Ordinanza d'esecuzione della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione e della legge sull'asilo (ordinanza sul diritto degli stranieri) - Iscrizione e cancellazione

1. Le persone straniere devono registrarsi e deregistrarsi in conformità con le disposizioni del regolamento anagrafico dei residenti.

2. Il Consiglio del governo stabilisce nelle disposizioni di attuazione il compenso per i comuni per la gestione del registro dei residenti in relazione alle persone straniere.

1. L'Ufficio Migrazione richiede, nei casi di domanda di ricongiungimento familiare, per i quali non esiste un diritto legale, e per le richieste di invito, un parere dal comune di residenza competente, qualora i requisiti per il soggiorno non siano chiaramente soddisfatti.

1. Il Dipartimento della Migrazione richiede, in caso di domande per situazioni di difficoltà nel settore dell'asilo, un parere all'ufficio sociale cantonale riguardo all'indipendenza finanziaria e allo stato di integrazione dei richiedenti.

1. Le prestazioni di assistenza sociale o di aiuto d'emergenza sono concesse secondo l'art. 86 LStrI e l'art. 80 e seguenti LAsi.

2. Il Consiglio di Stato emana le disposizioni esecutive riguardanti l'assistenza sociale economica per le persone indicate all'art. 22 comma 1 lett. a del presente regolamento. Queste possono differire dalle linee guida della Conferenza svizzera delle istituzioni dell'azione sociale (CSIAS).

1. I costi dell'assistenza sociale non assunti dalla Confederazione per le persone elencate all'art. 22 cpv. 1 lett. a di questo regolamento sono a carico del Cantone.

2. I costi dell'assistenza sociale non assunti dalla Confederazione per le persone elencate all'art. 22 cpv. 1 lett. b di questo regolamento sono a carico, per metà, del Cantone e, per metà, dei comuni. La ripartizione dei costi dell'anno contabile tra i comuni avviene in base alla popolazione residente secondo i dati del registro degli abitanti al 31 dicembre dell'anno precedente.

3. I comuni sostengono i costi dell'assistenza sociale per i rifugiati e per le persone ammesse provvisoriamente che non rientrano nella competenza federale. Essi sostengono i costi dell'aiuto urgente per persone con decisioni di non entrata nel merito e per richiedenti asilo respinti con decisione definitiva ai sensi degli art. 5 segg. della legge sull'assistenza sociale.

4. Per la partecipazione adeguata ai costi d'integrazione ai sensi dell'art. 91 cpv. 4 LAsi, per le persone elencate all'art. 22 cpv. 1 di questo regolamento, è competente il Cantone. Per i costi relativi ai rifugiati e alle persone ammesse provvisoriamente che non rientrano nella competenza federale, sono competenti i comuni.

1. Salvo quanto diversamente disposto dal diritto federale e cantonale o dal presente regolamento, per i richiedenti asilo, le persone ammesse provvisoriamente e i rifugiati nel campo dell'assistenza sociale si applicano le disposizioni della legge sull'assistenza sociale.

1. L'Unità Migrazione emette la disposizione relativa alla detenzione temporanea, il divieto di entrata e uscita, la detenzione preparatoria e l'espulsione, nonché la detenzione ai fini di esecuzione (Art. 72 ss. LStrI).

2. Essa ordina tale misura solo quando provvedimenti meno severi non sono sufficienti. La durata è limitata al minimo necessario.

3. Il mandato di arresto contiene il motivo della detenzione e le indicazioni sui diritti della persona detenuta. Viene comunicato alla persona detenuta in una lingua a lei comprensibile oralmente e per iscritto in tedesco.

1. Il Dipartimento Migrazione deve informare la persona detenuta, se necessario con l'assistenza di un interprete o di un'interprete

a. sul motivo della detenzione;

b. ascoltarla in merito al motivo della detenzione;

c. chiarirle i diritti che le spettano, in particolare il diritto di accesso agli atti e la facoltà di avvalersi di un consulente legale;

d. informarla sulla revisione giudiziaria della detenzione;

e. chiedere se una persona o un'organizzazione in Svizzera debba essere informata della detenzione;

f. interrogarla sulle sue condizioni personali e familiari;

g. informarla sulle condizioni di esecuzione della detenzione.

2. Il Dipartimento Migrazione redige un verbale sull'informazione e l'interrogazione.

1. Il Dipartimento Migrazione comunica immediatamente alle autorità federali competenti il provvedimento coercitivo disposto.

