Legge sulla gestione amministrativa orientata all'efficacia (WoV-G) - Scopo (WoV-G)

1. La gestione amministrativa orientata agli effetti persegue i seguenti obiettivi

a) Orientamento dell'azione statale sui suoi effetti;

b) Misurazione dell'adempimento dei compiti in base agli effetti raggiunti;

c) Direzione politica delle prestazioni statali;

d) Servizio amichevole verso cittadini e clienti al pubblico;

e) Economicità della fornitura di prestazioni.

2. Essa si basa sui seguenti principi

a) Collegamento tra prestazioni e finanze;

b) Globalizzazione della budgetizzazione;

c) Coerenza tra compiti, competenze e responsabilità.

1. Questa legge disciplina

a) la gestione dell'amministrazione,

b) la gestione del bilancio e

c) la posizione e i compiti del controllo finanziario.

1. Questa legge si applica all'amministrazione cantonale e all'amministrazione giudiziaria.

2. L'applicazione di questa legge agli enti cantonali giuridicamente autonomi e alla Società degli Ospedali di Soletta AG è regolata dalla legislazione speciale.

1. Il Consiglio cantonale e il Consiglio di governo gestiscono l'amministrazione nell'ambito delle loro competenze tramite obiettivi di efficacia e direttive di prestazione, nonché tramite direttive di saldo. Essi controllano l'utilizzo conforme agli obiettivi dei mezzi disponibili.

2. Gli obiettivi di efficacia e le direttive di prestazione sono stabiliti nelle seguenti forme di delibera

a) gli obiettivi a lungo termine, nonché tutti gli obiettivi fondamentali e importanti nella legislazione;

b) gli obiettivi a medio termine nel piano legislativo e nel piano integrato di compiti e finanziamenti, nonché in altri piani politici;

c) gli obiettivi a breve termine nel preventivo.

3. La direttiva di saldo viene stabilita come credito d'impegno, credito di preventivo o come obiettivo di eccedenza dei proventi. L'obiettivo di eccedenza dei proventi richiede un saldo positivo di costi e ricavi del conto economico in un bilancio globale.

1. La legge e il regolamento vincolano le autorità nella gestione delle prestazioni e delle finanze.

1. La pianificazione politica e i bilanci globali sono orientati agli obiettivi di effetto, per i quali, ove possibile, vengono stabiliti indicatori di effetto.

2. Se il controllo dell’efficacia si limita agli indicatori di performance, è necessario motivare la relazione di causalità assunta tra la performance e l’effetto.

3. Con il mandato e il decreto di pianificazione, il consiglio cantonale può obbligare il governo cantonale a determinare la relazione tra obiettivi, prestazioni ed effetti in un determinato ambito.

1. Pianificazione e Budgeting garantiscono la correlazione tra prestazioni e finanze.

1. Il Consiglio di Stato assicura un controllo sistematico a tutti i livelli dell'amministrazione. Questo costituisce un processo di gestione integrato e coerente che comprende la definizione degli obiettivi, la pianificazione, l'attuazione e il controllo a livello di governo, dipartimenti e servizi. Il controllo riguarda i processi, le prestazioni e gli effetti, nonché le finanze; si basa su un sistema di gestione della qualità.

2. Un sistema di reporting adeguato al livello supporta la gestione dell'amministrazione da parte dei superiori e del Consiglio di Stato nonché la supervisione da parte del Gran Consiglio. Tale sistema include anche l'attività commerciale e gli incarichi a terzi.

3. Forme speciali di controllo riguardano la conservazione del patrimonio finanziario e amministrativo impiegato per le partecipazioni del Cantone e il raggiungimento degli obiettivi di contribuzione nel caso dei contributi statali.

1. Le autorità del Cantone orientano il loro operato verso gli obiettivi fissati dalla Costituzione, dalla legge, dal piano legislativo, dal piano integrato delle attività e finanziario, e dal preventivo.

2. Tra questi obiettivi rientrano in particolare

a) il rispetto della precedenza delle disposizioni costituzionali e legali;

b) l'attuazione degli obiettivi giuridici e politici in prestazioni conformi agli obiettivi e orientate ai risultati;

c) le valutazioni d'impatto preliminari;

d) le verifiche d'impatto successive.

1. L'amministrazione indirizza la sua attività verso prestazioni che fornisce al pubblico.

2. Le prestazioni amministrative sono generalmente descritte come prodotti, il cui ambito e qualità sono concordati nell'ambito degli obiettivi dei gruppi di prodotti.

1. Il prodotto è l'unità di prestazione autonoma che può essere utilizzata dal suo destinatario all'interno o al di fuori dell'amministrazione e si presta ad essere un centro di costo.

2. Il prodotto viene definito con un compito e con obiettivi che contengono requisiti di prestazione. Il rispetto dei requisiti viene verificato mediante indicatori di prestazione.

3. Al prodotto vengono imputati costi e ricavi.

1. **Il gruppo di prodotti** riunisce generalmente diversi prodotti che formano, all'interno di un ambito di competenza, un'unità strategica con un orientamento chiaro. Essa corrisponde all'importanza politica del compito da svolgere e consente un'erogazione efficiente delle prestazioni.

2. **Ogni gruppo di prodotti** è descritto con un incarico e con degli obiettivi. Gli obiettivi contengono direttive sugli effetti, laddove ciò non sia possibile, direttive sulle prestazioni. L'adempimento delle direttive è verificato tramite indicatori di effetto o di prestazione.

3. **Ad un gruppo di prodotti** sono assegnati costi e ricavi.

4. **I costi e i ricavi di un gruppo di prodotti** del conto economico comprendono i costi e i ricavi del conto economico, le allocazioni interne influenzabili del budget globale e i costi calcolatori, i costi generali e ulteriori allocazioni interne, nella misura in cui non siano già compresi nel budget globale.

