Avvio del Procedimento (GV)

1. Il procedimento per la costituzione, la soppressione, la modifica del territorio e la fusione di comuni è avviato da uno o più comuni partecipanti.

2. L'Ufficio per i comuni e l'ordinamento territoriale coordina, in collaborazione con l'ufficio del governatore regionale competente, il procedimento su richiesta dei comuni.

3. Può avviare, nell'ambito dell'articolo 4b paragrafo 2 lettere b e c della GG, il procedimento per una fusione di comuni.

Le disposizioni relative all'allegato esteso al bilancio annuale (Art. 80a), all'integrazione delle aziende comunali (Art. 95 comma 2), nonché all'elenco da tenere (Art. 97) trovano applicazione per la prima volta per il deposito del bilancio annuale del 2006.

1. I comuni coinvolti concludono, per l'organizzazione e l'esecuzione della creazione, soppressione o modifica del territorio ove necessario, un contratto.

2. In caso di fusione volontaria di comuni, il contratto disciplina la modalità della fusione secondo l'articolo 4c GG e contiene le disposizioni necessarie per l'esecuzione secondo l'articolo 4e GG.

3. Per la sua validità, il contratto necessita dell'approvazione da parte degli aventi diritto di voto di tutti i comuni coinvolti e dell'autorizzazione da parte dell'organo competente ai sensi dell'articolo 3 comma 1.

4. Se un comune è solo parzialmente interessato dalla creazione, soppressione o modifica, il contratto necessita inoltre dell'approvazione degli aventi diritto di voto residenti in tale parte del territorio.

1. Le comunità abitative, le comunità miste e le conferenze regionali introducono il Modello contabile armonizzato 2 (HRM2) secondo la legislazione comunale bernese a partire dal 1° gennaio 2016. Esse redigeranno per la prima volta il bilancio del 2016 secondo queste disposizioni.

2. Per le parrocchie complessive e le parrocchie, il momento dell'introduzione secondo l'articolo 1 è il 1° gennaio 2019.

3. Le associazioni comunali introducono l'HRM2 al più tardi il 1° gennaio 2018 e al più presto secondo l'articolo 1.

4. Per tutte le altre corporazioni di diritto pubblico secondo l'articolo 2 comma 1 GG, il termine ultimo per l'introduzione è il 1° gennaio 2022, il più presto secondo l'articolo 1.

1. L'AGR può su richiesta autorizzare al massimo dieci comuni abitati o comuni misti, nonché quattro comuni ecclesiastici complessivi o comuni ecclesiastici, all'introduzione di HRM2 a partire dal 1º gennaio 2014.

2. L'AGR considera per il rilascio delle autorizzazioni in particolare che

a. il comune metta periodicamente a sua disposizione le conoscenze acquisite dalla gestione di HRM2,

b. il comune dimostri che gli strumenti e le risorse necessari siano disponibili al momento dell'introduzione,

c. siano presi in considerazione comuni di diversa dimensione e

d. siano coinvolti comuni che utilizzano diverse tipologie di software.

3. I comuni interessati presentano la loro domanda all'AGR. Per il trattamento non vengono addebitate spese.

1. Principi

1. Il patrimonio finanziario viene rivalutato al momento dell'introduzione di HRM2.

2. La rivalutazione è regolata dall'Allegato 1.

2. Riserva di rivalutazione e scioglimento

1. Il guadagno di rivalutazione viene allocato nella riserva di rivalutazione.

2. Ulteriori allocazioni nella riserva di rivalutazione non sono consentite.

3. I prelievi dalla riserva di rivalutazione sono consentiti

a) per l'entità di una perdita nella rivalutazione del patrimonio finanziario secondo l'articolo 81, paragrafi 3 e 4 GV, nei primi cinque anni dopo l'introduzione di HRM2 nel comune,

b) per l'entità dell'articolo 81a, paragrafo 2 GV, dopo aver esaurito la riserva di fluttuazione, a condizione che il comune disponga di un regolamento secondo la cifra 7.

4. I prelievi dalla riserva di rivalutazione sono obbligatori quando il patrimonio finanziario, rivalutato al momento dell'introduzione di HRM2, viene venduto.

5. Dopo cinque anni, il dieci percento del totale degli investimenti finanziari e il cinque percento del totale degli investimenti materiali del patrimonio finanziario devono essere trasferiti dalla riserva di rivalutazione alla riserva di fluttuazione.

6. Dal sesto anno dopo l'introduzione di HRM2 nel comune, la riserva di rivalutazione verrà sciolta linearmente entro cinque anni a favore dell'avanzo di bilancio.

7. I comuni possono, tramite regolamento, stabilire che la riserva di rivalutazione non sia sciolta o lo sia entro un periodo più lungo di quanto previsto dalla cifra 6.

3. Eccezione: le comunità patrimoniali e altre entità pubbliche di diritto pubblico soggette a imposta effettuano eventuali rettifiche di valore al momento dell'introduzione di HRM2 in conformità con la legislazione fiscale.

1. Principio

1. Il patrimonio amministrativo è rilevato a valori contabili all'introduzione di HRM2.

2. L'importo totale del patrimonio amministrativo al momento dell'introduzione di HRM2 deve essere ammortizzato linearmente entro otto fino a sedici anni. Gli ammortamenti sono considerati ordinari.

3. Dall'importo totale secondo il numero 2 vengono detratti

a) Prestiti e partecipazioni del patrimonio amministrativo,

b) Patrimonio amministrativo da ammortizzare secondo le disposizioni della legislazione speciale,

c) Investimenti per impianti in costruzione e

d) il patrimonio amministrativo nei settori idrico e delle acque reflue.

4. Il comune stabilisce definitivamente il periodo di ammortamento secondo il numero 2, insieme alla decisione sul budget, al momento dell'introduzione di HRM2.

2. Casi speciali

1. **\*** L'ammortamento annuale del patrimonio amministrativo esistente al momento dell'introduzione di HRM2 nei settori idrico e delle acque reflue corrisponde all'importo del conferimento nel finanziamento speciale per il mantenimento del valore nell'anno precedente l'introduzione.

1a **\*** Se il saldo del finanziamento speciale diventa negativo a causa di ammortamenti simultanei su nuovi investimenti, l'ammortamento secondo comma 1 viene ridotto di conseguenza nell'anno interessato.

