Legge sulla perequazione finanziaria delle parrocchie (FIAG KG) - Ambito di applicazione

1. Questa legge regola l'equilibrio finanziario delle comunità ecclesiastiche e delle loro organizzazioni cantonali.

2. Essa regola in particolare

a) il finanziamento;

b) il diritto di ciascuna confessione e la ripartizione dei fondi all'interno di ciascuna confessione;

c) il riequilibrio delle risorse attraverso le comunità ecclesiastiche con risorse abbondanti e il cantone a favore delle comunità ecclesiastiche con scarse risorse;

d) l'uso della quota delle organizzazioni cantonali.

1. Il sistema di perequazione finanziaria deve

a) sostenere tutte le comunità ecclesiastiche in proporzione al numero dei loro appartenenti alla confessione;

b) alleviare le comunità ecclesiastiche con scarse risorse attraverso un sistema di perequazione delle risorse;

c) ridurre le differenze nella capacità finanziaria e nel carico fiscale tra le comunità ecclesiastiche;

d) mettere a disposizione delle organizzazioni cantonali risorse per l'adempimento di compiti sociali regionali e cantonali, nonché per il sostegno ulteriore delle loro comunità ecclesiastiche.

1. Questa legge si orienta nella regolazione del riequilibrio finanziario ai seguenti principi

a) gestione efficiente ed economica dei compiti;

b) trasparenza nell'esecuzione dei compiti sociali a livello regionale e cantonale;

c) promozione della collaborazione intercomunale.

1. Il finanziamento paritario delle parrocchie è soggetto, fatte salve le disposizioni dei paragrafi 2 a 5, all'importo annuo di 10 milioni di franchi.

2. Il Consiglio Cantonale stabilisce di volta in volta nell'anno della pubblicazione del bilancio delle prestazioni secondo § 20 il nuovo importo annuo a disposizione del finanziamento paritario delle parrocchie ai sensi del paragrafo 1 per i sei anni successivi. L'importo annuo da stabilire nuovamente non deve superare i 10 milioni di franchi. La nuova determinazione si basa su un rapporto redatto dal Dipartimento riguardante le finanze delle parrocchie degli ultimi sei anni, nonché sul bilancio delle prestazioni.

3. L'importo annuo di 10 milioni di franchi, o l'importo annuo stabilito nuovamente secondo il paragrafo 2, è indicizzato periodicamente. L'indicizzazione è basata sull'indice nazionale dei prezzi al consumo. In caso di nuova determinazione dell'importo annuo secondo il paragrafo 2, si tiene anche conto dell'indicizzazione già effettuata. Il Consiglio di Stato regola i dettagli ulteriori mediante ordinanza.

4. L'importo annuo indicizzato periodicamente secondo i paragrafi 1 a 3 costituisce, fatte salve le disposizioni del paragrafo 5, l'importo complessivo annuale da distribuire.

5. Se il gettito della tassa sul finanziamento paritario di un anno supera l'importo complessivo da distribuire secondo il paragrafo 4, il gettito della tassa sul finanziamento paritario sarà considerato come l'importo complessivo da distribuire per l'anno corrispondente, ma non dovrà superare l'importo annuo indicizzato di 10 milioni di franchi.

1. Il finanziamento avviene tramite i proventi della tassa sul riequilibrio finanziario secondo l'art. 109 della legge sulle imposte statali e comunali (Legge fiscale) del 1º dicembre 1985 e, se necessario, attraverso i fondi generali del Cantone.

2. Se il provento della tassa sul riequilibrio finanziario di un anno è superiore all'importo totale distribuito, la parte del provento che supera l'importo totale distribuito viene assegnata al fondo di riequilibrio finanziario delle comunità ecclesiastiche.

3. Se il provento della tassa sul riequilibrio finanziario è inferiore all'importo totale distribuito, l'importo mancante rispetto all'importo totale distribuito viene prelevato dal fondo di riequilibrio finanziario delle comunità ecclesiastiche.

