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Indice delle disposizioni (38)
Testo normativo (38 Articoli)
Scopo e ambito di applicazione
1 L'Accordo quadro disciplina i principi e le procedure della cooperazione intercantonale
con perequazione degli oneri.
2 Esso costituisce la base per gli accordi di cooperazione intercantonale nei
settori di cui all'articolo 48a della Costituzione federale.
3 I Cantoni possono sottoporre all'Accordo quadro accordi di cooperazione intercantonale
in altri ambiti di competenza.
Obiettivi della collaborazione intercantonale con perequazione finanziaria
1. La collaborazione intercantonale con perequazione finanziaria mira a un adem-
pimento dei compiti adeguato alle esigenze e razionale sotto il profilo economico.
2. Essa deve essere configurata in modo tale che i beneficiari siano anche responsabili dei costi e delle decisioni.
3. La Conferenza dei governi cantonali (CdC) pubblica ogni quattro anni un rapporto di rendiconto sullo stato di applicazione dei principi della collaborazione intercantonale.
Collaborazione intercomunale con perequazione degli oneri
I Cantoni si impegnano a rispettare i principi di sussidiarietà e di equivalenza
fiscale anche nei rapporti interni al Cantone.
Posizione dei Parlamenti cantonali
1 I governi cantonali sono tenuti a informare i parlamenti cantonali tempestiva-
mente e in modo esaustivo sugli accordi esistenti o previsti in materia di colla-
borazione intercantonale con perequazione degli oneri.
2 Per il resto, il diritto cantonale disciplina i diritti di partecipazione dei parlamenti.
**2. Competenze e attribuzioni**
Conferenza dei Governi Cantonali (CdC)
1 Le dichiarazioni di adesione, le dichiarazioni di recesso e le richieste di modifica relative all'Accordo quadro devono essere depositate presso la CdC.
2 La CdC constata l'entrata in vigore e la cessazione di validità dell'Accordo quadro e conduce l'eventuale procedura di modifica.
3 Essa elegge i membri della Commissione Intercantonale di Convenzione (CIC) e ne approva il regolamento interno.
Presidenza della KdK
Il Presidente o la Presidente della KdK è responsabile della procedura preliminare informale nell'ambito del procedimento di risoluzione delle controversie.
Commissione intercantonale dei trattati (CIT)
1 La CIT è competente per la procedura formale di mediazione nell’ambito della
procedura di risoluzione delle controversie.
2 Essa è composta da sei membri, eletti dalla CdC per un mandato di
quattro anni. Nell’elezione si tiene conto di un’adeguata rappresentanza
delle regioni linguistiche.
3 Essa si dà un regolamento interno.
4 La CdC sostiene i costi di messa a disposizione della CIT. Tutti gli altri costi sono
a carico delle parti conformemente all’art. 33 cpv. 5.
**3. Definizioni**
1 Il fornitore della prestazione è un Cantone o un organismo comune, nel cui
ambito di competenza rientra l'erogazione della prestazione.
2 Il committente della prestazione è il Cantone che indennizza le prestazioni.
3 Il produttore della prestazione è colui che produce una prestazione.
4 Il beneficiario della prestazione è colui che usufruisce di una prestazione.
5 I richiedenti ai sensi degli articoli 13 e 23 sono potenziali beneficiari della prestazione.
II. Forme della collaborazione intercantonale con perequazione degli oneri
La Convenzione quadro disciplina le seguenti forme di cooperazione intercantonale con perequazione degli oneri
a) la gestione comune;
b) l'acquisto di prestazioni.
1. Gestione comune
Definizioni
1 Per organismo comune si intende un’organizzazione o un ente di due o più
Cantoni avente lo scopo di fornire congiuntamente determinate prestazioni
nell’ambito della collaborazione intercantonale con perequazione degli oneri.
2 I Cantoni partecipanti a un organismo comune sono denominati Cantoni
responsabili.
Diritto applicabile
1 È applicabile il diritto della sede dell’ente comune.
2 Rimangono riservate le normative divergenti negli accordi intercantonali.
Diritti dei Cantoni Träger
1 I Cantoni Träger hanno, nell'ambito del rapporto di gestione, fondamentalmente paritari diritti di partecipazione e codecisione. Questi possono eccezionalmente essere ponderati in base alla partecipazione finanziaria.
2 I diritti di partecipazione e codecisione sono estesi e si estendono a tutti i settori dell'erogazione delle prestazioni.
Parità di accesso
I richiedenti provenienti dai Cantoni Träger (Cantoni responsabili) hanno parità di accesso alle prestazioni.
Aufsicht
1 I Cantoni Träger garantiscono un'efficace vigilanza sulla gestione e sull'am-
ministrazione dell'organismo comune.
2 Essi attribuiscono le funzioni di vigilanza a organi idonei. A tutti i Cantoni Trä-
ger deve essere consentito di partecipare a tali organi.
