Direttive CHA relative all'informazione e alla comunicazione (DirInf) - Obiettivi (INFORL)

1. Questa direttiva ha i seguenti obiettivi

a) Completa le disposizioni della legislazione cantonale riguardante l'informazione sugli affari del consiglio di stato e dell'amministrazione.

b) Stabilisce all'interno dell'amministrazione cantonale i ruoli e le competenze in materia di informazione.

1. La presente direttiva si applica all'amministrazione cantonale, comprese le istituzioni con personalità giuridica propria e altre unità assegnate amministrativamente alle direzioni.

2. Fatti salvi

a) in generale, la posizione indipendente dell'autorità cantonale per la trasparenza, la protezione dei dati e la mediazione (art. 31 InfoV);

b) per le disposizioni relative ai siti web, le eccezioni derivanti dalla situazione particolare delle unità che non devono gestire i loro siti con il Content Management dello Stato (CMS) (art. 35 cpv. 2 InfoV) e che non devono soddisfare i requisiti del Corporate Design (art. 3 cpv. 1 CDV).

1. In caso di eventi in cui si applica la legislazione sulla protezione della popolazione (catastrofi, emergenze, incidenti e gravi sinistri), l'informazione è regolata da un'ordinanza speciale.

2. In situazioni di crisi, l'informazione è garantita dalle unità di crisi nelle direzioni e nella cancelleria di Stato.

3. Inoltre, restano riservate le disposizioni della legislazione sulla pubblicazione dei decreti per la pubblicazione straordinaria.

1. La lingua dell'informazione è disciplinata negli articoli 2 e 3 InfoV.

2. Inoltre, si applicano ai testi redatti nel contesto dell'informazione e della comunicazione statale

a) le raccomandazioni per il trattamento linguistico paritario di donna e uomo, approvate dal Consiglio di Stato;

b) la direttiva della Cancelleria di Stato per la traduzione nell'amministrazione cantonale.

3. Restano tuttavia riservate le disposizioni particolari ai sensi dell'articolo 15 per le comunicazioni ai media.

1. Per quanto riguarda l'informazione al pubblico, sia per i siti web che per i documenti diffusi in forma stampata o elettronica in questo contesto, si applicano i requisiti del regolamento sul Corporate Design dello Stato di Friburgo e della relativa carta grafica, entro i limiti stabiliti da tale regolamento.

2. Resta inoltre riservato l'articolo 25, comma 2, della SRSVV per i dossier relativi alle decisioni del Consiglio di Stato.

3. Le unità amministrative, per cui non si applicano le norme del regolamento sul Corporate Design dello Stato di Friburgo, devono menzionare la loro appartenenza allo Stato di Friburgo sui loro siti web e documenti (art. 3, comma 2, CDV); restano riservate le dispense concesse dal Consiglio di Stato.

1. Restano riservate

a) le istruzioni emesse dalle direzioni e dagli istituti con personalità giuridica propria in applicazione dell'articolo 30 InfoV;

b) le istruzioni emesse dalla direzione per l'istruzione e gli affari culturali riguardanti i siti web delle scuole e la pubblicazione di dati personali su tali siti web;

c) le istruzioni e le disposizioni particolari ai sensi degli articoli 30 comma 2 e 35.

1. Le direzioni e la cancelleria di Stato e le loro unità amministrative assicurano che i principi enunciati in questa direttiva siano generalmente rispettati e applicati per tutte le pubblicazioni di cui sono responsabili.

2. La cancelleria di Stato assume questa responsabilità anche per le pubblicazioni e il sito web del consiglio di Stato nonché per i conti e i profili dello Stato sui social media.

1. L'Ufficio per l'Informazione (UfI) svolge, oltre ai compiti assegnatigli dal regolamento sull'informazione riguardante l'attività del Consiglio di Stato e dell'amministrazione, le seguenti attività

a) Garantisce la qualità dell'informazione proveniente dal Consiglio di Stato e dall'amministrazione; inoltre, assicura un approccio uniforme in questo ambito.

b) Si occupa della coordinazione e dell'uniformità dell'informazione proveniente dall'amministrazione.

c) Gestisce l'agenda delle conferenze stampa, che viene presentata ogni settimana al Consiglio di Stato (Art. 14 comma 2 RegInf[10] e Art. 25 comma 3 SPRIV[11]), e un elenco dei documenti importanti consegnati ai media accreditati.

