Ordinanza relativa all'informazione sulle attività del Consiglio di Stato e dell'amministrazione (OInf) - Oggetto e Ambito di Applicazione (OINF)

1. Questo regolamento stabilisce i dettagli per l'informazione generale del pubblico sull'attività del Consiglio di Stato e dell'amministrazione cantonale e disciplina la diffusione delle informazioni su Internet.

2. Si applica al Consiglio di Stato e all'amministrazione cantonale, comprese le istituzioni con personalità giuridica propria.

3. Sono fatte salve le disposizioni delle leggi speciali.

1. Ogni informazione generale destinata al pubblico è divulgata simultaneamente in entrambe le lingue ufficiali.

2. Per quanto possibile, le richieste di informazioni sono risposte nella lingua ufficiale in cui sono state presentate.

3. Le conferenze stampa sono organizzate in modo tale da permettere di rispondere alle domande dei rappresentanti dei media in entrambe le lingue ufficiali.

1. Rapporti e altri documenti pertinenti, messi a disposizione dei media direttamente o su Internet, possono essere diffusi solo nella lingua originale, a meno che non debbano essere tradotti ai sensi di altre disposizioni.

2. Le informazioni di carattere prevalentemente locale possono essere diffuse esclusivamente nella lingua ufficiale del luogo in questione; ulteriori eccezioni al principio del bilinguismo possono essere ammesse quando l'informazione è destinata solo a una delle due comunità linguistiche, in particolare nel settore scolastico.

3. Inoltre, sono riservati i casi urgenti.

1. L'informazione al pubblico è inclusa nei compiti di gestione ed è coordinata con l'informazione interna; per progetti importanti, essa viene pianificata fin dall'inizio e regolarmente adattata allo stato attuale.

2. D'accordo con la Cancelleria di Stato, l'Ufficio per il Personale e l'Organizzazione organizza regolarmente corsi di aggiornamento in questo ambito.

3. Per i documenti destinati all'informazione del pubblico si applicano i requisiti del corporate design dello Stato.

4. L'informazione in situazioni di crisi è regolata da specifiche istruzioni; in caso di calamità si conforma alla legislazione sulla protezione della popolazione.

1. La Cancelleria di Stato è l'organo incaricato dell'informazione al pubblico da parte del Consiglio di Stato; coordina l'attuazione della politica informativa del Consiglio di Stato e gli sottopone per approvazione le istruzioni necessarie, in particolare quelle ai sensi dell'articolo 4 comma 4 (Informazione in situazioni di crisi) e 37 (Siti web).

2. La Cancelleria di Stato assicura inoltre i collegamenti con il Portale svizzero e svolge gli ulteriori compiti che il presente regolamento le assegna.

3. Essa dispone di un ufficio per l'informazione.

4. Le competenze conferite direttamente alla cancelliera o al cancelliere in virtù dell'articolo 26 comma 3 SVOG restano riservate.

1. L'Ufficio per l'Informazione ha i seguenti compiti

a) Supporta la Cancelliere o il Cancelliere nell'attività informativa riguardante le questioni del Consiglio di Stato.

b) Supporta e consiglia le Direzioni e le loro unità amministrative nelle attività informative, in particolare anche in relazione a Internet, e si occupa del coordinamento.

c) Mantiene buoni rapporti con i media.

d) Promuove la comunicazione tra la popolazione e il Consiglio di Stato o l'amministrazione.

e) Controlla regolarmente l'organizzazione e la presentazione dei siti web, assicurandosi che le direttive pertinenti vengano rispettate.

f) Crea l'indice con i temi e le parole chiave che semplificano la ricerca su Internet, garantendo per quanto possibile il coordinamento con il portale svizzero.

g) Svolge le altre funzioni che gli vengono attribuite da questo regolamento.

2. Possono essergli assegnati ulteriori compiti, in particolare nel campo dell'informazione interna.

1. Le direzioni designano una persona di riferimento per l'informazione.

2. Le persone di riferimento hanno i seguenti compiti

a) Organizzano e creano un sistema per l'informazione del pubblico sulle attività della direzione pertinente e gestiscono il sito web della direzione.

b) Assicurano il coordinamento generale nel campo dell'informazione pubblica tra le unità amministrative appartenenti alla direzione e supervisionano tali unità in conformità agli articoli 60 e 61 SVOG.

c) Garantiscono il coordinamento con la Cancelleria di Stato e, se necessario, con le altre direzioni.

