Ordinanza del 17 febbraio 2010 sull'organizzazione del Dipartimento federale delle finanze (Org-DFF) - Obiettivi (OV-EFD)

Il Dipartimento federale delle finanze (DFF) si impegna ad attuare una politica finanziaria orientata al mantenimento e al rafforzamento della competitività internazionale della Svizzera e ai principi dell’economicità, dell’efficacia, della giustizia e della sensibilità per le esigenze del cittadino.

Esso si impegna affinché l’aliquota d’imposizione, l’aliquota fiscale e la quota d’incidenza della spesa pubblica siano tra le più basse rispetto a quelle degli altri Stati membri dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE).

In particolare il DFF persegue gli obiettivi seguenti: a. finanze della Confederazione: 1. equilibrare le entrate e le uscite secondo le regole del freno all’indebitamento sull’arco di un ciclo congiunturale, 2. verificare periodicamente la necessità dei sussidi; b. imposte: 1. conformare il regime fiscale in modo da renderlo compatibile con le esigenze sociali, economiche e ambientali, rispettando in particolare i principi della competitività, della giustizia, dell’universalità, dell’uguaglianza, della semplicità e dell’imposizione secondo la capacità economica, 2. migliorare i fattori di localizzazione fiscali tenendo conto del consenso internazionale; c. politica della piazza finanziaria: contribuire a mantenere la reputazione e la competitività della piazza finanziaria svizzera; d. dogane: all’atto della riscossione dei tributi e dell’adempimento dei compiti di controllo e sicurezza, garantire una circolazione delle persone e delle merci per quanto possibile efficiente; e. alcol: conformare il controllo del mercato dell’alcol in modo tale che gli obiettivi fiscali e di politica sanitaria possano essere applicati in maniera efficace ed economica; f. gestione dell’Amministrazione: 1. rafforzare l’orientamento ai risultati nella gestione dell’Amministrazione, 2. coordinare la gestione dei rischi dell’Amministrazione federale, 3. garantire la gestione degli enti esterni incaricati di compiti amministrativi secondo i principi del governo d’impresa; g. personale federale: 1. condurre una politica del personale che sia all’avanguardia, si rifaccia al concetto di prestazione e sviluppo e favorisca la parità dei sessi, 2. garantire una previdenza personale adeguata; h. prestazioni trasversali: soddisfare, all’insegna dell’economicità, della sostenibilità e della qualità, le esigenze comprovate dell’Amministrazione federale in materia di risorse nei settori finanze e contabilità, personale, informatica e telecomunicazione, costruzioni e logistica; i. prestazioni relative al supporto: garantire la fornitura economica di attività ripetitive e standardizzate tramite centri di servizi.

Nel perseguire questi obiettivi, il DFF tiene conto degli sviluppi a livello europeo e mondiale. In particolare difende – in collaborazione con il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) (economia esterna), la Banca nazionale svizzera (BNS) e l’Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) – nei confronti dell’estero gli interessi della Svizzera per quanto riguarda le questioni finanziarie, fiscali e monetarie internazionali.

Il DFF osserva i principi generali dell’attività amministrativa (art. 11 OLOGA), rispetta il principio della sussidiarietà dell’attività dello Stato e si basa sui i seguenti principi: a. collabora con l’economia, i partner sociali e i Cantoni; b. tiene conto delle esigenze dei cittadini; c. promuove soluzioni sostenibili e semplici dal punto di vista amministrativo; d. adotta procedure snelle e fornisce i suoi servizi tenendo conto delle esigenze dei clienti; e. persegue una politica in materia di informazione e di comunicazione chiara e aperta.

Il DFF persegue e giudica le infrazioni alle disposizioni penali della legge del 22 giugno 2007 sulla vigilanza dei mercati finanziari (LFINMA) e delle leggi sui mercati finanziari giusta l’articolo 1 LFINMA (art. 50 cpv. 1 LFINMA).

Esso applica nel suo settore di competenze la legge del 14 marzo 1958 sulla responsabilità.

