Ordinanza sulla legge sulla gestione amministrativa orientata all'efficacia (WoV-VO) - Disposizioni Generali (§ 3 WoVG) (WoV-VO)

1. Questo regolamento si applica all'intero ambito di applicazione ai sensi del § 3 WoVG e, analogamente, ai prestatori di servizi soggetti alla gestione amministrativa orientata ai risultati in base alla legislazione speciale, a meno che essa non disponga diversamente.

1. Il regolamento si applica in modo analogo all'amministrazione giudiziaria, ai servizi parlamentari, al controllo finanziario, al Responsabile per l'informazione e la protezione dei dati e alla vigilanza sui fondi pensione e le fondazioni.

2. La commissione di amministrazione giudiziaria, la direzione del consiglio, il controllo finanziario, il Responsabile per l'informazione e la protezione dei dati e la commissione di vigilanza sulla supervisione dei fondi pensione e delle fondazioni decidono sui compiti assegnati, in questo regolamento, al dipartimento e al consiglio di governo.

1. Il controllo del Consiglio di Governo comprende i processi statali complessivi della pianificazione politica, dell'esecuzione del preventivo e della rendicontazione degli affari.

2. Il Consiglio di Governo decide, su proposta del Dipartimento delle Finanze, in merito alla configurazione adeguata al livello del sistema di controllo e alle necessarie misure di gestione sia per quanto riguarda le prestazioni sia per le risorse disponibili.

3. Il Dipartimento delle Finanze si occupa del controllo del Consiglio di Governo.

1. La relazione sul piano legislativo avviene con il piano successivo.

2. La cancelleria di Stato garantisce un'uniforme relazione.

1. La relazione sul piano integrato delle funzioni e finanziario viene fornita con il piano successivo.

2. Essa contiene dichiarazioni sul raggiungimento degli obiettivi, una panoramica delle deviazioni rispetto alla pianificazione originale e un piano delle misure.

1. Gli uffici presentano semestralmente una relazione sui risultati del loro budget globale al consiglio di governo, al controllo finanziario e alle commissioni di materia e di vigilanza del consiglio cantonale.

2. La relazione fornisce informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi finanziari e di prestazione. Il rapporto semestrale include una previsione di chiusura annuale. In caso di scostamenti dal piano, vengono indicate le necessarie misure correttive.

1. Il Consiglio di Governo delibera in merito alle aree di competenza per ogni periodo di mandato.

2. Esso distribuisce le aree di competenza tra i dipartimenti e definisce le prestazioni che devono essere fornite annualmente sulla base del piano di legislatura e del piano integrato delle competenze e finanziario.

1. La Cancelleria di Stato prepara il piano legislativo insieme ai dipartimenti.

1. Il Dipartimento delle Finanze prepara il Piano Integrato delle Attività e Finanziario insieme agli altri dipartimenti.

1. Il Dipartimento delle finanze prepara la struttura dei budget globali per le commissioni tematiche (§ 88 quinquies del Regolamento del Consiglio cantonale) e la struttura del bilancio insieme ai dipartimenti.

2. Il dipartimento responsabile del budget globale rappresenta le proposte davanti alla commissione tematica.

3. ...

1. Il Consiglio di Stato propone al Gran Consiglio ogni budget globale che inizia un nuovo periodo di budget globale, singolarmente per approvazione.

2. Il messaggio contiene in particolare le seguenti informazioni

a)* ...

b) i gruppi di prodotti con gli obiettivi, gli indicatori e gli standard ad essi associati;

c) i prodotti per ciascun gruppo di prodotti e

d) il credito d'impegno o la direttiva di eccedenza di ricavi per il periodo del budget globale.

1. Il Consiglio di Governo emette direttive per il raggiungimento degli obiettivi finanziari e prestazionali di bilancio.

2. Il Dipartimento delle Finanze garantisce il corretto e tempestivo svolgimento del processo di bilancio.

1. Il Dipartimento delle Finanze prepara il resoconto di gestione insieme agli altri dipartimenti.

2. I dipartimenti sono responsabili della completezza e dell'esattezza dei loro dati.

1. Il Consiglio di Stato designa il dipartimento responsabile per un affare specifico e, nel caso di affari interdipartimentali, il dipartimento capofila. Il dipartimento designato garantisce la pianificazione, il coordinamento e l'attuazione corretti in collaborazione con altre unità operative.

