1 Stato - Popolo - Autorità - 15 Autorità - 152 Consiglio di Stato e amministrazione cantonale - tITOLO primo - Ambito di applicazione e terminologia (VWVFG)

1 La presente legge disciplina la procedura applicabile dinanzi alle autorità amministrative e giudiziarie quando sono chiamate a prendere decisioni.

2. Sono fatte salve le disposizioni speciali.

Sono considerate autorità amministrative

a) il Consiglio di Stato, i dipartimenti, la cancelleria e le unità amministrative ad essi subordinate;

b) la commissione amministrativa delle autorità giudiziarie e il suo segretariato generale;

c) le autorità comunali e le istituzioni da esse dipendenti;

d) le corporazioni e gli enti di diritto pubblico;

e) le persone e gli organismi investiti del potere di adottare decisioni fondate sul diritto pubblico.

L'autorità giudiziaria in materia amministrativa è il Tribunale cantonale.

Il Gran Consiglio e i suoi organi sono soggetti alla presente legge quando emettono una decisione.

**1 Costituisce una decisione, ai sensi della presente legge, qualsiasi misura presa in un caso specifico, in applicazione del diritto pubblico e avente come oggetto di:**

a) creare, modificare o annullare diritti o obblighi;

b) constatare l'esistenza, l'inesistenza o la portata di diritti o obblighi;

c) respingere o dichiarare irricevibili le domande tendenti a creare, modificare, annullare o constatare diritti o obblighi.

**2. Sono altresì decisioni le misure di esecuzione, le decisioni incidentali, su opposizione, reclamo o ricorso, le decisioni in materia di revisione e di interpretazione.**

1 La legislazione determina la competenza delle autorità.

2. Le parti e l'autorità non possono derogare a essa tramite convenzione.

3. L'autorità esamina d'ufficio se essa è competente.

1. L'autorità che si ritiene incompetente trasmette senza ritardo la questione all'autorità competente e ne informa le parti.

2. Se ritiene dubbia la propria competenza, avvia senza ritardo uno scambio di opinioni con l'autorità che considera competente.

In caso di contestazione della sua competenza da parte di una delle parti, l'autorità si pronuncia con decisione.

1. I conflitti di competenza tra autorità amministrative sono risolti dall'autorità gerarchica o di sorveglianza comune, o in mancanza, dal Tribunale cantonale.

2. Quando il conflitto oppone direttamente il Consiglio di Stato, o le autorità poste sotto il suo potere gerarchico o la sua sorveglianza, e il Tribunale cantonale, il conflitto è risolto dal Gran Consiglio.

1. Il fascicolo è trasmesso all'autorità designata all'articolo 9.

2. Quest'ultima trasmette il fascicolo all'autorità che dichiara competente.

Ogni persona chiamata a rendere o a preparare una decisione deve ricusarsi, d'ufficio o su richiesta, se essa

a) ha un interesse personale nella questione;

b) è parente o affine di una parte in linea diretta o fino al terzo grado in linea collaterale;

c) è unita a una parte per matrimonio, partnership registrata, fidanzamento, legami di affido, o se di fatto conduce una vita di coppia con essa;

d) rappresenta una delle parti o ha agito nello stesso affare per una delle parti;

e) potrebbe, per altre ragioni, avere un'opinione preconcetta nella questione.

1. Le parti che intendono chiedere la ricusazione di una persona di cui all'articolo 11 devono farlo senza indugio presso l'autorità competente a gestire la procedura.

2. Se la ricusazione è contestata, la domanda è trasmessa all'autorità competente, ossia

a) in caso di ricusazione di un membro di un'autorità collegiale, quest'ultima autorità che delibera senza il membro interessato;

b) in caso di ricusazione di un membro del personale, l'autorità di nomina;

c) in caso di ricusazione di un membro del personale assegnato a un'autorità collegiale, quest'ultima autorità;

d) in caso di ricusazione di esperti, l'autorità di designazione;

e) nelle altre situazioni, l'autorità di ricorso cantonale.

1. La persona la cui ricusazione è richiesta viene ascoltata dall'autorità di ricusazione.

2. Se la ricusazione è contestata, l'autorità di ricusazione si pronuncia.

1. È parte nel procedimento qualsiasi persona i cui diritti o obblighi potrebbero essere influenzati dalla decisione da adottare, nonché le altre persone, organizzazioni o autorità che dispongono di un mezzo di ricorso contro la decisione.

2. In procedura di ricorso, l'autorità che ha preso la decisione impugnata è trattata come parte.

1 Quando l'oggetto la cui proprietà conferisce la qualità per partecipare alla procedura viene alienato nel corso del giudizio, la persona che lo ha acquisito subentra nella procedura al posto della parte alienante.

1. Le parti possono farsi assistere e, salvo che debbano agire o comparire personalmente, farsi rappresentare.

2. Il o la mandante giustifica i suoi poteri con una procura scritta.

3. Se più di dieci persone presentano un ricorso collettivo o ricorsi con contenuto identico, l'autorità può invitarle a scegliere uno o più rappresentanti. In mancanza, procede alla designazione.

A meno che il diritto internazionale o l’autorità straniera non autorizzino la notificazione diretta nello Stato considerato, le parti domiciliate all’estero devono eleggere un domicilio di notificazione in Svizzera o fare il necessario per comunicare elettronicamente con un’autorità che utilizza un mezzo di trasmissione previsto agli articoli 26 o 28.

1. Le parti e i loro rappresentanti si astengono dal procedere con malafede e dal disturbare l'andamento di un procedimento, utilizzando in particolare procedimenti temerari.

2. Esse rispettano la convenienza ed evitano atti e dichiarazioni inopportune.

3. L'autorità può condannare i trasgressori a una multa disciplinare fino a 1'000 franchi.

1. Il procedimento si svolge in francese.

2. Se necessario, l'autorità può avvalersi di una traduttrice o un traduttore, oppure di un/una interprete.

3. Le spese di traduzione e interpretazione possono essere addebitate alle parti.

1 La procedura è scritta, salvo diversa disposizione di legge.

2. Gli atti delle parti devono essere comprensibili e, se trasmessi in forma cartacea, firmati.

3. Gli atti processuali effettuati e trasmessi elettronicamente alle condizioni della presente legge sono considerati come scritti.