Il DFF istruisce i ricorsi contro decisioni del Dipartimento federale di giustizia e polizia che non si fondano sul diritto in materia di personale federale (art. 75 cpv. 2 della LF del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa).

Le unità amministrative del DFF menzionate nel capitolo 2 hanno, nel loro settore di competenze, facoltà di ricorrere al Tribunale federale.

Gli obiettivi di cui agli articoli 5, 7, 8, 10, 12, 14, 16, 19, 21 e 25 servono alle unità amministrative del DFF quali linee direttive per l’esercizio delle competenze e l’adempimento dei compiti loro affidati dalla legislazione federale.

La Segreteria generale (SG) esercita le funzioni secondo l’articolo 42 LOGA e adempie i seguenti compiti principali: a. sostiene il capo del Dipartimento quale membro del Consiglio federale e nella direzione del Dipartimento; b. pianifica, coordina, controlla e avvia gli affari del Dipartimento; c. è responsabile della ricerca e della pianificazione delle informazioni, nonché della comunicazione a livello di Dipartimento; d. mette a disposizione servizi logistici e coordina, d’intesa con gli uffici, le esigenze in materia di risorse all’interno del Dipartimento; dbis. decide in merito alla consegna degli averi non rivendicati che sono offerti alla Confederazione conformemente all’articolo 54 capoverso 2 dell’ordinanza del 30 aprile 2014 sulle banche; e. è competente per lo svolgimento dei compiti di cui all’articolo 3 e in generale per la consulenza giuridica a livello dipartimentale; f. fornisce alle unità amministrative del DFF prestazioni di sostegno in ambito di traduzione; g. ... h. esegue i compiti relativi al riconoscimento degli organi di mediazione assegnati al DFF negli articoli 84 e 85 della legge del 15 giugno 2018 sui servizi finanziari.

Il delegato federale al plurilinguismo è subordinato alla SG.

Svolge i compiti che gli sono assegnati dall’ordinanza del 4 giugno 2010 sulle lingue.

L’Incaricato della Confederazione e dei Cantoni per l’amministrazione digitale Svizzera esercita la direzione operativa dell’organizzazione «e-government Svizzera». Tale organizzazione è aggregata a livello amministrativo alla SG.

Attua la Strategia di e-government Svizzera.

La SFI persegue i seguenti obiettivi: a. essa difende in particolare in collaborazione con il DFAE, il DEFR (economia esterna), la BNS e la FINMA nei confronti dell’estero gli interessi della Svizzera per quanto riguarda le questioni finanziarie, fiscali e monetarie internazionali; b. promuove la competitività internazionale e l’integrità della piazza finanziaria svizzera, l’accesso a mercati finanziari esteri e la stabilità del settore finanziario svizzero; c. tenendo conto del consenso internazionale, contribuisce a migliorare i fattori di localizzazione fiscali della Svizzera.

Per raggiungere i suoi obiettivi, la SFI svolge le seguenti funzioni: a. sostiene il DFF e il Consiglio federale nel coordinamento e nella gestione strategica in questioni finanziare, fiscali e monetarie internazionali, nonché in questioni doganali internazionali, per quanto non siano toccate le competenze di altre unità amministrative; b. elabora le basi delle questioni finanziare, fiscali e monetarie internazionali, della politica dei mercati finanziari e della regolamentazione dei mercati finanziari; c. elabora atti normativi in ambito di questioni finanziarie, fiscali e monetarie internazionali, regolamentazione dei mercati finanziari e di assistenza amministrativa in materia fiscale; d. è responsabile per le questioni finanziare, fiscali e monetarie internazionali e conduce i relativi negoziati a livello internazionale; e. elabora, per l’Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) e per l’Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC) e d’intesa con essi, le direttive concernenti le questioni finanziarie, fiscali e monetarie internazionali; f. rappresenta la Svizzera presso organizzazioni internazionali e in organi specializzati che si occupano di questioni finanziare, fiscali e monetarie internazionali; g. cura le relazioni della Confederazione con la BNS in materia di cooperazione monetaria internazionale e di stabilità dei mercati finanziari nonché con la FINMA; h. cura i contatti con le associazioni di categoria e con le autorità estere nel suo settore di competenza; i. informa sulle questioni finanziarie, fiscali e monetarie internazionali e sulla regolamentazione dei mercati finanziari.

