CH-NE
1 Stato - Popolo - Autorità - 13 Diritto di cittadinanza - Stabilimento - Soggiorno - 132 Stabilimento e soggiorno - CAPITOLO PRIMO Oggetto e campo di applicazione
Indice delle disposizioni (62)
Testo normativo (62 Articoli)
Il presente decreto disciplina l’applicazione della legge sull’asilo nel cantone di Neuchâtel.
Si applica alle seguenti persone
- i beneficiari dell'assistenza d'urgenza in materia di asilo;
attribuiti al canton Neuchâtel e che vi soggiornano.
Per "titolari di permesso N, F o S", si intendono le persone che hanno presentato domanda ai sensi della legge sull'asilo e hanno ottenuto un permesso N, F o S a causa del loro status, ovvero i richiedenti asilo (permesso N), le persone ammesse a titolo provvisorio (permesso F) e le persone da proteggere senza autorizzazione di soggiorno (permesso S), assegnate al Cantone di Neuchâtel e ivi domiciliate.
Per "beneficiario dell'assistenza d'emergenza", si intende qualsiasi persona colpita da una decisione di non ammissione esecutiva o la cui decisione di asilo negativa o ammissione provvisoria è divenuta definitiva, alla quale è stato assegnato un termine di partenza, attribuita al cantone di Neuchâtel e alla quale l'assistenza d'emergenza è stata concessa dal servizio delle migrazioni.
[8] 1 Il Dipartimento dell'economia e della coesione sociale (di seguito: il dipartimento) è incaricato dell'esecuzione del presente decreto.
2. È in particolare competente per
a) stabilire le condizioni di concessione e le modalità dell’assistenza sociale in materia di asilo;
b) stabilire tutte le misure che riguardano la concessione dell'assistenza d'urgenza in materia di asilo;
c) stipulare una convenzione con una o più casse malattia autorizzate a operare nel cantone ai sensi dell'articolo 13 della legge federale sull'assicurazione malattia (LAMal), del 18 marzo 1994, per l'affiliazione dei titolari di permesso N, F o S o dei beneficiari dell'assistenza d'urgenza;
d) stipulare ogni convenzione utile con i fornitori di servizi sanitari;
e) stipulare e sciogliere i contratti di locazione per le strutture di prima accoglienza situate in locali affittati;
f) delegare a opere di assistenza autorizzate la competenza di gestire i dossier di assistenza sociale dei rifugiati statutari domiciliati nel cantone di Neuchâtel per i quali la Confederazione versa indennità forfettarie;
g) gestire, nei limiti del presente decreto, la provvista risultante dall'eventuale eccedenza di entrate legata ai forfait versati dalla Confederazione nel settore dell’asilo;
h) stipulare contratti di prestazioni con l'Ufficio federale della migrazione.
**Il servizio delle migrazioni (di seguito: il servizio) è incaricato in particolare di:**
a) accoglienza, alloggio, concessione di aiuti materiali, supporto e copertura di responsabilità civile per i titolari di permessi N, F o S;
b) concessione di aiuti d'urgenza in materia di asilo alle persone che ne hanno diritto;
c) ufficio di coordinamento ai sensi dell'articolo 4 OA2;
d) gestione delle spese sanitarie, affiliazione all'assicurazione sanitaria ed esecuzione della riduzione dei premi inclusi, per i titolari di permessi N, F o S e per i beneficiari di aiuti d'urgenza;
e) avvio e monitoraggio di programmi di occupazione e formazione per i titolari di permessi N, F o S;
f) esame delle domande di concessione di autorizzazione di soggiorno dei richiedenti asilo sulla base dell'articolo 14, comma 2, della legge sull'asilo (LAsi), del 26 giugno 1998;
g) decisioni sulle domande di concessione di autorizzazione di soggiorno delle persone ammesse a titolo provvisorio sulla base dell'articolo 84, comma 5, della legge federale sugli stranieri (LEtr), del 16 dicembre 2005;
h) regolamento delle condizioni di residenza e monitoraggio, dal punto di vista procedurale, dei dossier dei titolari di permessi N, F o S;
i) consulenza per il ritorno;
j) esecuzione delle decisioni federali di espulsione dalla Svizzera;
k) pronuncia e attuazione delle misure coercitive previste dalla LEtr;
l) decisioni relative alle domande di concessione di autorizzazioni di lavoro per i titolari di permessi N, F o S.