1. L'autorità concede un termine supplementare alla parte i cui atti sono poco chiari, incompleti, contrari ai buoni costumi o sconvenienti, non firmati o non redatti in lingua francese, affinché siano corretti.

2. Se l'atto non è corretto entro il termine fissato dall'autorità, è considerato come non depositato.

1. L'autorità tiene un fascicolo che comprende gli elementi che ha raccolto.

2. Lo ordina in modo chiaro e stabilisce un indice dei documenti che lo compongono, i quali sono numerati.

1. Tengono i loro fascicoli in formato elettronico

a) l'autorità giudiziaria;

b) il Consiglio di Stato, i dipartimenti e la cancelleria, quando sono investiti di procedure contenziose;

c) le autorità amministrative ai sensi dell'articolo 2, lettera e, quando sono presiedute da un/a magistrato/a dell'ordine giudiziario.

2. Le altre autorità amministrative possono tenere i loro fascicoli in formato elettronico.

3. Le autorità di cui ai paragrafi 1 e 2 digitalizzano i documenti cartacei. Fanno eccezione i documenti che non si prestano tecnicamente a tale operazione.

4. I documenti digitalizzati costituiscono la versione che fa fede nella procedura.

1. Le autorità possono trattare tutti i dati personali, compresi quelli sensibili, necessari per lo svolgimento di una procedura amministrativa.

2. Se le autorità amministrative utilizzano un sistema d’informazione, stabiliscono per via regolamentare almeno

a) la finalità del trattamento;

b) il responsabile del trattamento;

c) le categorie dei dati trattati;

d) i diritti di accesso;

e) le modalità di comunicazione dei dati;

f) nella misura del possibile, la descrizione generale delle misure volte ad assicurare la sicurezza dei dati e delle informazioni;

g) la durata di conservazione dei dati;

h) l’archiviazione e la distruzione dei dati.

3. Per il resto, si applicano le disposizioni della convenzione intercantonale relativa alla protezione dei dati e alla trasparenza nei cantoni del Giura e di Neuchâtel (CPDT-JUNE), dell’8 e 9 maggio 2012 [1].

1 In caso d'urgenza, la decisione può essere comunicata oralmente. Deve quindi essere confermata per iscritto entro cinque giorni.

2. Se sono soddisfatte le condizioni dell'articolo 31, la conferma scritta deve essere pubblicata nella prossima edizione della Gazzetta ufficiale.

3. Il termine per utilizzare un mezzo di impugnazione inizia a decorrere solo a partire dalla notifica della conferma scritta.

1. Sono tenuti a utilizzare la piattaforma di comunicazione elettronica centralizzata ai sensi della LPCJ per scambiare documenti con le autorità designate all’articolo 26

b) le persone che rappresentano le parti a titolo professionale.

2. Se depositano documenti in forma cartacea, l’autorità responsabile della procedura assegna loro un termine appropriato per trasmetterli elettronicamente e li avverte che, in caso contrario, i documenti si riterranno come non depositati.

3. Possono essere utilizzate altre soluzioni per la trasmissione delle documentazioni tra autorità, purché consentano di proteggere il documento da qualsiasi modifica e da qualsiasi presa di conoscenza da parte di persone non autorizzate.

1 Le autorità amministrative che non sono menzionate all’articolo 26, possono, con il consenso della parte o del suo mandatario, utilizzare un mezzo adeguato di comunicazione elettronica, come

a) una piattaforma che permette

- l’identificazione della parte o del suo rappresentante;

- la registrazione precisa del momento della trasmissione e del momento della notifica, e;

- la protezione del documento da qualsiasi modifica o conoscenza da parte di persone non autorizzate;

b) oppure una messaggistica sicura riconosciuta come tale dal servizio cantonale responsabile dell’informatica, a condizione che sugli atti delle parti e le decisioni che lo richiedono, venga apposta una firma elettronica qualificata ai sensi della legislazione federale.

2. Possono trasmettersi reciprocamente i documenti elettronicamente, purché il mezzo utilizzato permetta di proteggere il documento da qualsiasi modifica e da qualsiasi presa di conoscenza da parte di persone non autorizzate.

3. Chiunque può richiedere di comunicare con le autorità designate all’articolo 26 tramite la piattaforma di comunicazione elettronica centralizzata.

1. I documenti che non si prestano tecnicamente alla digitalizzazione sono depositati in forma cartacea.

2. Le autorità e le parti possono richiedere che i documenti siano loro indirizzati anche in forma cartacea

a) quando problemi tecnici rischiano di impedire un trattamento tempestivo;

b) quando ciò è necessario per verificare la loro autenticità o per consentirne un utilizzo successivo.

In caso di utilizzo di un mezzo di comunicazione elettronico, una comunicazione si presume notificata al momento della prima consultazione, come indicato sulla ricevuta di consultazione, ma al più tardi entro la fine del settimo giorno successivo alla trasmissione all'indirizzo del destinatario, come indicato sulla ricevuta di mancata consultazione.

1. Le decisioni o comunicazioni in forma cartacea sono notificate per posta o in un altro modo con ricevuta di ritorno.

2. Una decisione o comunicazione consegnata contro firma si considera ricevuta al più tardi sette giorni dopo il primo tentativo di distribuzione.

3. Una decisione o comunicazione consegnata di sabato, domenica o in un giorno festivo, senza necessità di firma, si considera ricevuta il primo giorno lavorativo successivo.

La pubblicazione nel Foglio ufficiale del dispositivo di decisione o della comunicazione vale come notifica quando

a) una parte non ha domicilio, sede o luogo di soggiorno, né un procuratore noto, oppure;

b) una parte è domiciliata all'estero e la notifica diretta non è possibile e non ha comunicato un domicilio di notifica, ai sensi dell'articolo 17, oppure;

c) la notifica non è possibile o presenta difficoltà straordinarie.