Revisione dei conti
1 Nel caso di enti comuni, vengono istituite commissioni interparlamentari di revisione dei conti.
2 La ripartizione dei seggi è in linea di principio paritetica. In casi eccezionali, può basarsi sulla chiave di finanziamento, garantendo a ogni Cantone una rappresentanza minima.
3 La commissione interparlamentare di revisione dei conti è informata tempestivamente e in modo esaustivo sull'attività dell'ente comune.
4 Le commissioni interparlamentari di revisione dei conti possono proporre modifiche del trattato ai Cantoni responsabili. Esse hanno adeguati diritti di partecipazione nell'ambito dell'elaborazione di un mandato di prestazioni e di un budget globale.
### Ingresso
1 Nuovi Cantoni portanti versano una somma di acquisto che corrisponde
proporzionalmente all'attuale valore degli investimenti effettuati dai prece-
denti Cantoni portanti.
2 I precedenti Cantoni portanti hanno diritto alla somma di acquisto per
l'ammontare degli investimenti da loro effettuati.
3 La procedura di ingresso è disciplinata dai contratti intercantonali.
Uscita
1 La procedura di uscita e le condizioni di uscita, incluso un eventuale diritto
al risarcimento dei Cantoni membri recedenti, sono disciplinate nei contratti
intercantonali.
2 I Cantoni membri recedenti rispondono per le passività sorte durante il
periodo della loro partecipazione.
Scioglimento
1. Un eventuale provento di scioglimento e liquidazione è da ripartire pro quota
tra le parti contraenti, in base alla partecipazione.
2. Per eventuali obbligazioni esistenti al momento dello scioglimento, i
Cantoni responsabili rispondono solidalmente, salvo che i contratti intercantonali non dispongano diversamente.
Responsabilità
1 I Cantoni Träger rispondono sussidiariamente e solidalmente delle obbligazioni
di enti comuni.
2 I Cantoni Träger rispondono per le persone che essi delegano a organi intercantonali.
3 Sono fatte salve le disposizioni derogatorie contenute nei rispettivi accordi intercantonali.
Informazioni
I Cantoni responsabili devono essere informati in modo tempestivo ed esaustivo sulle attività della Trägerkantone.
gestione congiunta.
2. Acquisto di prestazioni
Forme dell'acquisto di prestazioni
Un acquisto di prestazioni può avvenire tramite pagamenti di compensazione, scambio di prestazioni o forme miste di pagamento e scambio.
Mitsprache der Leistungskäufer
Ai acquirenti di servizi viene di norma concesso almeno un diritto di partecipazione parziale.
Accesso alle prestazioni
1 I richiedenti provenienti dai Cantoni contraenti hanno fondamentalmente
un accesso paritario alle prestazioni.
2 In caso di restrizioni all'ammissione, i richiedenti provenienti dai Cantoni
contraenti sono preferiti a quelli provenienti dai Cantoni non contraenti.
3 In caso di restrizioni all'ammissione, i richiedenti provenienti dai Cantoni
che sono enti gestori sono preferiti a quelli provenienti dai Cantoni che
sono acquirenti di prestazioni.
Scambio di informazioni
I committenti delle prestazioni devono essere periodicamente informati dal prestatore circa i servizi resi.
**III. Perequazione degli oneri**
**1. Principi per la determinazione delle indennità**
Conti economici e delle prestazioni
1 Base per la determinazione delle indennità sono conti economici e delle pre-
stazioni trasparenti e comprensibili.
2 I Cantoni partecipanti a un contratto elaborano i requisiti per i conti econo-
mici e delle prestazioni.
Bilancio costi-benefici
1 Prima di avviare le trattative, le parti negoziali espongono quali prestazioni e
vantaggi esse traggono e con quali costi ed effetti svantaggiosi sono gravate.
I fornitori di prestazioni provano i costi che insorgono.
2 I Cantoni sono tenuti a mettere a disposizione la necessaria documentazione.
**2. Principi relativi alle indennità**
Compensazione delle prestazioni fruite in altri Cantoni
1. Le prestazioni con costi considerevoli, che non sono sostenute dai fruitori di prestazioni extracantonali, vengono compensate mediante pagamenti di perequazione da parte dei Cantoni.
2. La definizione della compensazione e degli altri contenuti contrattuali spetta, in linea di principio, alle parti contraenti.
Criteri per l'indennizzo
1 Il punto di partenza per la determinazione dell'indennizzo sono i costi pieni medi.
2 L'indennizzo è orientato ai risultati e si basa sull'effettivo ricorso alle prestazioni.
3 Ulteriori criteri per la determinazione dell'indennizzo sono
a) i diritti di consultazione e partecipazione concessi o rivendicati;
b) l'accesso garantito all'offerta di prestazioni;
c) notevoli vantaggi e svantaggi di localizzazione in relazione alla fornitura e
al ricorso alle prestazioni;
d) la trasparenza della prova dei costi;
e) l'economicità della produzione della prestazione.
Abgeltung des Leistungserstellers
1. Der Leistungserbringer verpflichtet sich, die Abgeltung dem Leistungsersteller
zukommen zu lassen, so weit dieser die Kosten für die Leistungserstellung trägt.
