Ordinanza sulla procedura amministrativa e di ricorso amministrativo (Ordinanza sulla procedura amministrativa, VwVV) (Verwaltungsverfahrensverordnung, VwVV) - Competenza (VwVV)

1. La legislazione stabilisce la competenza delle autorità e degli uffici; accordi divergenti tra autorità, uffici e parti sono irrilevanti.

2. L’autorità o l’ufficio verifica la propria competenza d'ufficio.

3. Se ritiene di essere incompetente, trasmette la domanda all'istanza competente e ne informa la persona che ha inviato la comunicazione.

1. Le autorità amministrative e gli uffici di Stato del Cantone e dei Comuni, così come degli altri enti di diritto pubblico, sono reciprocamente obbligati a prestare assistenza giudiziaria.

2. Sono fatte salve le disposizioni particolari riguardanti l'obbligo di informazione e di segnalazione, la protezione dei dati e il segreto fiscale.

1. Chi ha un interesse degno di tutela può chiedere all'autorità competente per atti che si basano sul diritto pubblico e che incidono su diritti o obblighi, che essa

a. ometta, cessi o revochi atti illeciti;

b. elimini le conseguenze degli atti illeciti;

c. accerti l'illiceità degli atti.

2. L'autorità decide mediante disposizione.

1. Nel procedimento amministrativo è considerata parte chiunque venga interessato dalla decisione da emettere, abbia un interesse meritevole di tutela e partecipi al procedimento o vi venga coinvolto d'ufficio.

2. Nel procedimento di ricorso è parte

a. chi ha già esercitato diritti di parte dinanzi alla precedente istanza e desidera continuare a farlo,

b. qualsiasi terzo che venga nuovo a essere interessato e voglia esercitare diritti di parte.

3. Nel procedimento di ricorso, l'istanza precedente partecipa come una parte.

1. Le parti possono farsi assistere e, qualora non sia necessario un intervento o una comparizione personale, farsi rappresentare in base a una procura scritta.

2. Per le istanze collettive o istanze individuali identiche, deve essere indicato un rappresentante. Se ciò non avviene entro un termine ragionevole, l'autorità o l'ufficio competente nomina un rappresentante tra le persone che hanno presentato l'istanza.

1. L'autorità o l'ufficio competente, ovvero un membro o una persona incaricata da essi della determinazione dei fatti, accerta i fatti d'ufficio e adotta le misure cautelari necessarie a tal scopo.

2. Il procedimento probatorio si svolge applicando mutatis mutandis le disposizioni del Codice di procedura civile.

1. L'autorità o l'ufficio ascolta le parti prima di disporre o decidere.

2. Se una disposizione probabilmente riguarda un numero elevato di persone o se le parti non possono essere determinate in modo esaustivo senza un sforzo sproporzionato, l'autorità o l'ufficio può, invece, rendere pubblico il ricorso o la disposizione prevista prima di emetterla e contemporaneamente annunciare nel Bollettino ufficiale che le obiezioni devono essere presentate entro un termine ragionevole.

3. L'autorità o l'ufficio può rinunciare all'audizione

a. in caso di decisioni preliminari e interlocutorie non autonomamente impugnabili;

b. quando vi è pericolo nel ritardo;

c. nella misura in cui vengono accolte le richieste delle parti;

d. in caso di disposizioni impugnabili con opposizione;

e. in caso di disposizioni esecutive.

1. Le parti hanno il diritto di prendere visione degli atti del procedimento, quali istanze di parte, pareri di autorità od uffici, tutti i documenti utilizzati come mezzi di prova e trascrizioni di disposizioni aperte, salvo che non sussistano prevalenti interessi pubblici o privati che ne richiedano la riservatezza.

2. L'accesso agli atti ha luogo presso la sede dell'autorità o ufficio competente o presso un luogo da questi designato. Una parte può, contro rimborso spese, far produrre copie degli atti dall'ufficio o produrle essa stessa con il consenso di quest'ultimo, purché ciò non comporti un onere amministrativo sproporzionato.

3. La consegna degli atti avviene unicamente ad avvocate e avvocati e solo se la consegna non comporta un onere amministrativo sproporzionato.