2. Provvedimenti sulle autorizzazioni eccezionali del tasso di ammortamento secondo il diritto precedente, non ancora scadute al momento dell'introduzione di HRM2, continuano ad avere validità.

3. La continuazione delle autorizzazioni eccezionali si riferisce esclusivamente al patrimonio amministrativo esistente al momento dell'introduzione di HRM2 e coperto dalla disposizione.

3. Eccezione: le comunità borghesi e altre entità giuridiche pubbliche soggette a tassazione ammortizzano il patrimonio amministrativo esistente secondo la legislazione fiscale.

1. Sulla costituzione, l'abolizione, la modifica del territorio e la fusione volontaria dei comuni decide il Consiglio di Governo.

2. La Direzione per gli Affari Interni e la Giustizia sottopone, su richiesta dei comuni interessati, la proposta al Consiglio di Governo.

3. Con la decisione di cui al comma 1, il Consiglio di Governo decide sull'approvazione del contratto ai sensi dell'articolo 2 e dispone, se necessario, in particolare

a) i confini delle regioni amministrative e dei distretti amministrativi,

b) l'aggiornamento dei lavori di misurazione e la gestione del catasto e

c) i collegi elettorali e i distretti di voto per le elezioni e le votazioni.

4. Se il Consiglio di Governo non approva la costituzione, l'abolizione, la modifica del territorio o la fusione volontaria dei comuni, decide il Gran Consiglio ai sensi dell'articolo 4 comma 3 GG e dell'articolo 4h comma 3 GG.

Per quanto riguarda il contratto di cui all'articolo 2 che disciplina i diritti delle minoranze o delle comunità soppresse, esso può essere modificato o revocato solo con il consenso dell'ufficio per i comuni e la pianificazione territoriale.

Trasferimenti di proprietà di terreni sono registrati nel registro fondiario senza tasse e senza spese, basandosi su un elenco di questi terreni, d'ufficio, non appena la decisione dell'organo cantonale competente è divenuta definitiva.

Chi, al momento di una fusione, è cittadino di un comune soppresso, acquisisce per legge la cittadinanza del nuovo comune o del comune ampliato.

Rimangono riservati accordi diversi nell'ambito della legislazione sulla cittadinanza.

1. I comuni tengono un registro pubblico dei loro organi.

1. Assemblee comunali o votazioni mediante urne si svolgono

a) nei periodi fissati dai regolamenti e

b) tutte le volte che le esigenze degli affari lo richiedano, su decisione del consiglio comunale o su richiesta scritta di un decimo degli aventi diritto al voto o di una frazione minore stabilita dal regolamento organizzativo.

1. L'invito all'assemblea comunale o alla votazione per urna deve essere reso pubblico almeno 30 giorni prima.

2. L'invito deve indicare con precisione le materie in discussione.

1. I votanti possono prendere decisioni definitive solo sugli oggetti indicati nell'invito all'assemblea comunale.

2. L'assemblea comunale può discutere le proposte che riguardano un oggetto non precedentemente annunciato e dichiararle rilevanti o irrilevanti. Le proposte dichiarate rilevanti vengono sottoposte dal consiglio comunale a una successiva assemblea per la decisione.

L'assemblea comunale è in grado di deliberare senza riguardo al numero dei presenti.

In tutte le votazioni relative agli affari, decide la maggioranza dei votanti.

La presidente o il presidente vota e, in caso di parità di voti, ha il voto decisivo, salvo diversa disposizione del comune.

1. Il consiglio comunale, il consiglio municipale e le commissioni sono in grado di deliberare se è presente la maggioranza dei membri.

2. Nelle votazioni decide la maggioranza di chi vota, a meno che un'ordinanza comunale non preveda diversamente.

3. Il o la presidente vota insieme agli altri e, in caso di parità, esprime il voto decisivo, a meno che il comune non disponga altrimenti.

1. Il consiglio comunale e le commissioni possono adottare deliberazioni per via circolare, se tutti i membri concordano con questa procedura.

2. I comuni possono escludere le delibere per via circolare o prevedere requisiti più restrittivi a tal riguardo.

Ogni modifica sostanziale dei fatti alla base di una deliberazione deve essere nuovamente sottoposta all'organismo competente.

1. Il comitato promotore deve notificare l'inizio della raccolta firme per un'iniziativa al comune.

2. Deve indicare la data di inizio della raccolta sulla petizione (modulo di raccolta firme).

Diverse liste elettorali possono unirsi per costituire un'associazione con lo scopo di far valere congiuntamente il diritto delle minoranze.

Chi non appartiene alla minoranza è considerato parte della maggioranza.

Se l'ordinamento comunale richiede proposte elettorali scritte, le minoranze devono segnalare su di esse il loro diritto di rappresentanza.

Se l'ordinamento comunale non richiede proposte elettorali scritte, le minoranze devono comunicare per iscritto al consiglio comunale il numero dei seggi rivendicati 14 giorni prima del giorno delle elezioni. L'ordinamento comunale può prescrivere un termine più lungo.

Le segnalazioni che non rispettano le prescrizioni comportano la perdita del diritto per l'elezione in questione.

1. Il consiglio comunale comunica immediatamente le pretese di minoranza registrate alle altre liste elettorali.

2. Le pretese debitamente registrate vengono rese pubbliche insieme alle proposte di candidatura. Se il regolamento comunale non richiede proposte di candidatura scritte, le pretese registrate devono essere immediatamente rese pubbliche.

1. Sono eleggibili solo i candidati e le candidate validamente proposti dalla minoranza.

1. Il diritto di rappresentanza delle minoranze politiche non può essere compromesso dai diritti di rappresentanza locali. I gruppi elettorali devono tenere conto dei diritti di rappresentanza locali già al momento della presentazione delle loro candidate e dei loro candidati.

1. I partiti politici, incluse le minoranze ai sensi dell'articolo 40 della legge comunale[[2]], possono stabilire i diritti ai seggi in un accordo elettorale, soggetto all'approvazione dell'organo elettorale.

2. Devono rispettare i principi relativi alla tutela delle minoranze e le disposizioni elettorali del regolamento comunale.