1. Un budget globale può essere redatto all'interno del conto economico. Comprende almeno un gruppo di prodotti e contiene un saldo di costi e ricavi, nonché, per ciascun gruppo di prodotti, un mandato di prestazione. Il mandato di prestazione stabilisce gli obiettivi, gli indicatori e gli standard.

2. ...

3. I budget globali corrispondono all'importanza finanziaria delle attività amministrative da essi riunite e consentono una gestione finanziaria efficiente.

4. In casi eccezionali, possono essere approvati budget globali senza mandato di prestazione per compiti sui quali il cantone non può esercitare un'influenza significativa.

5. I budget globali vengono adottati con carattere di impegno per diversi anni e per un anno come parte integrante del preventivo.

1. Il Consiglio di Stato suddivide i compiti del Cantone in settori che sono logicamente e politicamente interconnessi. I settori di competenza costituiscono il livello più alto della pianificazione politica. Sono suddivisi in gruppi di prodotti.

1. Il piano legislativo delinea le priorità politiche del mandato. Fornisce in particolare informazioni sugli obiettivi politici da raggiungere con quali misure e in quale arco temporale.

2. Il Consiglio di Stato redige il piano legislativo e lo presenta al Consiglio Cantonale per presa d'atto entro la fine di ottobre dell'anno elettorale.

1. Il piano integrato delle funzioni e finanziario è una pianificazione a rotazione; viene redatto dal Consiglio di Stato ogni anno per l'anno di bilancio successivo e i tre anni successivi. Garantisce una visione d'insieme dello sviluppo delle funzioni e finanziario in tutti i settori di competenza e include una pianificazione fiscale e dell'indebitamento.

2. Vengono indicate e motivate le modifiche sostanziali rispetto al piano integrato delle funzioni e finanziario dell'anno precedente, nonché all'interno del periodo di pianificazione. Per correggere gli sviluppi indesiderati, contiene un piano d'azione.

3. All'inizio della legislatura, il piano integrato delle funzioni e finanziario è coordinato nei contenuti con il piano legislativo.

4. Il Consiglio di Stato presenta annualmente il piano integrato delle funzioni e finanziario al Consiglio Cantonale per presa visione.

1. Con la decisione di pianificazione, il Consiglio Cantonale incarica il Consiglio di Stato di sviluppare un compito statale in una direzione specifica. La decisione di pianificazione obbliga il Consiglio di Stato a elaborare o adattare il piano legislativo, il piano integrato delle attività e delle finanze o la pianificazione in singole aree di competenza secondo l'indicazione.

2. Nella decisione di pianificazione possono essere stabiliti termini per l'adempimento. Se non è fissato un termine, deve essere adempiuta entro un anno.

3. La decisione di pianificazione ha la precedenza sulla pianificazione del Consiglio di Stato. In casi motivati, il Consiglio di Stato può discostarsi da essa.

4. La procedura è disciplinata dal regolamento interno del Consiglio Cantonale.

1. Su richiesta del Consiglio di Stato, il Gran Consiglio determina i compiti per i quali vengono elaborati i budget globali e descrive i gruppi di prodotti.

2. Il Consiglio di Stato elabora la struttura del bilancio sulla base delle decisioni del Gran Consiglio.

1. Il Consiglio cantonale stabilisce per ogni budget globale gli obiettivi dei gruppi di prodotti e fissa un saldo di spese e ricavi.

2. Il Consiglio di governo determina i prodotti nonché gli indicatori e gli standard per i gruppi di prodotti. Ne informa il Consiglio cantonale nel suo messaggio.

1. Il Gran Consiglio determina per ogni bilancio globale gli obiettivi pluriennali dei gruppi di prodotti e il credito d'impegno o l'obiettivo di eccedenza delle entrate.

1. Il Gran Consiglio può delegare al Consiglio di Stato, tramite un budget globale quadro, la sua competenza di preventivo per determinati compiti per un massimo di quattro anni.

2. Il Consiglio di Stato determina annualmente il mandato di prestazione e l'obiettivo di saldo.

1. All'inizio del processo di budgeting, il Consiglio di Governo emana delle direttive di bilancio per i dipartimenti sulla base del piano integrato delle attività e finanziario. A tal fine, consulta preventivamente la Commissione delle Finanze del Consiglio cantonale.

1. Il Consiglio di Stato propone al Gran Consiglio il preventivo ogni anno.

2. Il preventivo contiene valori pianificati, in particolare

a) Priorità della politica governativa a breve termine;

b) Dati economici di base del bilancio statale;

c) il conto economico;

d) il conto degli investimenti;

e) i budget globali;

f)* ...

g)* ...

h) i contributi statali;

i) i finanziamenti speciali.

3. Se il Gran Consiglio non approva il preventivo entro la fine dell'anno, il Consiglio di Stato presenta un nuovo preventivo nella prossima sessione. Fino alla decisione del Gran Consiglio sul preventivo, il Consiglio di Stato è autorizzato a effettuare le spese indispensabili per l'attività amministrativa.

1. La maggioranza dei membri del Consiglio cantonale può eccezionalmente decidere in sede di preventivo di un'eccedenza di spesa.

2. Se il capitale rilevante per il freno al disavanzo presenta un saldo negativo, questo deve essere estinto entro quattro anni dalla sua prima comparsa.

3. Il capitale rilevante per il freno al disavanzo è composto come segue

a) Attivi secondo il bilancio;

b) meno il capitale di terzi secondo il bilancio;

c) meno i finanziamenti speciali nel capitale proprio;

d) più l'obbligo residuo derivante dal finanziamento della cassa pensioni del Cantone di Soletta, che sarà ammortizzato in 40 anni dopo il 1 gennaio 2015 mediante annualità.

1. Il Consiglio di Stato sottopone ogni anno al Gran Consiglio, nel rapporto d'attività, le prestazioni e le finanze dell'anno precedente per l'approvazione.

2. Il rapporto d'attività fornisce in forma concisa un confronto tra le previsioni e le prestazioni dei dipartimenti e dei servizi. Le previsioni sono costituite dagli obiettivi e dalle misure del piano di legislatura, del piano integrato delle attività e delle finanze, nonché del preventivo.

