Ordinanza sulla gestione delle sedute del Consiglio di Stato (OGSCE) - Principi (SRSVV)

1. Il Consiglio di Stato tiene generalmente le sue sedute il martedì. Nelle settimane delle sessioni del Gran Consiglio, la seduta si tiene il lunedì. In circostanze particolari, la seduta può essere spostata ad un altro giorno.

2. Il Consiglio di Stato pianifica anche sedute di riserva, sedute per le finanze statali e riunioni a porte chiuse.

3. Il calendario delle sedute viene approvato dal Consiglio di Stato e aggiornato dalla Cancelleria dello Stato.

4. Il Consiglio di Stato si riunisce inoltre in una seduta straordinaria su richiesta di un suo membro. Resta altresì riservata la procedura in situazioni speciali (art. 34 SVOG).

1. Le riunioni ordinarie si svolgono, in linea di principio, dalle 8:00 alle 12:00 e dalle 13:30 alle 15:00. Tuttavia

a) La Presidentessa o il Presidente può anticipare l'inizio della riunione, se necessario, di mezz'ora o un'ora intera.

b) I membri del Consiglio di Stato non pianificano altri appuntamenti o riunioni prima delle 16:00, per garantire che si possano gestire eventuali sforamenti di tempo durante la riunione.

2. Le riunioni si tengono fondamentalmente in presenza presso la Cancelleria dello Stato, e i membri del Consiglio di Stato, di regola, pranzano insieme a loro spese; restano riservate le seguenti disposizioni

a) Le riunioni possono eccezionalmente tenersi anche altrove, in linea di massima senza la presenza di esterni.

b) Se necessario, le riunioni possono svolgersi tramite videoconferenza o, in casi eccezionali, in modalità mista.

3. Durante queste riunioni possono avvenire presentazioni. Esse devono essere pianificate in collaborazione con la Cancelleria dello Stato e richiedono la previa approvazione del Consiglio di Stato. Tuttavia, le attività ordinarie hanno la precedenza.

1. Le riunioni di riserva servono per la presentazione e la discussione di affari particolari, se necessario, alla presenza di esterni.

2. Dopo che un affare è stato presentato in una riunione di riserva, viene nuovamente iscritto dalla direzione competente per una riunione ordinaria, nella quale verrà discusso e deliberato.

3. ...

4. Le direzioni propongono gli affari che desiderano trattare nelle riunioni di riserva durante le riunioni ordinarie.

1. Alle riunioni per le finanze statali partecipano la tesoriera o il tesoriere di Stato e, se necessario, altre persone dell'amministrazione finanziaria e/o dell'Ufficio per il personale e l'organizzazione.

1. Il Consiglio di Stato riserva almeno tre giorni di seduta per temi speciali (giornate di clausura invernali, estive e autunnali). I punti all'ordine del giorno per questi giorni di seduta vengono approvati nelle sedute ordinarie.

2. Questi giorni di seduta possono essere accompagnati da una parte ricreativa.

1. Il Consiglio di Stato nomina la presidente o il presidente e i membri delle delegazioni, incaricati in modo permanente o temporaneo di esaminare e seguire questioni di particolare importanza e di presentargli proposte. Di queste delegazioni fanno parte al massimo tre dei suoi membri.

2. Le delegazioni informano regolarmente il Consiglio di Stato sullo stato dei loro lavori attraverso la presentazione di verbali o tramite informazioni orali o scritte durante le riunioni.

3. Il segretariato è guidato dalla direzione della presidente o del presidente della delegazione. Garantisce la continua informazione degli altri membri del Consiglio di Stato.

4. È stilato un verbale sui punti di vista concordati, eventualmente accompagnato da una breve motivazione.

1. Le delegazioni permanenti sono costituite nella seduta di ricostituzione del Consiglio di Stato.

2. Le delegazioni permanenti sono

a) la delegazione per gli affari economici e finanziari;

b) ...

c) la delegazione per le risorse umane;

d) la delegazione per la sanità;

e) la delegazione per le agglomerazioni e le strutture territoriali;

f) la delegazione per la digitalizzazione e i sistemi informativi.

1. Il Consiglio di Stato può istituire delegazioni temporanee per trattare temi complessi che coinvolgono diverse direzioni o questioni politiche sensibili.

