Ordinanza sui progetti immobiliari importanti dello Stato e sulla Commissione d'esame dei progetti immobiliari dello Stato (OPIC) - Oggetto (COPIL)

1. In questo regolamento vengono stabiliti il processo di pianificazione e realizzazione per i rilevanti progetti immobiliari dello Stato, gli attori coinvolti e le rispettive responsabilità.

2. In esso vengono introdotti la commissione ai sensi dell'articolo 7 e stabiliti il suo incarico, la composizione e i poteri.

1. Con il presente regolamento

a) si disciplina l'attuazione della strategia immobiliare dello Stato in relazione agli investimenti e allo sviluppo del patrimonio immobiliare cantonale (strategia immobiliare dello Stato);

b) si stabilisce come soddisfare in modo ottimale ed efficiente il fabbisogno di spazio delle direzioni beneficiarie e/o degli uffici utilizzatori;

c) si intende consentire una gestione parsimoniosa e prudente delle risorse;

d) si mira a garantire il completamento dei lavori di costruzione entro termini ragionevoli.

2. Particolare attenzione è posta su un equilibrio tra la dimensione economica, sociale ed ecologica dello sviluppo sostenibile in tutte le fasi dei progetti, in particolare mediante l'applicazione di criteri di sostenibilità secondo etichette riconosciute a livello nazionale e/o internazionale e attraverso la conservazione e valorizzazione del patrimonio culturale costruito e non costruito.

1. Questo regolamento si applica alle direzioni, alla cancelleria di Stato, agli istituti, alle unità amministrative subordinate e alle unità amministrative assegnate. Sono escluse

a) l'ospedale cantonale di Friburgo (HFR);

b) la Rete friburghese per la salute mentale (FNPG);

c) l'Ospedale intercantonale della Broye (HIB);

d) l'Ufficio della circolazione stradale e della navigazione (ASS);

e) l'Assicurazione cantonale degli edifici (KGV);

f) l'Amministrazione cantonale dei materiali didattici (KLV);

g) l'Istituto assicurativo per animali da reddito (Sanima);

h) l'Istituto cantonale delle assicurazioni sociali (KSVA);

i) l'Istituto cantonale per la politica attiva del suolo (KAAB).

1. Sono considerati importanti interventi immobiliari i progetti di costruzione, ristrutturazione e rinnovamento di edifici di proprietà dello Stato, per i quali la prima stima dei costi supera i 4,5 milioni di franchi o che sono di importanza strategica per lo Stato.

2. Sono considerati progetti di importanza strategica quei progetti la cui realizzazione ha un'influenza unica e determinante su un'attività dello Stato o che sono di rilevante importanza politica.

3. Con il termine "capitolato del progetto" si intende l'insieme dei documenti (programma, specifiche dei materiali, preventivo, preventivo corretto, analisi del rischio, pianificazione ecc.) creati a partire dalla fase di preparazione e durante l'intero processo di pianificazione e costruzione. È un documento evolutivo che viene completato nelle fasi di pianificazione e realizzazione del progetto.

4. Con il termine "capitolato preliminare" si intende il capitolato del progetto redatto al termine degli studi preliminari.

5. Con il termine "capitolato di riferimento" si intende il capitolato del progetto redatto al termine della progettazione, che porta alle domande di autorizzazione (notifica pubblica).

1. Il processo di pianificazione e realizzazione per un importante progetto immobiliare ai sensi dell'articolo 4, comma 1, è suddiviso in tre fasi

a) Fase 1: Studi preliminari;

b) Fase 2: Progettazione e gare d'appalto;

c) Fase 3: Realizzazione del progetto.

1. I seguenti organi sono coinvolti nella pianificazione e realizzazione

a) la Commissione per la Valutazione dei Progetti Immobiliari dello Stato (BewKo) (Art. 7 e 8);

b) il Gruppo di Lavoro, durante gli studi preliminari (Art. 9);

c) il Comitato di Pilotaggio (COPIL), durante la progettazione, le gare d'appalto e la realizzazione (Art. 10 e 11);

d) il Comitato del Progetto (COPRO), durante la progettazione, le gare d'appalto e la realizzazione (Art. 12 e 13).

1. Il Consiglio di Stato istituisce una commissione per la valutazione dei progetti immobiliari dello Stato.

2. Essa è amministrativamente assegnata alla Direzione per lo Sviluppo del Territorio, Infrastrutture, Mobilità e Ambiente (RIMU).

3. La Commissione di Valutazione Immobiliare (CVI) valuta e fornisce pareri a favore della direzione beneficiaria e/o del Consiglio di Stato, basandosi in particolare sulla strategia immobiliare dello Stato, le ragioni per

a) ogni progetto immobiliare significativo ai sensi dell'articolo 4 comma 1;

b) ogni nuovo progetto di locazione il cui valore superi i 200.000 franchi per anno (esclusi i costi aggiuntivi) o complessivamente 1 milione di franchi per tutta la durata del contratto di locazione o che sia di importanza strategica per lo Stato;

c) ogni acquisto di un terreno e/o immobile che dovrà far parte del patrimonio immobiliare dello Stato;

d) ogni alienazione di un terreno e/o immobile di proprietà dello Stato.

1. La Commissione di Valutazione (BewKo) è presieduta dalla direttrice o dal direttore della RIMU. Sono inoltre membri della commissione, nominati dal Consiglio di Stato, i seguenti

a) un rappresentante o una rappresentante dell'Ufficio Edilizia (HBA);

b) un rappresentante o una rappresentante della Conferenza dei Segretari Generali;

c) un rappresentante o una rappresentante dell'Amministrazione delle Finanze (FinV);

d) un rappresentante o una rappresentante dell'Ufficio del Personale e dell'Organizzazione (POA);

e) un rappresentante o una rappresentante dell'Ufficio di Informatica e Telecomunicazioni (ITA);

f) un esperto o un'esperta in materia immobiliare esterno all'amministrazione.

2. La commissione può avvalersi di ulteriori esperti esterni (membro con funzione consultiva).

3. Il suo segretariato è gestito dall'HBA.

1. Il gruppo di lavoro è istituito dalla RIMU e dalla direzione beneficiaria di comune accordo.

2. Esso ha in particolare i seguenti compiti

a) condurre gli studi preliminari fino alla domanda per un credito di studio o l'impiego di un credito quadro;

b) redigere una bozza preliminare del capitolato d'oneri per la BewKo e fornire una raccomandazione sulla prosecuzione del progetto.

3. Il gruppo di lavoro è composto da

a) il capo o la capa del dipartimento utilizzante e/o un membro del segretariato generale della direzione beneficiaria (presidenza);

b) una o più persone che rappresentano il dipartimento utilizzante (membri);

c) una o più persone che rappresentano l'HBA (membri).

4. Se il progetto comprende importanti investimenti nelle infrastrutture informatiche, vi farà parte anche un rappresentante o una rappresentante dell'ITA.

5. Se l'istituzione, l'unità amministrativa subordinata o l'unità assegnata amministrativamente dispone di un proprio dipartimento informatico, una persona che la rappresenta può prendere parte al gruppo al posto del rappresentante o della rappresentante dell'ITA.

1. Il COPIL è nominato dal Consiglio di Stato su proposta della RIMU e della direzione beneficiaria, non appena il credito di studio è stato approvato. Viene sciolto con la consegna dell'opera.

2. Ha in particolare i seguenti compiti

a) assicurare la direzione strategica del progetto;

b) garantire la continuità del controllo del progetto dall'approvazione del credito di studio fino al completamento dei lavori, cioè fino all'approvazione del conto finale da parte del Consiglio di Stato;

c) garantire il rispetto delle linee guida del progetto e del credito concesso;

d) sorvegliare, dirigere e convalidare il lavoro del comitato di progetto COPRO;

e) assicurarsi del rispetto delle scadenze e delle stime dei costi.

1. Il COPIL è composto da

a) la o il presidente della RIMU (co-presidenza) o una persona delegata;

b) la o il presidente della direzione beneficiaria (co-presidenza) o una persona delegata;

c) un membro di ciascun gruppo nel Gran Consiglio (membri);

d) una persona che rappresenta la FinV (membro);

e) una o più persone che rappresentano l'HBA (membri);

f) una persona che rappresenta l'ufficio utilizzante (membro);

g) se del caso, una persona che rappresenta la direzione beneficiaria (membro).

2. Se il progetto comporta investimenti significativi in infrastrutture informatiche, vi appartiene anche una rappresentante o un rappresentante dell'ITA.

3. Se l'ente, l'unità amministrativa sottoposta o l'unità amministrativa assegnata dispone di un proprio dipartimento informatico, una persona che lo rappresenta può prendere parte al posto della rappresentante o del rappresentante dell'ITA.

4. Il segretariato del COPIL è gestito dall'ufficio utilizzante.

5. Il COPIL si riunisce almeno tre volte all'anno, in momenti stabiliti in funzione dello sviluppo del progetto stesso.

1. Il COPRO è nominato dal Consiglio di Stato su proposta della RIMU e della direzione beneficiaria.

2. Ha i seguenti compiti

a) garantire la direzione operativa del progetto;

b) condurre gli studi di progetto;

c) dirigere la realizzazione del progetto.

1. Il COPRO è composto da

a) l'architetto cantonale o l'architetta cantonale (presidente);

b) il o la responsabile del progetto del HBA (membro);

c) una persona che rappresenta l'ufficio utilizzatore (membro);

d) qualsiasi altra persona o servizio richiesto dal HBA o dall'ufficio utilizzatore (membri);

e) gli ingegneri, le ingegnere, gli architetti, le architette incaricati nonché eventuali periti esterni (membri con voto consultivo).

2. Se il progetto comprende investimenti significativi in infrastrutture informatiche, vi partecipa inoltre un rappresentante o una rappresentante dell'ITA.

3. Se l'istituzione, l'unità amministrativa sottoposta o l'unità amministrativa assegnata dispone di un proprio reparto informatico, una persona che la rappresenta può partecipare invece del rappresentante o della rappresentante dell'ITA.

4. Nella scelta degli altri membri del COPRO, si tengono in considerazione le caratteristiche del progetto di costruzione o ristrutturazione e le competenze delle persone coinvolte.

5. Il COPRO si riunisce cinque o sei volte all'anno.

1. Tutti i progetti di costruzione, ristrutturazione e rinnovamento per edifici statali ai sensi dell'Articolo 4 comma 1 devono essere segnalati dalle direzioni beneficiarie all'autorità competente per la valutazione dei progetti (BewKo).

2. L'autorità competente per la valutazione dei progetti (BewKo) esamina la domanda di accettazione e presenta il proprio parere al Consiglio di Stato entro tre mesi, basandosi in particolare sulla strategia immobiliare dello Stato (Art. 7).

3. In caso di parere negativo, la direzione beneficiaria può rivolgersi al Consiglio di Stato e chiedergli di esprimere un parere sulla domanda.

4. Il Consiglio di Stato esamina la domanda secondo i commi 2 e 3 e decide se approvarla.

1. Dopo la convalida della domanda da parte del Consiglio di Stato, la RIMU e la direzione beneficiaria istituiscono un gruppo di lavoro di comune accordo (Art. 9).

2. Il gruppo di lavoro analizza il fabbisogno della direzione beneficiaria e/o dell'ufficio utente e conduce gli studi preliminari fino alla richiesta di un credito di studio o all'utilizzo di un credito quadro.

3. Prepara, per conto del BewKo, un capitolato d'oneri preliminare e fornisce una raccomandazione sull'opportunità di proseguire il progetto.

4. Il capitolato d'oneri preliminare comprende

a) un'inventariazione dei locali e del personale (equivalenti a tempo pieno e numero di dipendenti, tasso di occupazione e quota di lavoro mobile);

b) il programma degli spazi;

c) un elenco dettagliato e motivato delle esigenze a breve, medio e lungo termine;

d) uno studio di fattibilità;

e) una stima dei costi di costruzione e gestione con una precisione di ±25 %;

f) un'analisi dei rischi e delle opportunità;

g) una pianificazione preliminare;

h) il fabbisogno di personale per lo sviluppo del progetto;

i) il fabbisogno di personale per la gestione dell'edificio (custode e personale di pulizia);

j) sulla base del parere dell'architetto cantonale, una raccomandazione per la procedura per la gara d'appalto degli incarichi di servizio (pianificatori) e degli incarichi di costruzione.

1. Sulla base degli studi preliminari redatti dal gruppo di lavoro, la BewKo valuta il progetto ai fini del Consiglio di Stato (Art. 7).

2. La RIMU e la direzione beneficiaria presentano congiuntamente al Consiglio di Stato una proposta per la continuazione del progetto.

3. Quando gli studi del progetto richiedono un credito di studio, la RIMU e la direzione beneficiaria presentano congiuntamente una richiesta al Consiglio di Stato.