4. Se il saldo del fondo di riequilibrio finanziario delle comunità ecclesiastiche non è sufficiente a coprire l'importo mancante rispetto all'importo totale distribuito secondo il paragrafo 3, la differenza deve essere finanziata dal Cantone e trasferita al fondo di riequilibrio finanziario delle comunità ecclesiastiche.

1. Dall'importo totale da distribuire devono essere sottratti in via prioritaria i costi amministrativi ai sensi dell'articolo 29.

2. La ripartizione dell'importo residuo tra le singole confessioni avviene in base al numero degli appartenenti a ciascuna confessione in ogni distretto.

3. La somma delle quote di tutti i distretti costituisce il diritto complessivo di una confessione.

1. Dall'importo totale spettante a una confessione, dopo aver detratto le spese che risultano dall'articolo 21 per la confessione in questione, una percentuale compresa tra il 40 e il 60 percento viene assegnata alle parrocchie di tale confessione. La differenza tra questa percentuale e il 100 percento dell'importo totale spettante a una confessione viene assegnata all'organizzazione cantonale della confessione in questione.

2. Il Consiglio di Stato stabilisce nuovamente la percentuale uguale per tutte le confessioni per quanto riguarda la distribuzione di base nell'anno di pubblicazione del rendiconto delle prestazioni secondo l'articolo 20, per i sei anni successivi. Le organizzazioni cantonali devono essere consultate in anticipo.

1. Dalla quota di competenza delle comunità parrocchiali di una confessione è assegnata una percentuale compresa tra il 20 e il 40 percento a tutte le comunità parrocchiali di quella confessione (contributo di base). La differenza tra questa percentuale e il 100 percento della quota di competenza delle comunità parrocchiali di una confessione è assegnata alle comunità parrocchiali di quella confessione proporzionalmente alla capacità fiscale (quota della capacità fiscale).

2. La percentuale per la distribuzione tra le comunità parrocchiali è decisa annualmente per ogni confessione dalla legislatura dell'organizzazione cantonale della confessione interessata, entro e non oltre la fine di giugno dell'anno precedente a quello di validità, e comunicata per iscritto al Dipartimento.

1. La ripartizione tra tutte le parrocchie di una confessione avviene in ragione del numero dei membri della confessione.

1. L'equilibrio delle risorse riduce le differenze nella capacità finanziaria delle parrocchie.

2. I fondi redistribuiti vengono erogati alle parrocchie senza vincolo di destinazione.

3. Gli strumenti sono il riequilibrio delle disparità, la dotazione minima e il riequilibrio della somma residua.

1. Fondamenti per il calcolo del riequilibrio delle risorse sono il gettito fiscale statale e il numero dei membri della confessione della comunità ecclesiastica.

1. Il gettito fiscale statale (GFS) di una comunità religiosa è la somma delle imposte statali dei membri della confessione risultante dal bilancio annuale di tale comunità religiosa con un tasso d'imposta del 100 percento.

2. Il Consiglio di Stato emana mediante regolamento le disposizioni relative alle tipologie di imposte e agli oggetti fiscali corrispondenti.

1. Determinante è il numero dei membri di confessione della parrocchia secondo le statistiche cantonali della popolazione.

2. Il Dipartimento può condurre una propria indagine. Se il Dipartimento conduce una propria indagine, il numero dei membri di confessione della parrocchia è determinante secondo questa indagine.

1. La capacità fiscale di una parrocchia è il rapporto tra il suo gettito fiscale statale e il numero dei suoi appartenenti alla confessione.

2. La capacità fiscale di una confessione è il rapporto tra la somma del gettito fiscale statale di tutte le parrocchie di una confessione e il numero totale degli appartenenti alla confessione.

3. L'indice di capacità fiscale (ICF) di una parrocchia è il rapporto, espresso in percentuale, tra la sua capacità fiscale e la capacità fiscale della relativa confessione.