3. Inoltre, svolgono i compiti loro assegnati relativi all'accesso ai documenti.

1. La Conferenza dei Responsabili dell'Informazione è composta dai referenti delle direzioni per l'informazione, nonché dal o dalla responsabile dell'Ufficio per l'Informazione e dal o dalla sua sostituta o sostituto; la o il responsabile dell'Ufficio per l'Informazione presiede la conferenza.

2. A seconda delle esigenze, la conferenza coinvolge ulteriori persone nei suoi lavori, in particolare rappresentanti del Gran Consiglio e delle autorità giudiziarie (Art. 32 Comma 2) nonché dell'Ufficio per l'Informatica e le Telecomunicazioni.

3. Il segretariato è garantito dall'Ufficio per l'Informazione; gli ordini del giorno e i verbali delle riunioni sono trasmessi alla Conferenza dei Segretari Generali.

1. La Conferenza dei Responsabili delle Informazioni ha i seguenti compiti

a) Funziona come organo consultivo e di coordinamento per tutte le questioni relative all'informazione e alla comunicazione.

b) Prepara, per conto della Cancelleria di Stato, i progetti di direttive secondo l'articolo 5 comma 1.

c) Adempie agli incarichi che le vengono affidati dalla Conferenza dei Segretari Generali.

2. Sono fatte salve le competenze della Conferenza dei Segretari Generali come organo consultivo del Consiglio di Stato.

1. Le direttrici e i direttori delle unità amministrative organizzano l'informazione al pubblico all'interno della loro unità e assicurano il necessario coordinamento con la direzione a cui appartengono.

2. Se l'attività dell'unità lo giustifica, in particolare quando la legislazione speciale le attribuisce compiti informativi, designano una persona di riferimento per l'informazione.

3. Restano riservate le disposizioni organizzative che le direzioni o le unità assegnate amministrativamente hanno emanato in applicazione dell'articolo 71, paragrafi 2 e 3, della SVOG.

1. L'autorità cantonale per la trasparenza, la protezione dei dati e la mediazione assicura, conformemente alla legislazione pertinente, la supervisione sulla protezione e sicurezza dei dati personali nell'informazione al pubblico.

2. Essa emette, se necessario, direttive per la protezione dei dati personali su Internet.

3. Riceve inoltre tutte le bozze per le quali è prevista la diffusione di dati personali sensibili su Internet per un parere preliminare.

1. Le informazioni vengono trasmesse ai media in una forma adeguata alle necessità.

2. Affinché i media siano trattati in modo equo o venga rispettato il principio secondo cui le persone direttamente interessate devono essere informate per prime, può essere imposto un termine di embargo.

1. I comunicati stampa presentano gli oggetti corrispondenti in modo strutturato, riassuntivo e chiaro. Sono redatti in un linguaggio di facile comprensione e, ove opportuno, sono accompagnati da documenti utili supplementari.

2. Viene sistematicamente indicata una persona di contatto in grado di rispondere a domande per ulteriori informazioni.

3. I comunicati stampa e i documenti di accompagnamento sono resi disponibili su Internet il giorno della diffusione o alla fine del periodo di embargo.

4. L'Ufficio per l'informazione coordina la gestione delle notizie su Internet e l'archiviazione elettronica dei comunicati stampa.

1. Se le circostanze lo giustificano, viene organizzata una conferenza stampa per la presentazione delle informazioni.

2. L'Ufficio per l'Informazione assicura il coordinamento delle conferenze stampa; le date delle conferenze vengono stabilite in accordo con esso.

3. In generale, vengono redatti un comunicato stampa e un dossier per i media; essi possono essere inviati in anticipo con un termine di embargo.

1. I media sono inoltre informati

a) tramite i riassunti delle sedute del Consiglio di Stato (Art. 23 cpv. 1);

b) mettendo a disposizione la documentazione;

c) rispondendo a richieste di informazioni puntuali;

d) partecipando a discussioni e interviste di natura generale con i membri del Consiglio di Stato o dell'amministrazione.

1. I mezzi di comunicazione che informano regolarmente e che seguono gli affari friburghesi sono accreditati su richiesta dalla Cancelleria dello Stato.

2. Gli operatori dei media che non lavorano per un mezzo accreditato possono essere accreditati personalmente dalla Cancelleria dello Stato, se

a) sono titolari della tessera stampa svizzera;

b) riferiscono regolarmente sugli affari friburghesi.

3. La Cancelleria dello Stato può, se lo ritiene opportuno, accreditare ulteriori mezzi di comunicazione o operatori mediatici, in particolare la stampa specializzata, la stampa politica e gli organi di stampa di associazioni.