2. Il Dipartimento Migrazione trasmette immediatamente gli atti di custodia alla presidenza del Tribunale Cantonale e informa l'amministrazione carceraria del trasferimento nella prigione di Sarnen.

3. Essa avvisa la persona o l'organizzazione designata ai sensi dell'art. 8 par. 1 lett. e di questo regolamento.

1. La Presidenza del Tribunale Cantonale stabilisce la data per l'udienza orale, si occupa della convocazione e dispone la chiamata di un interprete.

2. Il Dipartimento della Migrazione deve essere convocato per l'udienza orale.

3. La Presidenza del Tribunale Cantonale concede l'accesso agli atti su richiesta, fatto che deve essere indicato nella convocazione.

1. Nella misura in cui la legislazione federale lo prescrive, deve essere condotta un'udienza orale.

2. La persona detenuta e un rappresentante del Dipartimento per la Migrazione devono partecipare all'udienza.

3. Un eventuale patrocinio legale può partecipare all'udienza.

4. Il presidente del tribunale cantonale deve redigere il verbale dell'udienza.

1. La Presidenza del Tribunale Cantonale decide sulla base dei documenti e delle argomentazioni. Può disporre misure istruttorie supplementari.

1. Il presidente del Tribunale cantonale decide di norma immediatamente dopo l'udienza orale.

2. La decisione viene comunicata oralmente alla persona detenuta, se possibile, e successivamente trasmessa per iscritto e con motivazione. L'amministrazione carceraria viene informata con il dispositivo della decisione e le indicazioni di eventuali condizioni di detenzione particolari.

3. Se la detenzione viene confermata, nella decisione deve essere richiamato il diritto di presentare una richiesta di scarcerazione.

1. Se il Dipartimento Migrazione intende prorogare una detenzione in materia di diritto degli stranieri, ascolta la persona detenuta a tal proposito e redige un verbale. La domanda di consenso per la proroga della detenzione deve essere presentata alla presidenza del Tribunale cantonale, unitamente al verbale d'audizione, al più tardi quattro giorni lavorativi prima della scadenza della detenzione già autorizzata.

2. Le disposizioni degli artt. 10 e seguenti di questo regolamento si applicano mutatis mutandis.

1. La detenzione deve essere eseguita in locali idonei e in conformità con il regolamento carcerario applicabile alla detenzione. Deve essere evitata la condivisione con persone in custodia cautelare o in esecuzione penale (Art. 81 cpv. 2 AuG).

2. La detenzione ai sensi della legge sugli stranieri nel carcere di Sarnen può essere eseguita solo per un breve periodo (ampliamento e regime di esecuzione al 2006). Se la detenzione dura più di dieci giorni, di regola deve essere eseguita esclusivamente in locali destinati espressamente all'esecuzione della detenzione ai sensi della legge sugli stranieri. In caso contrario, deve essere disposta la liberazione.

3. Eccezionalmente, la presidenza del Tribunale cantonale può prorogare la permanenza di una settimana al massimo, in particolare se

a. l'espulsione viene eseguita entro una settimana;

b. è in preparazione l’ingresso o l’uscita dal Paese;

c. la persona detenuta non è in grado di essere trasportata;

d. la persona detenuta inizia una pena o misura privativa della libertà entro una settimana;

e. la persona detenuta viene trasferita in custodia cautelare o di sicurezza entro una settimana;

f. la persona detenuta viene sottoposta a una sanzione disciplinare.

4. Con il consenso scritto della persona detenuta nei confronti della presidenza del Tribunale cantonale sono possibili eccezioni di maggiore durata.

5. I diritti della personalità della persona detenuta possono essere limitati solo nella misura in cui lo giustifichi lo scopo della detenzione e il mantenimento del funzionamento dell'istituto di detenzione. I detenuti possono comunicare liberamente verbalmente e per iscritto con l'assistenza legale, ricevere visite nell'ambito del regolamento carcerario e corrispondere con familiari e persone di riferimento.

6. Bisogna prestare particolare attenzione alle esigenze dei giovani detenuti.

7. Le modalità di detenzione, come sistemazione, visite, assistenza medica, occupazione, ecc., sono decise nell'ambito del regolamento carcerario dalla sezione Migrazione.

1. Qualora il Dipartimento Migrazione, in seguito a una richiesta di scarcerazione, non liberi la persona detenuta, trasferisce la richiesta al Presidente del Tribunale Cantonale per ulteriore procedimento ai sensi degli artt. 10 e segg. del presente regolamento, senza indugio.