1. Il compenso delle disparità riduce la diversa capacità finanziaria delle parrocchie. Esso è finanziato esclusivamente dalle parrocchie.

2. Le parrocchie con un SKI superiore a 100 devono effettuare un contributo.

3. Le parrocchie con un SKI inferiore a 100 ricevono un contributo.

4. Il compenso delle disparità riduce la differenza del SKI di una parrocchia rispetto a un SKI di 100 dal 0 all'8 percento.

5. L'assemblea legislativa dell'organizzazione cantonale della rispettiva confessione decide annualmente, entro e non oltre la fine di giugno dell'anno precedente l'anno di validità, la percentuale rilevante secondo la formula A dell'allegato e la comunica per iscritto al Dipartimento.

1. L'attrezzatura minima mira a fornire alle parrocchie con risorse limitate i mezzi necessari affinché possano svolgere i loro compiti pubblici in modo economico e parsimonioso.

2. Hanno diritto a un'attrezzatura minima le parrocchie che, dopo il riequilibrio delle disparità, presentano un SKI al di sotto di una determinata soglia minima.

3. L'attrezzatura minima compensa la differenza tra lo SKI di una parrocchia e la soglia minima stabilita.

4. Il legislatore dell'organizzazione cantonale della confessione pertinente delibera annualmente, entro e non oltre la fine di giugno dell'anno precedente a quello di validità, l'altezza minima rilevante dello SKI nell'intervallo tra 60 e 90 e comunica tale decisione per iscritto al Dipartimento.

5. L'attrezzatura minima è calcolata secondo la formula B dell'allegato.

1. La somma dei mezzi della quota capacità fiscale, che rimane dopo la distribuzione dell'attrezzatura minima, è ripartita tra le parrocchie con un ISC inferiore a 100.

2. Determinante è l'ISC dopo il riequilibrio delle disparità e dopo l'attrezzatura minima.

3. Le parrocchie aventi diritto ai sensi del paragrafo 1 ricevono un contributo per ciascun appartenente alla confessione proporzionale alla differenza tra la loro capacità fiscale e la capacità fiscale media della confessione in questione.

4. La distribuzione del saldo residuo secondo l'ISC viene calcolata secondo la formula C dell'allegato.

1. L'obiettivo del limite massimo e minimo è prevenire un'eccessiva riduzione o aumento del carico fiscale per singole comunità ecclesiastiche.

2. Il limite massimo stabilisce quale percentuale del contributo dal riequilibrio finanziario, rispetto al gettito fiscale statale di una comunità ecclesiastica, può costituire al massimo. Il limite massimo è fissato in un intervallo del 5 al 30 percento del gettito fiscale statale.

3. Il limite minimo stabilisce quale percentuale del contributo al riequilibrio finanziario, rispetto al gettito fiscale statale di una comunità ecclesiastica, può costituire al massimo. Il limite minimo è fissato in un intervallo dell'1 al 5 percento del gettito fiscale statale.

4. I limiti massimo e minimo devono essere stabiliti in modo che la somma dei fondi trattenuti presso le comunità ecclesiastiche che hanno diritto al contributo, a causa del limite massimo, sia maggiore della somma dei fondi concessi alle comunità ecclesiastiche obbligate al contributo, a causa del limite minimo.

5. Il surplus risultante dal paragrafo 4 viene distribuito tra quelle comunità ecclesiastiche con un SKI inferiore a 100, in base al numero dei membri della confessione.

6. La legislatura dell'organizzazione cantonale della confessione interessata delibera ogni anno, entro e non oltre la fine di giugno dell'anno precedente a quello di applicazione, i limiti massimo e minimo e li comunica per iscritto al Dipartimento.