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**Compensazione del Prestatore**
1. Il prestatore si impegna a far pervenire la compensazione al soggetto che ha erogato la prestazione, nella misura in cui quest'ultimo ne sopporti i costi di erogazione.
Comuni quali fornitori di prestazioni
1 Se i fornitori di prestazioni sono Comuni, occorre riconoscere loro il diritto di
essere sentiti e di esprimere un parere.
2 In un contratto intercantonale può essere riconosciuto ai Comuni o alle orga-
nizzazioni di cui sono promotori un diritto diretto all’indennità.
IV. Composizione delle controversie
Principio generale
1 I Cantoni e gli organi intercantonali si adoperano per comporre le controversie
derivanti da trattati intercantonali esistenti o previsti mediante negoziazione
o mediazione.
2 Essi si impegnano a partecipare alla procedura di composizione delle contro-
versie descritta qui di seguito per tutte le controversie connesse con la collabo-
razione intercantonale con perequazione degli oneri, prima di proporre un’azione
ai sensi dell’articolo 120 capoverso 1 lettera b della legge sul Tribunale federale
del 17 giugno 2005.
3 La procedura di composizione delle controversie può essere avviata anche
da Cantoni non membri di accordi nonché da organi intercantonali non basati
sull’AIR.
Procedura di risoluzione delle controversie
1 La procedura di risoluzione delle controversie si articola in due fasi. Essa è composta da una procedura preliminare informale dinanzi all'Ufficio di presidenza della CdC e da una procedura di conciliazione formale dinanzi alla CIC.
2 Ogni Cantone e ogni organo intercantonale può, a tal fine, avviare la procedura di risoluzione delle controversie presso l'Ufficio di presidenza della CdC, presentando una richiesta scritta di conciliazione.
Procedimento preliminare informale
1. Dopo il ricevimento della richiesta di mediazione, la Presidente o il Presidente della CdC, o un'altra personalità da lui o lei designata in qualità di mediatore, invita i rappresentanti delle parti coinvolte a un colloquio.
2. D'intesa con le parti interessate, può essere coinvolta una persona particolarmente qualificata nel campo della mediazione.
3. Se il procedimento preliminare informale non conduce a un accordo entro sei mesi dal ricevimento della richiesta di mediazione, il mediatore avvia il procedimento di mediazione formale dinanzi alla IVC.
Procedimento di conciliazione formale
1 L’IVK notifica alle parti l’apertura del procedimento di conciliazione formale.
2 I membri dell’IVK designano una personalità quale presidente per il procedimento di conciliazione pendente. Se non riescono ad accordarsi su una proposta comune entro un mese o se la persona designata è ricusata da una parte, la presidente o il presidente del Tribunale federale è invitato a designare una presidente o un presidente per il procedimento di conciliazione.
3 L’apertura del procedimento di conciliazione deve essere notificata alla Cancelleria federale indicando l’oggetto della controversia. Se la controversia concerne interessi della Confederazione, il Consiglio federale può designare una persona che partecipa al procedimento di conciliazione quale osservatrice della Confederazione.
4 Le parti sono autorizzate a documentare e mettere per iscritto i loro punti di vista divergenti all’attenzione dell’IVK e hanno la possibilità di esprimersi oralmente dinanzi all’IVK. Della discussione è redatto un processo verbale.
5 L’esito è registrato dall’IVK in un atto destinato alle parti. In esso è pure stabilita la ripartizione delle spese procedurali tra le parti.
6 Le parti si impegnano a presentare un’eventuale azione dinanzi al Tribunale federale svizzero entro sei mesi dalla notifica formale dell’eventuale fallimento del procedimento di conciliazione.
7 Esse si impegnano a versare agli atti giudiziari i documenti del procedimento di risoluzione della controversia.
**V. Disposizioni finali**
Adesione e recesso
1 L’adesione alla Convenzione quadro diviene effettiva con la comunicazione alla CdC.
2 Ogni Cantone può recedere mediante dichiarazione alla CdC. Il recesso diviene effettivo alla fine dell’anno civile successivo alla dichiarazione.
3 La dichiarazione di recesso può essere presentata al più presto alla fine del 5° anno dall’entrata in vigore e cinque anni dopo l’adesione.
Inkrafttreten
L'accordo quadro entra in vigore quando vi hanno aderito 18 Cantoni.
Durata di Validità e Causa di Estinzione
1 L'accordo quadro è valido a tempo indeterminato.
2 Esso si estingue qualora il numero dei membri scenda al di sotto di 18.
Modifica della Convenzione quadro
Su richiesta di tre Cantoni, la CdC avvia la modifica della Convenzione
quadro. Essa entra in vigore alle condizioni di cui all'articolo 36.
1 RS 21-59.
2 RS 173.110.
3 GU 2006 896.
4 Entrato in vigore l'11 maggio 2007 (secondo la lettera della CdC del 16 maggio 2007).