1. I termini stabiliti in giorni iniziano a decorrere il giorno successivo alla loro comunicazione o all'evento che li attiva.

2. Se l'ultimo giorno del termine è un sabato, una domenica o un giorno festivo, la scadenza è posticipata al successivo giorno lavorativo.

3. Sono considerati festivi i giorni in cui gli uffici dell'amministrazione cantonale sono chiusi per almeno mezza giornata.

1. Il termine si considera rispettato quando l'atto è consegnato all'autorità o al suo indirizzo, a un ufficio postale svizzero, o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera, entro l'ultimo giorno al più tardi.

2. In caso di trasmissione per via elettronica, il momento determinante per il rispetto del termine è quello della trasmissione alla piattaforma di comunicazione centralizzata LPCJ, o secondo un mezzo previsto all'articolo 28, come indicato sulla ricevuta di consegna.

3. In caso di impossibilità di accedere alla piattaforma, si applicano le regole previste dall'articolo 26 della legge federale sulle piattaforme di comunicazione elettronica nel settore giudiziario (LPCJ).

4. Quando una parte si rivolge tempestivamente a un'autorità incompetente, il termine si considera rispettato.

1. Un termine legale non può essere prolungato.

2. Un termine fissato dall’autorità può essere prolungato se la parte ne fa richiesta prima della sua scadenza e invoca motivi sufficienti.

3. Quando l’autorità rifiuta la proroga di un termine, la parte richiedente dispone di un termine di tre giorni dalla comunicazione del rifiuto per procedere all’atto.

1. Il termine è restituito quando la parte o il suo mandatario rende verosimile un impedimento, senza colpa da parte sua, ad agire entro il termine fissato.

2. La richiesta di restituzione deve essere presentata entro dieci giorni dalla cessazione dell’impedimento. L'atto da compiere deve essere effettuato entro lo stesso termine.

I termini legali e fissati dall'autorità non decorrono

c) dal 18 dicembre al 2 gennaio incluso.

1. L'autorità può, d'ufficio o su richiesta, riunire diverse cause che si riferiscono a una situazione di fatto identica o a una causa giuridica comune.

2. Essa può ordinare la separazione di procedure introdotte congiuntamente se il loro trattamento comune è tale da complicare lo svolgimento della procedura.

L'autorità può, d'ufficio o su richiesta, sospendere il procedimento per motivi di opportunità.

1. L'autorità accerta i fatti d'ufficio.

2. Essa amministra le prove liberamente senza essere vincolata dalle affermazioni o dalle offerte di prove delle parti.

L'autorità ricorre, se del caso, in particolare ai seguenti mezzi di prova

f) la testimonianza.

1. L'autorità incaricata di emettere una decisione istruisce essa stessa la procedura.

2. Essa può delegare l'istruttoria a uno dei suoi membri, a un servizio interno, a una persona che le è subordinata o a un terzo. Ne informa le parti.

1 Le parti sono tenute a collaborare all'accertamento dei fatti dai quali intendono far derivare dei diritti.

I terzi sono tenuti a collaborare alla gestione dei fatti, il che implica in particolare di

c) tollerare un'ispezione locale.

1. Possono rifiutarsi di collaborare

a) Le persone chiamate a rivelare fatti che le esporrebbero a procedimenti penali, a un grave disonore o a un certo danno pecuniario, o che esporrebbero

– il/la loro coniuge, il/la partner registrato/a o chiunque conduca una vita di coppia con loro;

– i loro parenti e affini in linea diretta o fino al secondo grado in linea collaterale;

b) Le persone indicate nell'articolo 321, numero 1, del Codice penale svizzero (CP), del 21 dicembre 1937 [3], chiamate a rivelare fatti che secondo tale disposizione sono coperti da segreto professionale, a meno che questo non sia stato revocato;

c) Le persone che, a titolo professionale, partecipano alla pubblicazione di informazioni nella parte redazionale di un mezzo di comunicazione di carattere periodico chiamate a rivelare l'identità dell'autore/autrice, il contenuto o le fonti delle loro informazioni;

d) I mediatori e le mediatrici chiamati a rivelare fatti di cui sono venuti a conoscenza nell'esercizio della loro funzione.

2. I titolari di funzioni pubbliche sono tenuti a testimoniare sui fatti di cui sono venuti a conoscenza nell'esercizio delle loro funzioni solo se il loro segreto d'ufficio è stato revocato.

Quando un terzo rifiuta o si astiene, in modo ingiustificato, dal collaborare, l'autorità può

a) infliggergli una multa fino a 1'000 franchi al massimo;

b) minacciarlo di applicare le sanzioni previste all'articolo 292 CP;

c) ordinare l'esecuzione tramite forza pubblica;

d) addebitare al terzo le spese derivanti dalla mancata collaborazione.

1. Le autorità amministrative e giudiziarie si trasmettono reciprocamente tutti i dati, inclusi quelli sensibili, necessari per l'accertamento dei fatti.

2. L'autorità richiesta può rifiutare la sua collaborazione unicamente se una disposizione legale lo impedisce o se può giustificare un interesse pubblico o privato preponderante.

3. Le controversie tra autorità amministrative sono risolte dal Tribunale cantonale.

4. Le controversie tra autorità amministrative e il Tribunale cantonale sono risolte dal Gran Consiglio.

1 L'autorità o la persona incaricata dell'istruzione può, d'ufficio o su richiesta, domandare una perizia a uno o più esperti. Salvo pericolo nell'attendere, ascolta preliminarmente le parti.

2 I motivi di ricusazione dell'articolo 11 si applicano agli esperti.

1 L'esperto deve rispondere conformemente alla verità e presentare il suo rapporto entro il termine stabilito dall'autorità o dalla persona incaricata dell'istruzione.