7. Gli effetti dei limiti massimo e minimo vengono calcolati secondo la formula D dell'allegato.

1. La quota dell'organizzazione cantonale deve essere utilizzata, dopo la detrazione dei costi amministrativi, per i seguenti ambiti di compiti

a) per compiti sociali regionali e sociali cantonali;

b) per il sostegno di prestazioni con carattere sociale da parte di organizzazioni terze;

c) per contributi agli investimenti delle parrocchie, tuttavia non superiore al 20 percento della somma disponibile.

2. Il Consiglio di Stato definisce, mediante regolamento, gli ambiti dei compiti all'interno delle aree di compito e la qualità dell'erogazione dei servizi.

3. Il Consiglio di Stato può, mediante regolamento, nell'anno della pubblicazione del bilancio delle prestazioni ai sensi del § 20, basandosi su una richiesta congiunta di tutte le organizzazioni cantonali, stabilire ulteriori ambiti di compiti.

4. I fondi devono essere utilizzati tempestivamente dall'organizzazione cantonale.

5. Gli eventuali interessi maturati dall'investimento finanziario temporaneo della quota dell'organizzazione cantonale devono essere dichiarati e utilizzati secondo quanto disposto al comma 1.

6. L'utilizzo di questa quota è soggetto alla supervisione del Consiglio di Stato. Il Dipartimento può emettere istruzioni sulla modalità di rendicontazione al Consiglio di Stato e sulla contabilità relativa all'utilizzo dei fondi di questa quota.

1. Le organizzazioni cantonali preparano per il pubblico, al termine di sei anni dall’entrata in vigore di questa legge e successivamente ogni sei anni, sempre nel primo trimestre dell’anno successivo, un bilancio di prestazione comune sull'uso della quota a loro spettante dalla perequazione finanziaria.

2. Il Consiglio di Stato stabilisce, mediante regolamento, i requisiti del bilancio di prestazione e le modalità di pubblicazione.

1. Le comunità ecclesiastiche che subiscono perdite finanziarie a causa di una fusione nel presente riequilibrio finanziario saranno compensate per la differenza per una durata di tre anni.

2. Questo riequilibrio avviene, a condizione che almeno una delle comunità ecclesiastiche coinvolte in una fusione abbia un ISC inferiore a 100.

3. Il Consiglio di Stato emette mediante regolamento le disposizioni esecutive riguardanti l'erogazione di questi contributi.

1. Le basi per il calcolo del riequilibrio finanziario sono costituite in particolare dai dati del bilancio annuale delle parrocchie, nella media di due anni base, dal numero degli appartenenti alla confessione, nella media di due anni base, nonché da tutte le altre fonti statistiche menzionate in questa legge.

2. Il Consiglio di Stato stabilisce, mediante regolamento, le fonti dei dati, le modalità di raccolta dei dati, la natura dei dati, le scadenze e gli anni base.

3. Le parrocchie sono obbligate a fornire tutti i dati necessari.

1. Il Fondo di compensazione finanziaria delle parrocchie serve in particolare per il finanziamento dei contributi nel riparto finanziario ai sensi del § 5 comma 3 e, in particolare, per il finanziamento nel riparto delle risorse ai sensi del § 10, per il finanziamento della quota dell'organizzazione cantonale ai sensi del § 19 e per la copertura dei costi amministrativi ai sensi del § 29.

2. Il Fondo di compensazione finanziaria delle parrocchie è alimentato da entrate derivanti dalla tassa di compensazione finanziaria ai sensi del § 5 comma 2, da fondi del cantone ai sensi del § 5 comma 4 e dai contributi delle parrocchie ai sensi del § 15.

1. Il fondo deve essere remunerato.

2. Se, dopo la gestione di tutte le transazioni derivanti da un anno di compensazione finanziaria, il saldo del fondo raggiunge un surplus superiore a 2 milioni di franchi, la parte del saldo del fondo che supera i 2 milioni di franchi sarà trasferita alla fine dell'anno al Fondo di compensazione finanziaria e per gli oneri secondo gli articoli 21 e 22 della Legge sul compenso finanziario e per gli oneri dei comuni (Legge sul compenso finanziario e per gli oneri, FILAG EG) del 30 novembre 2014 per l'uso dei fondi.