4. Se a una parte viene negato l'accesso a un documento, tale documento può essere utilizzato a suo sfavore solo se l'autorità o l'ufficio le ha reso noto, oralmente o per iscritto, il contenuto essenziale per la questione e le ha inoltre offerto l'opportunità di esprimersi e di indicare mezzi di prova contrari.

1. Le parti o i loro rappresentanti hanno il diritto di assistere all'interrogazione delle persone informate sui fatti o dei testimoni, di porre domande supplementari e di partecipare a sopralluoghi ufficiali. Un'udienza o un sopralluogo non devono essere rinviati a causa dell'impossibilità di partecipazione di una persona coinvolta nel procedimento.

1. L'autorità o l'ufficio amministrativo accetta le prove che le vengono offerte, se queste appaiono idonee per chiarire i fatti.

2. Prima di emettere una decisione, valuta tutte le argomentazioni e i mezzi di prova rilevanti e tempestivi.

3. Può prendere in considerazione dichiarazioni tardive delle parti, che sembrano decisive, nonostante il ritardo.

1. Un provvedimento deve contenere

a. la designazione dell'autorità o dell'ufficio emanante e i nomi dei membri dell'autorità che si sono astenuti;

b. i fatti del caso e la motivazione, con l'indicazione delle disposizioni applicate;

c. la formula del provvedimento;

d. la determinazione dei costi e l'obbligo di sostenere le spese;

e. l’indicazione sul rimedio legale ordinario consentito, con indicazione dei termini e dell'istanza (istruzioni per il ricorso);

f. i destinatari;

g. la data di deliberazione e di invio;

h. la firma, tranne nei provvedimenti di massa.

1. L'autorità o l'ufficio comunicano le disposizioni alle parti e agli altri privati coinvolti nel procedimento, nonché alle autorità e uffici, per iscritto.

2. Le disposizioni vengono generalmente notificate tramite posta.

2a. Le disposizioni possono essere comunicate senza motivazione. In tal caso, è applicabile l'art. 112 cpv. 2 della Legge sul Tribunale federale.

3. L'autorità o l'ufficio possono comunicare una disposizione senza motivazione nel Bollettino ufficiale

a. nei confronti di una parte di cui non si conosce il domicilio o che si trova all'estero e non ha indicato un indirizzo per le notificazioni in Svizzera;

b. a una pluralità di soggetti coinvolti, non identificabili tutti in modo completo senza uno sforzo sproporzionato.

1. La correzione di errori di scrittura o di calcolo può avvenire in qualsiasi momento. Deve essere immediatamente comunicata alle parti.

1. L'autorità o l'ufficio competente o la sua autorità di vigilanza può modificare o revocare in qualsiasi momento un provvedimento, se la revoca non grava sui soggetti interessati o se lo richiedono importanti interessi pubblici.

2. Se una persona che, confidando nel provvedimento, ha effettuato spese o predisposto misure in buona fede subisce un danno a causa della revoca, ha diritto a un'indennità, purché non abbia colpa nella revoca. Il diritto è rivolto contro l'ente pubblico di cui l'organo ha emanato il provvedimento revocato.

1. Dopo l'entrata in vigore definitiva di un provvedimento, gli atti procedurali devono essere conservati in un luogo adeguato per almeno 20 anni.

2. I documenti originali devono essere restituiti alle parti su richiesta.

1. Il ricorso deve essere presentato per iscritto e in duplice copia all'organo giurisdizionale competente. Deve essere allegata la decisione impugnata.

2. Il ricorso deve contenere una domanda, una breve motivazione e la firma della persona ricorrente o del suo rappresentante. I mezzi di prova devono essere indicati con precisione e, per quanto possibile, allegati.

3. Se il ricorso non soddisfa questi requisiti, alla persona ricorrente verrà concessa una breve proroga per la correzione, con l'avvertimento che, in caso di mancato rispetto del termine, si deciderà sulla base degli atti, oppure, se mancano domanda, motivazione o firma, il ricorso non verrà preso in considerazione.

1. L'istruzione del ricorso è di competenza del presidente o della presidente, oppure del membro dell'autorità incaricato.

2. L'istanza di ricorso o la sua cancelleria comunica per iscritto alle parti coinvolte nel procedimento di prima istanza, così come a eventuali altre parti coinvolte, che è stato presentato un ricorso, informandole contemporaneamente sull'autorità o sulla persona incaricata dell'istruzione.