2. L'autorità o la persona incaricata dell'istruzione richiama la sua attenzione sulle sanzioni penali per la violazione del segreto d'ufficio ai sensi dell'articolo 320, CP, nonché sulle conseguenze della mancata esecuzione o di un'esecuzione lacunosa del mandato.

3. Inoltre, l'autorità giudiziaria richiama la sua attenzione sulle conseguenze penali di un falso rapporto ai sensi dell'articolo 307 CP.

4. L'esperto ha diritto a un compenso.

1 Salvo pericolo in mora, l'autorità o la persona incaricata dell'istruzione offre alle parti l'opportunità di esprimersi sulle questioni sottoposte a perizia.

2. Successivamente, essa le trasmette alla persona designata come perito, fornendole i documenti necessari per l'esecuzione del suo incarico e stabilisce un termine per la consegna del suo rapporto.

3. Il perito può, con l'autorizzazione dell'autorità o della persona incaricata dell'istruzione, procedere o far procedere a indagini, i cui risultati sono dettagliati nel rapporto.

4. L'autorità o la persona incaricata dell'istruzione trasmette il rapporto alle parti e stabilisce un termine per la presentazione delle loro osservazioni o domande complementari.

1. Quando la persona designata come esperto non presenta il suo rapporto entro il termine stabilito, nonostante un sollecito, l'autorità o la persona incaricata dell'istruzione può revocarla e provvedere alla sua sostituzione.

2. Quando il rapporto è poco chiaro, lacunoso o insufficientemente motivato, l'autorità o la persona incaricata dell'istruzione può farlo completare, spiegare, o rivolgersi a un altro esperto.

3. Può condannare l'esperto inadempiente al pagamento di una multa fino a 1'000 franchi.

1. L'autorità o la persona incaricata dell'istruzione può ricorrere all'audizione di testimoni se i fatti non possono essere chiariti mediante altri mezzi di prova.

2. Le parti hanno il diritto di assistere all'audizione dei testimoni.

3. Se occorre salvaguardare importanti interessi pubblici o privati, i testimoni possono essere ascoltati in assenza delle parti e a queste può essere rifiutata l'autorizzazione a consultare i verbali d'udienza, in applicazione dell'articolo 59.

4. I testimoni possono essere confrontati tra loro e con le parti.

1 L'autorità o la persona incaricata dell'istruzione chiede al testimone di dichiarare la propria identità nonché i propri legami con le parti e lo o la avverte dell'articolo 45.

2. Lo o la avverte delle conseguenze di una falsa testimonianza e gli/le pone le domande utili all'accertamento dei fatti.

3. Le parti possono, con il consenso dell'autorità o della persona incaricata dell'istruzione, porre domande complementari.

1. L'essenziale delle deposizioni è trascritto nel verbale, che viene riletto e firmato dalla persona ascoltata come testimone.

2. Le deposizioni possono essere registrate e inserite nel dossier, in tal caso il verbale di audizione non deve essere firmato.

La persona ascoltata in qualità di testimone può ottenere il rimborso delle spese di viaggio nonché un'indennità.

1. L'autorità ascolta le parti prima di prendere una decisione.

2. Essa può rinunciare a tale ascolto prima di prendere

a) una decisione incidentale non soggetta a ricorso;

b) una decisione suscettibile di opposizione o reclamo;

c) una decisione che accoglie integralmente le conclusioni delle parti;

d) una misura esecutiva;

e) un'altra decisione quando vi è pericolo nel ritardo, il ricorso è aperto alle parti e nessuna disposizione legale garantisce loro il diritto di essere sentite preventivamente.

3. La consultazione dei documenti di un fascicolo trattato e la consegna di copie sono soggette a emolumenti. Il Consiglio di Stato ne fissa la tariffa.

1. Le persone che comunicano con le autorità per via elettronica ai sensi dell'articolo 26 consultano il fascicolo sulla piattaforma di comunicazione centralizzata ai sensi della LPCJ.

2. Le persone che comunicano con le autorità per via elettronica ai sensi dell'articolo 28 ricevono il fascicolo tramite mezzi di trasmissione elettronica.

3. Eccezionalmente, la consultazione può essere possibile in formato cartaceo presso la sede dell'autorità.

Un documento la cui consultazione è stata negata a una parte non può essere utilizzato a suo svantaggio se non quando l'autorità le ne abbia comunicato, oralmente o per iscritto, il contenuto essenziale relativo alla questione e le abbia dato l'opportunità di esprimersi e fornire controprove.

1. L'autorità o la persona incaricata dell'istruttoria può, in qualsiasi momento, sospendere il procedimento, con il consenso delle parti, per permettere loro di trovare un accordo amichevole.

2. Se la negoziazione si conclude con un accordo che include una rinuncia alle vie di diritto, questo diventa il contenuto della sua decisione, salvo se l'accordo presenta un vizio ai sensi dell'articolo 108. Decide inoltre sulle spese.

3. Ciascuna parte può, in qualsiasi momento, richiedere la ripresa del procedimento.

1 L'autorità o la persona incaricata dell'istruttoria può, in qualsiasi momento, convocare le parti a una seduta di conciliazione.

2. Se la conciliazione ha esito positivo, l'accordo è formalizzato, comprendendo una rinuncia ai mezzi di impugnazione, nel verbale firmato dalle parti, ne costituisce il contenuto della sua decisione e si pronuncia sulle spese.

3. Se una delle parti non si presenta o se la conciliazione fallisce, la procedura prosegue.

4. Le dichiarazioni rese durante la seduta di conciliazione non sono verbalizzate e non possono essere utilizzate nella procedura.

1. L'autorità o la persona incaricata dell'istruzione può in qualsiasi momento proporre alle parti di avviare un processo di mediazione e, se del caso, sospendere la procedura.

2. Se la mediazione si conclude con un accordo che prevede una rinuncia ai mezzi di ricorso, l'autorità ne fa il contenuto della propria decisione, salvo che l'accordo presenti un vizio ai sensi dell'articolo 108. Essa decide sulle spese.

3. Ciascuna parte può, in qualsiasi momento, richiedere la ripresa della procedura.

4. Il Consiglio di Stato può specificare le modalità di attuazione della mediazione e i requisiti che le mediatrici e i mediatori devono soddisfare in termini di formazione.

1. Le spese di mediazione sono stabilite di comune accordo tra le parti e la mediatrice o il mediatore.

2. Sono a carico delle parti, che concordano sulla loro ripartizione.

3. Il Consiglio di Stato può prevedere in quali casi e a quali condizioni le spese di mediazione possono essere poste a carico dello Stato.

1 Le spese processuali (di seguito: le spese) comprendono gli onorari, le spese di amministrazione delle prove e le anticipazioni.

2. Esse sono indicate nel dispositivo della decisione.

3. Quando una procedura diventa priva di oggetto, l'autorità decide se e in quale misura le spese possono essere addebitate alle parti.

Le spese possono, d'ufficio o su richiesta, essere ridotte o condonate

a) quando l'esigenza del loro pagamento risulterebbe di eccessiva severità, in particolare a causa dell'indigenza di una delle parti;

b) quando la richiesta o il ricorso proviene da un'istituzione privata di utilità pubblica;

c) quando le parti raggiungono un accordo ai sensi degli articoli 61 e seguenti;

d) quando altri motivi particolari lo giustificano, in particolare quando l'iniziativa è principalmente destinata a soddisfare un interesse pubblico.

1 In primo grado, le spese sono a carico di chiunque richieda una decisione amministrativa o la provochi con il proprio atteggiamento.

2. Salvo diversa disposizione di legge, esse sono fissate in conformità alla legge sugli emolumenti, del 10 novembre 1920 [4], e ai suoi decreti di esecuzione [5].

3. Non possono essere addebitate alla parte che presenta opposizione o reclamo, a meno che essa non abbia violato norme procedurali o il suo atto risulti temerario o abusivo.

1 In caso di ricorso, di revisione o di azione di diritto amministrativo, le spese sono a carico della parte soccombente.

Non sono tenuti a pagare le spese, salvo in caso di azione di diritto amministrativo

a) le autorità cantonali di Neuchâtel, o le loro entità, ai sensi dell'articolo 2, lettere a, b ed e, a meno che circostanze particolari non lo giustifichino;

b) le autorità comunali e gli enti di diritto pubblico di Neuchâtel, ai sensi dell'articolo 2, lettere c e d, a meno che i loro interessi patrimoniali non siano in gioco o altre circostanze particolari non lo giustifichino.

1 L’autorità di primo grado può richiedere alle parti un anticipo spese, equivalente alle spese presunte, solo se

a) la parte è domiciliata all'estero o senza domicilio conosciuto, oppure;

b) la parte è insolvente, oppure;

c) l'amministrazione delle prove è suscettibile di comportare spese elevate.

2. Se l'anticipo non viene effettuato entro il termine impartito, l'autorità può dichiarare la domanda irricevibile o rinunciare a effettuare l'atto di istruzione per il quale era stato richiesto l'anticipo.

3. L’autorità può, se giustificato da circostanze particolari, rinunciare a esigere l'anticipo spese o autorizzare il suo versamento a rate.

1 L'autorità riscuote dalla parte ricorrente o richiedente un anticipo delle spese equivalente alle spese presunte, avvertendola che, in caso di mancato pagamento entro il termine impartito, il ricorso o la richiesta sarà dichiarata irricevibile.

2. Le parti possono essere tenute a fornire, nel corso del procedimento, un anticipo destinato a coprire le spese relative all'amministrazione delle prove.

3. Se tale anticipo non è effettuato entro il termine impartito, l'autorità può rinunciare a compiere l'atto istruttorio per il quale l'anticipo era richiesto.

4. L'autorità può, se circostanze particolari lo giustificano, rinunciare a esigere un anticipo o autorizzarne il pagamento a rate.

5. Sono riservate le disposizioni sull'assistenza giudiziaria.

1. La parte che ottiene integralmente o parzialmente ragione ha diritto a un'indennità per le spese necessarie che le sono state causate, comprese le spese di rappresentanza professionale e le spese stabilite in applicazione della legge che determina la tariffa delle spese, degli emolumenti di cancelleria e delle spese in materia civile, penale e amministrativa (LTspese), del 6 novembre 2019.

2. L’indennità di spese processuali è a carico della parte soccombente, oppure della collettività o dell'ente autonomo per conto del quale l'autorità inferiore ha deciso, salvo che particolari circostanze giustifichino una diversa ripartizione.

1 Non è concessa l'indennità di spese legali

a) in primo grado, dinanzi alle autorità amministrative;

b) in procedura di opposizione o di reclamo.

2. La parte che per sua colpa non ha ottenuto soddisfazione in primo grado non ha diritto alle spese legali nella procedura successiva.

1 L'autorità esamina immediatamente se sono soddisfatte le condizioni preliminari per l'adozione di una decisione, in particolare

a) la competenza per materia e per territorio;

b) la capacità di essere parte e quella di stare in giudizio;

c) la legittimazione ad agire;

d) i poteri di rappresentanza;

e) il rispetto dei termini, compreso il pagamento dell'anticipo sulle spese.

2. Se il vizio è sanabile, l'autorità concede alla parte un termine ragionevole per sanare o completare il suo atto.

3. Se una condizione di ricevibilità non è soddisfatta, l'autorità non deve pronunciarsi sul merito.

1 Ogni decisione include i seguenti elementi

a) la designazione dell’autorità che emette la decisione e, se necessario, i nomi delle persone che ne fanno parte;

b) il nome delle parti e dei loro rappresentanti;

c) una motivazione sufficiente in fatto e in diritto;

d) il dispositivo;

e) il termine e il mezzo di ricorso ordinario;

f) la firma, purché la decisione sia emessa in forma cartacea, o la firma elettronica qualificata se viene notificata tramite il mezzo di trasmissione di cui all’articolo 28, comma 1, lettera b.

2. Le decisioni emesse in gran numero suscettibili di opposizione o di reclamo possono essere prive di motivazione e di firma.

3. Le autorità possono rinunciare alla motivazione, se la decisione accoglie integralmente le conclusioni delle parti.

1 Una decisione presa esclusivamente sulla base di un trattamento automatizzato di dati deve essere presentata come tale.

2. Essa può essere contestata tramite opposizione o reclamo ai sensi degli articoli 98 e seguenti.

3. La decisione sull'opposizione o reclamo non può essere emessa in maniera completamente automatizzata.

1 Prima di rendere una decisione, l'autorità può, d'ufficio o su istanza di parte, ordinare misure provvisorie per, in particolare

a) porre fine a una situazione pericolosa;

b) tutelare gli interessi minacciati;

c) mantenere intatto uno stato di fatto o di diritto esistente.

2. Le misure provvisorie possono essere modificate o revocate, d'ufficio o su istanza di parte, quando le circostanze che le giustificavano sono cambiate.

1. Se le misure provvisorie sono tali da causare un danno significativo, la parte richiedente può essere preliminarmente obbligata a fornire garanzie entro un termine ragionevole.

2. In mancanza, tali misure possono essere rifiutate.

3. Le autorità amministrative sono esentate dall'obbligo di fornire garanzie.

1 Su richiesta di una parte, l'autorità interpreta la sua decisione quando contiene oscurità o contraddizioni nel dispositivo o tra il dispositivo e i considerandi.

2. Se la richiesta è ammessa, decorre un nuovo termine di ricorso a partire dall'interpretazione.

3. Le spese e l'anticipo delle spese sono determinati in applicazione degli articoli 68, 69 e 71.

1. L'autorità può in qualsiasi momento, d'ufficio o su richiesta, rettificare errori di redazione, errori di calcolo o altre sviste analoghe che non influenzano il dispositivo della decisione, né il contenuto essenziale della motivazione.

2. Le spese e gli anticipi delle spese sono fissati in applicazione degli articoli 68, 69 e 71.

Una decisione è esecutiva quando non può più essere impugnata mediante i mezzi ordinari di ricorso o quando l'effetto sospensivo è stato ritirato o è escluso dalla legge.

1. Le autorità amministrative eseguono le proprie decisioni.

2. Le decisioni emesse dall’autorità giudiziaria sono eseguite dall’autorità amministrativa competente in primo grado o da quella designata dall’autorità di ricorso.

1. Le decisioni che condannano al pagamento di una somma di denaro o alla prestazione di garanzie sono eseguite conformemente alla legge federale sull'esecuzione e sul fallimento (LEF), dell'11 aprile 1889.

2. Esse sono assimilate, una volta che sono esecutive, a una sentenza ai sensi dell'articolo 80 LEF.

1 Per eseguire le decisioni che non riguardano il pagamento di una somma di denaro, l’autorità può

a) ordinare l’esecuzione diretta, eventualmente minacciando le pene previste all’articolo 292 del Codice penale svizzero (CP), del 21 dicembre 1937 [8];

b) far eseguire da un terzo;

c) eseguire direttamente la decisione.

2. Le spese di esecuzione sono a carico della persona interessata.

1. Prima di ricorrere a una misura di coercizione, salvo pericolo nel ritardo, l'autorità avverte la persona interessata e le assegna un termine adeguato per conformarsi.

2. L'avvertimento può essere previsto nella decisione di merito o in un atto successivo.

1. L’azione del diritto amministrativo è disponibile in caso di contestazioni relative a pretese di diritto pubblico che non possono essere oggetto di ricorso.

2. Essa si applica alle controversie che riguardano

a) pretese pecuniarie derivanti dallo status di magistrati o dai rapporti di servizio della funzione pubblica;

b) pretese derivanti da contratti di diritto pubblico o da concessioni;

c) indennità non contrattuali;

d) un arricchimento illegittimo;

e) contestazioni di carattere pecuniario tra comuni;

f) prestazioni di assicurazioni sociali per le quali la via del ricorso non è aperta;

g) contestazioni tra le istituzioni di previdenza, i datori di lavoro e gli aventi diritto;

h) altri casi previsti dalla legge.

Ha facoltà di intentare un'azione chiunque rivendichi una pretesa giuridica.

Il Tribunale cantonale conosce in prima istanza di tutte le azioni di diritto amministrativo che non sono attribuite per legge a un'altra autorità.

1. L'azione è introdotta da un ricorso che indica i motivi, le conclusioni e gli eventuali mezzi di prova.

2. Se il ricorso è depositato in forma cartacea, deve essere firmato e presentato in un esemplare per l'autorità, accompagnato da tanti esemplari aggiuntivi quante sono le parti.

1 La presidenza di un'autorità collegiale, o il membro del collegio incaricato dell'istruttoria, decide come giudice unico nei casi di irricevibilità o di archiviazione di un procedimento divenuto privo di oggetto o concluso per ritiro o transazione giudiziale.

2. Essa può trattare le richieste di assistenza giudiziaria e prendere le decisioni incidentali riguardanti le questioni procedurali nonché le misure provvisorie.

3. Queste decisioni sono sommariamente motivate.

1 La parte convenuta può opporre delle pretese riconvenzionali.

Le parti possono modificare le loro conclusioni fino alla chiusura dell'istruttoria.

Salvo disposizione legale contraria, l'autorità non può statuire oltre le conclusioni delle parti.

1. L'autorità che ha emesso la decisione di primo grado può, d'ufficio o su richiesta, modificarla o revocarla, qualora

a) esista un motivo di revisione ai sensi dell'articolo 120, oppure;

b) lo stato di fatto, le circostanze o le disposizioni legali su cui si basa la decisione siano notevolmente cambiati da allora, oppure;

c) sia stato commesso dall'amministrazione un errore, la cui correzione riveste un'importanza considerevole.

2. Le spese e gli anticipi di spese sono determinati in applicazione degli articoli 68, 69 e 71.

1. La revisione per il motivo previsto all'articolo 120, comma 1, è possibile in qualsiasi momento.

2. L'istanza di revisione per gli altri motivi deve essere presentata all'autorità che ha deciso entro 90 giorni dalla scoperta del motivo, ma non oltre dieci anni dalla notifica della decisione.

