Ordinanza sulla gestione finanziaria dei comuni (FHGV) - Rendicontazione Finanziaria (FHGV)

1. La rendicontazione finanziaria ai sensi dell'art. 109a della Legge comunale del 21 aprile 2009 comprende almeno

a) un commento del consiglio sul bilancio annuale;

b) una panoramica della situazione patrimoniale, finanziaria e dei risultati del comune.

1. Le registrazioni interne vengono contabilizzate quando i servizi prestati, o una spesa o un ricavo di interesse riguardano un finanziamento speciale o un'erogazione vincolata.

2. Altre registrazioni interne possono essere contabilizzate, purché siano essenziali per la determinazione dei costi e dei ricavi o per garantire l'adempimento economico dei compiti.

1. Gli apporti e i prelievi dalle riserve ai sensi dell'Art. 110b e dell'Art. 110c della Legge comunale del 21 aprile 2009 sono elencati singolarmente.

1. Le spese per misure di mantenimento del valore su beni patrimoniali esistenti vengono contabilizzate come spese nel conto economico, indipendentemente dal loro importo.

1. Il Consiglio può stabilire un limite di attivazione per il bilancio generale e per i bilanci delle imprese pubbliche di diritto pubblico non autonome. I limiti di attivazione sono determinati in base al principio di materialità. Non superano ciascuno Fr. 200'000.-.

2. Per i bilanci per i quali il Consiglio non stabilisce un limite di attivazione, questo ammonta, in relazione a una spesa lorda annuale del rispettivo bilancio, a

a) meno di 10 milioni di franchi: Fr. 25'000.-;

b) da 10 a 20 milioni di franchi: Fr. 50'000.-;

c) da 20 a 40 milioni di franchi: Fr. 75'000.-;

d) più di 40 milioni di franchi: Fr. 100'000.-.

3. Gli investimenti al di sotto del limite di attivazione non sono contabilizzati.

4. I prestiti e le partecipazioni sono contabilizzati indipendentemente dal limite di attivazione.

1. Nell'investimento del patrimonio finanziario si presta attenzione alla sicurezza e ad un'adeguata distribuzione del rischio.

1. Il patrimonio finanziario è valutato alla data di bilancio come segue

a) mezzi liquidi al valore nominale;

b) crediti al loro valore di realizzo;

c) investimenti finanziari al valore di mercato;

d) valute estere al valore di mercato;

e) risconti attivi al valore nominale;

f) terreni al valore ufficiale di mercato;

g) altre attività finanziarie e materiali al valore di mercato; qualora non sia possibile determinare il valore di mercato, al costo di acquisto o di produzione.

2. I terreni del patrimonio finanziario sono rivalutati almeno ad ogni stima ufficiale. In caso di svalutazione significativa e permanente, viene effettuata una nuova stima ufficiale straordinaria.

3. Al momento dell'acquisizione, i terreni del patrimonio finanziario sono valutati al costo di acquisto. Al più tardi dopo cinque anni, la valutazione avviene al valore ufficiale di mercato.

1. Il Consiglio può stabilire la durata di ammortamento per ciascuna categoria di impianti secondo l'allegato A e B a questo decreto. La durata di ammortamento stabilita si basa sulla vita utile media prevista dei beni per ciascuna categoria di impianti.

2. Per il bilancio generale e il bilancio delle imprese di diritto pubblico non autonome possono essere stabilite durate di ammortamento diverse per ciascuna categoria di impianti.

3. Se un comune non svolge compiti assegnati ai comuni dal cantone tramite costituzione o legge, il Consiglio non è vincolato alle categorie di impianti e alle durate di ammortamento secondo l'allegato A e B a questo decreto.

4. Per i comuni in cui il Consiglio non stabilisce la durata di ammortamento per ciascuna categoria di impianti, si applicano le durate di ammortamento per ciascuna categoria di impianti secondo l'allegato A a questo decreto.

5. Un investimento viene ammortizzato per la prima volta al più presto nell'anno di inizio dell'utilizzo e al più tardi nell'anno successivo.

6. Se è prevedibile una riduzione permanente del valore di un bene del patrimonio amministrativo, il suo valore in bilancio viene rettificato.

1. Le assegnazioni da fondi pubblici generali avvengono al massimo nella misura degli importi stanziati nel bilancio.

2. Gli anticipi a finanziamenti speciali sono eccezionalmente ammessi se i fondi destinati a uno scopo specifico non coprono temporaneamente le spese. Gli anticipi e gli impegni sono soggetti a interessi.