L’Amministrazione federale delle finanze (AFF) persegue i seguenti obiettivi: a. garantisce una visione d’insieme sulle finanze della Confederazione; b. prepara il consuntivo e – tenuto conto delle esigenze della politica economica – il preventivo nonché il piano finanziario all’attenzione del Consiglio federale; c. si impegna a gestire in modo efficace i crediti e le uscite e a favore di un impiego parsimonioso ed economico delle risorse finanziarie, esercitando il suo influsso sull’allestimento dei preventivi, della pianificazione finanziaria e sulla preparazione degli affari del Consiglio federale la cui trattazione compete alla Cancelleria federale e ai Dipartimenti e che hanno ripercussioni finanziarie; d. si adopera per una gestione amministrativa orientata ai risultati e per un controllo sistematico in tutta l’Amministrazione federale e presso gli enti esterni incaricati di compiti amministrativi; e. provvede, mediante una gestione moderna della tesoreria e della gestione della liquidità, alla costante solvibilità della Confederazione garantendole una posizione privilegiata nel mercato monetario e dei capitali;

Allo scopo di perseguire i suoi obiettivi, l’AFF svolge in particolare le seguenti funzioni: a. prepara provvedimenti di risanamento e di risparmio se ciò risulta necessario per raggiungere tempestivamente gli obiettivi di bilancio; b. mette a disposizione basi e opzioni di politica finanziaria, in particolare per la conduzione della politica economica e monetaria; c. rappresenta, dopo aver consultato la SFI e la SECO, la Svizzera presso organizzazioni internazionali e in organi specializzati che si occupano di questioni finanziare e monetarie, statistica finanziaria, gestione della tesoreria, contabilità e Public Corporate Governance; d. elabora atti normativi in ambito di: 1. diritto in materia di finanze pubbliche, 2. diritto monetario e riguardante la Banca nazionale, a meno che non attengano alla stabilità dei mercati finanziari. e. rappresenta la Confederazione nella riscossione di pretese contestate e la difesa da pretese patrimoniali ingiustificate; f. coordina la gestione dei rischi ed è competente per la gestione assicurativa centralizzata nella Confederazione; g. cura le relazioni della Confederazione con la BNS per quanto non sia di competenza della SFI.

L’AFF adempie i seguenti compiti particolari: a. provvede alla raccolta di fondi e all’investimento di denaro della Confederazione; b. elabora e applica gli atti normativi concernenti la perequazione finanziaria a livello federale; c. allestisce la statistica finanziaria delle amministrazioni pubbliche; d. gestisce il «Centro Prestazioni di servizi Finanze»; e. autorizza a nome del DFF la conclusione di contratti assicurativi.

L’AFF organizza la gestione finanziaria, la contabilità e i pagamenti nell’Amministrazione federale. Emana le istruzioni necessarie.

Gestisce il sistema di gestione dei dati di base (sistema GDB) e svolge gli altri compiti che le sono assegnati dal capitolo 6 dall’ordinanza del 25 novembre 2020 sulla trasformazione digitale e l’informatica.

Sono sottoposte all’AFF le seguenti unità: a. l’Ufficio centrale di compensazione comprese le seguenti unità: 1. Finanze e registri centrali, 2. Cassa federale di compensazione con la cassa di compensazione per gli assegni familiari, 3. Cassa svizzera di compensazione, 4. Ufficio AI per assicurati all’estero; b. la Zecca svizzera (Swissmint).

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L’Ufficio federale del personale (UFPER) persegue i seguenti obiettivi: a. pone le basi per una lungimirante politica della Confederazione in materia di personale e di previdenza; b. garantisce un impiego parsimonioso ed economico delle risorse finanziarie e del personale; c. promuove, all’interno dell’Amministrazione federale, la parità dei sessi; d. ... e. garantisce una formazione e un perfezionamento del personale conformi alle esigenze e alla prassi; fa eccezione la formazione specializzata.

