Legge sull'organizzazione delle attività di governo e dell'amministrazione (Legge d'organizzazione) (Organisationsgesetz) - Posizione del Consiglio di Governo

1. Il Consiglio di Stato, composto da cinque membri, è la suprema autorità esecutiva e direttiva del Cantone, salvo le competenze del Consiglio cantonale.

1. Il Consiglio di Stato adempie ai suoi compiti, in particolare

a) esercitando la propria attività di governo

b) dirigendo e sorvegliando l'amministrazione cantonale

c) effettuando direttamente i principali atti amministrativi

d) operando nel campo della giurisdizione amministrativa

e) partecipando alla formazione delle leggi federali e cantonali

f) informando il pubblico sull'attività statale

2. Agisce in tal modo nel quadro della Costituzione e della legge.

1. Il Consiglio di Stato esercita la sua attività di governo, adempiendo ai seguenti compiti

a) stabilire le priorità per il proprio operato

b) valutare gli sviluppi significativi per il cantone e la regione e adottare le relative misure

c) coordinare l'attività statale

d) rappresentare il cantone internamente ed esternamente

2. All'inizio di ogni periodo di mandato, viene elaborato un programma di governo e un piano finanziario. Contestualmente, viene fornito un rendiconto sulla precedente legislatura.

3. L'attività di governo ha la precedenza su tutti gli altri compiti del Consiglio di Stato e dei suoi membri.

1. Il Consiglio di Stato assicura un'amministrazione legale, efficiente ed economica e ne determina l'organizzazione adeguata.

2. Garantisce il coordinamento a tutti i livelli dell'amministrazione, nonché tra quest'ultima e altri enti responsabili di compiti amministrativi.

3. Sorveglia in modo regolare e sistematico l'amministrazione.

1. Il consiglio di governo esegue autonomamente gli atti amministrativi più importanti.

2. Gli altri atti amministrativi vengono delegati ai dipartimenti, agli uffici subordinati a questi o ad altri enti incaricati di compiti amministrativi.

1. Il Consiglio di Governo può delegare le sue competenze decisionali ad altri organi, qualora la legge lo autorizzi a farlo.

2. Egli può trasferire le competenze dei dipartimenti a uffici subordinati mediante regolamento senza necessità di autorizzazione esplicita nella legge.

1. Il Consiglio di Governo può trasferire misure di controllo e sorveglianza a privati. Il trasferimento di poteri decisionali e ulteriori compiti di esecuzione richiede una base legale.

2. L'istanza di sorveglianza e di opposizione è in ciascun caso quel Dipartimento cui compete l'attività privata.

1. Il Consiglio di Stato è istanza di ricorso e reclamo per

a) Decisioni dei dipartimenti, nella misura in cui non possano essere direttamente impugnate davanti al tribunale superiore

b) Decisioni di istanze inferiori dell'amministrazione cantonale, nella misura in cui sia prevista la possibilità di ricorso diretto

c) Decisioni di organi distrettuali o comunali

2. Sono fatte salve le disposizioni legali che designano un dipartimento, un'altra autorità collegiale o una commissione come istanza di rimedio giuridico.

1. Il Consiglio di Stato partecipa all'elaborazione del diritto, rispettando i diritti del popolo e del Consiglio cantonale, in particolare

a) dirige la fase preliminare della legislazione

b) emana regolamenti nell'ambito delle proprie competenze

c) prepara le consultazioni richieste dal governo federale al Cantone

2. Qualora vi sia necessità di regolamentazione impellente e il procedimento ordinario non possa essere seguito a causa dell'urgenza temporale, il Consiglio di Stato disciplina mediante regolamento le disposizioni necessarie per l'introduzione del diritto superiore. Le disposizioni introduttive urgenti devono essere sostituite senza indugio, ma al più tardi entro un anno, dal diritto ordinario.

1. Il Consiglio di Stato collabora con altri cantoni e paesi esteri e conclude con essi, salvo approvazione del Gran Consiglio e dei diritti del popolo, trattati internazionali e intercantonali.

2. Nell'esclusiva competenza del Consiglio di Stato rientrano i trattati che

a) rientrano nel quadro delle sue competenze regolamentari

b) sono di importanza secondaria

c) l'adozione dei quali è autorizzata dalla legge

1. Il Consiglio di Stato informa il pubblico sulle sue attività e sul lavoro dell'amministrazione cantonale, purché non ostino interessi pubblici o privati prevalenti.