3. Un finanziamento speciale viene abolito se il suo scopo viene meno o non può più essere adempiuto.

1. Le erogazioni vincolate dei privati possono essere utilizzate in modo diverso solo in applicazione corretta delle disposizioni di diritto civile sulle fondazioni.

1. La consistenza della riserva viene indicata separatamente per i seguenti due settori

a) Finanziamento di futuri lavori di manutenzione e rinnovo su immobili nel patrimonio finanziario;

b) Compensazione delle fluttuazioni di valore del patrimonio finanziario.

2. La riserva non matura interessi.

1. La contribuzione annua fissa derivante dalla rendita degli immobili nel patrimonio finanziario non può superare il 2 per cento del valore di nuovo di tutti gli edifici del patrimonio finanziario. La consistenza della riserva non può superare il 20 per cento del valore di nuovo di tutti gli edifici del patrimonio finanziario.

2. Nel regolamento possono essere stabiliti limiti inferiori.

3. Il prelievo dalla riserva corrisponde ai costi di manutenzione e rinnovo edilizio per gli immobili nel patrimonio finanziario, purché la consistenza della riserva sia sufficiente a coprirli.

1. L'ammontare del conferimento non può superare l'incremento di valore degli investimenti finanziari e materiali del patrimonio finanziario nell'anno corrispondente. La consistenza massima della riserva è pari al 10 percento del valore contabile degli investimenti finanziari e materiali del patrimonio finanziario.

2. Nel regolamento possono essere stabiliti limiti inferiori.

3. Il prelievo dalla riserva corrisponde alle perdite di valore degli investimenti finanziari e materiali del patrimonio finanziario nell'anno corrispondente, nella misura in cui la consistenza della riserva sia sufficiente a coprirle.

1. Un conferimento nelle svalutazioni aggiuntive viene deciso dalla cittadinanza o dal Parlamento con il bilancio o il rendiconto annuale.

2. Un conferimento nelle svalutazioni aggiuntive può essere effettuato quando non esiste un disavanzo di bilancio e non comporta un'eccedenza di costi nel risultato complessivo del conto economico.

3. Il prelievo dalle svalutazioni aggiuntive avviene a partire dall'anno successivo al conferimento in parti uguali annue per l'intera durata residua dell'ammortamento del relativo oggetto di investimento del patrimonio amministrativo.

4. Una svalutazione aggiuntiva viene sciolta con effetto sul risultato quando il relativo oggetto di investimento non fa più parte del patrimonio amministrativo.

1. Un contributo nelle anticipazioni finanziarie viene deciso dalla cittadinanza o dal Parlamento con il bilancio o il rendiconto annuale.

2. Lo scopo delle anticipazioni finanziarie deve essere determinato con precisione.

3. Un contributo nelle anticipazioni finanziarie può essere effettuato, se non esiste un disavanzo di bilancio e se non porta a un eccesso di costi nel risultato complessivo del conto economico.

4. Il prelievo dalle anticipazioni finanziarie avviene dall'inizio dell'ammortamento dell'oggetto d'investimento anticipato in parti uguali annualmente per tutta la durata dell'ammortamento.

5. Un'anticipazione finanziaria viene chiusa con effetti sul risultato economico, se il suo scopo viene a cadere o non può più essere soddisfatto. Il cambiamento della destinazione d'uso non è consentito.

1. Un contributo alla riserva di compensazione o una prelevazione da essa viene deciso da cittadinanza o parlamento con il budget o il bilancio annuale.

1. Nell'allegato al bilancio d'esercizio sono inclusi

a) Principi di contabilità, tra cui i principali principi di rilevazione e valutazione, in particolare i metodi e i tassi di ammortamento;

b) Prospetto delle variazioni del patrimonio netto;

c) Prospetto dei fondi di accantonamento;

d) Prospetto delle partecipazioni e prospetto delle garanzie;

e) Prospetto delle immobilizzazioni;

f) Ulteriori informazioni rilevanti per la valutazione della situazione patrimoniale, finanziaria e reddituale e dei rischi finanziari.

1. La prova del capitale proprio contiene per tutti i conti del capitale proprio almeno le seguenti indicazioni

a) Situazione all'inizio e alla fine dell'anno contabile;

b) Variazioni.