2. Il Dipartimento Migrazione può partecipare all'udienza orale dinanzi al Presidente del Tribunale Cantonale e presentare istanze.

3. In caso di decisione negativa, la persona detenuta deve essere informata della possibilità di presentare un ulteriore ricorso per scarcerazione ai sensi dell'art. 80 cpv. 5 della AuG.

4. Per ulteriori richieste di scarcerazione, il procedimento deve essere applicato analogamente.

1. Il Dipartimento della Migrazione dispone la perquisizione di persone e oggetti ai sensi dell'art. 70 comma 1 della Legge sugli Stranieri (AuG).

1. La presidenza del tribunale cantonale dispone, su richiesta motivata della sezione Migrazione, la perquisizione di abitazioni e altri locali ai sensi dell'art. 70 cpv. 2 AuG.

2. La polizia cantonale esegue le perquisizioni. Le disposizioni del codice di procedura penale si applicano mutatis mutandis.

1. Contro le decisioni della Sezione Migrazione relative all’ingresso e al soggiorno nonché contro le decisioni della Presidenza del Tribunale Cantonale riguardanti la detenzione preparatoria, esecutiva o coattiva, si può presentare ricorso scritto e motivato presso il Tribunale Superiore entro dieci giorni.

2. Il ricorso non ha effetto sospensivo.

3. Il Tribunale Superiore decide sulla base degli atti. Può disporre un'udienza orale.

4. La decisione deve essere pronunciata per iscritto.

1. La persona detenuta può avvalersi di un consulente legale.

2. La decisione sulla concessione di un'assistenza legale gratuita è presa dalla presidenza competente del tribunale.

1. Salvo che il diritto federale o cantonale o il presente regolamento disponga diversamente, si applicano per analogia alle misure coercitive le disposizioni del Codice di procedura penale.

1. Il Consiglio di Stato provvede alle strutture necessarie per l'alloggio e l'assistenza dei seguenti soggetti assegnati

a. Richiedenti asilo, persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno e persone ammesse provvisoriamente sotto la competenza federale;

b. Rifugiati riconosciuti sotto la competenza federale (permessi B e F) nonché persone bisognose di protezione con permesso di soggiorno.

2. Il Consiglio di Stato

a. può disciplinare l'esecuzione dei compiti di integrazione mediante disposizioni di attuazione;

b. emana una tariffa per le tasse relative al mercato del lavoro;

c. emana disposizioni di attuazione in merito all'assistenza sociale economica ai sensi dell'art. 4 cpv. 2 del presente regolamento;

d. può stipulare contratti con terzi per l'alloggio e l'assistenza delle persone menzionate nel cpv. 1.

1. Il Dipartimento della Sicurezza e degli Affari Sociali è responsabile per l'assistenza sociale ai richiedenti asilo e alle persone temporaneamente ammesse secondo l'art. 22 comma 1 lett. a e b del presente regolamento.

2. Il Dipartimento della Sicurezza e degli Affari Sociali assicura la disponibilità e l'acquisizione delle strutture necessarie per l'esecuzione delle misure coercitive ai sensi dell'art. 15 e seguenti del presente regolamento (art. 81 comma 2 della Legge sugli Stranieri).

1. L'Ufficio di Assistenza Sociale è competente per il coordinamento dell'assegnazione ai comuni di residenza, dell'assistenza, del supporto e dell'integrazione delle persone menzionate nell'art. 22 comma 1 del presente regolamento.

2. L'Ufficio di Assistenza Sociale

a. funge da centro di coordinamento per terzi incaricati e può impartire loro istruzioni;

b. gestisce i rapporti con le autorità federali nel suo ambito di competenza;

c. assicura, per i richiedenti asilo minorenni non accompagnati, l'assegnazione di una persona di fiducia (art. 17 Legge sull'asilo).

1. La Polizia Cantonale esegue, su incarico della Sezione Migrazione o del Ministero Pubblico, accertamenti e perquisizioni ai sensi dell'art. 70 cpv. 1 e 2 AuG e dell'art. 9 cpv. 1 e 2 AsylG.

2. La Polizia Cantonale

a. esegue gli arresti, gli accompagnamenti e le espulsioni disposti dalla Sezione Migrazione;

b. può essere coinvolta dalla Sezione Migrazione ai fini di sicurezza e assistenza nelle procedure di detenzione.