3. L'autorità può riesaminare d'ufficio la sua decisione entro due anni dalla scoperta del motivo, ma non oltre dieci anni dalla notifica della decisione. Sono fatti salvi i termini previsti dalle leggi speciali, in particolare per la restituzione delle prestazioni.

La richiesta di riesame non comporta né l'interruzione dei termini né effetti sospensivi.

1 Le decisioni emesse in gran numero o adottate esclusivamente sulla base di un trattamento automatizzato di dati sono soggette a opposizione o a reclamo.

2. La via dell’opposizione o del reclamo è aperta anche quando è prevista una base legale.

3. La qualifica per presentare opposizione o reclamo, nonché l’effetto sospensivo, sono disciplinati per analogia dalle disposizioni applicabili al ricorso.

1. Il termine per presentare reclamo o opposizione è di 30 giorni dalla notificazione della decisione.

2. L'opposizione o il reclamo devono essere sommariamente motivati.

L'autorità che ha emesso la prima decisione delibera con pieno potere di esame sul reclamo o sull'opposizione.

Le decisioni finali possono essere oggetto di ricorso.

1. Le decisioni incidentali che riguardano la competenza o la ricusazione possono essere oggetto di ricorso. Esse non possono più essere contestate successivamente.

2. Le altre decisioni incidentali pronunciate separatamente possono essere oggetto di ricorso se

a) Sono suscettibili di causare un pregiudizio irreparabile; oppure

b) L'ammissione del ricorso può condurre immediatamente a una decisione finale che consente di evitare una procedura probatoria lunga e costosa.

3. Se il ricorso non è ricevibile in applicazione del comma 2 o se non è stato utilizzato, la decisione incidentale può essere contestata con la decisione finale nella misura in cui influisce sul contenuto di quest'ultima.

Il ricorso è ammissibile se l'autorità adita si astiene dal prendere una decisione soggetta a impugnazione oppure tarda a farlo.

Il ricorso contro una misura di esecuzione è ammissibile solo se essa produce effetti giuridici nuovi.

Le decisioni del Gran Consiglio e del Consiglio di Stato che rivestono un carattere politico preponderante non possono essere oggetto di ricorso a livello cantonale.

Ha la qualità per ricorrere

a) chiunque sia particolarmente leso dalla decisione impugnata e abbia un interesse degno di protezione affinché essa sia annullata o modificata;

b) qualsiasi altra persona, organizzazione o autorità quando la legge lo prevede.

1. Il Tribunale cantonale è l'autorità superiore ordinaria di ricorso.

2. Le autorità amministrative sono autorità di ricorso nei casi previsti dal diritto federale o cantonale.

I seguenti motivi possono essere invocati

d) la negazione di giustizia ai sensi dell'articolo 103.

1. Il ricorso e i suoi allegati sono indirizzati all'autorità competente. Se viene presentato in forma cartacea, deve essere firmato e prodotto in una copia per l'autorità, accompagnato da tante copie aggiuntive quante sono le parti.

2. Esso indica

d) i mezzi di prova eventuali.

3. Se il ricorso non è conforme ai requisiti di legge, l'autorità competente concede un termine adeguato alla parte ricorrente per porvi rimedio.

4. L'autorità avvisa contemporaneamente la parte ricorrente che, in mancanza, deciderà sulla base del dossier, o se mancano le conclusioni o i motivi, il ricorso sarà dichiarato irricevibile.

Il ricorso può essere ritirato, totalmente o parzialmente, finché non è stata emessa una decisione.

1. Il ricorso con effetto sospensivo.

2. Ne è privo se

a) la decisione respinge la domanda di un amministrato;

b) una disposizione legale lo prevede;

c) l'autorità che ha preso la decisione impugnata lo decide per un importante interesse pubblico;

d) l'autorità di ricorso lo decide, d'ufficio o su richiesta, per un importante interesse pubblico.

3. La decisione che ritira o sopprime l'effetto sospensivo deve essere motivata.

4. L'effetto sospensivo non può essere ritirato ai ricorsi diretti contro una decisione riguardante una prestazione in denaro.

1. Dal momento della presentazione del ricorso, il potere di trattare l'oggetto della decisione impugnata passa all'autorità di ricorso.

2. Tuttavia, l'autorità di prima istanza può procedere a un nuovo esame della decisione impugnata fino al deposito delle sue osservazioni.

3. Essa notifica senza indugio la sua decisione alle parti e ne informa l'autorità di ricorso, la quale continua a trattare il ricorso se la nuova decisione non lo ha reso privo di oggetto.

**1. Non appena presentato il ricorso, e se questo non è palesemente irricevibile o infondato, l'autorità istruttoria lo comunica all'autorità che ha emanato la decisione impugnata e, se del caso, alle altre parti, fissando loro un termine per presentare osservazioni.**

**2. Contestualmente, invita l'autorità inferiore a produrre il suo dossier.**

**3. Può, in qualsiasi fase del procedimento, invitare le parti a un nuovo scambio di scritti o a un dibattito.**

1. La presidenza di un'autorità collegiale, o il membro del collegio incaricato dell'istruzione, può, senza scambio di scritture né dibattito, respingere un ricorso manifestamente irricevibile, procedurale o abusivo.

2. Egli o ella può archiviare le procedure divenute prive di oggetto a seguito di ritiro, conciliazione o per altra ragione.

3. Egli o ella può trattare le domande di assistenza giudiziaria e prendere le decisioni incidentali riguardanti le questioni procedurali, l'effetto sospensivo nonché le misure provvisorie.

1 L'autorità di ricorso non è vincolata dai motivi né dalle conclusioni delle parti.

2. Essa può riformare la decisione a vantaggio o a svantaggio della parte ricorrente.

3. In quest'ultimo caso, ne informa la parte della sua intenzione e le concede un termine per determinarsi o, salvo diversa disposizione legale, ritirare il ricorso.

