Accordo di Karlsruhe sulla cooperazione transfrontaliera tra gli enti territoriali e gli organismi pubblici locali (AKCT) - Oggetto (AKCT)

Il presente Accordo ha l'obiettivo di facilitare e promuovere la cooperazione transfrontaliera tra le collettività territoriali e gli enti pubblici locali francesi, tedeschi, lussemburghesi e svizzeri, nei loro ambiti di competenza e nel rispetto del diritto interno e degli impegni internazionali delle Parti.

1. Il presente Accordo è applicabile alle collettività territoriali e agli organismi pubblici locali seguenti

1° nella Repubblica Federale di Germania

a) nel Land del Baden-Württemberg, ai comuni, ai «Landkreise» e ai «Regionalverbände»,

b) nel Land della Renania-Palatinato, ai comuni, alle «Verbandsgemeinden», ai «Landkreise», al «Bezirksverband Pfalz» e alle «regionale Planungsgemeinschaften»,

c) nella Saar, ai comuni, ai «Landkreise» e allo «Stadtverband Saarbrücken»,

nonché ai loro raggruppamenti e ai loro enti pubblici dotati di personalità giuridica autonoma;

2° nella Repubblica Francese, alla regione Alsazia, alla regione Franche-Comté, alla regione Lorena e alla regione Rodano-Alpi, ai comuni, ai dipartimenti, e ai loro raggruppamenti situati nel territorio delle suddette regioni, nonché ai loro enti pubblici nella misura in cui delle collettività territoriali partecipano a questa cooperazione transfrontaliera;

3° nel Granducato di Lussemburgo, ai comuni, ai sindacati di comuni e agli enti pubblici sotto la sorveglianza dei comuni, nonché ai parchi naturali in quanto organismi pubblici territoriali;

4° nella Confederazione Svizzera

a) nel cantone di Soletta, ai comuni e ai distretti,

b) nel cantone di Basilea-Città, ai comuni,

c) nel cantone di Basilea-Campagna, ai comuni,

d) nel cantone di Sciaffusa, ai comuni e ai distretti,

e) nel cantone di Argovia, ai comuni,

f) nel cantone di Ginevra, ai comuni,

g) nel cantone di Giura, ai comuni e ai distretti,

nonché ai loro raggruppamenti e ai loro enti pubblici dotati di personalità giuridica autonoma.

2. I Länder menzionati al paragrafo 1, n. 1, sopracitato e i cantoni menzionati al paragrafo 1, n. 4, sopracitato possono anche, conformemente al presente Accordo, concludere tra loro così come con le collettività territoriali e organismi pubblici locali, menzionati al paragrafo 1 del presente articolo, delle convenzioni prive di carattere di diritto internazionale e relative a progetti di cooperazione transfrontaliera, nella misura in cui tali progetti rientrano nelle loro competenze secondo il diritto interno e non contravvengono alla politica estera e in particolare agli impegni internazionali.

3. I rappresentanti dello Stato nei dipartimenti e nelle regioni francesi sono autorizzati a esaminare con le autorità competenti dei Länder e dei cantoni interessati, senza compromettere il libero esercizio delle loro competenze da parte delle collettività territoriali, i mezzi per facilitare le iniziative tra le collettività territoriali francesi da una parte e i Länder e i cantoni dall'altra parte, quando le differenze di diritto interno tra gli Stati interessati ne compromettono l’efficacia.

4. Le Parti possono convenire per iscritto di estendere il campo di applicazione del presente accordo ad altre collettività territoriali, raggruppamenti di collettività territoriali o enti pubblici rientranti nelle collettività territoriali, così come ad altre persone giuridiche di diritto pubblico qualora la loro partecipazione sia autorizzata dal diritto interno e nella misura in cui venga mantenuta la partecipazione delle collettività territoriali alle diverse forme di cooperazione transfrontaliera.

5. Sono considerati come collettività territoriali o organismi pubblici locali ai sensi del presente accordo gli organismi menzionati ai paragrafi 1, 2 e 4.

6. Nel presente Accordo, l'espressione «cooperazione transfrontaliera» designa la cooperazione transfrontaliera delle collettività territoriali e degli organismi pubblici locali ad eccezione della cooperazione transfrontaliera tra gli Stati sovrani, che non è disciplinata dal presente Accordo.

1. Gli enti territoriali o organismi pubblici locali possono stipulare tra loro convenzioni di cooperazione nei settori di competenza comuni che detengono in virtù del diritto interno loro applicabile. Le convenzioni di cooperazione sono stipulate per iscritto. Un esemplare è redatto nella lingua di ciascuna delle Parti interessate, ciascuno facente altrettanto fede. Le convenzioni di cooperazione stipulate con un ente territoriale o un organismo pubblico lussemburghese o svizzero possono essere redatte in lingua francese o tedesca.

2. L'oggetto delle convenzioni di cooperazione è di permettere ai partner di coordinare le loro decisioni, di realizzare e di gestire insieme attrezzature o servizi pubblici di interesse locale comune. A tal fine, queste convenzioni di cooperazione possono prevedere la creazione di organismi di cooperazione dotati o meno di personalità giuridica nel diritto interno di ciascuna Parte.

3. Per quanto riguarda la Repubblica Federale di Germania, i Länder possono trasferire in casi particolari competenze di sovranità ad istituzioni di cooperazione di vicinato, conformemente allo spirito dell'articolo 24, paragrafo 1a, della Legge Fondamentale per la Repubblica Federale di Germania, nella misura in cui siano soddisfatte a tal fine le condizioni di diritto interno.

1. Ogni ente territoriale o organismo pubblico locale che concluda una convenzione di cooperazione deve rispettare, prima del suo impegno, le procedure e i controlli risultanti dal diritto interno applicabile. Allo stesso modo, gli atti presi da ogni ente territoriale o organismo pubblico locale per attuare la convenzione di cooperazione sono soggetti alle procedure e ai controlli previsti dal diritto interno a essi applicabile.

2. La convenzione di cooperazione precisa la durata per la quale è conclusa. Contiene una disposizione relativa alle condizioni da soddisfare per porre fine alla cooperazione.

3. Non possono essere oggetto di convenzioni di cooperazione né i poteri che un'autorità locale esercita in qualità di agente dello Stato, né i poteri di polizia, né quelli di regolamentazione.

4. La convenzione di cooperazione non può avere l'effetto di modificare lo statuto, né le competenze degli enti territoriali o organismi pubblici locali che vi partecipano.

5. La convenzione di cooperazione contiene una disposizione che determina le modalità di stabilire la responsabilità di ciascuno degli enti territoriali o organismi pubblici locali nei confronti dei terzi.

6. Le convenzioni di cooperazione definiscono il diritto applicabile alle obbligazioni che contengono. Il diritto applicabile è quello di una delle Parti. In caso di controversia sul rispetto di tali obbligazioni, la giurisdizione competente è quella della Parte il cui diritto è stato scelto.

1. La convenzione di cooperazione può in particolare prevedere che un ente territoriale o un organismo pubblico locale esegua compiti che rientrano nelle competenze di un altro ente territoriale o di un altro organismo pubblico locale, in nome e sotto le direttive di quest'ultimo e rispettando il diritto interno di colui che detiene il potere di direzione.

2. Le concessioni o deleghe di servizio pubblico alle quali un ente territoriale o un organismo pubblico locale appartenente a una Parte potrebbe procedere a favore di un ente territoriale o di un organismo pubblico locale di un'altra Parte o di un organismo di cooperazione transfrontaliera, come indicato agli articoli 10 e 11 del presente Accordo, sono soggette alle disposizioni e procedure definite dalla legislazione interna di ciascuna delle Parti.

1. Quando le convenzioni di cooperazione prevedono la stipula di appalti pubblici, questa è soggetta al diritto della Parte applicabile alla collettività territoriale o all'organismo di cooperazione di cui agli articoli 10 e 11 che ne assume la responsabilità.

2. Se collettività territoriali o organismi pubblici locali appartenenti alle altre Parti partecipano direttamente o indirettamente al finanziamento di questo appalto pubblico, la convenzione menziona gli obblighi che vengono imposti a ciascuna collettività territoriale o organismo pubblico locale per un'operazione di questo tipo, tenendo conto della sua natura e del suo costo, in materia di procedura relative alla pubblicità, alla messa in concorrenza e alla scelta delle imprese.

3. Le collettività territoriali o organismi pubblici locali adottano tutte le misure utili per permettere a ciascuno di loro di rispettare i propri obblighi nel proprio diritto interno senza derogare al diritto che si applica a questi appalti pubblici.

1. Le convenzioni di cooperazione impegnano solo gli enti territoriali o organismi pubblici locali firmatari. Le Parti non sono in alcun modo vincolate dalle conseguenze delle obbligazioni contrattuali contenute nelle convenzioni di cooperazione concluse da enti territoriali o organismi pubblici locali, né dall'attuazione di tali convenzioni di cooperazione.

2. Se una convenzione di cooperazione è dichiarata nulla in una delle Parti interessate conformemente al suo diritto interno, le altre Parti interessate ne sono informate senza indugio.

1. Le convenzioni di cooperazione transfrontaliera possono prevedere la creazione di organismi senza personalità giuridica (articolo 9), la creazione di organismi dotati di personalità giuridica o la partecipazione a tali organismi (articolo 10), oppure la creazione di un raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera (articolo 11), in modo da garantire l'efficace attuazione della cooperazione transfrontaliera.

2. Quando un ente territoriale o un ente pubblico locale intende creare un organismo di cooperazione transfrontaliera o partecipare a tale organo al di fuori dello Stato di appartenenza, tale creazione o partecipazione richiede un'autorizzazione preventiva secondo le condizioni del diritto interno della Parte cui appartiene.

3. L'autorità preposta al controllo informa le autorità competenti nelle Parti delle disposizioni che intende adottare e dei risultati del suo controllo nella misura in cui tali informazioni possano avere un'incidenza sulla cooperazione degli enti territoriali o degli enti pubblici locali partecipanti a questa cooperazione.

4. Gli statuti dell'organismo di cooperazione transfrontaliera e le sue deliberazioni sono redatti nella lingua di ciascuna delle Parti. Gli statuti o le deliberazioni di un organismo di cooperazione transfrontaliera che coinvolga un ente territoriale o un ente pubblico locale lussemburghese o svizzero possono essere redatti in lingua francese o tedesca.

1. Gli enti territoriali o organismi pubblici locali possono, conformemente all'articolo 3, creare organismi comuni senza personalità giuridica né autonomia finanziaria, come conferenze, gruppi di lavoro intercomunali, gruppi di studio e riflessione, comitati di coordinamento per studiare questioni di interesse comune, formulare proposte di cooperazione, scambiare informazioni o incoraggiare l'adozione da parte degli organismi interessati delle misure necessarie per attuare gli obiettivi definiti.

2. Un organismo senza personalità giuridica non può adottare decisioni vincolanti per i suoi membri o per terzi.

3. La convenzione di cooperazione che prevede la creazione di organismi senza personalità giuridica contiene disposizioni su

a) i settori su cui l'attività dell'organismo deve concentrarsi,

b) l'istituzione e le modalità operative dell'organismo,

c) la durata per la quale è costituito.

4. L'organismo senza personalità giuridica è soggetto alla normativa definita dalla convenzione di cooperazione.

Le collettività territoriali o gli organismi pubblici locali possono partecipare a organismi dotati di personalità giuridica o creare tali organismi se questi ultimi appartengono a una categoria di organismi autorizzati nel diritto interno della Parte in cui hanno la loro sede a comprendere collettività territoriali straniere.

1. Un raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera può essere creato dagli enti territoriali e organismi pubblici locali al fine di realizzare missioni e servizi di interesse per ciascuno di essi. Tale raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera è soggetto al diritto interno applicabile agli enti pubblici di cooperazione intercomunale della Parte in cui ha la sua sede.

2. Il raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera è una persona giuridica di diritto pubblico. La personalità giuridica gli è riconosciuta a partire dalla data di entrata in vigore della decisione di creazione. È dotato di capacità giuridica e autonomia di bilancio.

1. Le collettività territoriali o enti pubblici locali interessati concordano lo statuto del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera.

2. Lo statuto di un raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera contiene in particolare disposizioni su

1. le collettività territoriali o gli enti pubblici locali che lo compongono,

2. il suo oggetto, le sue missioni e le sue relazioni con le collettività territoriali o gli enti pubblici locali che lo compongono, in particolare per quanto riguarda la responsabilità delle azioni condotte per loro conto,

3. la sua denominazione, il luogo della sua sede, l'area geografica interessata,

4. le competenze dei suoi organi, il suo funzionamento, il numero di rappresentanti dei membri negli organi,

5. la procedura di convocazione dei membri,

6. i quorum,

7. le modalità e le maggioranze richieste per le deliberazioni,

8. le modalità del suo funzionamento, in particolare per quanto riguarda la gestione del personale,

9. i criteri secondo cui i membri devono contribuire alle esigenze finanziarie e le regole di bilancio e contabili,

10. le condizioni di modifica dello statuto, in particolare l'adesione e il ritiro dei membri,

11. la sua durata e le condizioni della sua dissoluzione, fatte salve le disposizioni che seguono,

12. le condizioni della sua liquidazione dopo la dissoluzione.

3. Lo statuto del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera prevede le condizioni secondo le quali le modifiche dello statuto sono adottate. Queste sono adottate con una maggioranza non inferiore ai due terzi del numero statutario di rappresentanti delle collettività territoriali e degli enti pubblici locali all'interno dell'assemblea del raggruppamento. Lo statuto può prevedere disposizioni aggiuntive. Nel caso di un raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera che associ collettività territoriali o enti pubblici locali appartenenti a tre delle quattro Parti, tale maggioranza non potrà essere inferiore ai tre quarti.

1. Gli organi del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera sono l'assemblea, il presidente e uno o più vice-presidenti. I vice-presidenti sono scelti tra i membri delle collettività territoriali e degli organismi pubblici locali appartenenti a ciascuna delle Parti diverse da quella di cui è cittadino il presidente. Ogni collettività territoriale e organismo pubblico locale dispone almeno di un seggio nell'assemblea, con nessuno che possa disporne da solo di più della metà. Gli statuti del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera possono, nel rispetto del diritto interno di ciascuna Parte, prevedere organi supplementari.

2. La designazione e il mandato dei rappresentanti delle collettività territoriali e degli organismi pubblici locali all'assemblea del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera sono regolati dal diritto interno della Parte a cui appartiene ciascuna collettività territoriale o organismo pubblico locale rappresentato.

3. L'assemblea regola con le sue decisioni le questioni che rientrano nell'oggetto del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera.

4. Il presidente assicura l'esecuzione delle decisioni dell'assemblea e rappresenta il raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera in materia giuridica. Può, sotto la propria responsabilità e supervisione, delegare una parte delle sue funzioni a uno o più vice-presidenti.

1. Il raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera è finanziato dai contributi dei suoi membri, i quali costituiscono per essi spese obbligatorie. Può essere anche finanziato tramite entrate percepite a titolo delle prestazioni che esso assicura.

2. Esso stabilisce un bilancio annuale previsionale approvato dall'assemblea e redige un bilancio e un conto economico certificati da esperti indipendenti dagli enti territoriali o organismi pubblici locali che lo costituiscono.

3. Nella misura in cui il raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera è autorizzato a ricorrere al prestito, ogni prestito e le relative modalità di rimborso devono essere oggetto di un accordo di tutti i suoi membri. In caso di difficoltà o di scioglimento del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera, in mancanza di disposizioni particolari nei suoi statuti, gli enti territoriali o organismi pubblici locali sono impegnati proporzionalmente alla loro partecipazione precedente. Gli enti territoriali o organismi pubblici locali membri del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera restano responsabili dei suoi debiti fino all'estinzione degli stessi.

Il raggruppamento si scioglie di diritto alla scadenza del termine per il quale è stato istituito oppure al termine dell'operazione che aveva come oggetto condurre. Può anche essere sciolto per decisione unanime dei suoi membri, purché le condizioni della sua liquidazione prevedano la garanzia dei diritti dei terzi.

1. Il presente Accordo si applica anche alle convenzioni sulla cooperazione transfrontaliera tra collettività territoriali o enti pubblici locali concluse prima della sua entrata in vigore. Queste saranno adeguate alle disposizioni del presente Accordo nella misura del possibile entro cinque anni dalla sua entrata in vigore.

2. Non si pregiudicano le competenze e i poteri degli organi di cooperazione transfrontaliera intergovernativi esistenti.

L'accordo presente entrerà in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla data in cui l'ultima Parte avrà notificato alle altre Parti che le condizioni interne necessarie per l'entrata in vigore dell'Accordo sono state soddisfatte.

1. Il presente Accordo è concluso per una durata indeterminata.

2. Ciascuna Parte può denunciare il presente Accordo dando un preavviso scritto di almeno un anno prima della fine di un anno civile alle altre Parti.

3. Se il presente Accordo viene denunciato, le misure di cooperazione che sono entrate in vigore prima della sua scadenza e le disposizioni che si applicano direttamente alle forme di cooperazione non ne saranno influenzate.

Fatto a Karlsruhe, il 23 gennaio 1996, in quattro esemplari, ciascuno in lingua francese e tedesca, entrambi i testi facenti ugualmente fede.

Per il Governo della Repubblica Federale di Germania

Kinkel

Per il Governo della Repubblica Francese

Perben

Per il Governo del Granducato di Lussemburgo

Bodry

Per il Consiglio federale svizzero

agendo a nome dei cantoni di Soletta,

Basilea Città, Basilea Campagna, Argovia e Giura

Kellenberger