1. Il Pubblico Ministero segnala, in base all'art. 97 della Legge sugli stranieri (AuG), al Dipartimento Immigrazione l'avvio di indagini penali, arresti e persone che soggiornano illegalmente in Svizzera.

1. La Sezione Migrazione esegue la legge federale sugli stranieri nonché la legge sull'asilo, nella misura in cui non sia competente un'altra autorità.

2. ...

1. La Sezione Migrazione può, in via eccezionale, ridurre le tasse o rinunciare completamente a una tassa, se la situazione finanziaria degli interessati lo giustifica.

2. Le tasse legalmente richieste e pagate non vengono rimborsate, anche se non viene fatto uso dell'autorizzazione, se la durata del soggiorno viene abbreviata, o se l'autorizzazione viene revocata o ritirata.

1. L'Ufficio della Migrazione può, in casi particolari, comunicare a terzi su richiesta quei dati personali che necessitano per l'adempimento dei compiti legali.

2. L'Ufficio Sociale deve, in casi particolari, comunicare all'Ufficio della Migrazione su richiesta quei dati personali che ha trattato nell'ambito dell'esecuzione del suo compito di integrazione.

1. La Presidenza del Tribunale Cantonale è l'autorità giudiziaria ai sensi dell'art. 80 cpv. 2 ss. AuG.

1. Le autorità cantonali in materia penale informano immediatamente il Dipartimento della Migrazione, in base all'art. 97 AuG, riguardo a decreti penali e sentenze definitive per delitti e crimini commessi da persone straniere residenti nel cantone.

1. Gli uffici del registro degli abitanti comunicano al Dipartimento Migrazione le modifiche dello stato civile, nonché la nascita e il decesso di persone straniere.

2. Conformemente all'art. 97 della Legge sugli Stranieri e sull'Asilo (AuG), essi supportano il Dipartimento Migrazione nelle indagini e segnalano le infrazioni alle disposizioni della legislazione sugli stranieri e sull'asilo.

3. Conformemente agli artt. 53 e seguenti AuG, essi, insieme alla Confederazione, al Cantone e/o a terzi, contribuiscono alla promozione dell'integrazione delle persone straniere.

4. Nell'ambito dell'aiuto di emergenza, essi sono il punto di contatto per i richiedenti asilo la cui domanda è stata definitivamente respinta, e nell'ambito dell'assistenza sociale per quelle persone e rifugiati con ammissione provvisoria che non rientrano più nell'ambito di competenza federale.

1. Le autorità cantonali e comunali possono trattare o far trattare i dati personali, inclusi i dati particolarmente sensibili degli stranieri e delle persone coinvolte in procedimenti secondo questa legge, nella misura in cui necessitano di tali dati per l'adempimento dei loro compiti legali.

1. Le autorità e gli uffici che non sono più competenti secondo il nuovo diritto portano a termine i procedimenti pendenti presso di essi. I mezzi di impugnazione si disciplinano secondo il nuovo diritto.

1. Chiunque violi intenzionalmente o per negligenza il presente regolamento o i provvedimenti adottati sulla sua base, è punito con una multa o con reclusione fino a tre anni, in particolare

a. viola l'obbligo di denuncia;

b. non fornisce i documenti o le certificazioni richieste;

c. fornisce informazioni errate.

2. Per il resto si applicano le disposizioni della legge sul diritto penale cantonale[11].

1. Contro i provvedimenti e le decisioni della Sezione Migrazione può essere presentato ricorso al Consiglio di Stato entro 20 giorni, a meno che il ricorso al Tribunale Superiore non sia ammissibile ai sensi dell'art. 19 cpv. 1 del presente regolamento. Il ricorso deve essere presentato per iscritto e deve contenere una domanda e una motivazione.

2. I ricorsi contro le ordinanze di terzi incaricati contrattualmente devono essere indirizzati per iscritto e motivati al Dipartimento Sicurezza e Sociale entro 20 giorni dalla notifica, i ricorsi contro le ordinanze dell'Ufficio Sociale devono essere indirizzati per iscritto e motivati al Consiglio di Stato entro 20 giorni.

3. I ricorsi non hanno effetto sospensivo. L'istanza di ricorso può emanare una disposizione contraria.

1. Vengono abrogati

a. il Regolamento di esecuzione della Legge federale sulla dimora e il domicilio delle persone straniere del 22 novembre 1996;

b. il Regolamento di esecuzione della Legge federale sull'asilo del 29 gennaio 1988.

1. Il Consiglio di Governo determina quando il presente regolamento entrerà in vigore.