4. Se il Consiglio di Stato decide di proseguire con il progetto e se il credito di studio è stato approvato o l'uso di un credito quadro è stato autorizzato, nomina un COPIL e un COPRO.

1. Dopo gli studi preliminari e l'erogazione di un credito di studio o l'approvazione dell'uso di una linea di credito (Fase 1), la Fase 2 comprende gli studi progettuali e le gare d'appalto per lo sviluppo del progetto, l'ottenimento del permesso di costruzione e la ricezione delle offerte, che consentono di determinare il quadro finanziario del progetto per la richiesta di un credito d'impegno.

1. Durante la Fase 2, il COPIL ha i seguenti compiti (Art. 10)

a) su richiesta del COPRO, convalidare gli sviluppi rilevanti che influenzano la qualità, il programma, la pianificazione e i costi del progetto in relazione al capitolato d'oneri del progetto;

b) convalidare il capitolato d'oneri di riferimento, che serve da base per la domanda di autorizzazione edilizia, le gare d'appalto e la richiesta di credito d'impegno;

c) convalidare il budget del progetto su richiesta del COPRO.

1. Durante la fase 2, il COPRO ha i seguenti compiti (Art. 12)

a) sviluppare il progetto esecutivo per l'appalto pubblico e ottenere il permesso di costruzione;

b) esprimere un parere su ogni modifica al capitolato d'oneri provvisorio che incide sostanzialmente sulla qualità, il programma, la pianificazione e i costi del progetto, prima che venga trasmessa al COPIL;

c) prendere atto dell'analisi delle offerte effettuata dal HBA e confermare le richieste di aggiudicazione;

d) determinare il budget del progetto nella fase di gara d'appalto sulla base delle offerte ricevute;

e) creare il capitolato d'oneri di riferimento, che serve come base per la richiesta di permesso di costruzione, gli appalti e la richiesta di credito d'impegno;

f) redigere un rapporto annuale e presentarlo al Consiglio di Stato.

1. Completata la fase di progettazione e di appalti, la RIMU e la direzione beneficiaria presentano congiuntamente al Consiglio di Stato, ai fini del Gran Consiglio, un progetto di messaggio e di decreto per un credito d'impegno.

2. Il messaggio e il progetto di decreto forniscono in particolare informazioni sul fabbisogno di personale per la pulizia e il funzionamento dell'edificio, nonché sugli impatti finanziari dell'esercizio sul bilancio statale. Il fabbisogno di ammortamento legato al progetto di investimento viene preso in considerazione.

1. Dopo aver ricevuto il credito d'impegno, la fase di realizzazione (Fase 3) consiste nella preparazione dei lavori di costruzione, nell'aggiudicazione dei lavori, nella costruzione e nella consegna dell'opera secondo il capitolato d'oneri di riferimento e le scadenze.

1. Durante la Fase 3, il COPIL ha i seguenti compiti (Art. 10)

a) supervisionare il lavoro del COPRO;

b) su richiesta del COPRO, validare gli sviluppi rilevanti che influenzano in modo sostanziale la qualità, il programma, la pianificazione e i costi del progetto in relazione al capitolato d'oneri del progetto;

c) richiedere al Consiglio di Stato, su proposta del COPRO, di utilizzare la parte «Varie e imprevisti» del credito d'impegno;

d) validare il rapporto redatto dal COPRO alla fine di ogni anno che fornisce informazioni su

1. il progresso dei lavori;

2. gli imprevisti e i costi ad essi associati;

3. eventuali modifiche rispetto all'ultimo rapporto e le loro implicazioni finanziarie;

4. l'utilizzo dei crediti d'impegno e di pagamento.

e) presentare il rapporto al Consiglio di Stato.

1. Durante la fase di realizzazione, il COPRO ha i seguenti compiti (Art. 12)

a) monitorare la gestione del progetto del HBA;

b) analizzare, se del caso, la necessità di utilizzare la voce «Varie e Imprevisti» e presentare una richiesta al COPIL per il suo utilizzo;

c) garantire che i lavori siano eseguiti secondo i piani approvati insieme ai finanziamenti e siano contabilizzati correttamente;

d) informare immediatamente il COPIL di tutte le circostanze impreviste che possono portare a modifiche del programma e/o a spese aggiuntive, nonché di tutte le eventuali modifiche al progetto con le relative motivazioni e implicazioni finanziarie;

e) redigere e trasmettere al COPIL un rapporto alla fine di ogni anno ai sensi dell'articolo 22, paragrafo 1, lettera d;

f) garantire la consegna dell'opera secondo le norme vigenti;

g) presentare al Consiglio di Stato il rapporto finale sui lavori di costruzione;

h) informare e coinvolgere i futuri utenti nella prospettiva di un avvio razionale dell'edificio.