1. Il Dipartimento calcola annualmente la distribuzione dei fondi, il compenso delle disparità, la dotazione minima, la distribuzione del saldo residuo secondo l'SKI e gli effetti del limite superiore e inferiore secondo le formule dell'allegato e li comunica alle parrocchie.

2. Il Dipartimento calcola annualmente le quote delle organizzazioni cantonali e le comunica a queste.

3. Il Dipartimento esegue i calcoli risultanti dal § 21 e li comunica alle parrocchie.

1. Il Dipartimento è autorizzato a ridurre il contributo da esso calcolato per una comunità ecclesiastica o ad aumentare l'importo da essa calcolato per una comunità ecclesiastica, qualora la comunità ecclesiastica

a) non adempia ai propri compiti in modo economico e parsimonioso oppure

b) non rispetti le disposizioni di legge relative alla gestione finanziaria e alla contabilità delle comunità.

1. Il Dipartimento è autorizzato a ridurre la quota calcolata da esso per un'organizzazione cantonale, qualora l'organizzazione cantonale

a) non svolga i suoi compiti in modo economico e parsimonioso oppure

b) non rispetti le disposizioni di legge relative al bilancio finanziario e alla contabilità dei comuni oppure

c) non utilizzi i suoi mezzi provenienti dal riequilibrio finanziario per le aree di competenza stabilite.

1. I contributi o le imposte delle parrocchie o le quote delle organizzazioni cantonali, determinati e versati o richiesti sulla base di dati o calcoli errati, devono essere rettificati dal Dipartimento e comunicati alle parrocchie o alle organizzazioni cantonali.

2. Il Dipartimento può richiedere alle parrocchie o alle organizzazioni cantonali la restituzione degli importi differenziali, con interessi, oppure versare detti importi alle parrocchie o alle organizzazioni cantonali.

3. Tali rettifiche vengono imputate o prelevate dal fondo perequativo finanziario delle parrocchie.

4. Se l'introduzione di un contributo o di un'imposta di una parrocchia o di una quota di un'organizzazione cantonale risale a più di cinque anni, non si procederà più ad alcuna rettifica.

1. I costi amministrativi sostenuti dal cantone per l'attuazione del riequilibrio finanziario dell'anno precedente sono addebitati al fondo di riequilibrio finanziario delle parrocchie in base alle spese effettive.

1. Importi inferiori a un importo stabilito dal Consiglio di Stato tramite regolamento non vengono né erogati né richiesti nel contesto del riequilibrio finanziario.

1. Come organizzazione cantonale della confessione romana cattolica è considerata la Sinodo Romano-Cattolica del Cantone di Soletta.

2. Come organizzazione cantonale della confessione cristiano-cattolica è considerata l'Unione Sinodale Cristiano-Cattolica del Cantone di Soletta.

3. Come organizzazione cantonale della confessione evangelico-riformata è considerata l'Unione delle Sinodi Evangelico-Riformate del Cantone di Soletta. L'Unione comprende la Chiesa Evangelico-Riformata del Cantone di Soletta e la Sinodo Distrettuale di Soletta delle Chiese Riformate Berna-Giura-Soletta. L'Unione deve essere strutturata e gestita conformemente alle disposizioni relative alle associazioni di scopo ai sensi dei §§ 166 e seguenti della legge comunale del 16 febbraio 1992. Gli statuti o le modifiche degli statuti dell'Unione devono essere approvati dal Consiglio di Stato. Nel contesto dell'approvazione degli statuti, il Consiglio di Stato può permettere deviazioni riguardanti la struttura organizzativa dell'Unione dai §§ 166 e seguenti della legge comunale. Se gli statuti dell'Unione non prevedono una legislatura classica, l'esecutivo è responsabile dell'adempimento dei compiti assegnati in questa legge alla legislatura delle organizzazioni cantonali.

