle spese amministrative.

2. Di norma, non vengono riscosse spese amministrative dalle parrocchie e dal consiglio della chiesa.

1. La tassa di procedimento deve essere determinata entro i limiti previsti in base all'impegno dell'autorità. Devono essere presi in considerazione l'importanza del caso, le condizioni patrimoniali della parte obbligata al pagamento e il valore della controversia.

2. In procedimenti particolarmente complessi, la tassa può essere aumentata fino al doppio.

3. In caso di archiviazione di processi significativamente avanzati, può essere addebitata al massimo la metà della tassa di sentenza.

1. Per il procedimento di ricorso, il consiglio ecclesiastico addebita una tassa di procedura da Fr. 100 a Fr. 500.

2. La commissione di ricorso e reclamo addebita una tassa di procedura da Fr. 100 a Fr. 5'000 per il procedimento di ricorso e reclamo.

1. Le spese vive comprendono i costi sostenuti nel procedimento per le indennità dei testimoni, perizie, traduzioni e altre spese.

2. Spese vive di modesta entità come francobolli, spese telefoniche e simili non vengono addebitate.

3. I testimoni hanno diritto a un'indennità. Questa è determinata in base alla perdita di guadagno, al tempo perso e alle spese sostenute. Una perdita di guadagno straordinariamente elevata non viene considerata.

1. I nuovi termini per il ricorso secondo il § 27 e il § 34 sono validi per tutti i procedimenti a partire dalla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale.