Legge sui comuni - Esistenza e Tipologie di Comuni

1. Il territorio del Cantone di Basilea Città è composto dai territori del comune della città di Basilea e dei comuni di Bettingen e Riehen.

2. Nel territorio di ciascun comune esiste un comune patriziale.

3. I comuni ai sensi di questa legge sono i comuni abitati e i comuni patriziali.

1. I comuni sono autonomi nell'ambito della costituzione e della legge.

1. I comuni svolgono i compiti a loro assegnati dalla costituzione e dalla legge.

2. Essi hanno la facoltà di assumere ulteriori compiti, per i quali non sono esclusivamente competenti la Confederazione o il Cantone.

3. I comuni possono concordare con il Cantone l'esecuzione di compiti cantonali da parte dei comuni (compiti congiunti).

1. Le disposizioni generali di questa legge si applicano a tutti i tipi di comuni, a meno che la legge non disponga diversamente.

1. Organo supremo del comune è l'insieme degli aventi diritto di voto negli affari comunali.

2. Questi esercitano il loro diritto di voto e di elezione all'assemblea comunale o alle urne.

3. Il diritto di voto è regolato dagli articoli 40, comma 2, e 42, comma 2, della Costituzione cantonale.

1. I comuni decidono alle urne tra l'organizzazione comunale ordinaria e quella straordinaria.

2. Nell'ambito dell'organizzazione comunale ordinaria, gli aventi diritto di voto nel comune scelgono e votano all'assemblea comunale, salvo disposizioni divergenti.

3. Nell'ambito dell'organizzazione comunale straordinaria, gli aventi diritto di voto nel comune eleggono alle urne un parlamento comunale con il sistema proporzionale, il quale esercita le competenze di un'assemblea comunale.

1. L'assemblea comunale viene convocata almeno una volta all'anno dal consiglio comunale per trattare gli affari ricorrenti (come bilancio, conto e rapporto di gestione).

2. Inoltre, l'assemblea comunale viene convocata

a) su precedente delibera dell'assemblea comunale;

b) su delibera del consiglio comunale;

c) se un decimo degli aventi diritto al voto nel comune lo richiede per iscritto, indicando l'oggetto della trattazione.

1. Il parlamento comunale viene convocato annualmente almeno due volte per trattare gli affari ricorrenti (come il bilancio, il rendiconto e il rapporto di gestione) in accordo con il consiglio comunale dal presidente del parlamento.

2. Inoltre, il parlamento comunale viene convocato

a) su precedente deliberazione del parlamento comunale;

b) su deliberazione del consiglio comunale;

c) quando un quarto dei membri del parlamento comunale lo richiede per iscritto specificando l'oggetto della trattazione.

1. Nella competenza dell'assemblea comunale o del parlamento comunale rientrano le seguenti materie

1. Adozione dello statuto comunale.

2. Adozione del regolamento interno.

3. Sorveglianza generale su tutta l'amministrazione comunale.

4. Esame e approvazione del bilancio, del conto e del rapporto sulla gestione.

5. Adozione dei regolamenti per la riscossione di imposte e tributi.

6. Adozione di ulteriori regolamenti, in particolare sulla regolamentazione dei rapporti di servizio e delle retribuzioni dei dipendenti comunali.

7. Approvazione dei contratti importanti conclusi dal consiglio comunale.

8. Elezioni conformi ai regolamenti adottati.

9. Approvazione delle spese ricorrenti e una tantum secondo lo statuto comunale o in base a mandati di prestazione con crediti globali al consiglio comunale.

10. Decisione sull'accensione di prestiti e obbligazioni comunali secondo lo statuto comunale.

11. Operazioni immobiliari secondo lo statuto comunale.

12. Decisione sull'inoltro di una richiesta di adozione, modifica o abolizione di disposizioni costituzionali e legislative nel cantone secondo § 66 comma 1 della costituzione cantonale.

13. Decisione sulla suddivisione e nuova costituzione del comune o sulla fusione con un altro comune di residenti secondo § 58 comma 2 della costituzione cantonale.

14. Decisione sulla partecipazione significativa del comune in imprese pubbliche, miste o private.

15. Approvazione degli accordi di fondazione e degli statuti delle associazioni di scopo e degli istituti, nonché delle loro modifiche essenziali.

2. Ulteriori compiti e competenze possono essere assegnati all'assemblea comunale o al parlamento comunale tramite la costituzione, la legge e lo statuto comunale.

1. Fatto salvo quanto previsto dagli artt. 15 e 18, l'ordinamento comunale designa le autorità comunali; regola il numero dei loro membri, la durata del mandato e le competenze, stabilisce norme per le votazioni, le elezioni nonché per l'organizzazione comunale e regola le competenze finanziarie.

2. Stabilisce la maggioranza qualificata richiesta per l'esclusione del referendum.

1. Le delibere del parlamento comunale devono essere sottoposte alla totalità degli aventi diritto al voto per la decisione, se ciò è richiesto per iscritto da un numero determinato di aventi diritto al voto indicato nell'ordinamento comunale entro 30 giorni.