2. La formazione di una delegazione temporanea deve essere sancita in una deliberazione, nella quale sono indicati la composizione, la presidenza, gli obiettivi, le competenze e la durata della delegazione.

1. Per le attività del Consiglio di Stato viene utilizzato un software per la gestione elettronica delle sedute.

2. Direttamente in questa applicazione elettronica vengono gestiti

a) la registrazione degli affari da parte delle direzioni e le relative richieste e documentazioni;

b) la creazione degli ordini del giorno delle sedute;

c) la messa a disposizione dell'ordine del giorno e dei relativi documenti.

3. Le richieste e le documentazioni sono collegate agli affari trattati e rimangono disponibili nell'applicazione.

1. Con il supporto dell'Ufficio per l'Informatica e le Telecomunicazioni, la Cancelleria di Stato è responsabile di tutto ciò che riguarda la gestione elettronica degli affari del Consiglio di Stato.

2. Per questi affari, la Cancelleria di Stato stabilisce le disposizioni per l'uso dell'applicazione, in particolare per quanto riguarda i diritti di accesso, le procedure di autenticazione e registrazione, nonché l'archiviazione e la conservazione dei dati.

1. La fornitura dell'ordine del giorno nell'amministrazione elettronica degli affari vale come convocazione.

1. Non è sottoposto alcun affare al Consiglio di Stato se il membro competente del Consiglio di Stato non ha precedentemente approvato la proposta e la documentazione ad essa collegata.

2. Se un affare interessa più direzioni, la direzione competente deve ottenere il parere delle altre direzioni coinvolte prima di presentare l'affare al Consiglio di Stato.

3. Se necessario, le direzioni precisano nei loro atti la modalità di trattamento dell'affare desiderato.

1. Gli affari vengono sottoposti al Consiglio di Stato affinché esso possa in particolare

a) accettarli con o senza modifiche, se rientrano nella sua competenza;

b) approvarli o validarli, quando la competenza amministrativa spetta essenzialmente alla direzione che li richiede;

c) prenderne atto con o senza osservazioni e, in tal modo, riconoscerne ufficialmente l'esistenza, lasciando la responsabilità del loro contenuto esclusivamente alla direzione che li presenta.

1. Un affare che deve essere trattato nella seduta deve essere segnalato entro e non oltre le ore 11 del giovedì precedente la seduta; entro tale termine deve essere consegnata anche la documentazione relativa.

2. In linea di principio, l'ordine del giorno e tutti i documenti sono disponibili nell'applicazione elettronica entro e non oltre le ore 15 dello stesso giorno.

3. Se la seduta si tiene il lunedì, i termini vengono anticipati di un giorno.

4. In caso di modifiche ai termini, la Cancelleria di Stato informa le direzioni con una settimana di anticipo. Restano riservate le disposizioni dell'articolo 16 sugli affari urgenti.

1. I progetti di risposte alle consultazioni federali sono presentati al Consiglio di Stato in linea di principio 14 giorni prima della conclusione della consultazione; restano riservate eventuali eccezioni motivate. Ai progetti sono allegati i documenti forniti dall'ente responsabile della consultazione, oppure è indicato il link all'indirizzo Internet dove tali documenti possono essere reperiti.

2. ...

3. I documenti che riguardano questioni riservate o segrete devono essere accessibili in maniera sicura.

4. È riservata la presentazione di oggetti nei capitoli «Agenda» (art. 30 segg.) e «Informazioni» (art. 39).

1. I progetti di legge e di decreto con i relativi messaggi, nonché i progetti di ordinanza (eventualmente insieme al rapporto esplicativo, pubblicato su Internet) devono essere messi a disposizione della Cancelleria dello Stato in entrambe le lingue ufficiali almeno dieci giorni prima della data prevista per l'inserimento nell'ordine del giorno (Art. 14 AER).

2. I progetti di legge, di decreto e di ordinanza, così come i progetti di decisione, contratto e accordo con implicazioni finanziarie, devono essere sottoposti all'Amministrazione finanziaria almeno dieci giorni prima della data prevista per l'inserimento nell'ordine del giorno (Art. 5 SubR e Art. 18, comma 3 e 40 FHR).

1. Le direzioni possono annunciare i loro affari urgenti entro le ore 11 del lunedì (o, se la seduta si tiene il lunedì, entro le ore 11 del venerdì); devono allegare la documentazione pertinente e motivare l'urgenza.