Allo scopo di perseguire i suoi obiettivi, l’UFPER svolge in particolare le seguenti funzioni: a. elabora, sviluppa e applica la politica del personale e di previdenza della Confederazione; b. sviluppa le basi e gli strumenti per la gestione e l’attuazione della politica del personale e di previdenza in tutti i processi riguardanti il personale di tutta l’Amministrazione federale; c. mette a disposizione strumenti destinati a gestire le risorse umane e finanziarie, allestisce il preventivo delle uscite del personale ed è competente per il controllo in materia di politica del personale; d. mette a disposizione un’offerta di formazione e perfezionamento per tutte le categorie di personale di tutta l’Amministrazione federale; e. è responsabile del Sistema informatizzato di gestione del personale per tutta l’Amministrazione federale; f. informa gli impiegati dell’Amministrazione federale nelle questioni relative al personale; g. coordina e valuta le disposizioni in ambito di personale e di diritto previdenziale delle unità amministrative autonome.

L’UFPER adempie i seguenti compiti particolari: a. gestisce un servizio di consulenza sociale per il personale; b. gestisce il «Centro Prestazioni di servizi Personale» del DFF; c. gestisce il centro di formazione dell’Amministrazione federale; d. esegue per i Dipartimenti la valutazione delle funzioni delle classi 1–31 delegatagli in virtù dell’articolo 53 capoverso 2 dell’ordinanza del 3 luglio 2001 sul personale federale.

Sono aggregati amministrativamente all’UFPER: a. il segretariato dell’organo paritetico della Cassa di previdenza della Confederazione; b. l’Organo di mediazione per il personale federale.

L’AFC persegue i seguenti obiettivi: a. procura alla Confederazione le entrate provenienti dalle imposte e dai tributi federali di sua competenza per permetterle di finanziare i suoi compiti; b. provvede alla riscossione, rispettosa dell’uguaglianza giuridica ed efficiente, delle imposte e dei tributi federali di sua competenza;

Allo scopo di perseguire i suoi obiettivi, l’AFC svolge in particolare le seguenti funzioni: a. elabora atti normativi in ambito di diritto fiscale. Tiene conto delle esigenze della politica economica e finanziaria; b. attua, insieme ai Cantoni, l’armonizzazione formale delle imposte dirette della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni; c. informa sulle questioni fiscali nazionali e, d’intesa con la SFI, su questioni relative alla trasposizione del diritto fiscale internazionale. d. fornisce il suo contributo per un buon clima fiscale e per l’evoluzione della fiscalità.

L’AFC adempie i seguenti compiti particolari: a. sostiene la SFI nella negoziazione di accordi internazionali in questioni fiscali e li applica. Coordina con la SFI i contatti necessari; b. nei limiti delle sue competenze e d’intesa con la SFI, rappresenta la Svizzera presso organizzazioni internazionali e in organi specializzati che si occupano dell’attuazione del diritto fiscale; c. attua lo scambio di informazioni a livello internazionale conformemente all’articolo 15 della legge federale del 18 dicembre 2015 sullo scambio automatico internazionale di informazioni a fini fiscali; d. allestisce la statistica fiscale svizzera e gestisce la documentazione sui regimi fiscali svizzeri e, in collaborazione con la SFI, su su quelli esteri; e. riscuote il canone per le imprese secondo gli articoli 70–70 d della legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione.