2. Le informazioni sono fornite d'ufficio o su richiesta.

3. Le informazioni vengono fornite tempestivamente e in modo pertinente.

4. Le sedute del Consiglio di Stato e delle commissioni da esso istituite non sono pubbliche.

1. Ogni persona ha il diritto di consultare i documenti ufficiali, a meno che non vi siano interessi pubblici o privati prevalenti che si oppongano. Resta salvo il maggior grado di protezione dei dati personali previsto dalla legislazione speciale.

2. Per i procedimenti amministrativi e giudiziari non conclusi si applicano le disposizioni procedurali pertinenti.

3. Le richieste di accesso ai documenti devono essere presentate per iscritto.

4. Può essere applicata una tassa per particolari oneri.

1. Prevalenti interessi pubblici sussistono in particolare quando

a) la divulgazione anticipata di documenti di lavoro interni, richieste, progetti e simili comprometterebbe in modo significativo il processo decisionale

b) alla popolazione verrebbe arrecato un danno in altro modo, in particolare attraverso la compromissione della sicurezza pubblica

c) verrebbe a crearsi un onere sproporzionato per l'autorità

d) le posizioni in trattative e processi civili in corso e futuri verrebbero compromesse

2. Sono considerati prevalenti interessi privati in particolare

a) la protezione della sfera privata

b) il segreto commerciale o il segreto professionale

3. Queste limitazioni alla diffusione delle informazioni al pubblico e alla concessione dell'accesso ai documenti ufficiali si riferiscono solo alla parte di un documento o di un'informazione degna di protezione e rimangono in vigore solo fintantoché esiste un interesse prevalente alla riservatezza.

1. Il Consiglio di Stato assicura l'informazione delle future generazioni, documentando adeguatamente la sua attività e archiviando i suoi atti. Disciplina i dettagli attraverso un regolamento.

1. Il consiglio di governo si riunisce di norma una volta alla settimana.

2. In casi urgenti o su richiesta di un membro, devono essere convocate riunioni straordinarie.

1. Il cancelliere dello Stato o il suo sostituto partecipa alle deliberazioni del Consiglio di governo con voce consultiva e redige il verbale.

2. Il Consiglio di governo può coinvolgere collaboratori o altri esperti, se lo ritiene opportuno per acquisire informazioni.

1. Il Consiglio di Governo è in grado di deliberare quando sono presenti almeno tre membri con diritto di voto.

1. L'astensione è disciplinata dalle disposizioni della legge sulla tutela giurisdizionale in materia amministrativa.

1. Il Consiglio di Governo decide a maggioranza dei voti.

2. Ogni membro è obbligato a votare.

3. In caso di votazione, se vi è parità di voti, il voto del presidente è determinante.

4. In caso di elezioni, se vi è parità di voti, si deve procedere a un secondo turno. Se anche questo non porta all'elezione, si decide per sorteggio.

1. In casi urgenti, su richiesta di un membro del consiglio di governo, le decisioni possono essere prese per via circolare.

2. Le decisioni per via circolare richiedono, compreso il richiedente, l'approvazione di almeno tre membri.

1. Ogni membro del consiglio di governo può registrare nel verbale la propria opinione divergente rispetto a una decisione presa.

1. Le comunicazioni emesse dal Consiglio di Governo destinate alle autorità federali, cantonali o estere superiori vengono firmate dal Presidente del Consiglio di Governo e dal Cancelliere di Stato o dai loro sostituti, a nome del Consiglio di Governo.

2. Le altre comunicazioni emesse dal Consiglio di Governo e gli estratti del verbale vengono firmate dal Cancelliere di Stato o dal suo sostituto.

1. I regolamenti, le deliberazioni vincolanti e le circolari importanti devono essere pubblicati nel Bollettino Ufficiale.

1. Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli della procedura operativa.

1. Il Presidente del Governo è eletto dal Consiglio cantonale per la durata di un anno.

2. Il Vicepresidente è designato dal Consiglio di Governo per lo stesso periodo di tempo.

1. Il Presidente del Governo dirige l'attività e le trattative del Consiglio di Governo e lo rappresenta all'esterno.

2. Se è impedito, subentra il Vicepresidente e, se anche questi è impedito, il membro più anziano in carica del Consiglio di Governo prende il suo posto.