4. Se cambia la forma giuridica o la denominazione di una delle suddette organizzazioni cantonali, il Consiglio di Stato è autorizzato ad apportare le correzioni necessarie a livello di regolamento.

1. Le comunità ecclesiastiche e le organizzazioni cantonali possono presentare opposizione contro le decisioni del Dipartimento.

2. Il termine per presentare l'opposizione è di 30 giorni dalla notifica della decisione.

3. L'opposizione deve essere presentata per iscritto al Dipartimento. Essa deve contenere una richiesta e una motivazione. È applicabile il § 33 comma 2 della legge sulla tutela giuridica in materia amministrativa (Legge sulla giurisdizione amministrativa) del 15 novembre 1970.

1. Le parrocchie e le organizzazioni cantonali possono presentare ricorso al tribunale amministrativo contro le decisioni sui reclami del Dipartimento.

2. Il termine per presentare ricorso è di 10 giorni dalla notifica della decisione.

1. Per il resto, il procedimento è disciplinato dalla legge sulla procedura amministrativa.

1. Il Consiglio di Stato emana il regolamento di esecuzione necessario.

1. Il Consiglio di Stato e le organizzazioni cantonali stabiliscono, al momento dell'entrata in vigore per il primo anno di attuazione e per i successivi sei anni di attuazione, tutti i valori menzionati nella presente legge e nell'allegato della formula, i quali vengono successivamente deliberati annualmente o rispettivamente nell'anno di pubblicazione del rendiconto secondo l'articolo 20.

1. Le risorse del precedente Fondo di perequazione finanziaria delle comunità ecclesiastiche (conto 209004/014) saranno trasferite nel Fondo di perequazione finanziaria delle comunità ecclesiastiche conformemente al § 23 con l'entrata in vigore della presente legge.

1. Il Fondo di compensazione per i casi di rigore assicura un equilibrio tra le parrocchie, ammortizzando le difficoltà che emergono nel passaggio dal precedente al nuovo sistema di perequazione finanziaria. Questo si applica successivamente al saldo residuo ai sensi del § 17 e prima dell'applicazione del limite superiore e inferiore ai sensi del § 18.

2. Il Fondo di compensazione per i casi di rigore viene concesso durante i primi sei anni di esecuzione completa.

3. Il Consiglio di Stato stabilisce, tramite regolamento per ogni confessione, le disposizioni esecutive, in particolare il limite massimo di alleggerimento e carico nonché la gradualità durante i sei anni.

4. Eventuali eccedenze dal Fondo di compensazione per i casi di rigore sono distribuite, in base al numero di appartenenti alla confessione, tra le parrocchie con un SKI inferiore a 100.

5. Il calcolo del Fondo di compensazione per i casi di rigore avviene secondo la Formula E dell'Appendice.

6. I fondi vengono assegnati alle parrocchie aventi diritto senza vincolo di destinazione.

1. Nei primi quattro anni di attuazione dall'entrata in vigore della presente legge, le perdite finanziarie secondo § 21 comma 1 vengono calcolate conformemente alle disposizioni del comma 2.

2. Alle comunità ecclesiastiche che subiscono perdite finanziarie a causa di una fusione verrà compensata la differenza rispetto al pagamento compensativo, che secondo la precedente legge sul pareggio finanziario diretto (legge sul pareggio finanziario) del 2 dicembre 1984, le comunità ecclesiastiche avrebbero avuto.

1. Rettifiche di contributi e tributi ai sensi del § 74 della Legge sulla perequazione finanziaria diretta (Gesetz über den direkten Finanzausgleich) del 2 dicembre 1984 nel precedente sistema di perequazione finanziaria delle comunità ecclesiali possono ancora essere effettuate secondo i termini previsti dalla normativa precedente.

1. Il Dipartimento effettua tutti i calcoli e le rettifiche risultanti dalle presenti disposizioni transitorie e li comunica.