4. L'accreditamento diventa nullo se i requisiti per la sua concessione non sono più soddisfatti.

1. Nelle relazioni con il Consiglio di Stato e l'amministrazione, i media accreditati devono essere generalmente rappresentati da

a) Operatori dei media con tesserino stampa svizzero;

b) Praticanti con una carta del candidato.

2. I media comunicano all'Ufficio per l'Informazione i nomi e gli indirizzi dei corrispondenti ufficiali e le relative modifiche.

1. Se i media o i professionisti dei media abusano dei vantaggi derivanti dall'accreditamento, possono essere adottate misure quali l'ammonimento, il richiamo scritto e la revoca dell'accreditamento per un certo periodo di tempo.

2. La revoca dell'accreditamento può essere disposta solo alle condizioni previste dall'articolo 18 della legge sull'informazione (InfoG).

1. Chi è accreditato ha diritto, nella misura in cui lo desidera, di ricevere d'ufficio e gratuitamente i seguenti documenti oppure di essere esplicitamente informato che sono disponibili su Internet

a) i resoconti delle riunioni e i comunicati stampa del Consiglio di Stato e dell'amministrazione;

b) i documenti relativi ai comunicati stampa, nonché i dossier e gli altri documenti per la stampa;

c) i documenti del Gran Consiglio, fintanto che non esista una regolamentazione pertinente presso il Gran Consiglio.

2. Chi è accreditato ha diritto di essere invitato d'ufficio agli eventi organizzati per la stampa dalla Cancelleria di Stato e dall'amministrazione.

1. La domanda di accreditamento viene presentata per iscritto all'Ufficio Informazioni insieme alle informazioni necessarie per il rilascio.

2. La Cancelleria di Stato decide in merito al rilascio e alla revoca dell'accreditamento, nonché alle misure previste dall'articolo 18. Contro i suoi provvedimenti può essere presentato ricorso secondo la legge sulla giustizia amministrativa.

3. L'Ufficio Informazioni della Cancelleria di Stato aggiorna regolarmente l'elenco dei media e degli operatori dei media accreditati; questo è a disposizione delle direzioni e delle unità amministrative.

1. In un caso specifico, i professionisti dei media non accreditati con tesserino stampa ricevono gratuitamente, su richiesta, i documenti per i media se questi non sono disponibili su Internet.

2. Inoltre, possono partecipare alle conferenze stampa.

1. Il Consiglio di Stato presenta in una conferenza stampa i documenti essenziali per il periodo legislativo, cioè il programma di governo e il piano finanziario, nonché il bilancio del periodo legislativo.

2. Anche altri argomenti possono essere oggetto di una conferenza stampa, a seconda di quanto siano importanti e di quale effetto abbiano sull'opinione pubblica.

1. Le principali decisioni delle riunioni settimanali del Consiglio di Stato vengono presentate in un riepilogo, che viene generalmente distribuito il giorno successivo alla riunione.

2. Per le questioni di particolare interesse e le decisioni principali viene emesso un comunicato speciale, al quale solitamente si allega un documento esplicativo; tali questioni includono in particolare le decisioni che hanno conseguenze finanziarie significative, effetti considerevoli su altri enti o su un gran numero di persone e, qualora il loro ambito di applicazione non sia limitato, quelle in cui il Consiglio di Stato agisce come legislatore.

3. La direzione competente prepara un progetto di comunicato stampa, che presenta al Consiglio di Stato insieme alla sua proposta; se le circostanze lo giustificano, organizza una conferenza stampa in accordo con l'Ufficio per l'informazione.

1. Portavoce del governo è

a) in generale la Presidente o il Presidente del Consiglio di Stato;

b) per affari specifici la rispettiva Direttrice o il rispettivo Direttore della Direzione interessata.

2. Se le circostanze lo giustificano, in particolare in situazioni straordinarie, il Consiglio di Stato designa espressamente uno dei suoi membri come portavoce del governo per una questione specifica; questa funzione può essere attribuita anche alla Cancelliera o al Cancelliere.

3. La Portavoce o il Portavoce del governo parla a nome del governo e rispetta il principio della collegialità.

1. La Cancelleria dello Stato organizza regolarmente incontri tra i media e i professionisti dei media con i membri del Consiglio di Stato.

2. Definisce i dettagli di questi incontri in accordo con l'organizzazione ombrello dei professionisti dei media di Friburgo.

1. Le seguenti persone sono generalmente responsabili di informare i media sulle attività dell'amministrazione

a) le direttrici e i direttori, le segretarie generali e i segretari generali, così come le persone incaricate delle direzioni per l'informazione, per tutte le questioni che rientrano nella competenza della loro direzione;

b) la cancelliera o il cancelliere, la vicecancelliera o il vicecancelliere e il o la responsabile dell'ufficio per l'informazione, per tutte le questioni di competenza della cancelleria di Stato;

c) le responsabili e i responsabili delle unità amministrative, e se del caso, le persone incaricate delle unità amministrative per l'informazione su questioni che rientrano nel loro ambito di attività.