2. La Cancelleria di Stato gestisce il controllo degli affari per tutti gli affari di governo.

3. Le unità operative con responsabilità tecnica o di processo interdipartimentale dispongono di diritti di direttiva corrispondenti. I dipartimenti vengono informati. In caso di conflitto, decide il Consiglio di Stato.

1. La Commissione di Coordinamento collabora, su incarico del Consiglio di Governo, nella pianificazione, nella preparazione e nell'esecuzione delle sue attività, prepara una strategia unitaria per questioni importanti e verifica l'attuazione del piano legislativo.

2. Il Cancelliere di Stato o la Cancelliera di Stato presiede il comitato.

1. Gli obiettivi del piano annuale devono essere definiti in modo misurabile e orientato ai risultati e devono essere collegati ai mezzi finanziari necessari a tal fine.

2. Il piano annuale deve essere portato a conoscenza del consiglio di governo.

3. ...

4. Il primo anno di pianificazione del piano integrato delle compiti e finanziario può sostituire il piano annuale.

1. Il capo del dipartimento guida il dipartimento attraverso accordi sugli obiettivi. Ove necessario, dispone nel quadro della legislazione di diritti illimitati di istruzione, controllo e intervento personale.

2. Il segretariato del dipartimento assiste il capo del dipartimento nella gestione del dipartimento.

3. I superiori gerarchici dirigono i loro uffici attraverso accordi sugli obiettivi.

1. Se le prestazioni per un budget globale vengono fornite a livello interdipartimentale, il Consiglio di Stato decide in merito all'assegnazione delle prestazioni e del saldo ai singoli fornitori di prestazioni.

2. Se le prestazioni per un budget globale sono fornite da più uffici nello stesso dipartimento, il capo dipartimento decide in merito all'assegnazione delle prestazioni e del saldo ai singoli fornitori di prestazioni.

1. Il capo del dipartimento stabilisce nel contratto annuale con i propri uffici e nei contratti con i fornitori di servizi pubblici e privati gli obiettivi annuali in termini di prestazioni e finanziari, nonché gli indicatori e gli standard fino al livello del prodotto.

2. È fatta salva la legislazione speciale.

1. La base per i costi imputabili delle attività commerciali è costituita dai costi indicati nel conto dei gruppi di prodotti.

2. I costi del conto dei gruppi di prodotti comprendono

a) tutti i costi del conto economico;

b) le compensazioni interne;

c) i costi generali nonché

d) le altre delimitazioni tra la contabilità finanziaria e il conto dei gruppi di prodotti.

3. Per ottenere prezzi conformi al mercato, il Consiglio di Stato può aumentare i costi del conto dei gruppi di prodotti con un sovrapprezzo. Fissa questo sovrapprezzo con l'autorizzazione dell'attività commerciale.

1. Quando vengono assegnate prestazioni autonome, è necessario garantire contrattualmente che

a) gli obiettivi di efficacia e i risultati siano misurabili, verificabili e vengano valutati;

b) la qualità richiesta sia raggiunta;

c) la tutela legale sia garantita.

2. Il consiglio di governo decide sull'assegnazione di prestazioni parziali a terzi, il cui importo supera i 100.000 franchi.

1. Prestazioni autonome ai sensi del § 32 WoVG sono definite come prodotti o costituiscono un'unità di prestazione che può essere utilizzata dal beneficiario e risulta idonea come centro di costo (§ 11 WoVG). Esse sono fornite da terzi sotto propria responsabilità.

1. Le prestazioni parziali comprendono un contributo essenziale a una prestazione autonoma, che viene fornito sotto la responsabilità di un ufficio da parte di terzi. Il mero aiuto nell'adempimento non è considerato una prestazione parziale.

1. Il Consiglio di Stato stabilisce annualmente i costi generali e la loro ripartizione tra i fornitori dei servizi statali.

1. Il Consiglio di Governo decide periodicamente in merito ai servizi da acquisire internamente e sui prezzi di trasferimento.

2. L'onere per le transazioni interne deve essere ridotto al minimo. Quando possibile, devono essere previste compensazioni forfettarie.