d) Compila quotidianamente una rassegna stampa con argomenti di interesse per il Cantone e la mette a disposizione dei membri del Consiglio di Stato e dell'amministrazione cantonale.

e) Collabora alla creazione di corsi di formazione continua per i dipendenti incaricati dei compiti informativi (Art. 4 comma 2 RegInf[12]).

f) Oltre alla gestione del portale web dello Stato e del sito web del Consiglio di Stato, gestisce il sito della Cancelleria dello Stato e quello relativo al design corporativo dello Stato.

g) Funziona come centro di competenza per i Social Media.

h) Fornisce alle direzioni e alle loro unità amministrative informazioni sui problemi relativi alla pubblicazione di immagini (Art. 32 e seguenti).

i) Segue lo sviluppo dei progetti di E-Government e si mantiene aggiornato sui progressi tecnologici nel settore dell'informazione.

1. Le persone di riferimento nelle direzioni svolgono, oltre ai compiti loro attribuiti dal regolamento relativo all'informazione sull'attività del Consiglio di Stato e dell'amministrazione, le seguenti attività

a) Consigliano e supportano la loro direzione e le sue unità amministrative in tutto ciò che rientra nel settore dell'informazione.

b) Esercitano una supervisione mediatica su tutti gli argomenti per i quali la loro direzione è competente, basandosi in particolare sul sistema generale di sorveglianza creato dall'Ufficio per l'Informazione (BfI).

c) Assicurano che la loro direzione e le sue unità amministrative siano informate sui dossier generali relativi alla comunicazione discussi nella conferenza dei responsabili dell'informazione.

d) In collaborazione con i segretari e le segretarie generali, si assicurano che il personale che deve svolgere un ruolo nell'informazione riceva le necessarie istruzioni e, se necessario, un'adeguata formazione.

1. La competenza a fornire ai media informazioni sull'attività dell'amministrazione è disciplinata dagli articoli 26 e 27 InfoV.

2. Inoltre, gli articoli 22 e seguenti InfoV si applicano alle informazioni relative alle intenzioni e alle decisioni del Consiglio di Stato.

1. Le informazioni sono di natura politica ai sensi dell'Articolo 27 paragrafo 1 InfoV, se

a) trattano temi per i quali esistono più varianti di soluzione o su cui vengono espresse diverse opinioni;

b) riguardano temi controversi o questioni delicate della vita cantonale;

c) richiedono, in considerazione del particolare contesto in cui sono inserite, di tenere nella massima considerazione le sensibilità e le eventuali reazioni di privati o del pubblico.

2. Le informazioni puramente fattuali e quelle riguardanti i dettagli delle misure adottate, che non richiedono una valutazione del contesto del tema, sono di natura tecnica o amministrativa.

1. Le direzioni e, se del caso, le loro unità amministrative decidono, a seconda dell'importanza che attribuiscono alle loro informazioni, quali mezzi siano appropriati per diffonderle.

2. Per l'organizzazione di una conferenza stampa, un'unità amministrativa necessita del consenso preventivo della direzione competente. Questo obbligo non si applica agli uffici superiori né alle unità che siano esentate dalla loro direzione in applicazione dell'articolo 30 comma 1 del Regolamento Informazioni (InfoV).

3. Le direzioni e le loro unità amministrative rispettano i principi generali che valgono per l'elaborazione di un piano di comunicazione, la redazione di un comunicato stampa e l'organizzazione di una conferenza stampa o di un briefing con i media; tali principi sono ulteriormente dettagliati nell'allegato (Allegato 1).

1. L'Ufficio federale delle informazioni assicura, nel rispetto del principio di celerità, una diffusione regolare delle informazioni, tenendo conto allo stesso tempo del ritmo di pubblicazione dei media friburghesi e della necessità di garantire la migliore visibilità possibile.

2. Le comunicazioni sono distribuite in tutti i momenti chiave della settimana, principalmente la mattina di lunedì, mercoledì e venerdì.

3. Le risposte del Consiglio di Stato alle consultazioni federali vengono pubblicate su Internet e fornite ai media in linea di principio senza ulteriori spiegazioni.

1. Le Direzioni comunicano all'IBF l'elenco delle loro unità amministrative che diffondono le proprie informazioni autonomamente ai mezzi di comunicazione.

2. Le unità che diffondono autonomamente le proprie informazioni si assicurano che le loro comunicazioni siano coordinate con quelle dell'IBF. Inviano d'ufficio una copia sia all'IBF che al referente della loro Direzione.