3. Il rapporto d'attività presenta per tutti i gruppi di prodotti le prestazioni e le finanze, commenta gli sviluppi passati e futuri e segnala eventi particolari e nuove o modificate basi legali.

4. Il rapporto d'attività contiene in particolare

a) dichiarazioni sui punti focali dell'attività governativa;

b) dati economici di base del bilancio statale;

c) il conto economico;

d) il conto degli investimenti;

e) i bilanci globali;

f) il bilancio;

g) l'allegato;

h) il conto dei flussi di cassa;

i) i contributi statali;

j) i finanziamenti speciali;

k) il controllo dei crediti di impegno;

l) il bilancio consolidato;

m) i bilanci annuali, nella misura in cui non sono inclusi nel bilancio dello Stato;

n) i legati e le fondazioni;

o) il rapporto di revisione del controllo finanziario.

5. La procedura si conforma al regolamento del Gran Consiglio.

1. Il Consiglio di Stato gestisce l'amministrazione secondo i principi di legalità, vicinanza ai cittadini, efficienza e orientamento ai risultati.

2. Il Consiglio di Stato, i suoi membri e il Cancelliere di Stato o la Cancelleria di Stato

a) concedono alle istanze subordinate il necessario grado di autonomia e assicurano un'appropriata delega di compiti, competenze e responsabilità;

b) creano e mantengono strumenti di gestione e organizzazione aggiornati;

c) stabiliscono le linee guida della loro conduzione, definiscono gli obiettivi per l'amministrazione e fissano le priorità;

d)* valutano l'attività amministrativa e verificano periodicamente il raggiungimento degli obiettivi prefissati;

e)* si assicurano, per quanto possibile, che gli atti normativi mantengano una bassa densità regolativa e che il carico amministrativo su persone private e organizzazioni sia limitato.

1. Il Consiglio di Stato garantisce un coordinamento tempestivo ed efficace delle attività tra i dipartimenti e la Cancelleria di Stato.

2. La Cancelleria di Stato pianifica e coordina le questioni interdipartimentali, a meno che non sia competente o incaricato un dipartimento per queste.

3. Per il resto, tutte le parti coinvolte garantiscono di propria iniziativa un'informazione reciproca tempestiva e un'adeguata coordinazione delle attività amministrative.

1. Sulla base del piano legislativo e del piano integrato delle attività e finanziario, i dipartimenti elaborano un piano annuale.

1. Sulla base del piano legislativo, del piano integrato delle attività e dei finanziamenti e dei budget globali, il consiglio di governo distribuisce i servizi da fornire tra i dipartimenti e i loro uffici e assegna loro gli obiettivi di saldo. Può distribuire i budget globali tra diversi uffici.

1. In base al piano legislativo, al piano integrato di compiti e finanziamenti, al piano annuale, al budget globale, nonché all'assegnazione delle prestazioni e del saldo da parte del Consiglio di Stato, il capo dipartimento o la capo dipartimento stabilisce con i propri uffici e con i fornitori di servizi pubblici e privati i loro compiti, competenze e responsabilità.

1. Il Consiglio di Stato può stabilire per decreto che, in caso di prestazione efficace dei servizi, le quote adeguate dei risparmi o degli ulteriori introiti rispetto al preventivo siano messe a disposizione dei servizi gestiti con budget globali per l'uso negli anni successivi.

2. Nella creazione di sistemi di incentivi collettivi, il Consiglio segue le seguenti linee guida

a) L'utilizzo avviene per scopi operativi;

b) La base per la formulazione delle componenti di incentivo è il controllo delle prestazioni e del finanziamento basato sul prodotto;

c) Bisogna tener conto della diversa capacità di budget dei servizi;

d) Gli accrediti o le distribuzioni ai servizi non devono portare ad eludere le delibere di credito del Consiglio di Stato;

e) Le componenti di incentivo non possono essere utilizzate per aumentare o ampliare i contributi statali;

f) Gli accrediti ai servizi non devono essere distribuiti ai dipendenti;

g) Le maggiori spese o i minori introiti rettificati per le prestazioni degli anni precedenti devono essere compensati.

1. Le autorità possono con l'autorizzazione del Consiglio di Stato fornire servizi commerciali a terzi, nella misura in cui questi siano logicamente correlati alle attività principali e siano di portata minore rispetto a tali attività. A tal fine, emettono fatture basate su tutti i costi imputabili a prezzi di mercato.

2. L'attività commerciale non deve compromettere l'esecuzione delle attività principali.

1. Il Consiglio di Stato disciplina mediante un regolamento l'assegnazione di prestazioni parziali esterne, necessarie per l'adempimento delle commesse pubbliche dell'amministrazione e che possono essere meglio realizzate da terzi.

2. Qualora si preveda di affidare a terzi la realizzazione di una prestazione autonoma, in particolare di un prodotto intero, è necessaria una base legale a tale scopo.

1. Il Consiglio di Stato determina quali prestazioni devono essere ottenute internamente all'amministrazione.

2. Le prestazioni interne all'amministrazione sono contabilizzate quando è necessario per la trasparenza dei costi, per la fatturazione nei confronti di terzi, per l'onere dei finanziamenti speciali, per la comparabilità dei conti o per garantire un adempimento economico dei compiti.

3. Il Consiglio di Stato decide quali prestazioni amministrative interne devono essere contabilizzate e a quali costi. Si basa su principi vicini al mercato. Può autorizzare importi forfettari.

4. Se un ufficio fornisce prestazioni amministrative interne in concorrenza con fornitori privati, calcola i prezzi in modo conforme al mercato e sulla base di tutti i costi addebitabili.

1. Il Consiglio di Stato può concludere accordi di programma con la Confederazione nei settori indicati dal diritto federale, salvo l'approvazione del credito da parte del Gran Consiglio.