3. I costi considerati rimborsabili ai sensi del § 33 paragrafo 4 WoVG sono i costi del calcolo del gruppo di prodotti ai sensi del § 20 paragrafo 2 di questo regolamento.

1. Per la preparazione delle decisioni del Consiglio di governo, il dipartimento proponente invita a una relazione complementare quei dipartimenti che hanno un legame sostanziale con l'affare.

2. Al Dipartimento delle finanze vengono sottoposti per relazione complementare tutti gli affari con implicazioni finanziarie.

1. Il Dipartimento delle Finanze garantisce una contabilità adeguata, conforme alla legge e verificabile.

1. Il rendiconto finanziario si compone del conto economico, del conto degli investimenti, del bilancio, del rendiconto finanziario e dell'allegato.

2. Il rendiconto gestionale si basa sul conto economico e sul conto degli investimenti. Il conto economico è integrato con le imputazioni interne e i costi di delimitazione.

3. Il rendiconto per gruppi di prodotti fornisce per ciascun gruppo di prodotti informazioni

a) sul lato finanziario, riguardo ai costi, ai ricavi e al saldo;

b) sul lato delle prestazioni, riguardo agli obiettivi, agli indicatori e agli standard.

1. Le spese d'investimento superiori a 50.000 franchi per lo stesso oggetto devono essere addebitate al conto investimenti.

1. Le perdite riportate ai sensi dell'articolo 43 comma 3 WoVG devono essere compensate, di norma, entro 3 anni dalla prima iscrizione in bilancio, attraverso futuri eccedenze di entrate delle finanziamenti speciali.

2. Il saldo tra attivo e passivo del bilancio determina il capitale proprio o la perdita riportata della finanziamento speciale.

1. Il Consiglio di Stato delibera su proposta del Dipartimento delle finanze la strategia di partecipazione e i principi della Governance istituzionale pubblica.

2. Il Dipartimento delle finanze riferisce annualmente sul rispetto delle direttive, nonché sugli obblighi del Cantone derivanti da garanzie verso terzi e propone al Consiglio di Stato eventuali misure.

1. ...

2. Le perdite o i guadagni da alienazione degli immobili acquisiti a titolo preventivo con i fondi di un finanziamento speciale devono essere addebitati o accreditati a questo stesso finanziamento.

3. I beni patrimoniali che non sono necessari per l'adempimento delle funzioni pubbliche devono essere trasferiti dal patrimonio amministrativo al patrimonio finanziario e rivalutati.

4. I beni patrimoniali devono essere alienati a terzi al valore di mercato, a meno che interessi pubblici giustifichino una riduzione.

5. ...

1. Il Consiglio di Stato può autorizzare l'adozione di un modello contabile speciale, qualora lo richiedano disposizioni normative, operative o settoriali.

1. I dipartimenti possono disporre autonomamente dei loro crediti di preventivo, a condizione che la singola spesa non superi l'importo di 100.000 franchi o che importo e destinatario siano chiaramente determinati.

2. I dipartimenti possono delegare integralmente o parzialmente le loro competenze ai sensi del comma 1 ai loro uffici.

1. I contratti di leasing richiedono l'approvazione del Consiglio di Governo o del Consiglio Cantonale. L'autorizzazione alla spesa è determinata dalla somma delle rate annuali di leasing concordate.

1. Miglioramenti delle previsioni di saldo ai sensi del § 58 comma 3 lettere a) e b) WoVG sono considerati riserve globali vincolate. Gli uffici devono motivare l'assegnazione.

2. Le riserve globali vincolate di cui al comma 1 possono essere utilizzate solo per il progetto originariamente previsto o per le prestazioni originariamente previste. Se si rinuncia in tutto o in parte al progetto o alla prestazione o se questi vengono finanziati con altri mezzi, le riserve vincolate non utilizzate sono sciolte a favore del bilancio statale generale.

3. L'utilizzo delle riserve globali vincolate deve essere approvato nel procedimento di credito aggiuntivo secondo il § 59 comma 4 lettera c) WoVG.