3. Gli accordi elettorali sono validi per un periodo di mandato.

1. Le elezioni sono svolte a scrutinio segreto. Il regolamento comunale può permettere elezioni pubbliche.

1. Sui voti ufficiali (senza nomi stampati) vengono predisposte tante linee quante sono le posizioni da assegnare, oltre a una linea per il voto di partito.

2. È consentito l'uso di voti non ufficiali con nomi di candidati e voti di partito stampati.

3. Sui voti non ufficiali della minoranza possono essere stampati solo i propri candidati.

1. Chi utilizza il bollettino elettorale ufficiale può inserire manualmente e di propria mano tanti nomi di persone eleggibili, una sola volta per ciascuno, quanti sono i seggi da assegnare, nonché indicare la denominazione del partito (voto di lista).

2. I bollettini elettorali non ufficiali possono essere modificati solo manualmente.

3. Se un bollettino elettorale contiene più nomi rispetto ai seggi da assegnare, la commissione elettorale cancella gli ultimi nomi sui bollettini elettorali ufficiali e gli ultimi nomi stampati sui bollettini non ufficiali.

4. Per la validità dei voti di lista si applicano i principi enunciati nel comma 3.

5. I bollettini elettorali che contengono un voto di lista, ma non il nome di una candidata o di un candidato, sono invalidi.

Qualora il regolamento comunale richieda proposte di candidatura scritte per elezioni aperte, esso stabilisce i dettagli relativi alla sottoscrizione, al termine e al luogo di presentazione, nonché alla rettifica delle proposte.

1. I seggi attribuiti a una minoranza sono assegnati dopo il primo turno elettorale.

2. Sono eletti quei candidati della minoranza che hanno ottenuto il maggior numero di voti.

1. Se a una minoranza spettano più seggi di quelli per cui ha presentato candidati, si svolge un secondo turno elettorale.

2. Per il secondo turno, la minoranza deve proporre un candidato in più rispetto al numero di seggi da occupare.

3. Il candidato con il minor numero di voti viene escluso dall'elezione.

Articolo XXX: Disposizioni per l'assegnazione dei seggi alle minoranze

Il comune può prevedere nel regolamento di organizzazione che i seggi di minoranza vengano assegnati solo in un secondo turno di votazione, a condizione che nel primo turno vi fossero più candidate o candidati della minoranza rispetto ai seggi assegnati alla minoranza stessa.

1. I membri di una minoranza che assumono una carica in un organo per obbligo d'ufficio sono da considerarsi come appartenenti a tale minoranza.

1. Tra le candidate e i candidati della minoranza, che hanno ricevuto il maggior numero di voti, sono eletti tanti quanti i seggi che spettano ancora alla minoranza.

2. I rimanenti seggi sono occupati da candidate e candidati che hanno raggiunto la maggioranza richiesta dal regolamento organizzativo.

1. In occasione delle elezioni da parte di un organo ai sensi dell'articolo 44 della Legge Comunale 3, restano impregiudicate le disposizioni del regolamento comunale che concedono alle minoranze un maggiore diritto di rappresentanza e gli accordi elettorali.

Chi viene eletto in un organo su proposta di un gruppo di elettori, è considerato fino alla scadenza del mandato come rappresentante di questo gruppo, anche se ne esce.

Gli aventi diritto di voto, che vengono eletti come rappresentante di un distretto in un organo, sono considerati fino alla scadenza del mandato come rappresentante di quel distretto, anche se si trasferiscono in un altro distretto del loro comune di residenza.

L'art. 1 Pubblicità delle assemblee comunali, delle riunioni degli organi comunali e dei relativi verbali, nonché pubblicità delle informazioni del comune, è disciplinata dalla legislazione sull'informazione e sulla protezione dei dati.

1. Le informazioni che il comune deve pubblicare sono rese note nell'organo ufficiale di pubblicazione del comune.

1. È obbligatorio redigere un verbale per le deliberazioni degli organi comunali.

2. Il comune disciplina la modalità, il contenuto minimo e l'approvazione del verbale.

1. Il regolamento organizzativo stabilisce almeno

a) le competenze degli aventi diritto al voto, del parlamento comunale e del consiglio comunale,

b) i diritti di partecipazione politica degli aventi diritto al voto,

c) i principi fondamentali del procedimento di votazione e di elezione e

d) ulteriori ambiti ove ciò sia richiesto dal diritto superiore.

1. I regolamenti emanati dagli aventi diritto al voto devono essere esposti pubblicamente per 30 giorni prima dell'adozione.

2. L'inizio, il luogo e l'orario dell'esposizione pubblica devono essere pubblicati in anticipo.

1. I regolamenti delle associazioni comunali, adottati dagli aventi diritto di voto, devono essere esposti in tutti i comuni associati.

2. L'esposizione viene pubblicata negli organi ufficiali di pubblicazione dei comuni associati.

1. L'ufficio per i comuni e la pianificazione territoriale è responsabile dell'approvazione dei regolamenti.

2. L'ufficio per i comuni e la pianificazione territoriale può richiedere pareri ad altri uffici specializzati del cantone.

3. Restano salve disposizioni particolari.

1. I regolamenti soggetti ad autorizzazione devono essere presentati al governatore del governo in tre esemplari firmati in originale.

2. Alla richiesta deve essere allegata una conferma che l'esposizione è stata effettuata correttamente.

3. Il governatore del governo trasmette il regolamento, con eventuali osservazioni, all'autorità di approvazione.

1. Se il regolamento presenta carenze significative o se vi sono diverse possibilità per sanare un vizio, l'approvazione sarà negata in tutto o in parte.

2. Al fine di risolvere contraddizioni o incompatibilità con il diritto superiore, l'autorità di approvazione può apportare modifiche subordinate, che risultano inevitabilmente necessarie, nell'atto di approvazione.

3. L'atto di approvazione non sana i vizi legali.

1. L'autorità di approvazione può revocare l'approvazione delle disposizioni regolamentari che non avrebbero dovuto essere approvate o che successivamente si trovano in contrasto con le disposizioni di legge.

1. Se viene presentato ricorso contro un decreto, la governatrice o il governatore, e per i regolamenti che richiedono approvazione, l'autorità di approvazione ne dà immediata comunicazione al comune.