2. Il Gran Consiglio approva definitivamente le spese relative agli accordi di programma.

1. La contabilità fornisce un quadro fedele della situazione patrimoniale, finanziaria e dei risultati economici.

2. I principi della corretta contabilizzazione e contabilità sono

a) La contabilità si basa sull'assunzione che il Cantone con le sue istituzioni e imprese autonome continuerà ad esistere indefinitamente. La contabilizzazione avviene quindi a valori di continuazione.

b) La contabilità segue in particolare i principi di comprensibilità, rilevanza, affidabilità, continuità nella presentazione e valutazione, contabilizzazione al lordo e dell'imputazione periodica dei costi e dei ricavi.

c) I principi di una corretta contabilità comprendono in particolare: la completezza, l'accuratezza, il principio di documentazione e la chiarezza della contabilità.

d) Per il bilancio preventivo e il conto consuntivo si applicano in particolare i principi di legalità, annualità, anteriorità, accuratezza e vincolo qualitativo e quantitativo nonché specificazione dei crediti.

e) Il sistema finanziario e contabile corrisponde a norme riconosciute di contabilità. Il Consiglio di Stato determina il quadro normativo di riferimento.

1. Il controllo finanziario del bilancio finanziario avviene principalmente attraverso il conto economico e il conto degli investimenti.

2. Le prestazioni e le finanze dell'amministrazione sono gestite attraverso i risultati pianificati dei gruppi di prodotti.

1. Il Consiglio di governo e l'amministrazione garantiscono l'idoneità alla revisione del sistema finanziario e contabile e dei sistemi di informazione finanziaria.

2. Il Consiglio di governo disciplina la conservazione dei documenti giustificativi.

1. Il rendiconto annuale comprende

a) il bilancio;

b) il conto economico;

c) il conto degli investimenti;

d) il rendiconto finanziario e

e) le note esplicative.

1. Il conto economico comprende i costi e i ricavi di un anno solare. Esso evidenzia il risultato operativo, il risultato non operativo, le voci straordinarie così come il risultato complessivo.

2. Il saldo del conto economico altera il capitale proprio o il riporto a nuovo delle perdite.

1. Il calcolo degli investimenti include eventi finanziari che creano beni significativi propri o sovvenzionati con una durata d'uso pluriennale.

2. Il saldo del calcolo degli investimenti (investimenti netti) modifica gli attivi nel patrimonio amministrativo del bilancio.

3. Il Consiglio di Governo stabilisce mediante regolamento l'importo minimo a partire dal quale il calcolo degli investimenti deve essere addebitato.

1. Lo stato patrimoniale comprende le attività e le passività.

1. Gli attivi si compongono del patrimonio finanziario, del patrimonio gestionale nonché di eventuali perdite riportate dalle finanze speciali e dal bilancio generale.

2. Il patrimonio gestionale comprende quei beni patrimoniali che servono direttamente all'adempimento delle funzioni pubbliche.

3. Il patrimonio finanziario è costituito dai beni patrimoniali che possono essere alienati senza compromettere l'adempimento delle funzioni pubbliche.

4. La perdita riportata consiste nella somma delle passività e degli obblighi per finanziamenti speciali che supera il patrimonio.

5. Il consiglio di governo decide sul patrimonio finanziario e predispone il trasferimento al patrimonio finanziario di quei beni gestionali non più necessari.

1. Le passività si compongono del capitale di debito, degli obblighi per finanziamenti speciali e del capitale proprio eventuale.

2. Il capitale proprio corrisponde al patrimonio che eccede le obbligazioni.

1. Le attività finanziarie sono iscritte in bilancio se apportano un beneficio economico futuro e il loro valore può essere determinato in modo attendibile.

2. Le attività destinate alla gestione amministrativa sono iscritte in bilancio se determinano afflussi patrimoniali futuri o presentano un'utilità pubblica pluriennale e il loro valore può essere determinato in modo attendibile.

3. Le passività sono iscritte in bilancio se il loro adempimento comporterà probabilmente un deflusso di risorse e il loro valore può essere determinato in modo attendibile.

4. Gli accantonamenti sono effettuati per obbligazioni esistenti quando il momento dell'adempimento o l'ammontare del futuro deflusso di risorse sono soggetti a incertezze.

1. I finanziamenti speciali sono fondi legalmente vincolati a uno scopo per l'adempimento di un compito pubblico. Devono essere periodicamente verificati per quanto riguarda la loro necessità.

1bis. I finanziamenti speciali sono consentiti solo quando sono previsti dalla normativa superiore o quando non devono essere inclusi nel capitale proprio.

2. Tutti i costi causati dall'amministrazione del finanziamento speciale sono a carico del finanziamento speciale stesso.

3. Una perdita riportata nel finanziamento speciale è consentita solo se le entrate vincolate non coprono temporaneamente le spese. Deve essere soggetta a interessi.

4. Il capitale proprio dei finanziamenti speciali deve essere soggetto a interessi, se

a) la legge prevede espressamente un interesse;

b) il finanziamento speciale non è esclusivamente finanziato con fondi statali.

5. I finanziamenti speciali possono essere parte di bilanci globali.

6. ...

1. I legati e le fondazioni non autonome sono patrimoni del Cantone privi di personalità giuridica propria, che i privati trasferiscono volontariamente a tale entità per uno scopo specifico.

2. I fondi provenienti da legati e fondazioni non autonome possono essere utilizzati in via complementare per adempiere ai compiti legali del Cantone, nel quadro della finalità prestabilita.

3. I legati e le fondazioni non autonome, la cui finalità viene meno o non può più essere perseguita in modo adeguato, vengono accorpati dal Consiglio di Stato ad altri legati o fondazioni non autonome con scopi simili.