1. Il Presidente del Governo è in particolare responsabile del fatto che i compiti del Consiglio del Governo siano affrontati in maniera adeguata e tempestiva, attraverso

a) la conduzione e la supervisione degli affari dell'intero ente

b) la garanzia della collaborazione tra i dipartimenti

c) il coordinamento del lavoro del Consiglio del Governo con quello del Consiglio Cantonale

d) l'informazione esterna ed interna

e) l'ordinazione di verifiche su misure urgenti e la proposta al Consiglio del Governo di ciò che ritiene opportuno

2. Gli altri membri del Consiglio del Governo devono contribuire, attraverso la loro attività, ad alleggerire il lavoro del Presidente del Governo e supportarlo nell'adempimento delle sue funzioni direttive.

3. Il Consiglio del Governo designa le posizioni che sono a disposizione del Presidente del Governo per l'adempimento delle sue funzioni.

1. Il Presidente del Governo può

a) ordinare misure cautelari

b) decidere, in casi urgenti in cui manchi il quorum, al posto del Consiglio di Governo

c) gestire autonomamente questioni principalmente di natura formale o di minore importanza, o assegnarle a un'altra autorità per gestione autonoma

2. Le decisioni secondo il comma 1, lettera b, devono essere portate a conoscenza del Consiglio di Governo nella riunione successiva.

1. Il Consiglio di Governo può nominare, al suo interno, delegazioni per la pianificazione, il coordinamento, la preparazione e l'esecuzione di affari specifici.

2. Può attribuire alle delegazioni poteri decisionali. Tuttavia, ogni membro della delegazione può esigere che una questione sia sottoposta all'approvazione del Consiglio di Governo.

3. Gli altri membri del Consiglio di Governo sono informati sulle deliberazioni e decisioni delle delegazioni.

1. La Cancelleria di Stato è l'organo di staff e coordinamento del Consiglio di Stato; garantisce il collegamento con il Consiglio cantonale.

2. Su istruzione del Consiglio di Stato, è responsabile dell'informazione al pubblico e mette i propri servizi a disposizione anche del Consiglio cantonale.

3. Il Consiglio di Stato può assegnare ulteriori compiti alla Cancelleria di Stato.

1. La Cancelleria di Stato è assegnata organizzativamente e amministrativamente a un Dipartimento.

2. Sull'assegnazione di ulteriori servizi alla Cancelleria di Stato decide il Consiglio di Governo.

1. Il Cancelliere dello Stato è il capo della Cancelleria di Stato e primo collaboratore del Consiglio di Stato e del Presidente del Governo.

2. Egli si occupa della consulenza legale del Consiglio Cantonale e del Consiglio di Governo.

3. Il Cancelliere dello Stato può inoltre, d'intesa con il capo del dipartimento competente, incaricare esperti dei dipartimenti di svolgere compiti per l'autorità complessiva.

1. Il Consiglio di Governo può istituire ulteriori unità centrali di staff.

2. Le sottopone amministrativamente alla Cancelleria dello Stato o al dipartimento a cui sono più strettamente correlate per materia.

1. Il Consiglio di Stato può coinvolgere esperti che non fanno parte dell'amministrazione cantonale.

1. I compiti dell'intera amministrazione cantonale, salvo quelli esercitati direttamente dal Consiglio di Stato o dalla Cancelleria di Stato, sono assegnati a cinque dipartimenti.

2. Restano salve le disposizioni di legge che assegnano compiti amministrativi alle istituzioni e aziende cantonali, nonché alle organizzazioni di diritto pubblico e ai privati.

1. Per la preparazione degli affari del Consiglio di Governo e per lo svolgimento autonomo dei compiti loro assegnati dalla legislazione o mediante delega speciale, esistono i seguenti Dipartimenti

1. Dipartimento dell'Interno

2. Dipartimento dell'Istruzione

3. Dipartimento delle Costruzioni

4. Dipartimento dell'Economia Pubblica

5. Dipartimento delle Finanze

1. Nell'ambito della suddivisione determinata dall'art. 30, le singole materie sono assegnate ai dipartimenti mediante ordinanza del Consiglio di Stato.

2. L'assegnazione deve avvenire in modo tale che siano rispettate le relazioni tra le materie, i processi di lavoro siano facilitati e il lavoro sia distribuito il più uniformemente possibile tra i capi dei dipartimenti.