2. Sono escluse da tale procedura le delibere secondo § 9, cifre 3, 4 e 8, nonché § 10, comma 2.

3. Sono altresì escluse dal referendum facoltativo le delibere relative alla presentazione di un'iniziativa comunale secondo § 66, comma 1, della Costituzione del Cantone di Basilea Città, a meno che l'ordinamento comunale non disponga diversamente.

1. Deliberazioni dell'assemblea comunale e del parlamento comunale ai sensi del § 9, comma 1, numero 13 devono essere sottoposte alla decisione della totalità degli aventi diritto al voto dei comuni interessati e necessitano, inoltre, dell’approvazione degli aventi diritto al voto del Cantone.

1. Un numero determinato dalla legge comunale di aventi diritto al voto può presentare al parlamento comunale una richiesta per l'emanazione, la modifica o l'abrogazione di un regolamento o di una delibera soggetta a referendum.

2. Nella misura in cui i comuni non stabiliscono regolamenti propri, le disposizioni della legge relativa all'iniziativa e al referendum si applicano mutatis mutandis alla procedura successiva.

1. Devono essere sottoposti all'approvazione del Consiglio di Stato prima della pubblicazione

a) il regolamento comunale;

b) i regolamenti sull'imposizione di tasse e tributi;

c) i contratti delle comunità relativi alla modifica dei confini comunali;

d) i contratti con altre comunità riguardanti un'autorità o un'istituzione comune;

e) gli statuti dei consorzi;

f) le adesioni a consorzi di scopo fuori dal cantone;

g) importanti contratti con enti territoriali di paesi esteri confinanti.

2. Quando i comuni svolgono i compiti loro assegnati, il Consiglio di Stato può disporre che gli siano sottoposte ulteriori delibere comunali per l'approvazione.

1. Al Consiglio di Stato devono essere sottoposti per presa d'atto

a) il bilancio;

b) il conto;

c) la relazione gestionale.

1. Il consiglio comunale è l'autorità dirigente e suprema esecutiva. È composto dalla presidentessa o dal presidente e da almeno due membri.

2. Il presidente e i membri sono eletti dall'insieme degli aventi diritto al voto con il sistema maggioritario. È riservato l'articolo 22.

3. Il consiglio comunale si occupa di tutti gli affari del comune che non sono riservati all'assemblea comunale o al parlamento comunale.

4. Al consiglio comunale spettano in particolare i seguenti compiti e poteri

a) Rappresentanza del comune verso l'esterno;

b) Convocazione dell'assemblea comunale o del parlamento comunale;

c) Preparazione ed esecuzione delle delibere dell'assemblea comunale o del parlamento comunale;

d) Elaborazione della pianificazione delle attività e delle finanze, del budget, del bilancio e del rapporto di gestione;

e) Direzione dell'amministrazione comunale e assunzione del personale necessario, salvo diversa competenza prevista da un regolamento;

f) Emissione dei regolamenti necessari per l'adempimento dei compiti comunali;

g) Informazione della popolazione;

h) Richiesta di convocazione straordinaria del Gran Consiglio ai sensi dell'articolo 97 comma 3 lettera a della costituzione cantonale;

i) Valutazione delle violazioni dei regolamenti del comune e imposizione delle sanzioni e delle spese di giudizio lì minacciate. È riservato l'articolo 20.

1. I membri del consiglio di governo non sono eleggibili negli organi comunali.

2. Nessuno può essere contemporaneamente membro del consiglio comunale e del parlamento comunale.

3. Il regolamento comunale può prevedere ulteriori incompatibilità.

1. Le deliberazioni dell'assemblea comunale e del parlamento comunale sono pubbliche, quelle del consiglio comunale non sono pubbliche. È necessario redigere un verbale delle sedute di tutte le autorità comunali.

1. Gli affari del comune della città di Basilea sono gestiti dagli organi e dalle autorità cantonali.

1. Le comunità locali sono competenti, fatta salva la disposizione del § 3, comma 1, per quei compiti per i quali è opportuna una regolamentazione locale e che non rientrano nella competenza del cantone o della federazione.

2. La suddivisione dei compiti tra il cantone e le comunità locali si basa sui principi di trasparenza, economicità e prossimità ai cittadini.

1. Le mansioni principali dei comuni risiedono nei seguenti settori

a) Istruzione (scuola dell'infanzia e scuola primaria);

b) Sociale (servizi di consulenza e supporto materiale diretto);

c) Salute (servizi nel campo delle cure per malati e anziani, cura dentaria scolastica e promozione della salute);

d) Trasporti (rete stradale, offerte nel trasporto pubblico e misure nel settore del traffico individuale);

e) Fornitura e smaltimento (servizi nei settori dell'approvvigionamento energetico, rete di comunicazione, acqua e drenaggio delle proprietà, gestione dei rifiuti);

f) Insediamento e paesaggio (pianificazione del territorio, gestione del paesaggio e protezione ambientale, economia forestale);

g) Servizi e strutture nei settori della cultura, del tempo libero e dello sport.