1. Quando i rapporti esplicativi sui regolamenti del Consiglio di Stato servono come comunicazione ai media, devono essere redatti e diffusi in entrambe le lingue ufficiali (Art. 26 cpv. 2 SRSVV). Quando sono messi a disposizione dei media come semplici allegati di una comunicazione, devono essere diffusi solo nella lingua originale (Art. 3 cpv. 1 InfoV).

2. La traduzione delle comunicazioni ai media è di competenza della direzione incaricata della questione, anche se la comunicazione viene infine diffusa a nome del Consiglio di Stato.

1. Per la gestione dei nomi di dominio dei siti web statali sono responsabili la Cancelleria di Stato e l'Ufficio per l'Informatica e le Telecomunicazioni.

1. Il sistema informatico centrale per la gestione dei contenuti (CMS) offre i modelli necessari per la presentazione delle informazioni e include un'applicazione speciale per la gestione delle notizie.

2. Se necessario, ulteriori applicazioni web possono essere integrate nel CMS; in questo caso, devono essere rispettati i requisiti del regolamento sul design aziendale dello Stato di Friburgo e della relativa carta grafica.

3. Il browser standard per il CMS è determinato dallo stesso. Per quanto possibile, l'ente incaricato della gestione del sito web assicura che le pagine pubblicate possano essere visualizzate anche con altri browser e siano accessibili su diversi dispositivi (tablet, telefoni cellulari, ...).

1. Le direzioni e le unità amministrative osservano le disposizioni del Regolamento sull'informazione relativa all'attività del Consiglio di Stato e dell'amministrazione, il Regolamento sul design corporativo dello Stato di Friburgo e la relativa carta grafica, nonché la presente direttiva, quando progettano e organizzano i siti web che gestiscono.

2. Elaborano il contenuto materiale e garantiscono l'aggiornamento regolare.

3. Le informazioni e i documenti che non sono più attuali, ma tuttavia di interesse pubblico, devono essere conservati in una sezione speciale denominata «Archivio».

1. Il personale incaricato della gestione di un sito web deve aver completato una formazione tecnica di base prima di utilizzare il CMS.

2. La formazione è offerta dalla Cancelleria di Stato; inoltre, essa elabora un manuale d'uso per il CMS e lo aggiorna.

1. L'organizzazione generale e la presentazione dei siti web sono fissate in una carta editoriale (Allegato 2) e nella carta grafica secondo l'Articolo 5. I siti web sono assemblati secondo le strutture modello offerte dal CMS.

2. Contenuti multimediali speciali devono essere sottoposti alla Cancelleria di Stato per la validazione prima dell'inserimento.

1. Le informazioni e i servizi di comunicazione e transazione offerti sui siti web devono essere accessibili a persone con disabilità linguistiche, uditive, visive e motorie.

2. A tal fine, i siti web devono essere realizzati secondo gli standard internazionali di informatica per l'accessibilità dei siti web, riconosciuti dalla Confederazione per i suoi stessi siti. Devono raggiungere il livello di conformità «AA», richiesto da tali standard.

3. La Cancelleria di Stato assicura che tutti i siti web ottengano una certificazione di conformità rilasciata da un organismo riconosciuto. Essa fornisce alle direzioni e alle loro unità amministrative le istruzioni necessarie e stabilisce le scadenze per la loro attuazione.

1. È vietato inserire pubblicità, link a siti commerciali e link a siti personali sui siti web dello Stato.

2. Tuttavia

a) Sono consentiti i loghi del software per ufficio e dei vari browser con il link a tale software.

b) È consentita anche la menzione di un fornitore esterno di servizi con un diritto d’autore e un link al suo sito web, ma solo nella pagina «Contatto» del sito e senza logo.

c) Persone elette possono inserire un link alla loro homepage personale, a condizione che tale link sia chiaramente identificabile come tale e non appaia nella zona dei contenuti o nella zona principale di navigazione.

d) Ulteriori eccezioni per esigenze particolari possono essere approvate dalla conferenza dei responsabili delle informazioni previa opinione del BfI.

1. La richiesta per la creazione di un sito web è indirizzata alla Cancelleria di Stato; essa contiene in particolare

a) l'elenco del personale incaricato della gestione del sito web;

b) se proviene da un'unità amministrativa subordinata, l'autorizzazione per la creazione di un sito web rilasciata dalla direzione competente;

c) se più direzioni o unità amministrative gestiscono congiuntamente un sito web, la designazione dell'unità che assume la responsabilità principale.

2. La Cancelleria di Stato crea il sito web nel CMS. Essa fornisce un sito web standard pronto all'uso con una struttura standard, un nome adeguato per il sito web e le autorizzazioni di accesso necessarie.

1. La direzione o l'unità amministrativa competente è responsabile della redazione del sito web. Questo sito web viene preparato in entrambe le lingue, e devono essere soddisfatti i requisiti di gestione e organizzazione dei siti web.

2. Se necessario, la Cancelleria di Stato consiglia e supporta il personale incaricato della gestione del sito web.

1. Per i siti web creati dalle unità amministrative sottomesse, esiste un doppio controllo

a) La direzione competente effettua un controllo materiale del contenuto del sito web e, su questa base, rilascia un'autorizzazione preventiva alla pubblicazione.

b) Il BfI effettua il controllo formale, come previsto dall'articolo 35 paragrafo 3 InfoV[25], e su questa base rilascia l'autorizzazione definitiva alla pubblicazione.

2. Per i siti web creati dalle direzioni e dalle unità amministrative assegnate amministrativamente, è necessario solo il controllo formale e l'autorizzazione definitiva alla pubblicazione ad esso associata.

1. Non appena è stata concessa l'autorizzazione definitiva alla pubblicazione, la Cancelleria di Stato pubblica per la prima volta il sito web in collaborazione con l'Ufficio per l'informatica e le telecomunicazioni.

1. I seguenti contenuti vengono diffusi nelle apposite rubriche come News e integrati nell'informazione automatica (flusso RSS) dei rispettivi siti web

a) i comunicati stampa;

b) eventuali altre notizie, secondo necessità.

2. Le News contengono un titolo, un'introduzione e un contenuto. Se provengono da un comunicato stampa, riportano il testo completo ad eccezione della data e delle informazioni sulle persone di contatto.

3. I comunicati stampa vengono pubblicati nelle News il giorno in cui vengono diffusi ai media o, se il comunicato è rilasciato con embargo, alla scadenza dello stesso.

1. Le direzioni e le unità amministrative assicurano la pubblicazione delle proprie notizie e l'adozione di ulteriori notizie che siano connesse alla loro attività sui propri siti web.

2. L'Ufficio federale dell'informatica assicura la pubblicazione delle notizie del Consiglio di Stato e della Cancelleria di Stato. Coordina inoltre la selezione delle altre notizie e la loro diffusione sui vari siti web che gestisce.

3. L'adozione delle notizie trasmesse dal Segretariato del Gran Consiglio, dal Consiglio della Giustizia o dal Tribunale cantonale sul portale web è disciplinata all'articolo 32 comma 3 della InfoV.

1. Il portale web dello Stato ha l'indirizzo www.fr.ch. Serve come accesso ai vari siti web delle unità collegate allo Stato di Friburgo, inclusi i siti del Gran Consiglio, del Consiglio della Magistratura e delle autorità giudiziarie, nonché agli argomenti trattati in essi.

2. Il portale web contiene in particolare

a) le notizie così importanti da essere inserite;

b) un flusso RSS complessivo che riassume tutte le notizie dello Stato;

c) informazioni legali sulle condizioni generali d'uso dei siti web dello Stato e sul rispetto della privacy dei loro utenti;

d) il portale dell'e-Government, che contiene in particolare i servizi online.

3. Il BfI verifica regolarmente il contenuto, la struttura e la presentazione del portale web e apporta le necessarie modifiche.

1. Come integrazione al contenuto minimo ai sensi dell'articolo 33 comma 2 InfoV, le direzioni, la cancelleria di Stato e le unità amministrative devono pubblicare sul loro sito web anche quanto segue

a) una carta d'identità della direzione o dell'unità, i vari mezzi per contattarla e un modulo di contatto con le necessarie misure di sicurezza;

b) una sezione «Notizie» con un link alle notizie del portale web;

c) i metadati necessari per l'ottimizzazione dei motori di ricerca del sito web.

2. Inoltre, le seguenti pubblicazioni devono essere effettuate secondo regole e linee guida particolari

a) la rappresentazione grafica degli organigrammi;

b) gli estratti dal catalogo delle prestazioni (incarichi, servizi, basi legali);

c) la rubrica telefonica accessibile al pubblico.