1. L'Appendice del Bilancio Annuale

a)* indica il quadro normativo da applicare alla rendicontazione finanziaria e motiva eventuali deroghe;

b)* riassume i principi contabili, inclusi i principi fondamentali di contabilizzazione e valutazione come i metodi e le aliquote di ammortamento;

c)* contiene la dimostrazione del patrimonio netto;

d)* contiene il prospetto delle accantonamenti;

e)* contiene il prospetto delle partecipazioni e delle garanzie;

f)* presenta dettagli sugli investimenti di capitale in un prospetto degli investimenti;

g)* contiene informazioni aggiuntive che sono rilevanti per la valutazione della situazione patrimoniale e del reddito, degli obblighi e dei rischi finanziari.

1. Il capitale di terzi e le attività finanziarie sono valutati al valore nominale.

2. Le attività nel patrimonio finanziario sono registrate inizialmente al costo di acquisto. In assenza di spese, sono valutate ai valori di mercato al momento dell'acquisizione. Le valutazioni successive sono effettuate al valore di mercato alla data di bilancio, con una rivalutazione sistematica delle attività finanziarie annualmente e delle altre attività periodicamente.

3. Se per una voce del patrimonio finanziario è prevedibile una riduzione di valore permanente, il suo valore contabile viene corretto.

4. ...

1. Le immobilizzazioni nel patrimonio amministrativo sono contabilizzate al costo di acquisto o di produzione. Se non sussistono costi o non è stato pagato alcun prezzo, il valore di mercato è contabilizzato come costo di acquisto.

2. Le immobilizzazioni del patrimonio amministrativo, soggette a deprezzamento per l'uso, sono ammortizzate regolarmente per ciascuna categoria di beni secondo la durata utile stimata a quote costanti. Deve essere tenuta una contabilità delle immobilizzazioni. Il Consiglio di Stato regola i dettagli.

3. Se in una voce del patrimonio amministrativo è prevedibile una riduzione durevole di valore, il suo valore contabile viene rettificato.

1. Il rendiconto finanziario fornisce informazioni sull'evoluzione della liquidità e sulle relative cause. Esso mostra l'origine e l'impiego dei mezzi finanziari e quasi finanziari, suddivisi secondo le attività operative, di investimento e di finanziamento.

1. Il governo cantonale può decidere l'applicazione di modelli contabili speciali mediante un'ordinanza.

1. I risultati dei gruppi di prodotti presentano sistematicamente tutte le prestazioni del cantone e le collegano con costi e ricavi. Si basano sulla definizione di prodotti e gruppi di prodotti e descrivono per tali fini i mandati prestazionali in forma di obiettivi di efficienza e prestazione, nonché gli indicatori e gli standard.

1. Per "spesa" si intende il vincolo permanente di risorse statali del patrimonio finanziario per l'adempimento di compiti pubblici.

2. Una spesa comporta nel conto economico il consumo di risorse, mentre nel conto degli investimenti porta all'aumento del patrimonio amministrativo.

1. Ogni spesa richiede una base giuridica, un credito di previsione e un'autorizzazione di spesa da parte dell'organo competente.

2. Le nuove spese, che il Consiglio cantonale approva nell'ambito delle sue competenze, sostituiscono la base giuridica.

1. Per le spese uniche, l'autorizzazione alla spesa si determina in base alla spesa complessiva per lo stesso oggetto.

2. Le spese che si condizionano reciprocamente devono essere sommate. Nell'autorizzazione alla spesa devono essere incluse quelle spese che sono collegate tra loro sia dal punto di vista sostanziale che temporale.

3. Le spese scaglionate nel tempo, che servono a uno scopo che sarà definitivamente raggiunto in un determinato e prevedibile periodo di tempo, devono essere sommate.

4. Per determinare l'autorizzazione alla spesa si fa riferimento alla spesa netta.

1. Le spese destinate a un compito continuato sono spese ricorrenti.

2. Per determinare l'autorità di spesa in caso di spese ricorrenti, si fa riferimento alla spesa netta che si verifica in un anno.

1. Una spesa si considera vincolata quando

a) è prescritta per principio e in termini di quantità da una norma legale o da una sentenza del tribunale;

b) è indispensabile per l'adempimento di un compito amministrativo regolamentato dalla legge;

c) risulta in modo vincolante dall'adempimento di un contratto approvato dall'organo competente;

d) è necessaria per interventi edilizi volti alla conservazione e all'ammodernamento dell'infrastruttura edilizia esistente;

e) è necessaria per i costi di affitto che si applicano a unità amministrative esistenti e già ospitate in immobili in affitto o

f) è necessaria per la sostituzione di impianti e strutture esistenti, tecnicamente obsolete o difettose.

2. Una spesa si considera nuova quando, per quanto riguarda l'importo, il momento dell'effettuazione o altre modalità essenziali, l'organo competente per l'approvazione delle spese dispone di un margine di azione relativamente ampio.

3. Le autorizzazioni per le spese devono essere accompagnate da un'analisi di efficienza a partire da un importo determinato dal Consiglio di governo.

1. Nell'approvazione di un modello di partenariato pubblico-privato, gli investimenti sono considerati come nuovi e i costi operativi e successivi come spese vincolate.

2. Le spese di investimento sono da deliberare complessivamente come spesa unica. In caso di spese scaglionate nel tempo, l'autorizzazione alla spesa si determina in base alla somma delle rate annuali concordate.

1. Con il credito di impegno si autorizza il Consiglio di Stato a contrarre impegni fino a una somma determinata per

a) un determinato scopo o

b) l'adempimento di un mandato di prestazione.

2. Il credito di impegno ai sensi del paragrafo 1, lettera a) è in particolare da ottenere per investimenti, contributi agli investimenti, contributi operativi non ricorrenti nonché obbligazioni eventuali. Le scadenze annuali devono essere approvate al lordo come crediti preventivi, a meno che non facciano parte di un credito di impegno secondo il paragrafo 1, lettera b).

3. Il credito di impegno approvato in relazione a un bilancio globale secondo il paragrafo 1, lettera b) corrisponde al saldo di oneri e proventi del conto economico. Le scadenze annuali devono essere approvate al netto come crediti preventivi.