1. La commissione consultiva in materia di asilo (di seguito: CCMA) ha il compito di prendere conoscenza ed esaminare i problemi relativi all'applicazione, nel cantone, della LAsi, in particolare esprimendo pareri sulle domande di concessione di autorizzazione di soggiorno presentate sulla base degli articoli 14, paragrafo 2, LAsi e 84, paragrafo 5, LEtr che presentano particolari difficoltà.
2. È composta da sette membri, tra cui un presidente, tre rappresentanti dello Stato di Neuchâtel e tre rappresentanti delle opere di assistenza e dei gruppi di aiuto ai rifugiati, nominati dal Consiglio di Stato.
3. Il dipartimento stabilisce l'organizzazione della CCMA mediante regolamento.
Dopo la loro assegnazione al cantone di Neuchâtel e dalla loro uscita dal centro federale di registrazione e procedura, i titolari di permesso N, F o S si presentano personalmente al servizio.
Il servizio emette i permessi N, F o S sotto forma di libretto e li consegna ai loro titolari.
La polizia neocastellana adotta le misure necessarie all'identificazione delle persone per le quali tali misure non sono state eseguite in un centro federale di registrazione e procedura o in un altro cantone, procedendo in particolare al rilevamento dei dati biometrici mancanti.
Il Consiglio di Stato decide l'apertura e la chiusura delle strutture di primo accoglienza.
L'accoglienza iniziale è garantita in centri di accoglienza collettiva.
1 Il servizio intraprende tutte le iniziative utili per l'apertura, il funzionamento e la chiusura delle strutture di prima accoglienza.
2. Ne assicura la gestione e procede in particolare all'assunzione del personale di supervisione.
Il dipartimento specifica, mediante regolamento, l'organizzazione e il funzionamento delle strutture di prima accoglienza.
1. Al loro arrivo nel cantone, i titolari di permesso N, F o S sono assegnati a una struttura di primo accoglimento.
2. I beneficiari dell’aiuto d’urgenza sono alloggiati, in linea di principio, in una struttura di primo accoglimento, in attesa dell’esecuzione del loro allontanamento dal territorio svizzero.
1. Dopo una fase di adattamento sufficiente, il servizio assegna un alloggio ai titolari di permesso N, F o S.
2. Il servizio può autorizzarli a trovare autonomamente una sistemazione, a condizione che siano finanziariamente autonomi.
Quando un luogo di alloggio o un'abitazione è stata assegnata, un cambiamento può avvenire solo con l'autorizzazione del servizio.
L'esercizio di un'attività lucrativa da parte dei titolari di permessi N, F o S deve essere soggetto a un'autorizzazione rilasciata dal servizio.
L'autorizzazione può essere rilasciata solo dopo un periodo di attesa di tre mesi, a partire dal deposito della domanda d'asilo, per i richiedenti asilo (permesso N) e, dal loro ingresso in Svizzera, per le persone da proteggere senza autorizzazione di soggiorno (permesso S).
Il datore di lavoro deve presentare direttamente una richiesta di autorizzazione per esercitare un'attività lucrativa al servizio prima di assumere un titolare di permesso N, F o S.
Il datore di lavoro dei titolari di permessi N, F o S consegna ogni mese al servizio una copia della busta paga.
Il datore di lavoro di titolari di permesso N, F o S deve comunicare immediatamente al servizio qualsiasi cessazione dell'attività lucrativa.
Le prestazioni di assistenza comprendono l’assistenza sociale in materia di asilo concessa ai titolari di permessi N, F o S che soddisfano le condizioni previste dall'articolo 81 LAsi e l’assistenza d’emergenza ai sensi dell’articolo 12 della Costituzione federale.
1. Le prestazioni di assistenza sono fornite alle persone bisognose.
2. Una persona è considerata bisognosa quando affronta difficoltà materiali o sociali oppure non può provvedere al proprio mantenimento, in modo sufficiente o tempestivo, con i propri mezzi.
Le prestazioni di assistenza sono concesse nella misura in cui la persona bisognosa non possa far valere o ottenere una prestazione derivante da un obbligo di mantenimento ai sensi del codice civile svizzero, della legge federale sull’unione domestica registrata tra persone dello stesso sesso (LPart), del 18 giugno 2004 [9], o di altre prestazioni legali, ai sensi dell'articolo 6 della legge sull'azione sociale (LASoc), del 25 giugno 1996 [10].
Il Consiglio di Stato stabilisce le norme di assistenza sociale e le norme di assistenza d'emergenza in materia di asilo.
Il dipartimento stabilisce, mediante direttiva, le modalità di concessione delle prestazioni di assistenza.
Il beneficiario delle prestazioni di assistenza è tenuto a segnalare, spontaneamente e senza ritardo, al servizio ogni cambiamento nella sua situazione che possa comportare la modifica dell'aiuto, in particolare i cambiamenti relativi ai suoi redditi o agli elementi del suo patrimonio.
La legge sull'azione sociale si applica a titolo suppletivo.
1 L'assistenza sociale in materia di asilo comprende
a) l'assistenza personale, in particolare l'ascolto, l'informazione e il consiglio, e se necessario, l'intervento presso altri organismi;
b) l'assistenza materiale fornita in denaro o in natura.
2. Essa è determinata in funzione dell'obiettivo da raggiungere e della situazione personale dell'interessato.
I titolari di permessi N, F o S possono beneficiare dell'assistenza sociale in materia di asilo.
L'assistenza sociale in materia di asilo è subordinata alla presentazione di una domanda formale da parte delle persone che la richiedono.
1 L'assistenza materiale è rimborsabile se è stata ottenuta indebitamente, a seguito di dichiarazioni false o incomplete.
1 Quando un aiuto materiale è concesso a titolo di anticipo sulle prestazioni di assicurazioni sociali, il beneficiario cede i suoi diritti al servizio, fino alla concorrenza dell'aiuto materiale ricevuto.
La concessione e il rimborso dell'assistenza materiale nonché la procedura di reclamo sono disciplinati dall'OA2 e, in via sussidiaria, dalla legge sull'azione sociale.
1 Dopo avvertimento, il servizio può
- eliminarli;
se il beneficiario non si conforma alle prescrizioni vigenti, conformemente all’articolo 83, comma 1, LAsi.
2. Il servizio può anche modificare le modalità di concessione delle prestazioni di assistenza sociale. Può in particolare, cumulativamente o esclusivamente
b) distribuire loro un pacco alimentare, escludendo qualsiasi erogazione di aiuto in contanti.
3. Le persone private di assistenza sociale beneficiano dell'assistenza d'urgenza se le condizioni di concessione sono soddisfatte.
1. L'assistenza d'urgenza comprende l'alloggio in una struttura di prima accoglienza, la distribuzione di generi alimentari, abbigliamento e articoli di igiene di base, nonché l'accesso alle cure mediche e dentistiche d'urgenza.
2. Il servizio tiene conto delle esigenze particolari dei minori non accompagnati e delle persone vulnerabili.
1. L'assistenza d'urgenza è concessa sotto forma di prestazioni in natura o di prestazioni pecuniarie giornaliere nei luoghi designati dal servizio.
2. Il servizio può rifiutarsi di concedere separatamente le prestazioni di alloggio e di manutenzione.
Le persone soggette a una decisione di non-entrata in materia esecutiva, quelle la cui decisione di asilo negativa è passata in giudicato e alle quali è stato concesso un termine di partenza, o la cui revoca dell'ammissione provvisoria è passata in giudicato, assegnate al cantone di Neuchâtel e che non possono provvedere al proprio sostentamento con i propri mezzi, possono beneficiare dell'aiuto d'urgenza.
L'aiuto d'urgenza è subordinato alla presentazione di una richiesta formale da parte delle persone che ne hanno bisogno.
Gli importi erogati a titolo di aiuto d'urgenza sono rimborsabili se l'aiuto è stato ottenuto indebitamente, a seguito di indicazioni false o incomplete.
1. Il servizio può ridurre l'aiuto d'emergenza fino al suo importo minimo, nei confronti dei beneficiari che non si conformano alle disposizioni in vigore.
2. Il servizio può anche modificare le modalità di concessione dell'aiuto d'emergenza. Può, in particolare, cumulativamente o esclusivamente
b) distribuire loro un pacco alimentare, escludendo qualsiasi concessione di aiuto materiale in contanti.
1. I titolari di permessi N, F o S e i beneficiari dell'aiuto d'urgenza sono affiliati alla cassa malattia o alle casse malattia con le quali il dipartimento ha firmato una convenzione.
2. In assenza di convenzione, il servizio affilia i titolari di permessi N, F o S e i beneficiari dell'aiuto d'urgenza presso uno o più assicuratori autorizzati a operare nel cantone ai sensi dell'articolo 13 LAMal.