2. I ricorsi contro regolamenti che richiedono approvazione sono trattati nella procedura di approvazione.

3. Contro le disposizioni delle autorità di approvazione è possibile presentare ricorso secondo le disposizioni della legge del 23 maggio 1989 sulla procedura amministrativa (VRPG) e della legge comunale.

1. I comuni determinano la data di entrata in vigore dei loro decreti.

2. Per i regolamenti soggetti ad approvazione, l'approvazione cantonale giuridicamente valida ha un effetto costitutivo sulla data di entrata in vigore.

1. Il Comune pubblica

a) preventivamente l'entrata in vigore degli atti normativi con riferimento a eventuali modifiche disposte dall'autorità di approvazione,

b) l'abrogazione degli atti normativi che non sono sostituiti da nuove disposizioni,

c) la non approvazione dei regolamenti deliberati e

d) la rinuncia di un organo comunale a proseguire con le disposizioni pubblicamente esposte.

Le normative comunali vengono modificate o abrogate con lo stesso procedimento con cui vengono emanate.

1. Gli atti normativi aggiornati possono essere ottenuti presso il comune; esso può richiedere tariffe atte a coprire i costi.

1. I comuni trasmettono alla governatrice o al governatore una copia di tutti gli atti per sé e per l'ufficio competente del cantone.

2. Se non è chiaro quale versione di un atto non soggetto ad approvazione sia valida, il comune deve presentare e dimostrare la validità della versione corretta.

1. Di ogni regolamento approvato deve essere conservato un esemplare presso l'autorità di approvazione, l'ufficio del prefetto del governo e il comune.

2. Se le versioni non coincidono, fa fede il testo conservato presso l'autorità di approvazione. Resta salva la prova che l'organo comunale abbia deciso un diverso testo e che questo sia stato approvato.

1. Le sanzioni per le infrazioni contro le disposizioni penali del comune sono disposte dal consiglio comunale, a meno che un provvedimento comunale non dichiari competente un altro organo.

2. Le infrazioni commesse da bambini e adolescenti sono giudicate dalle autorità giudiziarie minorili.

1. La procedura si svolge conformemente alle disposizioni pertinenti del Codice di Procedura Penale svizzero del 5 ottobre 2007 (CPP)[5].

La persona accusata può presentare opposizione alla disposizione della multa presso il comune entro dieci giorni dalla notifica, tramite comunicazione scritta.

1. Se viene sollevato un ricorso, il provvedimento di ammenda cade.

2. In tal caso, il comune trasmette i documenti alla procura competente come denuncia per ulteriori procedure.

3. ...

1. La multa definitiva deve essere pagata al comune entro 30 giorni.

2. Se la multa non viene pagata entro il termine, il comune trasmette la decisione della multa al tribunale regionale competente per la determinazione della pena detentiva sostitutiva (Art. 36 par. 2 in relazione con 106 par. 5 CP).

Il Cantone riscuote le ammende stabilite dal tribunale e trasferisce gli importi ricevuti ai comuni.

1. La gestione del bilancio finanziario comprende

a. la contabilità,

b. le competenze giuridiche in materia finanziaria e le tipologie di credito,

c. l'organizzazione e il sistema di controllo interno del bilancio finanziario e

d. la revisione dei conti.

2. Gli organi competenti gestiscono il bilancio finanziario secondo i seguenti principi

a. Legalità,

b. Economia,

c. Parsimonia,

d. Mantenimento o ripristino dell'equilibrio di bilancio,

e. Finanziamento da parte del responsabile,

f. Compensazione dei vantaggi,

g. Urgenza e

h. Orientamento ai risultati.

1. Nei casi di deliberazioni che comportano, immediatamente o in un momento successivo, spese o entrate per il comune, l'organo deliberante deve essere preventivamente informato riguardo ai costi, ai costi successivi, al finanziamento e agli effetti sull'equilibrio finanziario del bilancio comunale.

1. L'Ufficio per i Comuni e l'Assetto del Territorio espone in un manuale operativo i principi del bilancio finanziario.

2. ...

3. Il manuale operativo chiarisce in particolare

a) i requisiti del piano finanziario,

b) **\* contenuto e struttura del bilancio,

c) **\* contenuto e struttura del rendiconto annuale,

d) la tenuta della contabilità,

e) **\* la consolidazione,

f) il sistema di controllo interno inclusa la verifica dei crediti,

g) **\* il controllo di gestione per i comuni con nuovi modelli di gestione e,

h) **\* la revisione contabile.

i) **\* ...

4. Tiene conto delle differenze tra i vari tipi di comuni.

1. La contabilità comprende il piano finanziario, il bilancio preventivo e il conto annuale.

2. Si applicano i principi della contabilità pubblica, in particolare lo schema di contabilità ufficiale secondo il Modello Armonizzato di Rendicontazione 2 (HRM2). La Direzione degli Affari Interni e della Giustizia emana a tal proposito disposizioni dettagliate.

3. In aggiunta, trovano applicazione i principi contabili generalmente riconosciuti.

4. I comuni che presentano i loro strumenti di contabilità secondo la struttura istituzionale devono valutare ulteriormente tali strumenti secondo la struttura funzionale.

1. Il bilancio e il rendiconto annuale sono redatti per un anno solare.

1. Le entrate e le uscite, rispettivamente i costi e i ricavi, devono essere registrati al lordo.

Le entrate e le uscite, rispettivamente i costi e i ricavi, devono essere attribuiti al conto appropriato.

1. **I comuni elaborano un piano finanziario**

I comuni elaborano un piano finanziario che viene approvato dall'organo competente.

I comuni residenziali, i comuni misti, le comunità parrocchiali e le parrocchie presentano la tabella «Risultati della pianificazione finanziaria» all'Ufficio per i comuni e l'ordinamento territoriale entro la fine di dicembre.

Il piano finanziario fornisce una panoramica dello sviluppo presumibile del bilancio finanziario nei prossimi quattro-otto anni.

Il piano finanziario deve essere adeguato allo sviluppo almeno annualmente.

La Direzione degli Affari Interni e della Giustizia emana regolamenti sulla forma e il contenuto del piano finanziario.

Il piano finanziario è pubblico.

Per il piano finanziario delle microentità si applicano requisiti semplificati.