4. Un credito di impegno secondo il paragrafo 1, lettera a) scade quando lo scopo viene raggiunto, il progetto è abbandonato o questo non viene richiesto entro un termine ragionevole. Il Consiglio di Stato determina il momento della scadenza.

5. Un credito di impegno secondo il paragrafo 1, lettera b) scade al termine del periodo di bilancio globale.

1. È necessario richiedere un credito supplementare quando, prima o durante l'esecuzione di un progetto o nel corso del periodo di bilancio globale, si constata che il credito di impegno approvato non è sufficiente.

2. Lo stesso procedimento deve essere seguito per ottenere il consenso qualora non venga raggiunto un'eccedenza di ricavi.

3. Non è necessario richiedere un credito supplementare per spese aggiuntive dovute a inflazione o tassi di cambio, se l'autorizzazione alla spesa include una clausola di adeguamento al livello dei prezzi o al tasso di cambio.

4. Il credito supplementare può essere autorizzato in via d'urgenza secondo la procedura dell'articolo 60, se è necessario adempiere a un compito imprevedibile, improrogabile e necessario.

1. Con il credito del preventivo, il consiglio di governo è autorizzato a sostenere spese fino all'importo stabilito

a) per lo scopo designato o

b) nell'ambito di un budget globale, rispettando complessivamente le prestazioni stabilite.

2. I crediti di preventivo non utilizzati decadono alla fine dell'anno finanziario, con riserva di quanto previsto al comma 3.

3. Il consiglio di governo può, con riserva di quanto previsto al comma 3bis, assegnare i crediti di preventivo non utilizzati alle riserve se

a) si verifica un ritardo dovuto al progetto;

b) nell'ambito di un budget globale, le prestazioni possono essere fornite solo nell'anno successivo o

c) nel rispetto degli obiettivi di prestazione, si ottiene una minore spesa o maggiore entrata rispetto al preventivo.

3bis. La facoltà di assegnazione alle riserve per il budget globale è esercitata

a) per i servizi di segreteria del Consiglio cantonale dalla direzione del Consiglio;

b) per la supervisione statale dalla commissione finanziaria e

c) per i tribunali dalla commissione amministrativa dei tribunali.

4. Il consiglio di governo disciplina, mediante regolamento, l'assegnazione alle riserve dei crediti di preventivo non utilizzati.

5. Le variazioni delle riserve sono comunicate al Consiglio cantonale in allegato al rapporto annuale.

1. È necessario richiedere un credito supplementare se

a) il bilancio non prevede un credito o se un credito di bilancio non è sufficiente a svolgere un compito imprevisto, improrogabile e necessario;

b)* un saldo tra spese e entrate del conto economico genererà un'eccedenza di spesa maggiore o un'eccedenza di entrata minore rispetto a quanto stabilito nel bilancio;

c)* ...

2. Nei crediti supplementari ai sensi del comma 1 lettere b) e c) la motivazione deve spiegare se il deficit può essere compensato nell'ambito del budget globale o se il mandato di prestazione può essere adeguato al credito approvato.

3. Il Consiglio cantonale approva, su richiesta del Consiglio di Stato, i crediti supplementari nell'ambito delle sue competenze finanziarie. È fatto salvo l'articolo 60.

4. Il Consiglio di Stato approva i crediti supplementari

a) nell'ambito delle sue competenze finanziarie;

b) se la maggiore spesa è coperta da entrate maggiori per lo stesso oggetto o da contributi aumentati;

c) se un'eccedenza di spesa è maggiore o un'eccedenza di entrata è minore rispetto a quanto deciso, ma la differenza può essere coperta da riserve;

d)* ...

e) se l'obiettivo di saldo annuale non può essere rispettato nell'ambito di un budget globale a cornice.

5. I crediti supplementari ai sensi del comma 4 lettera c) devono essere portati a conoscenza del Consiglio cantonale.

1. I crediti aggiuntivi di competenza del consiglio cantonale, la cui approvazione non ammette dilazione, possono essere utilizzati prima dell'approvazione del consiglio cantonale, se la commissione delle finanze vi acconsente.

2. Il consenso è dato qualora nessun membro della commissione delle finanze presenti opposizione entro 10 giorni dalla notifica della decisione del consiglio di governo.

3. Sulle opposizioni decide la commissione delle finanze. Se essa respinge l'utilizzo anticipato del credito aggiuntivo, il consiglio di governo può richiederlo al consiglio cantonale secondo la procedura di cui al § 59.

1. Il Controllo Finanziario è l'organo tecnico superiore della vigilanza finanziaria.

2. Esso supporta

a) il Consiglio Cantonale, in particolare la sua Commissione Finanziaria, nell'esercizio della supervisione su tutte le autorità e organi che svolgono compiti cantonali, e

b) il Consiglio di Governo, i Dipartimenti e la Commissione Amministrativa della Giustizia nell'esercizio della vigilanza.

3. Il Controllo Finanziario è indipendente dal punto di vista professionale, autonomo e libero da istruzioni. Assicura un'organizzazione adeguata ed è vincolato, nell'adempimento del suo incarico, solamente dalla Costituzione, dalla Legge e dai principi professionali riconosciuti di revisione e vigilanza.

4. Stabilisce annualmente un programma di attività e lo comunica alla Commissione Finanziaria, al Consiglio di Governo e, per estratto, alla Commissione Amministrativa della Giustizia. Può inoltre svolgere verifiche senza preavviso.

5. Il Controllo Finanziario è amministrativamente assegnato al Dipartimento responsabile delle finanze.

1. Soggetti alla vigilanza finanziaria da parte del controllo finanziario sono

a) la contabilità del Consiglio cantonale;

b) l'amministrazione cantonale;

c) l'amministrazione della giustizia;

d) le istituzioni e fondazioni cantonali, salvo quanto previsto al capoverso 2;

e) organizzazioni e persone al di fuori dell'amministrazione cantonale, alle quali il Cantone affida compiti pubblici, eroga contributi statali o nelle quali ha una partecipazione significativa.