1. Le direzioni e le unità amministrative possono utilizzare i social media, a seconda delle necessità e delle tematiche proprie, per la loro comunicazione.

2. Questo utilizzo è disciplinato nella Guida pratica per l'uso dei social media, creata dalla Cancelleria di Stato.

1. L'uso di immagini, in particolare di fotografie, nella comunicazione statale è limitato dai seguenti diritti

a) dai diritti d'autore su queste immagini;

b) dai diritti della personalità delle persone raffigurate nelle immagini, in particolare il loro diritto all'immagine.

2. L'organo pubblico che utilizza immagini nella sua comunicazione assicura che la legislazione sul diritto d'autore venga rispettata. Se necessario, si accorda in anticipo con l'autore o l'autrice su come l'immagine verrà utilizzata e in quale misura i diritti verranno ceduti.

3. La pubblicazione di immagini in cui sono raffigurate persone identificate o identificabili costituisce una divulgazione di dati personali al pubblico, disciplinata dagli articoli 11 e 12 InfoG e dalle seguenti disposizioni.

1. Per la pubblicazione di immagini in cui sono raffigurate persone identificate o identificabili, è necessario ottenere il previo consenso scritto delle persone interessate. Se necessario, la durata e l'ambito di utilizzo verranno definiti con precisione, in particolare se l'immagine viene inclusa nella fototeca ai sensi dell'articolo 36.

2. Il consenso si presume accordato se l'immagine non contiene elementi offensivi o degradanti per le persone interessate o elementi che ledono il loro onore e soddisfa almeno una delle seguenti condizioni

a) L'immagine rappresenta una scena di massa o un gruppo di persone, e nessuna delle persone raffigurate è rappresentata individualmente o costituisce il soggetto principale dell'immagine.

b) È stata scattata in un luogo pubblico ed è direttamente collegata a un evento attuale, che non ha relazione con la vita privata delle persone.

c) È stata scattata in un luogo pubblico e riguarda una personalità pubblica.

d) Proviene da un fotografo professionista o da una banca immagini che garantisce il rispetto dei diritti della personalità.

3. Se le persone raffigurate non possono essere identificate, non è necessario ottenere il consenso.

1. Ogni persona, che è identificabile in un'immagine presente su un sito web dello Stato e che si sente lesa nel suo diritto all'immagine, può presentare una semplice richiesta all'organismo incaricato della gestione del sito web per far rimuovere l'immagine dal sito.

2. Resta inoltre riservato l'esercizio dei diritti in caso di lesione, conferiti dalla legislazione sulla protezione dei dati, dalle persone interessate.

1. Se necessario, le direzioni competenti emanano linee guida particolari sull'uso di immagini che mostrano persone in situazioni delicate, in particolare negli istituti di istruzione e nelle case di cura.

1. L'Istituto Federale per le Immagini mette a disposizione su Internet una fototeca statale contenente immagini in cui sono rispettati sia i diritti d'autore che, eventualmente, i diritti della personalità delle persone ritratte.

1. La Cancelleria di Stato dispone di un termine di tre anni per ottenere la prima certificazione di accessibilità per persone con disabilità ai sensi dell'Articolo 21.

2. La Direzione e le unità amministrative dispongono di un termine di un anno per verificare se i loro siti web soddisfano gli altri requisiti di questa direttiva. Prestano particolare attenzione al fatto che le immagini pubblicate siano conformi ai principi di questa direttiva.

3. L'Ufficio federale per l'informatica (BfI) fa lo stesso con i siti web di cui assume l'amministrazione.

1. Vengono abrogate

a) le norme sull'informazione riguardanti l'attività del Consiglio di Stato e dell'amministrazione cantonale di Friburgo, approvate dal Consiglio di Stato il 5 giugno 2007;

b) le direttive del 15 ottobre 2008 della Commissione Fri-Info sui siti web del Cantone di Friburgo, gestiti con il CMS Contens.

1. Questa direttiva entra in vigore con l'approvazione da parte del Consiglio di Stato.

2. Non è necessaria alcuna approvazione per

a) gli allegati ai sensi degli articoli 12 comma 3 e 20 comma 1;

b) le modifiche successive di questa direttiva, se si tratta di modifiche di lieve entità.

3. Poiché questa direttiva è di interesse generale, viene pubblicata, ad eccezione degli allegati, nella Raccolta ufficiale del Cantone Friburgo; questi possono essere consultati sul sito web della Cancelleria dello Stato o presso l'Ufficio per le Informazioni.