3.1. Requisiti Semplificati per il Piano Finanziario delle Microentità

Ai sensi del paragrafo 1, sono considerate microentità le sotto-sezioni, le comunità patrimoniali, le corporazioni municipali, le associazioni comunali e le corporazioni soglia, la cui bilancia presenta un totale inferiore a 1.000.000 di franchi o il cui conto economico registra un fatturato inferiore a 100.000 franchi. A tal fine, viene preso in considerazione la media dei tre anni finanziari precedenti.

1. Se un comune prevede un disavanzo di bilancio o ne riporta uno nel conto annuale, il piano finanziario contiene una panoramica ai sensi dell'articolo 64, comma 3 e mostra, inoltre, come e entro quale termine il disavanzo di bilancio verrà compensato.

2. Il termine per il pareggio non deve superare gli otto anni dalla prima registrazione del disavanzo di bilancio.

3. Il piano finanziario deve essere presentato annualmente all'ufficio dei comuni e dell'ordinamento territoriale, con copia alla prefettura, fino al pareggio del disavanzo di bilancio.

4. Il ricavo fiscale annuo ordinario ai sensi dell'articolo 74, comma 2 della legge comunale comprende la totalità dei ricavi e delle spese dell'ultimo conto annuale approvato da

a imposte sul reddito e sulla sostanza delle persone fisiche,

b imposte sugli utili e sul capitale delle persone giuridiche,

c imposte immobiliari,

d * storni fiscali delle imposte periodiche.

1. Se un comune presenta un disavanzo di bilancio da tre anni, deve predisporre un piano finanziario con misure di risanamento secondo l'articolo 75 GG, che deve essere espressamente designato come tale.

2. Un piano finanziario con misure di risanamento è sufficiente se

a) dimostra come e con quali misure il disavanzo di bilancio sarà ammortizzato entro otto anni dalla prima contabilizzazione e

b) si basa su ipotesi e previsioni realistiche.

3. Il piano finanziario con misure di risanamento deve essere presentato all'attenzione del consiglio comunale o degli aventi diritto al voto insieme al budget.

4. Il piano finanziario con misure di risanamento deve essere presentato all'Ufficio per i Comuni e l'Assetto del Territorio con copia alla Prefettura.

5. La Direzione degli Interni e della Giustizia regola la presentazione delle misure di risanamento.

1. Il bilancio è pubblico e costituisce la base del conto economico e del conto degli investimenti.

2. La Direzione degli Affari Interni e della Giustizia stabilisce il contenuto minimo del bilancio.

Il bilancio del conto economico e la determinazione delle imposte comunali obbligatorie e delle imposte ecclesiastiche devono essere deliberati congiuntamente.

Il bilancio viene deliberato prima dell'inizio dell'anno finanziario.

Qualora ciò non fosse eccezionalmente possibile, il consiglio comunale informa l'Ufficio per i comuni e l'assetto territoriale con copia all'ufficio del governatore distrettuale riguardo le ulteriori azioni da intraprendere.

1. Le spese approvate nel bilancio si effettuano nell'anno di riferimento.

2. I crediti di bilancio non utilizzati nell'esercizio finanziario decadono.

1. Senza un bilancio definitivo, possono essere assunti solo obblighi imprescindibili, in particolare per le spese vincolate.

1. Il Bilancio Annuale è composto da

a) lo Stato Patrimoniale,

b) il Conto Economico,

c) il Rendiconto degli Investimenti,

d) il Rendiconto Finanziario e

e) la Nota Integrativa.

2. La Direzione per gli Affari Interni e la Giustizia stabilisce le singole voci del Bilancio Annuale e il loro ordine.

3. Il Bilancio Annuale è pubblico.

1. Il bilancio include le attività e le passività.

I beni attivi sono costituiti dal patrimonio finanziario e dal patrimonio amministrativo.

Il Patrimonio Finanziario consiste nei beni che possono essere alienati senza compromettere l'adempimento dei compiti pubblici.

1. Il patrimonio amministrativo è costituito dai beni che servono direttamente all'adempimento di compiti pubblici.

1. Un immobile può essere suddiviso in patrimonio finanziario e patrimonio amministrativo se

a. l'immobile può essere suddiviso in proprietà per piani,

b. per una parte dell'immobile non esiste alcun collegamento diretto con l'adempimento di un compito pubblico e

c. la suddivisione avviene in base al rendiconto dei costi di costruzione o al volume costruito ed è dimostrabile.

Le Passività sono costituite dal capitale di terzi e dal capitale proprio.

1. Il conto economico include le spese per l'ammortamento (costi) e i redditi correlati (ricavi).

2. Esso presenta al primo livello il risultato operativo e al secondo livello il risultato straordinario, ciascuno con l'eccedenza di costi o di ricavi.

3. Il risultato complessivo del conto economico modifica il capitale proprio.

4. Sono considerati costi e ricavi straordinari

a) gli apporti alle e i prelievi da finanziamenti speciali che hanno lo scopo di pre-finanziamento e che si basano esclusivamente su una base giuridica comunale,

b) gli apporti alle e i prelievi da riserve delle aree a bilancio globale,

c) i prelievi dalla riserva di rivalutazione,

d) gli apporti alle e i prelievi dalla riserva di fluttuazione,

e) le ulteriori ammortamenti,

f) gli apporti alle e i prelievi da finanziamenti speciali per il trasferimento di beni amministrativi ai sensi dell'articolo 85a e

g) l'estinzione del disavanzo patrimoniale.

1. Il calcolo degli investimenti comprende le spese e le entrate che creano o migliorano beni patrimoniali propri o sovvenzionati da terzi con una durata utile pluriennale.

2. Il risultato del calcolo degli investimenti modifica il patrimonio amministrativo.

3. ...