2. Il controllo finanziario esercita la vigilanza finanziaria anche sulle istituzioni e fondazioni cantonali, presso le quali secondo legge o statuti è istituito un proprio organo di revisione o controllo.

2bis La Cassa pensioni del Cantone Soletta è esentata dalla vigilanza finanziaria.

3. La vigilanza finanziaria sui comuni è regolata dalla legge comunale.

4. Il controllo finanziario coordina la sua attività con altri organi che svolgono compiti di revisione.

5. L'attività di verifica presso le organizzazioni e persone che ricevono contributi o prestazioni cantonali avviene in coordinamento con il dipartimento competente per la supervisione di tali prestazioni.

1. Il controllo finanziario è diretto da una persona qualificata che dispone di comprovate competenze in materia di revisione.

2. Il Consiglio Cantonale nomina il capo o la capa del controllo finanziario su proposta della Commissione delle Finanze.

3. Il Consiglio Cantonale può risolvere il rapporto di servizio del capo o della capa del controllo finanziario per motivi importanti secondo il § 28 della Legge sul personale dello Stato. La protezione giuridica è disciplinata, inoltre, dalla Legge sul personale dello Stato e dalla Legge sull'organizzazione giudiziaria.

4. Lo stipendio del capo o della capa del controllo finanziario corrisponde alla classe salariale 29 dell'amministrazione cantonale.

1. Al personale del controllo finanziario si applicano la legislazione sul personale statale e il contratto collettivo di lavoro.

2. Il capo o la capa del controllo finanziario è incaricato/a dell'assunzione del personale.

1. Il controllo finanziario può coinvolgere esperti, qualora l'esecuzione dei propri compiti richieda conoscenze specialistiche particolari o non possa essere garantita con il proprio personale ordinario.

2. Il controllo finanziario può collaborare con istituzioni private o pubbliche per la risoluzione congiunta di incarichi.

1. Il Consiglio di Governo adotta il preventivo del Controllo Finanziario senza modifiche.

2. Il Controllo Finanziario esegue autonomamente il proprio preventivo.

1. La compensazione delle prestazioni interne e delle transazioni interne si orienta al § 33.

2. Per ulteriori attività, in particolare come revisore secondo il § 72 paragrafo 3, deve richiedere indennità a copertura dei costi.

1. La Commissione Finanziaria incarica un ente di revisione esterno di esaminare il rapporto di gestione.

2. La Commissione Finanziaria incarica un'istituzione idonea dal punto di vista professionale di effettuare una valutazione periodica della qualità del controllo finanziario.

3. L'ente incaricato della garanzia della qualità sottopone il controllo finanziario a una valutazione qualitativa almeno ogni cinque anni. Tale valutazione comprende in particolare il rispetto delle disposizioni legali e dei principi professionali, la direzione e l'organizzazione del controllo finanziario, nonché l'adempimento dei compiti.

1. Il controllo finanziario comunica direttamente

a) con gli enti soggetti alla sua vigilanza;

b) con la commissione finanziaria;

c) con il direttore o la direttrice dei dipartimenti.

2. La commissione finanziaria, i direttori o le direttrici dei dipartimenti e il capo o la capa del controllo finanziario si incontrano periodicamente, possibilmente una volta all'anno, per una discussione. Anche la commissione di revisione della gestione può invitare a una discussione.

1. La vigilanza finanziaria del controllo finanziario comprende l'esame della correttezza, della legittimità, dell'economicità, dell'adeguatezza, della parsimonia e dell'orientamento ai risultati della gestione del bilancio.

1. Il controllo finanziario esercita la sua attività orientata al rischio secondo le disposizioni di questa legge e secondo i principi professionali riconosciuti di revisione e sorveglianza.

1. Il Controllo Finanziario è responsabile del controllo dell'intero bilancio finanziario, in particolare per

a) il controllo della relazione annuale e dei conti separati degli uffici;

b) il controllo dei bilanci annuali degli istituti secondo la legislazione speciale;

c) il controllo dei sistemi di controllo interno;

d) l'effettuazione di controlli di sistema, progetto e risultati;

e) controlli su incarico della Confederazione;

f)* controlli su incarico del Consiglio di Governo.

2. Esso è consultato nella preparazione di normative sulla gestione del bilancio e contabilità e nello sviluppo e approvazione di sistemi contabili.

3. Il Controllo Finanziario può svolgere come revisore ulteriori verifiche contabili, nella misura in cui esista un particolare interesse pubblico.

1. Le commissioni parlamentari d'inchiesta e di vigilanza, il consiglio del governo, i dipartimenti, la commissione amministrativa giudiziaria nonché gli enti autonomi di diritto pubblico possono conferire alla revisione finanziaria incarichi di verifica specifici e avvalersi di essa per la consulenza in questioni generali di sorveglianza finanziaria.

2. ...

3. La revisione finanziaria può rifiutare gli incarichi secondo il paragrafo 1 se l'esecuzione del programma di attività ordinario viene messa in pericolo in modo significativo. Questo diritto non si applica agli incarichi di verifica del consiglio del governo, della commissione finanziaria o delle commissioni parlamentari d'inchiesta.