2. Qualora il cantone intenda trasferire ulteriori compiti ai comuni, è necessaria un’accordo o una base legale. L'onere finanziario aggiuntivo derivante dall'assunzione di ulteriori compiti sarà considerato nell'ambito della perequazione finanziaria.

1. I comuni di Bettingen e Riehen impongono tasse comunali.

1. Il bilanciamento finanziario è disciplinato dalla legge riguardante il finanziamento e il bilanciamento degli oneri del Cantone di Basilea Città del 6 giugno 2007.

1. I comuni di Bettingen e Riehen possono sanzionare violazioni delle loro disposizioni, a meno che non contrastino con le normative penali federali o cantonali.

2. L'ammontare delle multe comminate ai sensi di questa legge non può superare CHF 500.

3. Il consiglio comunale e le autorità comunali designate dall'ordinamento comunale hanno la competenza ai sensi del § 142 del Codice di procedura penale per l'imposizione diretta di multe per infrazioni minori fino a CHF 300.

1. Le comunità cittadine hanno in particolare i seguenti compiti e poteri

a) concedono il diritto di cittadinanza comunale;

b) amministrano il loro patrimonio e quello delle loro istituzioni;

c) vigilano sulle fondazioni e corporazioni a loro assegnate.

2. I cittadini non hanno alcun diritto d'uso sul patrimonio delle comunità cittadine.

1. L'ordinamento comunale disciplina l'elezione del consiglio dei cittadini.

1. Il Cantone e i Comuni provvedono a una stretta collaborazione nell'adempimento dei loro compiti.

2. Il Gran Consiglio e il Consiglio di Stato garantiscono il diritto di consultazione dei Comuni ai sensi del § 66 comma 2 della Costituzione cantonale durante la preparazione di decreti e decisioni che riguardano i Comuni in modo particolare.

1. I comuni sono sottoposti alla vigilanza del Cantone.

2. Questa è esercitata dal Consiglio di Stato.

1. La vigilanza del Cantone si limita, salvo disposizioni contrarie in leggi speciali, al controllo giuridico.

1. Il consiglio di governo adempie al suo dovere di vigilanza esaminando le deliberazioni comunali soggette ad approvazione, in seguito a ricorso e per percezione propria.

2. Il consiglio di governo può adottare le seguenti misure

a) ammonimento scritto;

b) emissione di istruzioni;

c) diniego di approvazione o annullamento di regolamenti e deliberazioni comunali;

d) esecuzione sostitutiva con conseguente addebito dei costi;

e) limitazione temporanea dell'autonomia amministrativa del comune.

3. Le misure di cui alle lett. d ed e sono adottate solo dopo la scadenza di un termine ragionevole per il rimedio.

4. L'annullamento di regolamenti comunali da parte del consiglio di governo è escluso dopo che è stato presentato un ricorso costituzionale al tribunale costituzionale.

1. Contro le disposizioni definitive delle autorità comunali può essere interposto ricorso al Consiglio di Stato, conformemente alle disposizioni della legge concernente l'organizzazione del Consiglio di Stato e dell'amministrazione del Cantone di Basilea Città (legge sull'organizzazione).

2. L'inadeguatezza può essere contestata solo se previsto dalla legge.

3. Contro le decisioni fiscali definitive delle autorità comunali può essere interposto ricorso alla Commissione dei ricorsi fiscali, a condizione che la Commissione dei ricorsi fiscali sia designata come istanza di ricorso nei regolamenti fiscali comunali.

1. Il consiglio comunale o cittadino è legittimato a ricorrere contro le disposizioni del consiglio di governo o delle sue autorità subordinate nonché contro le disposizioni delle commissioni elette dal Gran Consiglio o dal consiglio di governo, qualora il comune sia interessato dalla disposizione contestata e abbia un interesse degno di tutela alla sua revoca o modifica.

1. Le controversie derivanti da contratti tra il Cantone e i Comuni o tra i Comuni sono decise, su ricorso, dal Tribunale amministrativo.

2. Il ricorso non è ammissibile se l'autorità competente ha emesso una decisione soggetta a ricorso amministrativo o ricorso al Tribunale amministrativo, oppure se le pretese di responsabilità devono essere giudicate secondo il diritto federale e il diritto cantonale sulla responsabilità.

3. Per il procedimento si applicano, mutatis mutandis, le disposizioni del Codice di Procedura Civile Svizzero (Codice di Procedura Civile, CPC).

1. I comuni adeguano il loro ordinamento giuridico a questa legge prima che entri in vigore.

2. Se un comune non ottempera a questo obbligo, il consiglio di governo adotta le misure necessarie.

1. Con questa legge viene abrogata la legge comunale del 6 luglio 1916.