2. Per gli altri collaboratori e collaboratrici dell'amministrazione, valgono le misure organizzative adottate in applicazione dell'articolo 10.

3. La competenza per l'informazione presso le commissioni dello Stato è regolata nel regolamento sulla loro organizzazione e funzionamento.

1. Solo le seguenti persone sono autorizzate a fornire ai media informazioni di natura politica

a) i capi dipartimento e la cancelliera o il cancelliere;

b) le direttrici e i direttori principali nelle questioni del loro ambito di competenza che contengano tali elementi.

2. I membri del personale dell'amministrazione forniscono informazioni esclusivamente su questioni di natura tecnica o amministrativa, nonché su questioni che rientrano nelle loro competenze decisionali; in caso di dubbi sulla natura delle informazioni o in una situazione straordinaria, devono consultarsi con la loro direzione su come comportarsi.

1. Se i dipendenti dell'amministrazione sono invitati a partecipare a una discussione pubblica o a un'intervista generale riguardanti le attività connesse alla loro funzione, essi devono informare preventivamente la direzione a cui appartengono; quest'ultima fornisce eventuali istruzioni necessarie.

1. Le informazioni per i media, in particolare i comunicati stampa e gli inviti alle conferenze stampa, sono inviate a tutti i media e operatori dei media accreditati presso la Cancelleria di Stato.

2. Le direzioni e le unità amministrative di norma diffondono le loro informazioni tramite l'Ufficio per l'Informazione; possono ampliare il gruppo dei destinatari secondo le loro esigenze.

1. Le direzioni possono integrare le regole di questa sezione 2.4 con istruzioni, in particolare per disciplinare più dettagliatamente il contenuto degli articoli 27 e 28 o per discostarsi da detti articoli.

2. Gli istituti dotati di personalità giuridica propria possono regolare autonomamente i loro rapporti con i media tramite istruzioni; tali istruzioni devono essere sottoposte all'approvazione del consiglio di stato. In assenza di tali istruzioni, si applicano le disposizioni di questa sezione 2.4.

3. La cancelleria di stato riceve una copia delle istruzioni emesse dalle direzioni e dagli istituti dotati di personalità giuridica propria.

1. Le disposizioni di questa sezione 2.4 si applicano all'autorità cantonale per la trasparenza, la protezione dei dati e la mediazione solo nella misura in cui siano compatibili con la sua posizione indipendente.

1. Lo Stato utilizza Internet come mezzo principale per l'informazione diretta, tenendo conto dello sviluppo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

2. Il coordinamento con il Gran Consiglio e l'autorità giudiziaria è garantito da un accordo con le autorità competenti. Queste vengono consultate, in particolare, durante la preparazione delle istruzioni ai sensi dell'articolo 37; i dettagli vengono stabiliti di comune accordo.

3. Le comunicazioni attuali trasmesse dalla Segreteria del Gran Consiglio, dal Consiglio della Giustizia e dal Tribunale Cantonale sono inserite d'ufficio nel portale dello Stato.

1. Il portale dello Stato e il sito web del Consiglio di Stato sono gestiti sotto la responsabilità della Cancelleria statale dall'Ufficio per l'Informazione.

2. Le direzioni, la Cancelleria statale e, in generale, le unità amministrative dispongono di un sito web sul quale pubblicano almeno le seguenti informazioni

a) presentazione generale dei loro compiti, della loro organizzazione e dei progetti importanti in corso;

b) informazioni sui servizi per i clienti dell'amministrazione;

c) un modulo di contatto;

d) le informazioni prescritte dalla legislazione speciale.

3. Per progetti significativi che si estendono per un lungo periodo, possono essere creati siti web speciali.

1. I siti web sono organizzati in base alle esigenze delle persone destinatarie, conformi alle norme di accesso per le persone disabili e vengono aggiornati regolarmente.

2. Devono consentire la ricerca di informazioni in modo gerarchico (struttura dell'amministrazione) e in modo tematico (sistematico o alfabetico).

3. Soddisfano i requisiti di protezione e sicurezza dei dati personali e della sicurezza informatica.

4. La supervisione del contenuto dei siti web delle unità amministrative è assicurata secondo gli articoli 7 cpv. 2 lett. b e 11 cpv. 1; resta inoltre riservato il controllo da parte dell'Ufficio per l'informazione ai sensi dell'articolo 6 cpv. 1 lett. e.