1. Nel prospetto delle accantonamenti sono elencate tutte le accantonamenti esistenti all'inizio e alla fine dell'anno contabile.

2. Per ciascuna accantonamento sono indicati almeno

a) Denominazione;

b) Stato all'inizio e alla fine dell'anno contabile;

c) Commento sulla variazione.

3. Per accantonamenti significative vengono brevemente spiegati la natura dell'obbligazione nonché il grado di incertezza.

1. Il prospetto delle partecipazioni elenca le partecipazioni essenziali.

2. Per ogni partecipazione sono indicati almeno

a) Nome e forma giuridica;

b) Attività e, eventualmente, compiti pubblici svolti;

c) Capitale totale e quota del comune;

d) Valore contabile della partecipazione.

1. Nel prospetto delle garanzie sono elencati

a) le passività eventuali, in particolare quelle in cui il comune si impegna a favore di terzi, come fideiussioni, obbligazioni di garanzia o garanzie di deficit;

b) altre situazioni caratterizzate da eventualità, se non sono ancora state contabilizzate come accantonamenti.

2. Per ogni garanzia vengono indicate almeno

a) Nome dell'ente ricevente o del partner contrattuale;

b) Natura del rapporto giuridico;

c) Descrizione delle prestazioni garantite dalla garanzia;

d) per quanto possibile, l'eventuale onere finanziario risultante per il comune.

1. Il prospetto degli investimenti indica per il patrimonio gestionale, nonché per le immobilizzazioni finanziarie e materiali del patrimonio finanziario, per ciascuna categoria di immobilizzazioni o gruppo di conti di bilancio almeno

a) i costi di acquisto cumulati all'inizio e alla fine dell'anno contabile;

b) aumenti, riduzioni e riclassificazioni;

c) incrementi o diminuzioni derivanti da rivalutazioni, aumenti o diminuzioni di valore delle immobilizzazioni finanziarie e materiali del patrimonio finanziario;

d) ammortamenti cumulati del patrimonio gestionale all'inizio e alla fine dell'anno contabile e la loro variazione;

e) altre variazioni;

f) i valori contabili cumulati alla fine dell'anno contabile.

1. Con il bilancio, il consiglio presenta all'assemblea dei cittadini o al parlamento in particolare le seguenti informazioni

a) un commento del consiglio adattato alla dimensione del bilancio finanziario;

b) indicazione delle nuove spese;

c) il piano fiscale;

d) il piano finanziario, nella misura in cui l'assemblea dei cittadini o il parlamento non siano informati in altro modo adeguato.

1. Nel piano fiscale viene inserito il reddito presunto delle imposte sul reddito e sul patrimonio, nonché dell'imposta fondiaria.

1. Il consiglio scolastico sottopone le sue deliberazioni sul fabbisogno finanziario della comunità scolastica al consiglio comunale

a) per il bilancio

1. entro e non oltre il 31 dicembre dell'anno precedente, se viene deciso dopo l'inizio dell'anno;

2. entro e non oltre cinque giorni dalla deliberazione, se viene deciso prima dell'inizio dell'anno;

b) per il piano finanziario annualmente entro e non oltre il 31 agosto dell'anno precedente;

c) per deliberazioni straordinarie entro e non oltre cinque giorni dalla deliberazione.

2. Il consiglio comunale comunica al consiglio scolastico entro 21 giorni dalla consegna se intende verificare l'adeguatezza di determinate spese ai sensi dell'articolo 121 della legge comunale del 21 aprile 2009. Il consiglio scolastico informa la cittadinanza o il parlamento della decisione del consiglio comunale.

3. La richiesta di verifica dell'adeguatezza può essere presentata al Dipartimento dell'Interno solo dopo la delibera della cittadinanza o del parlamento della comunità scolastica.

1. Se il budget viene approvato solo dopo l'inizio dell'anno finanziario, il consiglio può effettuare fino a quel momento le spese indispensabili per l'attività amministrativa.

2. Il consiglio può effettuare spese del conto degli investimenti, purché vi siano delibere di credito.

1. Il Consiglio adotta misure

a) per la protezione del patrimonio;

b) per garantire l'uso appropriato delle risorse;

c) per la prevenzione e l'individuazione di errori e irregolarità nella gestione contabile;

d) per assicurare la regolarità della contabilità e la veridicità della rendicontazione.