1. Se si decide di procedere con il ricorso e questo non si rivela manifestamente infondato, l'autorità o la persona istruttrice trasmette una copia del ricorso all'autorità inferiore nonché alle eventuali controparti o ad altre parti coinvolte e le invita a presentare una memoria scritta entro un termine ragionevole.

2. L'autorità inferiore deve trasmettere i documenti all'autorità o alla persona istruttrice entro lo stesso termine.

3. Se necessario, può essere disposto un ulteriore scambio di scritti e può essere condotta un'udienza orale.

1. L'autorità inferiore può, di norma, riesaminare la decisione impugnata fino alla presentazione della propria risposta.

2. Emana una nuova decisione senza indugio alle parti e la comunica all'autorità di ricorso.

1. L'autorità o la persona istruttoria è autorizzata a proporre alle parti una composizione amichevole, purché ciò sia consentito dal diritto materiale.

1. In caso di annullamento della decisione impugnata, l'organo di ricorso decide generalmente nel merito.

2. Se i fatti del caso non sono stati sufficientemente chiariti dall'istanza inferiore o se la decisione impugnata è stata emessa in violazione di principi procedurali essenziali, l'organo di ricorso può rinviare la questione all'istanza inferiore per una nuova valutazione.

1. La decisione sul ricorso deve essere notificata per iscritto alla persona ricorrente, all'istanza precedente e agli altri partecipanti al procedimento di ricorso.

1. Un procedimento divenuto esecutivo deve essere riesaminato su richiesta di una parte dalla competente autorità o ufficio, qualora

a. vi sia una situazione di fatto sostanzialmente modificata rispetto al contesto della prima decisione, oppure la parte richiedente invochi fatti o prove rilevanti per la valutazione delle circostanze, che in precedenza non erano noti o che non furono presentati nel procedimento precedente perché la parte non era in grado di farlo o perché non vi era motivo di farlo;

b. il provvedimento sia stato influenzato da un'azione penalmente rilevante;

c. l'autorità o l'ufficio si sia trovato in un errore manifesto riguardo a fatti decisivi oppure vi siano interessi pubblici cogenti che lo giustifichino.

2. Se l'autorità o l'ufficio rifiuta il riesame, tale decisione può essere impugnata.

1. Fatti che rendono necessario un intervento contro un'autorità o un ufficio nel pubblico interesse possono essere segnalati all'autorità di vigilanza in qualsiasi momento, purché l'emanazione di un provvedimento impugnabile o la proposizione di un reclamo non sia possibile.

2. Chi effettua la segnalazione, salvo diversa disposizione, non ha diritti di parte. Tuttavia, l'autorità o l'ufficio sono tenuti a fornire informazioni sull'esito della segnalazione.

3. Gli enti pubblici sostengono i costi per l'intervento dell'autorità di vigilanza.

1. Le spese processuali consistono nei costi ufficiali e nelle indennità delle parti.

2. I costi ufficiali comprendono le tasse per l'attività dell'autorità (tasse di giudizio, tasse di scrittura, ecc.), i costi delle prove e altre spese vive dell'autorità o dell'ufficio.

3. L'indennità delle parti è una compensazione per i costi della rappresentanza professionale delle parti e per la presenza necessaria, particolarmente onerosa delle parti davanti alle autorità, uffici e periti.

1. L'autorità o l'ufficio può richiedere alla parte che avvia un procedimento e potrebbe essere soggetta a costi un anticipo ragionevole per garantire le spese ufficiali.

2. Se la parte non fornisce l'anticipo entro il termine concesso nonostante la minaccia delle conseguenze e il procedimento non deve essere eseguito d'ufficio, il ricorso legale non viene intrapreso.

1. L'autorità o l'ufficio competente può richiedere alla parte interessata, che in caso di decisione sfavorevole si troverebbe probabilmente a sostenere i costi, un congruo anticipo spese per provvedimenti probatori costosi, in particolare perizie.

2. Se la parte non versa l'anticipo entro il termine assegnato nonostante l'avvertimento delle conseguenze, il provvedimento probatorio sarà eseguito solo nella misura in cui l'interesse pubblico lo richieda.

1. L'autorità o l'ufficio competente stabilisce le spese del procedimento a carico della parte obbligata o dell'istanza inferiore in conformità ai criteri di determinazione stabiliti dalla Legge Generale sulle Tasse.