4. I miglioramenti rispetto alla previsione di saldo ai sensi del § 58 comma 3 lettera c) WoVG sono assegnati alle riserve non vincolate dal Consiglio di governo, a condizione che l'ufficio riesca a dimostrare di aver raggiunto tutti gli obiettivi del gruppo di prodotti. Nella misura in cui gli obiettivi di un gruppo di prodotti non sono raggiunti, in genere decadono i miglioramenti corrispondenti rispetto alla previsione di saldo.

5. Le riserve globali non vincolate servono agli uffici per coprire spese impreviste e perdite di reddito nell’adempimento del mandato di prestazione. L'utilizzo delle riserve deve essere approvato nel procedimento di credito aggiuntivo secondo il § 59 comma 4 lettera c) WoVG.

1. Il Consiglio di governo trasferisce alla fine del periodo di budget globale

a) le riserve di budget globale vincolate di cui al § 37 comma 1 integralmente e

b) le riserve di budget globale non vincolate di cui al § 37 comma 4 generalmente per metà al nuovo periodo di budget globale.

2. Le riserve di budget globale non vincolate devono essere sciolte e non possono essere trasferite al nuovo periodo di budget globale, se il credito d'impegno approvato non è sufficiente e deve essere ottenuto un credito aggiuntivo.

1. Chi dispone di un credito d'impegno ai sensi del § 56 comma 1 lett. a) WoVG conduce un controllo del credito d'impegno.

2. Il credito d'impegno è calcolato al lordo, con riserva del comma 2bis, non appena il progetto è completato e i contributi di terzi sono pervenuti, il progetto è abbandonato o entro 5 anni dalla delibera del consiglio cantonale non sono state assunte obbligazioni.

2bis. Non è necessaria la rendicontazione di un credito d'impegno per progetti minori nei conti d'investimento.

3. Il consiglio di governo approva la rendicontazione.

1. L'Ufficio delle Finanze approva i crediti supplementari ai sensi del § 59 comma 4 WoVG. Sono esclusi da ciò i crediti supplementari ai sensi del § 59 comma 4 lettera a, che superano l'importo di 100.000 franchi.

1. Le unità amministrative devono adottare tutte le misure organizzative necessarie per gestire i processi e le attività amministrative in modo efficace, efficiente e sicuro, garantire l'affidabilità dei dati finanziari e gestionali e rispettare le leggi e i regolamenti.

1. Ogni ricevuta di spesa deve essere vistata da due persone designate dagli uffici.

2. Le ricevute personali devono essere vistate dalla superiore gerarchia.

3. Il Dipartimento delle Finanze stabilisce i compiti delle persone autorizzate al visto e la procedura.

1. Le autorità garantiscono la completezza e l'esattezza delle entrate con un sistema di controllo adeguato.

1. Il Dipartimento delle Finanze disciplina e dirige la gestione patrimoniale e il traffico dei pagamenti.

1. Il Dipartimento delle Finanze sottoscrive obbligazioni di debito per l'acquisizione di mezzi a medio e lungo termine.

2. L'Ufficio delle Finanze pianifica la tesoreria, procura i mezzi a breve termine per garantire la costante disponibilità di liquidità e si occupa dell'investimento a tassi favorevoli dei fondi del patrimonio finanziario.

3. Il Consiglio di Governo emana un regolamento per la tesoreria.

1. Il Consiglio di Stato delibera sull'accettazione di donazioni e lasciti.

1. Contributi statali sono concessi come aiuti finanziari o compensazioni.

2. Un aiuto finanziario è un vantaggio pecuniario concesso a un destinatario al di fuori dell'amministrazione cantonale, al fine di sostenere o promuovere prestazioni volontarie d'interesse pubblico.

3. Una compensazione è un indennizzo volto ad alleviare o compensare gli oneri finanziari derivanti dall'adempimento di compiti previsti dalla legge, che vengono trasferiti a un destinatario al di fuori dell'amministrazione cantonale.

1. Le modifiche sono state aggiornate nei relativi decreti.

1. Il presente regolamento entra in vigore, ad eccezione delle disposizioni elencate al comma 2, il 1º gennaio 2005.

2. Gli articoli 10, 11, 12 e 13 entrano in vigore retroattivamente il 1º luglio 2004.

3. È fatto salvo il diritto di opposizione del Consiglio del Cantone.