2. Il sistema di controllo interno comprende misure regolamentari, organizzative e tecniche.

3. Nell'adozione delle misure, il Consiglio prende in considerazione le condizioni della comunità, la situazione del rischio e il rapporto costi-benefici.

4. Il Consiglio verifica annualmente la conformità al sistema di controllo interno e documenta i risultati in un rapporto scritto.

1. Il Consiglio stabilisce in particolare

a) l'ambito di competenza degli uffici amministrativi che gestiscono i fondi;

b) i soggetti autorizzati alla firma;

c) le norme sui visti;

d) le competenze sull'utilizzo dei crediti concessi.

2. Nel traffico postale e bancario è necessaria la firma collettiva di due persone; nelle operazioni di pagamento elettronico è necessaria una forma adeguata di firma collettiva.

1. Il Consiglio effettua almeno una volta all'anno, senza preavviso, il controllo degli uffici amministrativi che gestiscono fondi.

2. Sono oggetto di controllo

a) la registrazione delle operazioni finanziarie, nonché la corrispondenza tra registrazioni e documenti giustificativi;

b) la corrispondenza tra saldi contabili e giacenze;

c) l'aggiornamento della contabilità;

d) l'incasso dei crediti;

e) l'adeguatezza della gestione dei mezzi finanziari;

f) la completezza e sicurezza dei titoli.

3. Il Consiglio può delegare l'esecuzione a membri del Consiglio, al controllo finanziario o a terzi esperti.

4. I risultati del controllo sono riportati in una relazione scritta. Se l'esecuzione è stata delegata, il Consiglio prende atto della relazione.

1. Il comune conduce una contabilità dei costi e delle prestazioni per gli uffici amministrativi con gestione amministrativa orientata ai risultati.

1. Il Consiglio consegna alla Commissione di verifica gestionale il rendiconto annuale, le proposte relative al bilancio e all'aliquota fiscale, nonché i provvedimenti secondo l'art. 55 cpv. 2 lett. b della legge comunale del 21 aprile 2009, in tempo utile affinché sia garantito un esame accurato e rimanga sufficiente tempo per la presentazione delle proposte.

1. La Commissione di verifica aziendale esamina, insieme al bilancio annuale, in particolare

a) l'attività di controllo del Consiglio secondo l'art. 29 del presente decreto;

b) l'osservanza delle disposizioni riguardanti la prestazione di garanzia da parte dei membri delle autorità e dei dipendenti;

c) l'esistenza di un sistema di controllo interno.

1. Presso gli uffici amministrativi, la cui conduzione è regolarmente controllata da apposite autorità di vigilanza, la verifica si limita alla riscossione di tasse e imposte.

1. Bilancio, conti annuali, rapporto di gestione, rendiconto finanziario e relazione della commissione di verifica della gestione sono conservati permanentemente in originale, mentre i libri contabili e i documenti contabili sono conservati per dieci anni.

2. I documenti relativi ai contributi di perimetro e ad altre tasse di diritto pubblico sono conservati per il tempo necessario all'accertamento delle prestazioni.

1. I libri contabili e i documenti contabili possono essere registrati su supporti visivi o dati non modificabili, purché possano essere resi leggibili in qualsiasi momento durante il periodo di conservazione.

2. Per un controllo contabile preannunciato è garantito l'accesso libero ai libri contabili e ai documenti registrati su supporti visivi o dati.

1. Presentati al Dipartimento competente sono

a) Conto annuale e budget suddivisi per tipi e compiti in duplice copia;

b) Verbale dell'assemblea dei cittadini insieme a perizie e mozioni o verbali delle sedute parlamentari riguardanti il budget e il conto annuale, insieme a perizie e mozioni;

c) Piano finanziario.

1. A partire dal momento della rivalutazione ai sensi dell'art. 174 comma 1 della legge comunale del 21 aprile 2009, il patrimonio amministrativo esistente viene ammortizzato sulla durata di ammortamento residua secondo gli Allegati A e B del presente decreto. L'art. 8 del presente decreto viene applicato di conseguenza.

1. Le riserve, che risultano ai sensi dell'Art. 174 paragrafo 1 della Legge comunale del 21 aprile 2009 dalla rivalutazione del patrimonio amministrativo derivante da finanziamenti speciali, vengono assegnate ai finanziamenti speciali nel capitale proprio.