2. Se l'istanza di ricorso annulla o modifica la disposizione contestata, essa può ridefinire e ripartire le spese dei procedimenti di istanza inferiore.

1. La parte ha l'obbligo di sostenere i costi ufficiali

a. nel procedimento amministrativo di primo grado, se ha provocato la decisione nel proprio interesse o attraverso il proprio comportamento;

b. nel procedimento di opposizione, se ha presentato un'opposizione in modo temerario, priva di fondamento giuridico o palesemente infondata;

c. nel procedimento di impugnazione, se è soccombente o se il suo ricorso è stato dichiarato inammissibile.

2. Il ritiro di un ricorso o di un mezzo di impugnazione è equiparato a un rigetto.

3. I costi che una parte provoca con un comportamento non conforme al dovere nel procedimento o con la presentazione tardiva di fatti e prove sono a suo carico, anche se prevale.

4. I costi aggiuntivi per una decisione motivata secondo l'art. 11 cpv. 2a del presente regolamento sono a carico della parte o dell'autorità inferiore che ha richiesto la motivazione.

1. A un'istanza precedente non vengono imposti costi ufficiali, salvo quando l'ente pubblico partecipa come parte a proprio nome, oppure quando all'autorità o all'ufficio coinvolto vengono imputate gravi irregolarità procedurali o palesi violazioni di legge.

2. L'autorità o l'ufficio può ridurre i costi ufficiali o rinunciare all'imposizione dei costi, se le parti non hanno un interesse economico nella controversia o se particolari motivi, in particolare l'interesse pubblico a chiarire la questione di contesa, giustificano tale decisione.

3. Se una parte soggetta a costi viene sconfitta solo parzialmente, i costi ufficiali vengono ridotti in modo adeguato.

1. Per i costi ufficiali si applica il quadro tariffario del Regolamento sulla Legge Generale sulle Tasse.

1. Quando nei procedimenti di ricorso sono coinvolte parti con interessi opposti, alla parte vittoriosa viene riconosciuto un risarcimento delle spese legali a carico della parte soccombente o che ha dichiarato il ritiro, fino a un massimo di Fr. 5 000.-. In casi straordinari, il risarcimento può essere stabilito senza vincolo a questo limite.

2. Se alla precedente istanza vengono addebitati gravi errori procedurali o violazioni evidenti della legge, alla parte vittoriosa è riconosciuta una compensazione adeguata per le spese di rappresentanza, a carico dell’ente pubblico cui appartiene la precedente istanza.

3. Per la determinazione del risarcimento delle spese legali sono determinanti l'importanza personale ed economica della questione per la parte, la difficoltà della questione, l'entità e la natura del lavoro, nonché il tempo impiegato.

4. Il Consiglio di Stato regola i dettagli nelle disposizioni di esecuzione.

1. L'autorità o l'ufficio competente può, su richiesta motivata, esonerare in tutto o in parte una parte indigente dalle spese ufficiali imposte.

1. Le disposizioni e le decisioni sui ricorsi sono esecutive se non possono essere impugnate con un mezzo di ricorso ordinario, se il termine per farlo è trascorso senza essere utilizzato oppure se non esiste un effetto sospensivo.

1. L'esecuzione di un'ordinanza o di una decisione di ricorso è di norma di competenza del primo grado.

2. La riscossione delle spese del procedimento di ricorso è di competenza del grado di ricorso.

1. Salvo che sussista urgenza, l'esecuzione surrogata e la coercizione ufficiale devono essere minacciate concedendo un termine adeguato e facendo riferimento all'art. 292 del Codice Penale Svizzero.

1. Nella misura in cui questo regolamento non contiene disposizioni, si applicano mutatis mutandis le norme della legge federale sulla procedura amministrativa.

1. ...[8]

1. Con l'entrata in vigore del presente regolamento, le istruzioni del Consiglio di Governo sulla procedura amministrativa (diritto di accesso agli atti e diritto di essere ascoltati) del 28 agosto 1984 sono abrogate.

1. Il presente regolamento si applica a tutti i procedimenti pendenti al momento della sua entrata in vigore.

2. Gli atti procedurali compiuti secondo la normativa precedente conservano la loro validità.

1. Il Consiglio di Stato determina quando questo regolamento entrerà in vigore. È soggetto a referendum facoltativo.