1. Il consiglio comunale dei comuni residenziali e dei comuni misti può imputare singoli investimenti al conto economico, se non superano i seguenti limiti di attivazione

| Abitanti: | Limite di attivazione: |

| --- | --- |

| fino a 1000 | 25'000 franchi |

| oltre 1000 fino a 5000 | 50'000 franchi |

| oltre 5000 fino a 10'000 | 75'000 franchi |

| oltre 10'000 | 100'000 franchi |

2. Tutte le altre entità di diritto pubblico conformi all'articolo 2, paragrafo 1 GG non possono superare i seguenti limiti di attivazione, tenendo conto del fatturato del conto economico o del totale di bilancio

| Fatturato del conto economico: | Totale di bilancio: | Limite di attivazione: |

| --- | --- | --- |

| inferiore o uguale a 4 milioni di franchi | inferiore o uguale a 6 milioni di franchi | 25'000 franchi |

| superiore a 4 milioni di franchi | superiore a 6 milioni di franchi | 50'000 franchi |

| superiore a 20 milioni di franchi | superiore a 30 milioni di franchi | 75'000 franchi |

| superiore a 60 milioni di franchi | superiore a 80 milioni di franchi | 100'000 franchi |

3. Se il totale di bilancio e il fatturato del conto economico secondo il paragrafo 2 per un comune producono diversi limiti di attivazione, si applica il valore inferiore.

4. Ai fini dei limiti di attivazione secondo il paragrafo 2 si considera la media del fatturato del conto economico e del totale di bilancio dei tre anni contabili precedenti.

5. I comuni seguono una prassi costante.

1. Il rendiconto finanziario fornisce informazioni sull'origine e sull'impiego dei mezzi finanziari.

2. Esso presenta il flusso di denaro dalle attività operative (conto economico), il flusso di denaro dalle attività di investimento (conto degli investimenti) e il flusso di denaro dalle attività di finanziamento in maniera scalare.

3. La Direzione per l'Interno e la Giustizia può prevedere agevolazioni per le micro-entità, nonché per le chiese e comunità ecclesiali che non raggiungono i valori stabiliti all'articolo 64a paragrafo 2.

1. L'Annex al Bilancio Annuale

a) mostra il quadro normativo applicabile alla contabilità e giustifica eventuali deviazioni,

b) stabilisce i principi di contabilizzazione e valutazione, laddove esiste un margine di manovra,

c) contiene la riconciliazione del capitale proprio,

d) contiene il prospetto delle accantonamenti,

e) contiene il prospetto delle partecipazioni e delle garanzie,

f) mostra dettagli sugli investimenti in un prospetto degli investimenti e

g) contiene ulteriori informazioni rilevanti per la valutazione della situazione patrimoniale e reddituale, delle obbligazioni e dei rischi finanziari.

Il prospetto dei movimenti del capitale proprio dimostra le cause delle variazioni delle singole voci di capitale proprio.

1. Il prospetto delle riserve mostra le variazioni delle singole riserve.

Il prospetto delle partecipazioni fornisce informazioni sia sulla partecipazione in termini di capitale sia sulle organizzazioni di cui il comune fa parte.

1. Lo Specchio delle Garanzie contiene i presupposti dai quali possono derivare in futuro obbligazioni essenziali per il comune.

1. Il prospetto delle immobilizzazioni è una sintesi della contabilità degli investimenti.

1. La Direzione degli Interni e della Giustizia regola i contenuti dei singoli strumenti ai sensi degli articoli 80a fino a 80e mediante ordinanza.

1. Il consiglio comunale concede all'organo di revisione contabile almeno un mese per l'esame del bilancio annuale concluso.

2. Esso sottopone il bilancio annuale verificato all'organo comunale competente per l'approvazione entro e non oltre la fine di giugno.

1. La contabilità degli impianti comprende la presentazione dettagliata dei beni strumentali.

1. Il patrimonio finanziario è contabilizzato al valore di acquisto o di produzione al momento della sua prima registrazione a bilancio. Se il comune non sostiene costi, esso è contabilizzato al valore di mercato al momento dell'accesso.

2. Il patrimonio finanziario è periodicamente rivalutato e riportato nel bilancio al valore di mercato alla data di riferimento del bilancio.

3. La rivalutazione secondo l'allegato 1 avviene

a. per gli immobili, ad eccezione dei diritti di superficie, almeno ogni cinque anni e in caso di modifica del valore ufficiale,

b. annualmente per tutti gli altri beni patrimoniali.

4. I valori di bilancio devono essere immediatamente rettificati in caso di riduzioni di valore permanenti o perdite.

1. La riserva per oscillazioni mira a compensare le diminuzioni di valore derivanti dalla rivalutazione periodica delle attività finanziarie o le diminuzioni di valore e perdite permanenti del patrimonio finanziario, affinché non portino a fluttuazioni eccessive nel conto economico.

2. I prelievi dalla riserva per oscillazioni sono consentiti solo nella misura di una perdita nella rivalutazione del patrimonio finanziario secondo l'articolo 81, comma 3, o della rettifica ai sensi dell'articolo 81, comma 4.

3. Il comune può prevedere, tramite regolamento, versamenti in funzione del rischio.

1. Il patrimonio amministrativo è contabilizzato al valore di acquisto o di produzione. Se il comune non sostiene costi, è contabilizzato al valore di mercato al momento dell’acquisizione.

1. Il patrimonio amministrativo viene ammortizzato linearmente per categoria di investimento in base alla durata di utilizzo.

2. Le categorie di investimento e la durata di utilizzo sono disciplinate nell'Allegato 2.

3. I valori di bilancio devono essere immediatamente rettificati in caso di riduzioni di valore o perdite permanenti.

4. Prestiti e partecipazioni vengono ammortizzati solo se si verificano riduzioni di valore o perdite permanenti. La rettifica avviene immediatamente.

5. Prestiti e partecipazioni possono essere rivalutati fino a un massimo del costo di acquisto, nella misura delle precedenti e comprovate svalutazioni, purché il valore di mercato sia almeno pari al nuovo valore contabile.

1. I comuni, i comuni misti, le comunità ecclesiastiche generali e le comunità ecclesiastiche effettuano ammortamenti aggiuntivi se, nell'anno contabile corrispondente,

a) nel conto economico viene dichiarato un'eccedenza di ricavo e

b) gli ammortamenti ordinari sono inferiori agli investimenti netti.

1a Se il comune presenta un disavanzo patrimoniale, questo deve essere saldato per primo, prima di effettuare ammortamenti aggiuntivi.

2. Per i finanziamenti speciali a copertura delle spese non sono consentiti ammortamenti aggiuntivi.

3. Gli ammortamenti aggiuntivi devono essere previsti in bilancio.

4. Gli ammortamenti aggiuntivi più elevati calcolati nell'ambito della chiusura annuale devono essere obbligatoriamente effettuati.