2. Entro lo stesso giorno, e al più tardi entro le ore 13, i documenti e l'ordine del giorno completo saranno disponibili nel sistema di gestione elettronica degli affari delle sedute.

3. La presidenza, o con delega di competenza la cancelleria di stato, può rifiutare l'inclusione in questo modo degli affari urgenti e inserire l'affare nell'ordine del giorno della seduta successiva.

1. Gli affari sottoposti a decisione vengono discussi solo se un membro del collegio ne fa richiesta. In tal caso, la presidenza apre in linea di principio direttamente la discussione, senza concedere preventivamente la parola al membro del consiglio di Stato che ha inserito l'argomento all'ordine del giorno.

2. Se più membri richiedono la parola, essa viene assegnata in ordine protocollare; la presidenza esprime la sua opinione generalmente alla fine.

3. I membri del consiglio di Stato prendono la parola quando viene loro concessa dalla presidenza. Parlano dalla loro postazione, rimanendo seduti e si rivolgono in genere al collegio.

4. Quando si rivolgono a un altro membro del consiglio di Stato o lo citano, utilizzano la terza persona e il titolo: «Signora Presidente» o «Signor Presidente», «Signora Direttrice per...» o «Signor Direttore per...». Non vengono menzionati i nomi propri e i cognomi.

5. I membri del consiglio di Stato seguono attentamente la discussione; le discussioni a due non appartengono al collegio e la comunicazione verso l'esterno, in particolare tramite e-mail e SMS, è limitata all'assolutamente necessario.

1. Le decisioni vengono prese, se possibile, all’unanimità. Quando non ci sono più richieste di parola, la presidenza chiude la discussione e annuncia la decisione.

2. Se la discussione non porta a un consenso, la decisione può essere rinviata per integrare la documentazione o presa mediante votazione.

3. Si vota per alzata di mano (art. 37 cpv. 2 SVOG). Ogni membro del Consiglio di Stato deve votare, salvo nei casi di ricusazione; l’astensione non è consentita (art. 37 cpv. 3 SVOG).

4. Durante il voto, non sono ammesse persone esterne.

4a. I casi di ricusazione sono regolati ai sensi dell'articolo 15 SVOG.

5. Per le votazioni relative alla nomina o assunzione di persone, un membro del Consiglio di Stato può richiedere una votazione segreta (art. 38 cpv. 1 lett. a SVOG).

6. In caso di parità di voti, la presidenza ha il voto decisivo (art. 37 cpv. 4 SVOG). In caso di parità di voti nel caso di una nomina o assunzione, la decisione definitiva spetta alla persona a capo della direzione preposta; se non vi è una direzione principale, decide la sorte (art. 38 cpv. 1 lett. b SVOG).

7. Il risultato esatto della votazione viene tenuto segreto.

1. Le decisioni hanno fondamentalmente la forma di una nota nel verbale.

2. Una decisione ha la forma di un decreto quando è necessario a causa della legislazione o delle circostanze, in particolare quando viene comunicata a persone al di fuori dell'amministrazione; la bozza del decreto è in genere preparata dalla direzione principale e allegata alla documentazione per la riunione.

3. La Cancelliere di Stato o il Cancelliere di Stato certifica da solo i decreti e le altre decisioni prese durante la riunione (Art. 20 cpv. 3 SVOG).

1. Il verbale è redatto dalla Vice-Cancelliera o dal Vice-Cancelliere.

2. Esso è redatto sulla base dell'ordine del giorno e delle deliberazioni decisorie, preparate dalle Direzioni, e può, se necessario, riferirsi ai documenti di preparazione e alle modifiche annotate durante la seduta dal membro del Consiglio di Stato interessato. Può anche riflettere elementi della discussione che servono alla comprensione della decisione.

3. Un membro del Consiglio di Stato, che non è d'accordo con una decisione, ha il diritto di far inserire a verbale la propria opinione dissenziente, a condizione che essa sia stata motivata durante la discussione (Art. 41 comma 2 SVOG).

4. Esistono due versioni del verbale: una con i risultati delle votazioni e una senza.

5. Il verbale è di solito approvato dal Consiglio di Stato nella seduta successiva.

1. L'esemplare del verbale con le votazioni viene conservato solo presso la Cancelleria di Stato.

2. L'esemplare senza i risultati delle votazioni viene inoltrato alle persone designate in ogni direzione per la distribuzione interna degli estratti.

3. Nell'applicazione informatica, gli estratti del verbale (senza menzione delle votazioni) vengono archiviati nelle pratiche trattate. Le direzioni possono accedervi non appena il verbale è completato.

1. L'elenco degli argomenti, i documenti e il verbale rimangono presso i membri dello staff delle direzioni e le persone direttamente interessate dall'affare; restano salve le disposizioni relative all'informazione del pubblico e all'accesso ai documenti.

2. Per "staff di direzione" si intendono la segretaria generale o il segretario generale, l'assistente di direzione o l'assistente di direzione (o la persona che li rappresenta), i consulenti giuridici, economici e scientifici, i responsabili delle comunicazioni, nonché eventuali altri collaboratori stretti della consigliera di Stato o del consigliere di Stato.

3. Con questa procedura può comunque essere trasmessa, su decisione di una direzione, alcune informazioni mirate ad altri collaboratori particolarmente coinvolti in un affare.

4. Le persone che partecipano alle riunioni del consiglio di Stato comunicano verso l'esterno solo ciò che è ufficiale. Nel ritorno delle informazioni alle direzioni, tutto ciò che non fa parte delle decisioni (opinioni, discussioni, eventi, votazioni ecc.) non viene né riportato né accennato.

1. Salvo diversa decisione del Consiglio di Stato, la Cancelleria di Stato cura la comunicazione delle decisioni e la corrispondenza del Consiglio di Stato e della Presidenza.

1. Per l'informazione del pubblico e l'accesso ai documenti ufficiali si applica la legislazione pertinente.

2. La divulgazione dei dossier relativi agli affari del Consiglio di Stato riporta l'intestazione dello stesso.

3. ...

1. Le Direzioni sono responsabili per la conservazione e l'archiviazione degli affari e dei documenti trattati nelle riunioni del Consiglio di Stato.

2. La Cancelleria dello Stato è responsabile per la conservazione e l'archiviazione degli ordini del giorno, dei verbali delle riunioni e delle decisioni, nonché della corrispondenza della Presidenza.

3. La conservazione e l'archiviazione avvengono secondo la legislazione sull'archiviazione.

1. Le ufficiali giudiziarie e gli ufficiali giudiziari assistono il Consiglio di Stato durante le sessioni in questioni logistiche.

2. Al momento dell'entrata in carica, vengono giurate dal Consiglio di Stato.

1. L'ordine del giorno contiene i seguenti capitoli

- Dossier speciali

1. Ordine del giorno

2. Affari del Gran Consiglio

3. Affari correnti

3.1. Affari che devono essere approvati tacitamente

3.2. Relazioni dell'ispettorato finanziario

3.3. Altri affari

4. Informazioni

5. Affari urgenti

6. Approvazione del verbale.

2. Il testo degli affari sull'ordine del giorno è regolato da una direttiva interna della Cancelleria di Stato.

1. Il capitolo «Fascicoli Speciali» contiene affari che, in considerazione degli eventi attuali nel Cantone, in Svizzera o nel mondo, sono di natura particolarmente importante, sensibile e ricorrente.

1. Nel capitolo «Agenda» sono regolate in particolare le convocazioni e le deleghe, nonché la preparazione degli eventi del governo.

2. La presidenza e la cancelleria possono decidere che in essa siano inseriti ulteriori affari.

1. Gli inviti al governo vengono inseriti dalla Cancelleria nell'ordine del giorno; i membri del Consiglio di Stato informano la Cancelleria di quali inviti hanno ricevuto direttamente, a meno che non si tratti di questioni che riguardano esclusivamente la loro direzione.

2. Di norma, il Consiglio di Stato è rappresentato nelle manifestazioni a cui è stato invitato dal membro il cui ambito di attività ha una relazione con l'evento; le richieste di rappresentanza vengono presentate dalla Cancelleria secondo il regolamento protocollare del Consiglio di Stato.

3. La Cancelleria di Stato risponde agli inviti secondo le decisioni prese nella seduta.

1. Nel capitolo «Affari del Gran Consiglio» sono presenti i progetti di legge e di decreto, le risposte alle mozioni parlamentari, la corrispondenza con il Gran Consiglio e tutti gli altri affari che hanno un collegamento con esso.

1. Le Direzioni riportano nel capitolo «Affari di approvazione tacita» affari meno importanti, per i quali è competente il Consiglio di Stato, e richieste di credito supplementare.