L’UDSC persegue i seguenti obiettivi: a. procura alla Confederazione le entrate provenienti dalle imposte e dai tributi federali di sua competenza per permetterle di finanziare i suoi compiti; b. gestisce il traffico merci al confine mediante procedure semplici ed economiche tenendo conto delle norme internazionali riconosciute dalla Svizzera concernenti i flussi delle merci; c. previene e combatte gli atti illegali nella zona di confine, contribuendo in tal modo alla sicurezza interna del Paese e alla protezione della popolazione;

Per raggiungere i suoi obiettivi, l’UDSC svolge in particolare le seguenti funzioni: a. sorveglia e controlla il traffico viaggiatori e il traffico merci attraverso il confine doganale; b. garantisce la sicurezza nella zona di confine; c. riscuote i tributi doganali e i tributi dovuti in virtù di leggi federali di natura non doganale, per quanto lo prevedano i relativi atti normativi; d. partecipa all’applicazione di atti normativi della Confederazione di natura non doganale, per quanto questi lo prevedano; e. collabora con l’economia, in particolare per semplificare e accelerare le procedure d’imposizione doganale; f. collabora con le amministrazioni doganali estere, in particolare per quanto concerne la coordinazione delle procedure d’imposizione doganale.

L’UDSC adempie i seguenti compiti particolari: a. nei limiti delle sue competenze e d’intesa con la SFI e altri servizi competenti in materia, negozia trattati internazionali in materia doganale e li applica, per quanto non siano toccate le competenze di altre unità amministrative; b. nei limiti delle sue competenze e d’intesa con la SFI e altri servizi competenti in materia, rappresenta la Svizzera presso organizzazioni internazionali e in organi specializzati che si occupano di questioni doganali; c. nei limiti delle sue competenze e d’intesa con altri servizi competenti in materia, rappresenta la Svizzera presso organizzazioni internazionali e in organi specializzati che si occupano di questioni di sicurezza dei confini e, per l’adempimento dei suoi compiti, collabora con le autorità e gli organi di altri Stati nonché con organizzazioni internazionali e l’Unione Europea.

L’Ufficio federale dell’informatica e della telecomunicazione (UFIT) persegue, quale fornitore di prestazioni nel settore dell’informatica e della telecomunicazione, i seguenti obiettivi: a. fornisce prestazioni nel settore dell’informatica e della telecomunicazione a sostegno dei processi lavorativi dei beneficiari delle prestazioni e garantisce la sicurezza necessaria per i mezzi informatici e i dati; rispetta le direttive del Consiglio informatico della Confederazione (CIC); b. adegua la propria offerta alle esigenze dei beneficiari delle prestazioni; c. impiega le risorse finanziarie disponibili in modo economico ed efficace.

L’UFIT adempie i seguenti compiti: a. sviluppa e gestisce sistemi e applicazioni per processi lavorativi specifici alla clientela; b. sviluppa e gestisce sistemi e applicazioni per i processi di e-government, in particolare anche per la pubblicazione di informazioni in Internet; c. gestisce sistemi e applicazioni nonché i relativi centri di competenza; d. garantisce la gestione dei centri di calcolo per la prevenzione di catastrofi; e. mette la burotica a disposizione dei suoi clienti, la gestisce e sostiene gli utenti nella sua utilizzazione; f. garantisce l’interoperabilità della burotica in tutta l’Amministrazione federale; g. garantisce le prestazioni di servizi relative alla comunicazione di dati e vocale all’interno dell’Amministrazione federale nonché il loro allacciamento a Internet; h. offre ai clienti formazioni generiche e specifiche nel settore dell’informatica; i. collabora con organizzazioni che si occupano della fornitura di prestazioni informatiche e rappresenta la Confederazione in queste organizzazioni.

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L’UFIT fattura le prestazioni ai suoi clienti e provvede alla trasparenza dei costi nei confronti del DFF.

L’UFIT fornisce prestazioni interdipartimentali conformemente all’ordinanza del 25 novembre 2020 sulla trasformazione digitale e l’informatica.

Esso può offrire le sue prestazioni ad altri servizi della Confederazione e, secondo le direttive della legislazione sulle finanze, anche a terzi.

L’Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL) persegue i seguenti obiettivi: a. provvede, secondo l’articolo 6 dell’ordinanza del 5 dicembre 2008 sulla gestione immobiliare e la logistica della Confederazione, in particolare per gli spazi: 1. dell’Amministrazione federale, 2. dell’Assemblea federale e dei Servizi del Parlamento, 3. dei Tribunali federali, 4. delle rappresentanze svizzere all’estero; b. soddisfa, quale fornitore di prestazioni esclusivo, le esigenze in tutte le fasi del processo logistico: 1. dell’Amministrazione federale centrale, 2. delle commissioni decisionali, 3. delle unità aggregate a livello amministrativo all’Amministrazione federale.