1. Gli ammortamenti aggiuntivi corrispondono alla differenza tra gli investimenti netti e gli ammortamenti ordinari, ma non possono superare l'eccedenza di entrate. Viene preso in considerazione solo il Bilancio Generale.

2. Gli ammortamenti aggiuntivi sono iscritti al passivo nel conto ammortamenti aggiuntivi.

3. Essi vengono risolti a favore del conto eccedenza/disavanzo di bilancio quando

a. nell'anno contabile risulta un eccedenza di costi del Bilancio Generale e

b. il rapporto tra eccedenza di bilancio e somma delle entrate fiscali e pagamenti da o verso il pareggio di bilancio scende al di sotto di un valore determinato.

4. La formula di calcolo, il valore rilevante a seconda del tipo di comune e l'importo massimo della risoluzione secondo quanto previsto al comma 3 sono determinati dall'Appendice 3.

1. Il trasferimento del patrimonio amministrativo a un ente autonomo di gestione di compiti pubblici deve avvenire al valore contabile, nel caso in cui il comune istituisca questo ente o vi partecipi.

2. Qualora per motivi economico-finanziari non sia possibile effettuare il trasferimento al valore contabile e pertanto sia necessario valorizzarlo, deve essere costituito, nell’ambito della valorizzazione, un accantonamento sotto forma di finanziamento speciale "Trasferimento del patrimonio amministrativo". Questo finanziamento speciale non deve produrre interessi.

3. Se i beni finanziati tramite tasse vengono trasferiti a un valore superiore rispetto al valore contabile, deve essere costituito per ogni tipo di compito un finanziamento speciale separato "Trasferimento del patrimonio amministrativo". Questi finanziamenti speciali possono produrre interessi.

4. Il conferimento nei finanziamenti speciali deve avvenire al momento del trasferimento del patrimonio amministrativo per neutralizzare la valorizzazione.

5. I prelievi dai finanziamenti speciali devono essere effettuati come segue

a) proporzionalmente in caso di ripresa totale o parziale del compito trasferito,

b) proporzionalmente in caso di vendita o vendita parziale della partecipazione, se in tal modo il corrispondente compito pubblico del comune viene in parte o del tutto eliminato,

c) per coprire diminuzioni di valore sulla parte del patrimonio amministrativo che ha innescato la costituzione del finanziamento speciale,

d) di ogni singolo conferimento di un finanziamento speciale secondo il comma 2 una parte costante per 16 anni, potendo però iniziare i prelievi solo cinque anni dopo il conferimento, oppure

e) per i compiti finanziati da tasse secondo le disposizioni della lettera d, purché il prelievo nei settori della fornitura d'acqua, dello smaltimento delle acque reflue e dei rifiuti avvenga esclusivamente a beneficio dei soggetti tenuti al pagamento delle tasse.

1. Nei comuni borghesi e in altre corporazioni di diritto pubblico soggette a imposizione fiscale, per ammortamenti, accantonamenti, riserve e rettifiche di valore si applicano le disposizioni della legislazione fiscale.

**Finanziamenti Speciali**

I finanziamenti speciali sono fondi vincolati destinati all'adempimento di un determinato compito pubblico. Gli obblighi e gli anticipi sono soggetti a interessi. Il comune può emanare regolamenti diversi, salvo che specifiche disposizioni di diritto superiore prevedano diversamente.

1. Le Finanziamenti Speciali richiedono una base

a. nel diritto superiore o

b. in un regolamento del comune.

2. Il regolamento stabilisce lo scopo del finanziamento speciale e la competenza per la determinazione dei versamenti e dei prelievi.

3. I finanziamenti speciali non possono essere alimentati da quote predeterminate delle imposte ordinarie comunali o delle imposte immobiliari.

1. Gli anticipi per finanziamenti speciali devono essere rimborsati attraverso eccedenze di entrate future delle mansioni finanziate in modo speciale entro otto anni dalla loro prima contabilizzazione.

1. Il patrimonio amministrativo, che viene prefinanziato tramite un finanziamento speciale, deve essere ammortizzato secondo l'Allegato 2.

2. L'importo dell'ammortamento relativo all'oggetto viene prelevato dal corrispondente finanziamento speciale.

1. Il comune stabilisce i principi per la riscossione e il calcolo delle tasse in un'ordinanza.

2. Laddove sia richiesto un regolamento, questo determina almeno

a) le attività e i servizi soggetti a tassa,

b) il gruppo di persone obbligate al pagamento e

c) i principi fondamentali per la determinazione delle tasse.

1. Prestazioni del comune, che queste forniscono in concorrenza con privati, devono essere offerte sul mercato almeno a prezzi che coprono i costi.

2. Le eccezioni devono avere una base in un regolamento.

Se i corrispettivi riscossi dai comuni sono soggetti all'imposta sul valore aggiunto, questa è dovuta in aggiunta alle tasse, contributi o altri oneri imposti, nella misura in cui i comuni non adottano una propria regolamentazione.

1. Le oblazioni finalizzate di terzi devono essere utilizzate in conformità con la destinazione d'uso prevista.

2. Se la destinazione d'uso non contiene disposizioni contrarie, il consiglio comunale impiega i fondi. A tal fine, può delegare altri organi o terzi tramite regolamento.

3. Il comune deve corrispondere gli interessi sui fondi che le sono stati conferiti.

1. La determinazione dell'attribuzione può essere modificata se lo scopo originario non può più essere soddisfatto.

2. Per la modifica dello scopo è determinante la volontà presunta e interpretata in modo attuale della donatrice o del donatore.

3. L'Ufficio per i comuni e l'ordinamento territoriale dispone, su richiesta del comune, la modifica dello scopo. Essa deve essere pubblicata conformemente all'articolo 34.

1. Le imputazioni per le prestazioni interne all'amministrazione devono essere effettuate per

a) garantire la fatturazione nei confronti di terzi,

b) poter determinare il risultato economico delle singole attività amministrative,

c) rafforzare la consapevolezza dei costi e la responsabilità individuale o

d) garantire significatività e comparabilità dei bilanci annuali.

2. Le imputazioni interne, in particolare di interessi e ammortamenti, devono essere effettuate sulla base dei costi effettivi e dei ricavi effettivi, quando è coinvolto un finanziamento speciale.