1. Il Consiglio di Stato assegna a ciascuno dei suoi membri la direzione di un dipartimento e designa un altro membro come sostituto.

1. I dipartimenti sono suddivisi in servizi e istituzioni non autonome, che sono direttamente subordinate ai capi dei dipartimenti. Le istituzioni autonome sono assegnate a un capo dipartimento.

1. Il capo del dipartimento è responsabile dell'organizzazione e della gestione del dipartimento, degli uffici subordinati e degli enti non autonomi secondo i principi di un'amministrazione legittima, efficiente ed economica.

1. Il dirigente del Dipartimento adempie ai suoi compiti direttivi, in particolare

a) stabilendo periodicamente compiti e obiettivi del Dipartimento e dei suoi uffici e sorvegliando la loro realizzazione

b) coordinando l'attività degli uffici

c) informando costantemente il consiglio di governo su tutti i procedimenti importanti all'interno del Dipartimento e preparando le decisioni di competenza del consiglio di governo

d) garantendo e monitorando la redazione e l'osservanza del bilancio di previsione del Dipartimento

e) verificando periodicamente l'efficienza dell'organizzazione del Dipartimento e avviando misure per la sua adeguatezza in risposta a esigenze mutate

f) regolando il potere di istruzione all'interno del Dipartimento

1. Le circolari e i decreti sono firmati dal capo del dipartimento.

2. Il capo del dipartimento può autorizzare i collaboratori a firmare, nell'ambito delle loro responsabilità, decreti in nome del dipartimento.

3. Il Consiglio di Governo può prescrivere la firma collettiva per determinati settori.

4. La Cancelleria di Stato tiene un registro pubblico delle persone autorizzate a firmare.

1. I dipartimenti gestiscono autonomamente i crediti a loro concessi nel bilancio preventivo, per legge o tramite decisione speciale del Consiglio cantonale, nella misura in cui l'importo è determinato e il destinatario del pagamento è specificato.

1. Ai dipartimenti possono essere assegnate commissioni o gruppi di lavoro per la consulenza in questioni tecniche e nella legislazione.

2. Le commissioni, salvo disposizioni legali speciali, sono elette dal consiglio di governo per una durata del mandato, i gruppi di lavoro dal consiglio di governo o dal dipartimento per la durata dell'incarico.

3. Ad ogni elezione di conferma si deve verificare se sia giustificato mantenere una commissione.

1. Se un affare rientra nell'ambito di diversi dipartimenti, le parti coinvolte provvedono autonomamente a fornire reciprocamente informazioni e a coordinarsi. Il dipartimento principalmente coinvolto assume la direzione principale dell'affare.

2. Se la competenza è contestata, decide il consiglio di governo.

1. Il Consiglio di governo può, in caso di necessità, creare particolari uffici o strutture di coordinamento.

2. In questi possono essere nominati anche esperti che non appartengono all'amministrazione cantonale.

1. Qualora un affare rientri nell'ambito di competenza di vari dipartimenti, il dipartimento principale deve richiedere rapporti congiunti.

1. La legge sull'organizzazione e la gestione del Consiglio di governo e delle sue direzioni del 12 febbraio 1881 è abrogata.

1. Il Consiglio di Stato è autorizzato, indipendentemente da disposizioni contrarie contenute nelle leggi vigenti, ad adeguare mediante regolamento le disposizioni organizzative e di competenza contenute in leggi o decreti per l'amministrazione cantonale ai sensi di questa legge.

2. È autorizzato, in caso di un tale adeguamento, a formulare in modo più generale le disposizioni legali di competenza a favore di un determinato dipartimento o di un determinato ufficio subordinato.

1. Il Consiglio di Stato è autorizzato, al momento dell'entrata in vigore di questa legge, a lasciare i procedimenti in corso presso l'ente finora competente o ad assegnarli per la risoluzione al nuovo ente competente.

1. Questa legge entra in vigore in una data stabilita dal Consiglio di Stato dopo l'approvazione da parte del popolo.

2. Deve essere pubblicata nel Bollettino ufficiale e inserita nella raccolta delle leggi cantonali.

3. Se la legge costituzionale del 18 febbraio 1985 sottoposta a votazione popolare contemporaneamente a questa legge, riguardante la modifica degli artt. 33, 61, 63, 66 e 68 della Costituzione del Cantone di Sciaffusa, viene respinta, questa legge decade.