Allo scopo di perseguire i suoi obiettivi, l’UFCL svolge in particolare le seguenti funzioni: a. provvede a una gestione immobiliare integrale; b. quale servizio centrale d’acquisto nel settore civile, garantisce nel settore della logistica l’approvvigionamento di base con prodotti standard e articoli d’assortimento; c. quale servizio centralizzato, diffonde pubblicazioni federali e stampati all’attenzione del pubblico e dell’Amministrazione federale; d. è competente dell’allestimento e della pubblicazione di dati federali.

L’UFCL adempie i seguenti compiti particolari: a. dirige la Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB) e ne gestisce la segreteria; b. dirige la Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA) e ne gestisce la segreteria; c. dirige il Centro di competenza per gli appalti pubblici della Confederazione (CCAP); d. è l’autorità esecutiva della Confederazione secondo l’ordinanza del 27 novembre 2000 sui prodotti da costruzione e gestisce la segreteria della Commissione dei prodotti da costruzione.

Secondo le direttive della legislazione sulle finanze della Confederazione, esso può offrire prestazioni anche a terzi.

La FINMA è l’autorità che vigila sui mercati finanziari.

Il suo ruolo, i suoi compiti, le sue competenze e la sua organizzazione sono disciplinati nella LFINMA .

La Cassa pensioni della Confederazione PUBLICA attua la previdenza professionale per i datori di lavoro di cui all’articolo 4 della legge del 20 dicembre 2006 su PUBLICA.

Il suo ruolo, i suoi compiti, le sue competenze e la sua organizzazione sono disciplinati nella legge su PUBLICA.

Il Controllo federale delle finanze (CDF) è l’organo supremo di vigilanza finanziaria della Confederazione. Esso adempie i suoi compiti in modo autonomo e indipendente, nel quadro della legislazione.

Mediante i suoi esami e pareri, esso coadiuva: a. il Consiglio federale nella sua vigilanza sull’Amministrazione federale; b. il Parlamento nella sua alta vigilanza sull’Amministrazione e la giustizia.

Il CDF verifica che la gestione finanziaria sia regolare, legale ed economica nel settore di controllo attribuitogli dalla legge con l’esame delle finanze a tutti i livelli dell’esecuzione del preventivo.

Nell’ambito della procedura di corapporto il CDF può formulare autonomamente pareri all’attenzione del Consiglio federale.

Il DFF emana un regolamento interno conformemente all’articolo 29 OLOGA.

Ordinanza dell’11 dicembre 2000 sull’organizzazione del Dipartimento federale delle finanze è abrogata.

La modifica del diritto vigente è disciplinata nell’allegato.

Fino all’entrata in vigore degli articoli 27, 38, 52, 71 e 76 b della modifica del 30 settembre 2016 della legge del 2 giugno 1932 sull’alcool (LAlc), l’UDSC svolge tutti i compiti previsti nella legislazione sull’alcol, con le seguenti eccezioni: a. le autorizzazioni secondo l’articolo 27 capoverso 2 LAlc sono rilasciate dalla Regìa federale degli alcool (RFA); b. la RFA sorveglia l’impiego delle bevande distillate che essa vende ai titolari di licenze; c. la RFA gestisce l’azienda di Schachen, nel Cantone di Lucerna, e conclude tutti i negozi giuridici ad essa connessi.

Fino all’entrata in vigore degli articoli 71 e 76 b della modifica del 30 settembre 2016 della LAlc : a. l’UDSC svolge tutti i compiti previsti nella legislazione sull’alcol; b. la RFA conclude tutti i negozi giuridici pendenti al 1° novembre 2018 e relativi alla sua attività commerciale precedente.

La presente ordinanza entra in vigore il 1° marzo 2010.