Il dipartimento stabilisce, mediante direttiva, le modalità di affiliazione e di ripartizione dei titolari di permessi N, F o S e dei beneficiari dell'aiuto d'emergenza, nonché la scelta dell'importo della franchigia.
Il pagamento dei premi dell'assicurazione malattia, della franchigia e della quota a carico fanno parte dell'assistenza materiale per i beneficiari dell'assistenza sociale e dell'assistenza urgente in materia di asilo.
Il servizio comunica senza indugio all'autorità di protezione del minore e dell'adulto l'assegnazione al cantone di un minore non accompagnato.
1 L'autorità di protezione dei minori e degli adulti ordina, senza indugio, le misure tutelari necessarie e trasmette una copia delle decisioni prese al servizio.
2. Se una tale misura non può essere istituita immediatamente, il servizio designa, senza indugio, una persona di fiducia per la durata della procedura di asilo e di espulsione.
1. Il servizio provvede all'alloggio dei minori non accompagnati fino a quando non viene disposto un affidamento dal servizio di protezione dell'adulto e della gioventù.
2. L'affidamento deve avvenire nel più breve tempo possibile.
Il servizio collabora strettamente con il servizio di protezione dell'adulto e della gioventù nel contesto del monitoraggio dei minori non accompagnati.
I titolari di permessi N, F o S possono essere tenuti a seguire corsi di sensibilizzazione agli usi e costumi svizzeri e alla lingua francese fintanto che le loro conoscenze siano insufficienti per consentire la loro integrazione.
1 Il servizio può organizzare, proporre, fornire e finanziare programmi di formazione, a favore dei titolari di permesso F o S, e di occupazione, a favore dei titolari di permesso N, F o S, in funzione delle loro necessità e attitudini, nonché delle disponibilità offerte dai programmi di occupazione e formazione.
2. La partecipazione ai programmi è oggetto di una decisione del servizio e comporta la conclusione di una convenzione con le persone beneficiarie.
3. Il servizio può inoltre finanziare progetti personali di formazione.
Il servizio può stipulare contratti di prestazioni o convenzioni con gli organizzatori di programmi di formazione o di occupazione.
1. L'eventuale eccedenza di entrate legata ai forfait versati dalla Confederazione nel campo dell'asilo è costituita come una riserva destinata a coprire gli impegni contrattuali e i rischi derivanti dalla presa in carico delle persone soggette alla legislazione sull'asilo e il cui finanziamento è garantito dalla Confederazione sulla base di forfait.
2. Il dipartimento regola le modalità di gestione della riserva.
La procedura è disciplinata dalla legge sulla procedura amministrativa (LPA), del 18 marzo 2025.
I titolari di permesso N, F o S e i beneficiari dell'aiuto d'emergenza sono tenuti a collaborare all'accertamento dei fatti e a rimanere a disposizione delle autorità cantonali.
Le decisioni del servizio possono essere impugnate presso il dipartimento, e successivamente presso il Tribunale cantonale, conformemente alla LPA.
Il servizio gestisce un sistema di informazione automatizzato, intitolato "LoRa", che consente in particolare di
a) registrare i dati dei titolari di permessi N, F o S, dei beneficiari dell'aiuto d'urgenza, dei rifugiati titolari di un permesso B e degli apolidi;
b) registrare le informazioni relative alla procedura di asilo;
c) organizzare il monitoraggio dei beneficiari delle prestazioni di assistenza in modo razionale ed efficace;
d) controllare la gestione dei loro fascicoli;
e) compilare delle statistiche.
Il servizio può comunicare, su richiesta e in casi specifici, i dati inseriti nel sistema "LoRa" alle autorità federali, cantonali o comunali che ne abbiano bisogno per l'adempimento delle loro mansioni legali.
Il servizio può comunicare online alla polizia neocastellana i seguenti dati: nome, cognome, data di nascita e sesso della persona interessata, il tipo del suo status, nonché, se del caso, la data d'entrata in vigore della decisione in materia d'asilo.
Il diritto di accesso è disciplinato dalla legislazione in materia di protezione dei dati.
Il presente decreto abroga il decreto di applicazione della legislazione federale sull'asilo, del 9 maggio 2001.
1 Il presente decreto entra immediatamente in vigore.
2. Sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale e inserito nel Raccolta della legislazione neocastellana.