1. La Fase 3 si conclude con il collaudo finale dell'opera e l'approvazione del rendiconto finale da parte del Consiglio di Stato.

2. Su richiesta del COPIL e prima del suo scioglimento, l'HBA esegue un'analisi critica dell'opera sulla base di quanto pianificato e progettato.

1. La direzione beneficiaria è responsabile della comunicazione sul progetto, in collaborazione con la RIMU, fino a quando il credito d'impegno non è stato approvato (Fasi 1 e 2).

2. La RIMU è responsabile della comunicazione durante l'intera fase di realizzazione, in collaborazione con la direzione beneficiaria, fino all'accettazione dell'opera (Fase 3).

1. La direzione beneficiaria presenta alla BewKo le domande per i progetti di locazione secondo l'articolo 7 comma 3 lett. b.

2. Il dossier di locazione, che viene predisposto dalla direzione beneficiaria con il supporto dell'HBA, contiene le seguenti informazioni

a) un inventario dei locali e del personale (equivalenti a tempo pieno e numero di dipendenti, grado di occupazione e quota di lavoro mobile);

b) una valutazione della situazione futura dei locali e del personale (equivalenti a tempo pieno e numero di dipendenti, grado di occupazione e quota di lavoro mobile);

c) la prova dei bisogni;

d) la giustificazione della necessità di una locazione esterna;

e) una perizia redatta dalla Commissione per l'acquisizione di immobili;

f) le possibili fluttuazioni delle esigenze operative di personale con relative motivazioni;

g) i dettagli sui costi della situazione attuale e prevista.

3. La BewKo valuta la domanda di locazione per conto del consiglio di Stato basandosi in particolare sulla strategia immobiliare dello Stato.

4. Qualora l'importo sia al di sotto delle soglie previste dall'articolo 7 comma 3 lett. b, l'HBA è responsabile per la stipula del contratto di locazione.

**1. L'HBA presenta al BewKo le richieste per l'acquisto di un terreno e/o di un immobile ai sensi dell'articolo 7 capoverso 3 lettera c.**

**2. Il dossier d'acquisto preparato dall'HBA contiene le seguenti informazioni:**

a) la prova della necessità;

b) un'analisi in che misura l'acquisto di un terreno e/o di un immobile si adatta alla strategia immobiliare dello Stato;

c) un parere redatto dalla Commissione per l'acquisizione dei terreni ed eventualmente un ulteriore parere redatto da esperti incaricati;

d) un dossier di vendita esistente;

e) se necessario, un'analisi della redditività;

f) un rapporto tecnico sull'immobile o sul terreno.

**3. Il BewKo valuta la richiesta di acquisto per conto del Consiglio di Stato, basandosi in particolare sulla strategia immobiliare dello Stato.**

1. L'HBA presenta alla BewKo le domande per l'alienazione di un terreno e/o di un immobile ai sensi dell'articolo 7 cpv. 3 lett. d.

2. Il dossier di alienazione preparato dall'HBA contiene le seguenti informazioni

a) i motivi della richiesta di alienazione;

b) una valutazione dell'utilità del terreno e/o dell'immobile o dell'opportunità di un'alienazione tenendo conto della strategia immobiliare dello Stato;

c) un parere redatto dalla Commissione per l'acquisizione di terreni e, se necessario, un parere aggiuntivo di un esperto incaricato;

d) se necessario, un'analisi della redditività.

3. La BewKo esamina la domanda di alienazione a beneficio del Consiglio di Stato basandosi in particolare sulla strategia immobiliare dello Stato.

1. I membri degli organi di cui all'articolo 6 sono compensati secondo le disposizioni del regolamento del 16 novembre 2010 relativo alla retribuzione dei membri delle commissioni dello Stato.

2. Per quanto riguarda il funzionamento dei suddetti organi, si applicano le disposizioni del regolamento del 31 ottobre 2005 sull'organizzazione e il funzionamento delle commissioni dello Stato.