1 Nella misura in cui ammette il ricorso, l'autorità annulla la decisione impugnata e, se necessario, decide essa stessa sulla questione.

2. Se del caso, rinvia la causa all'autorità intimata.

Il ricorso presso il Tribunale cantonale è ammissibile solo dopo l'esaurimento delle vie di ricorso inferiori.

1 L'autorità di ricorso procede alla revisione della sua decisione passata in giudicato, d’ufficio o su richiesta, quando un crimine o un delitto l’ha influenzata.

2. Procede inoltre alla revisione, su richiesta, quando una parte

a) allega fatti nuovi importanti o produce nuovi mezzi di prova, oppure;

b) prova che l'autorità non ha tenuto conto di fatti importanti comprovati da documenti, oppure;

c) prova che l'autorità ha violato le disposizioni sulla ricusazione o sul diritto di essere ascoltato.

3. I mezzi del comma 2 aprono la via alla revisione solo quando non hanno potuto essere invocati nella procedura precedente la decisione sul ricorso o mediante ricorso contro tale decisione.

1 La revisione per il motivo previsto all'articolo 120, comma 1, è possibile in qualsiasi momento.

2. L'istanza di revisione per i motivi previsti all'articolo 120, comma 2, deve essere depositata presso l'autorità che ha deciso entro 90 giorni dalla scoperta del motivo, ma non oltre dieci anni dalla notifica della decisione.

1 Il Tribunale arbitrale è adito tramite l'azione di diritto amministrativo.

2. La domanda deve essere depositata presso la cancelleria del Tribunale cantonale.

3. Oltre agli elementi previsti dall'articolo 86, essa indica se è stata tentata una conciliazione da parte di un organismo previsto per convenzione.

Quando una conciliazione è prevista convenzionalmente davanti a un organismo, essa deve essere tentata prima di adire il Tribunale arbitrale. In caso contrario, la domanda è inammissibile.

La presidenza trasmette senza indugio un esemplare della domanda e dei suoi allegati alla parte avversa e le fissa un termine per rispondere e indicare i propri mezzi di prova.

2. La presidenza designa gli arbitri assicurando d'ufficio il rispetto delle norme sulla ricusazione.

3. Qualsiasi persona a cui viene proposto un mandato di arbitro deve rivelare senza ritardo l'esistenza dei fatti che potrebbero suscitare dubbi legittimi sulla sua indipendenza o imparzialità.

La presidenza istruisce la causa e procede a qualsiasi misura probatoria utile.

1 La presidenza è competente per trattare le richieste di ricusazione riguardanti uno o più arbitri, o un membro del personale amministrativo.

2. La Corte di diritto pubblico è competente per trattare le richieste di ricusazione riguardanti la presidenza.

Il Consiglio di Stato stabilisce il tariffario per la remunerazione degli arbitri.

1 La modifica del diritto vigente figura in allegato.

2. Il servizio legale è incaricato di sostituire il nome della legge sulla procedura e la giurisdizione amministrativa (LPJA), del 27 giugno 1979 [10], con il nome della presente legge e, se del caso, con l'articolo preciso cui si fa riferimento, in tutti i testi pubblicati nel Raccolta sistematica neocastellana.

La legge sulla procedura e la giurisdizione amministrativa (LPJA), del 27 giugno 1979 [11], è abrogata.

La presente legge si applica alle procedure pendenti alla sua entrata in vigore.

Le comuni e le entità autonome di diritto pubblico possono essere soggette a spese processuali a seguito dell'accoglimento di ricorsi contro le loro decisioni, solo se tali decisioni sono state emesse dopo l'entrata in vigore della presente legge.

1 Fino a quando la legge federale sulle piattaforme di comunicazione elettronica nel settore giudiziario (LPCJ), del 20 dicembre 2024, non sarà attuata nel Cantone di Neuchâtel, le autorità indicate all'articolo 23, comma 1, lettere da a a c, possono conservare i documenti in formato cartaceo.

Finché la legge sulle piattaforme di comunicazione elettronica nel settore giudiziario (LPCJ) del 20 dicembre 2024 non sarà attuata nel Cantone di Neuchâtel, gli articoli 26, 27, paragrafi 1 e 2 e 28, paragrafo 3, non si applicano.

La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

1 Il Consiglio di Stato stabilisce la data di entrata in vigore della presente legge.

2. Provvede, se del caso, alla sua promulgazione e alla sua esecuzione.

Legge promulgata dal Consiglio di Stato il 14 maggio 2025.

L'entrata in vigore è fissata con effetto dal 1° gennaio 2026.

Allegato

(art. 129, co. 1)

Modifica del diritto vigente

1. La legge sulla responsabilità degli enti pubblici e dei loro agenti (legge sulla responsabilità) (LResp), del 29 settembre 2020 (RSN 150.10), è modificata come segue

2. La legge sull'organizzazione del Consiglio di Stato e dell'amministrazione cantonale (LCE), del 22 marzo 1983 (RSN 152.100), è modificata come segue

3. La legge sull'organizzazione giudiziaria neocastellana (OJN), del 27 gennaio 2010 (RSN 161.1), è modificata come segue

4. La legge sul trattamento degli atti a causa di morte e atti simili (LACDM), del 2 novembre 2010 (RSN 214.10), è modificata come segue

5. La legge di introduzione della legge federale sulla esecuzione forzata e sul fallimento (LILP), del 12 novembre 1996 (RSN 261.1), è modificata come segue

6. La legge di applicazione della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti e della legge federale sull'assicurazione contro l'invalidità (LA-LAVS/LAI), del 6 ottobre 1993 (RSN 820.10), è modificata come segue

7. La legge di introduzione della legge federale sull'assicurazione malattia (LILAMal), del 4 ottobre 1995 (RSN 821.10), è modificata come segue

8. La legge di introduzione della legge federale sull'assicurazione infortuni (LILAA), del 20 dicembre 1983 (RSN 821.204), è modificata come segue