2. In linea di principio, gli affari contenuti in questo capitolo vengono approvati tacitamente.

1. La Cancelleria dello Stato registra nel capitolo «Rapporti dell'Ispettorato Finanziario» i rapporti che le vengono trasmessi dall'Ispettorato Finanziario.

2. Il Consiglio di Stato ne prende atto. La Direzione, alla quale l'unità interessata è subordinata, ha il compito di vigilare affinché le raccomandazioni dell'Ispettorato Finanziario siano attuate.

1. Gli affari da sottoporre a decisione sono presentati sotto forma di nota; essa comprende

a) il dispositivo della decisione, che serve come base per il verbale;

b) una sintesi del problema, contenente una presentazione del problema e della questione in oggetto, nonché una descrizione della soluzione scelta;

c) eventualmente un riferimento agli organi e alle istanze consultati e all'urgenza con cui deve essere presa una decisione.

2. La nota non dovrebbe superare le due pagine formato A4. La sintesi e la descrizione della soluzione sono facoltative, se il dossier vero e proprio non supera le tre pagine formato A4.

3. Per gli affari per cui è prevista una comunicazione, viene aggiunto un progetto per un comunicato stampa o per l'annuncio di una conferenza stampa; la data della conferenza stampa deve essere concordata con l'ufficio per l'informazione della Cancelleria dello Stato.

1. Gli affari, presentati per la discussione, devono consentire al Consiglio di Stato di esprimersi su come procedere con la gestione di un dossier e quali soluzioni possano essere prese in considerazione. A tal fine, esiste una nota esplicativa che presenta varianti e domande e può anche includere la soluzione proposta dalla direzione.

2. Se la direzione desidera coinvolgere specialisti o specialiste nella discussione, essa deve ottenere preventivamente l'autorizzazione del Consiglio di Stato.

3. Questo tipo di affari può essere trattato anche in riunioni straordinarie.

1. Atti presentati a titolo informativo

Atti presentati a titolo informativo comprendono elementi di una certa rilevanza che meritano spiegazioni. Per questi, vi è fondamentalmente una nota esplicativa o documentazione.

1. Il Capitolo «Informazioni» è riservato allo scambio di informazioni. La discussione è aperta solo brevemente per le domande di chiarimento. Lo scambio di informazioni sulle relazioni esterne, le informazioni delle delegazioni, varie informazioni e la cartella fanno parte dei punti nell'ordine del giorno di questo capitolo.

2. In linea di principio, nel verbale non vengono indicate le singole questioni trattate sotto questo capitolo.

3. Durante lo scambio di informazioni sulle relazioni esterne vengono fornite, in particolare, informazioni sulle conferenze intercantonali. Queste non sono annunciate in anticipo o sono comunicate solo all'inizio della riunione e di norma non costituiscono oggetto di documentazione.

4. Le informazioni delle delegazioni consentono di fornire notizie sugli affari correnti o sul contenuto delle riunioni delle delegazioni del Consiglio di Stato. Queste non sono annunciate in anticipo o sono comunicate solo all'inizio della riunione e di norma non costituiscono oggetto di documentazione.

5. Le varie informazioni servono a comunicare informazioni di minore importanza, che di norma non sono oggetto di documentazione. Queste non vengono annunciate in anticipo o solo all'inizio della riunione.

6. La cartella è una raccolta di documentazioni relative a informazioni generali che non meritano di essere inserite come affari propri nell'ordine del giorno. Possono comprendere, in particolare, statistiche, biglietti di auguri, l'organizzazione delle auto dello Stato, la pianificazione continua delle conferenze stampa, lettere di ringraziamento o copie di lettere importanti o politicamente sensibili indirizzate al Consiglio di Stato.

1. Il capitolo «Affari urgenti» è riservato agli affari che sono stati inseriti nell'ordine del giorno ai sensi dell'articolo 16.

2. Per la loro presentazione si applicano i requisiti di cui agli articoli 35 e seguenti.

1. Vengono abrogati

a) la decisione del 24 gennaio 1967 relativa alla redazione e stesura delle decisioni del Consiglio di Stato (SGF 122.0.17);

b) le linee guida del 30 novembre 2006 e dell'11 marzo 2008 relative allo svolgimento delle sessioni del Consiglio di Stato.

1. Questo regolamento entra in vigore immediatamente.