**1. Dopo il completamento dell'ispezione, il controllo finanziario discute i risultati dell'esame con le persone competenti dell'unità esaminata. Il controllo finanziario comunica i risultati dell'ispezione all'ente esaminato e al dipartimento competente ovvero all'autorità superiore nel caso di ispezioni al di fuori dell'amministrazione cantonale, anche per iscritto o per via elettronica. I difetti non rilevanti ai fini del rapporto, in particolare gli errori di natura formale, vengono annotati in un promemoria. Il controllo finanziario comunica altresì per iscritto i risultati alle commissioni di vigilanza nell'ambito delle loro competenze.**

**2. I risultati delle ispezioni degli enti autonomi di diritto pubblico vengono inoltre comunicati alla loro direzione e al loro organo di vigilanza. Sontano esclusi gli enti autonomi di diritto pubblico per i quali il controllo finanziario opera in qualità di revisore o ha un rapporto diretto di incarico con l'ente esaminato.**

**3. Nel caso dell'ispezione di organizzazioni e persone al di fuori dell'amministrazione cantonale, i risultati dell'ispezione vengono comunicati sia a queste che agli enti di cui al comma 1. Sono escluse le organizzazioni al di fuori dell'amministrazione cantonale per le quali il controllo finanziario agisce come revisore o ha un rapporto diretto di incarico con l'ente esaminato.**

**4. Se le constatazioni del controllo finanziario richiedono un'azione immediata, essa informa immediatamente anche la commissione delle finanze.**

**5. Nei casi di incarichi speciali ai sensi del § 73, la relazione viene trasmessa all'ente esaminato e alla parte che ha conferito l'incarico.**

1. Qualora vengano riscontrati difetti, il controllo finanziario invita l'ente esaminato a porvi rimedio entro un termine ragionevole e a riferire in merito, oppure a fornire informazioni sulle misure adottate o avviate.

2. Se l'ente esaminato non pone rimedio al difetto riscontrato o non adotta misure per la sua correzione, su richiesta del controllo finanziario, l'organo superiore decide in merito alle misure necessarie. Il controllo finanziario può constatare formalmente difetti che incidono sulla regolarità o sulla legalità. Può invitare il consiglio di governo, il dipartimento competente o l'organo competente dell'organizzazione ad adottare le misure appropriate.

a)* ...

b)* ...

3. ...

1. La Controllo Finanziario presenta annualmente al Gran Consiglio, al Consiglio di Stato e alla Commissione Amministrativa Giudiziaria un rapporto annuale della sua attività di revisione e sorveglianza, in cui informa circa l'estensione e i punti chiave della sua attività, nonché sulle osservazioni e valutazioni effettuate. Il rapporto viene pubblicato.

1. Qualora emergano indizi di un reato, il controllo finanziario segnala la questione al Dipartimento competente o all'organo supremo dell'organizzazione interessata. Le istanze informate adottano senza indugio le misure necessarie.

2. Nel caso in cui non vengano adottate misure sufficienti, il controllo finanziario informa la commissione finanziaria degli indizi da esso rilevati.

1. Fino alla definitiva risoluzione di una contestazione e fintanto che un'indagine del controllo finanziario non è conclusa, non possono essere assunte nuove obbligazioni né effettuati pagamenti, che sono oggetto del procedimento, senza il consenso del controllo finanziario.

1. Le delibere del Consiglio cantonale e del Consiglio di governo, così come degli organi degli enti autonomi di diritto pubblico nell'ambito della revisione e della sorveglianza del controllo finanziario, devono essere trasmesse al controllo finanziario.

2. Le delibere del Consiglio di governo e degli enti autonomi di diritto pubblico con effetti finanziari devono essere presentate alla prossima seduta della commissione finanziaria e possono essere consultate in qualsiasi momento dai suoi membri presso il controllo finanziario.

3. Per il resto, il diritto all'informazione e alla visione dei documenti si orienta secondo la legge sul Consiglio cantonale.

4. Il controllo finanziario ha il diritto di richiedere i dati necessari per l'esercizio della supervisione finanziaria, compresi i dati personali, così come documenti e protocolli interni, dalle raccolte di dati delle organizzazioni sotto la sua supervisione. Nella misura in cui i dati siano idonei e necessari per l'adempimento dei compiti, il diritto di accesso si estende anche ai dati personali particolarmente degni di protezione.

5. Il controllo finanziario può conservare o memorizzare i dati personali portati a sua conoscenza in tal modo solo fino alla conclusione del procedimento di verifica. Gli accessi alle raccolte di dati e gli scopi perseguiti con essi devono essere documentati.

1. Chi è soggetto alla vigilanza da parte del controllo finanziario, la supporta nell'esecuzione dei suoi compiti. In particolare, su richiesta, devono essere presentati i documenti necessari e fornite le informazioni richieste.

1. Le unità organizzative sottoposte al controllo finanziario dalla vigilanza finanziaria devono segnalare immediatamente, attraverso il canale gerarchico, alla vigilanza finanziaria i difetti di rilevante importanza finanziaria e le infrazioni amministrative e legali sostanziali.

1. Il Consiglio di Stato è incaricato dell'esecuzione della legge, salvo che non siano competenti altre autorità.

1. Il Consiglio di Stato può emanare un'ordinanza sperimentale se

a) la regolamentazione è necessaria per sperimentare nuovi processi o strutture dell'amministrazione così come nuove forme di azione amministrativa;

b) l'esperimento è soggetto a controllo e valutazione e

c) l'ordinanza è emanata per una durata massima di cinque anni.

2. L'ordinanza sperimentale regola

a) l'oggetto e lo scopo dell'esperimento;

b) le linee generali degli strumenti da sperimentare;

c) il campo di applicazione materiale e territoriale;

d) il controllo;

e) l'informazione degli organi parlamentari di supervisione;

f) la valutazione dell'esperimento;

g) la durata di validità.

3. L'ordinanza sperimentale può derogare alle disposizioni di legge cantonali indicate nominalmente, nella misura in cui ciò sia indispensabile per la realizzazione dell'esperimento. Sono escluse le disposizioni di legge che conferiscono diritti privati.

4. Il Consiglio di Stato informa immediatamente il Gran Consiglio sull'emanazione di ordinanze sperimentali.

5. Il Gran Consiglio può autorizzare il Consiglio di Stato a prorogare un'ordinanza sperimentale una volta per un massimo di tre anni. Una seconda proroga per un massimo di due anni può essere autorizzata, se necessario, per trasformare l'esperimento in diritto ordinario.

1. Le modifiche sono state aggiornate nei relativi decreti.