1. La creazione, la manutenzione e l'aggiornamento dei siti web sono gestiti tramite un sistema centrale di gestione dei contenuti (CMS) che assicura un'identità strutturale e grafica.

2. Le seguenti unità non sono obbligate a gestire il loro sito web tramite il CMS

a) le unità a cui non si applicano i requisiti del Corporate Design dello Stato;

b) le unità a cui la conferenza dei responsabili delle informazioni ha concesso un'eccezione per motivi di compatibilità con applicazioni informatiche; l'autorizzazione può prevedere che una breve presentazione dell'unità interessata sia inserita nel CMS.

3. Prima della prima pubblicazione del nuovo sito web nel CMS, l'ufficio informativo verifica se l'organizzazione, la presentazione e l'ottimizzazione per i motori di ricerca sono appropriate e se le istruzioni sono state rispettate.

1. La Cancelleria di Stato garantisce il supporto informatico di primo livello per i siti web e gestisce i diritti di accesso al CMS.

2. L'Ufficio per l'Informatica e le Telecomunicazioni assume la responsabilità che deriva dal suo ruolo come servizio specialistico dello Stato per l'informatica; in particolare

a) garantisce l'hosting e la manutenzione dei server Internet e del sistema di gestione dei contenuti dei siti;

b) esprime un parere sulle eccezioni di cui all'articolo 35 comma 2 lettera b;

c) garantisce il rispetto delle politiche informatiche dello Stato e la sicurezza informatica conformemente alle disposizioni pertinenti;

d) emana le direttive tecniche necessarie, supporta le direzioni e le unità amministrative nella loro applicazione e ne assicura l'osservanza.

1. Le norme di questa sezione 3.1 sono dettagliate e integrate nelle istruzioni; queste disciplinano in particolare

a) come un sito web viene aperto e gestito e come vengono gestiti i nomi di dominio;

b) quale contenuto ha il portale e come esso si presenta, nonché secondo quali criteri le comunicazioni attuali vengono pubblicate su questo sito web;

c) quali sono i requisiti minimi per il contenuto degli altri siti web, nonché per la loro struttura e presentazione;

d) quando eccezionalmente vengono inseriti pubblicità e link a siti web commerciali;

e) come viene considerato il principio di uguaglianza per le persone con disabilità;

f) come vengono archiviate sul sito web le informazioni che non sono più attuali;

g) come vengono formati i responsabili dei siti web.

2. Le istruzioni sono coordinate con i requisiti del design aziendale dello Stato.

1. Le unità amministrative rispondono alle richieste di informazioni conformemente agli articoli 8 paragrafo 1 lettera b e 10 della Legge sull'informazione (InfoG).

2. Esse possono richiedere che una richiesta complessa o una richiesta che causa problemi particolari venga presentata per iscritto; eventualmente, inoltrano le richieste indirizzate erroneamente a loro all'unità competente.

3. Le risposte si limitano a fornire informazioni sui fatti e, di norma, assumono la stessa forma della richiesta; vengono fornite il più rapidamente possibile, purché il funzionamento normale dell'unità lo permetta.

4. Per le richieste di accesso a un documento ufficiale, sono applicabili esclusivamente le disposizioni della sezione 3 della Legge sull'informazione (InfoG) e quelle del Regolamento sul diritto di accesso.

1. I centri di informazione sono

a) per le richieste telefoniche: il centralino della amministrazione cantonale, gestito dall'amministrazione finanziaria;

b) per le richieste via e-mail: l'ufficio per le informazioni.

2. I centri di informazione rispondono a domande semplici e inoltrano le altre richieste all'unità competente.

1. Le unità amministrative forniscono alle utenti e agli utenti le informazioni necessarie affinché possano esercitare i loro diritti e adempiere ai loro doveri; forniscono anche informazioni sui loro servizi.

2. Diffondono queste informazioni in modo adeguato e si organizzano in modo da poter rispondere rapidamente e completamente a domande aggiuntive.

1. Sono abrogate

a) l'ordinanza del 22 marzo 2005 sull'informazione del pubblico riguardo alle attività del Consiglio di Stato e dell'Amministrazione cantonale (SGF 122.0.51);

b) l'ordinanza del 3 maggio 2005 sui siti web dello Stato (SGF 122.0.52).

1. Con l'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione Fri-Info viene sciolta; le sue direttive sui siti web dello Stato rimangono tuttavia in vigore, fino a quando non saranno sostituite dalle direttive ai sensi dell'articolo 37.

1. Questo regolamento entra in vigore il 1º gennaio 2011.