Nella misura in cui l'adempimento di compiti particolari richiede un proprio centro contabile, il comune può tenere una contabilità separata.

I conti separati, ai sensi del comma 1, devono essere inclusi nel bilancio e nel rendiconto annuale. Sono esclusi quelli delle banche di proprietà comunale.

I comuni possono consolidare nel bilancio e nel rendiconto annuale i conti delle imprese comunali secondo l'articolo 65 GG e di ulteriori organizzazioni con personalità giuridica propria secondo l'articolo 67 GG.

La Direzione interna e di giustizia regola i dettagli della consolidazione tramite regolamento.

1. Il Comune fornisce informazioni in un registro pubblico riguardo

a) le persone che operano per il Comune in organi di terzi,

b) le appartenenze ad associazioni, inclusi gli obblighi di responsabilità e

c) i rapporti contrattuali instaurati per l'adempimento delle funzioni comunali.

2. ...

3. Al di fuori del rendiconto annuale, devono essere elencati gli inventari e un registro dei conti cumulativi. I conti cumulativi non vengono inseriti nel registro se tutte le voci sono contenute singolarmente nel bilancio.

1. L'Ufficio per i Comuni e l'Ordinamento del Territorio può richiedere dati dal sistema contabile dei comuni per fini statistici.

2. I risultati vengono messi a disposizione dei comuni gratuitamente su richiesta.

Le comunità possono discostarsi dagli articoli 100 commi 2, 3 e 4, 101, 105, 108, 109 commi 2 e 3, 111 nonché 112 commi 2 e 3 tramite un regolamento.

1. Le spese sono eventi monetari e contabili che sono imputati al conto economico o all'investimento. Esse servono all'adempimento di compiti pubblici.

2. Ai fini della determinazione delle competenze, sono equiparate alle spese

a *** Concessione di prestiti, ad eccezione degli investimenti del patrimonio finanziario,

b Obbligazioni di garanzia e altre prestazioni di sicurezza,

c *** Partecipazione in persone giuridiche di diritto privato, ad eccezione degli investimenti del patrimonio finanziario,

d Atti giuridici relativi alla proprietà e ai diritti reali limitati su immobili,

e *** Investimenti finanziari in immobili,

f Promozione o composizione di controversie o loro trasferimento a un tribunale arbitrale,

g Destinazione diversa dal patrimonio amministrativo e

h Rinuncia alle entrate.

3. La competenza per il trasferimento di compiti a terzi dipende dalle spese correlate.

4. La facoltà di un organo di approvare spese ricorrenti corrisponde, in termini di importo, al dieci percento della sua facoltà di approvare spese una tantum.

1. Le spese sono vincolate quando, riguardo alla loro entità, al momento della loro effettuazione o ad altre modalità, non esiste margine di discrezionalità.

2. Il consiglio comunale delibera sulle spese vincolate.

3. Una delibera su un credito di impegno vincolato deve essere pubblicata ai sensi dell'articolo 34, se supera la competenza ordinaria in materia di credito del consiglio comunale per nuove spese.

Uscite che si condizionano reciprocamente devono essere decise come spese complessive.

1. Spese che non presentano alcuna relazione oggettiva tra di loro non possono essere approvate congiuntamente.

1. Quando il patrimonio finanziario viene trasferito nel patrimonio amministrativo o viceversa, l'organo competente si determina in base al valore di mercato.

2. Per la riclassificazione è determinante il valore contabile.

1. Contributi di terzi possono essere detratti dall'importo totale per la determinazione della competenza, se sono legalmente garantiti e economicamente assicurati.

Crediti e le loro liquidazioni devono includere l'imposta sul valore aggiunto.

1. Le spese sono autorizzate come crediti d'impegno, di bilancio o aggiuntivi.

1. I crediti d'impegno devono essere deliberati per

a investimenti,

b contributi per investimenti e

c per spese che saranno dovute in futuri anni contabili.

1. Il credito quadro è un credito d'impegno per diversi progetti singoli, che sono collegati tra loro da una relazione sostanziale.

2. Al momento della deliberazione sul credito quadro, occorre stabilire quale organo può deliberare sui singoli progetti.

**Ogni credito d’obbligazione per investimenti deve essere rendicontato al completamento del progetto.**

Il rendiconto deve essere portato a conoscenza dell'organo che ha deliberato il credito d’obbligazione per investimenti.

Il rendiconto sui crediti d’obbligazione per investimenti degli aventi diritto al voto deve essere portato a conoscenza del parlamento nei comuni dotati di un parlamento.

1. Ogni importo assegnato a un conto del conto economico o del conto degli investimenti costituisce un credito di bilancio.

2. L'insieme dei crediti di bilancio costituisce il bilancio.

Nuove uscite una tantum del conto economico possono essere approvate con il bilancio.

Devono essere annunciate come nuove uscite se rientrano nella competenza degli aventi diritto al voto o del parlamento comunale.

Se il parlamento è competente per la decisione sul bilancio, esso può approvare nuove uscite una tantum del conto economico solo nell'ambito della sua autorità di spesa.

1. Se un credito non è sufficiente per adempiere allo scopo previsto dalla delibera di credito, è necessario disporre le spese aggiuntive richieste tramite un credito supplementare.

2. I crediti supplementari devono essere sottoposti all'organo competente prima di assumere ulteriori obblighi.

3. Se viene richiesto un credito supplementare solo quando il comune è già stato vincolato, si può verificare se è stato violato l'obbligo di diligenza e se è necessario intraprendere ulteriori azioni.

1. Le attività finanziarie sono eventi che modificano la composizione del patrimonio finanziario, ma non la sua entità.

2. I fondi devono essere investiti in modo sicuro.

1. Il Consiglio comunale provvede a un'organizzazione adeguata della gestione finanziaria e a un efficace sistema di controllo interno. La Direzione per gli Affari Interni e la Giustizia emana le disposizioni minime a tal fine.

Per i comuni che gestiscono la loro amministrazione totalmente o parzialmente secondo modelli di controllo orientati ai risultati, sono applicabili le disposizioni di questa sezione.

Nella misura in cui questa sezione non preveda deroghe, si applicano le disposizioni relative al bilancio finanziario. In particolare, la contabilità finanziaria e il rendiconto annuale devono essere gestiti o redatti secondo il modello contabile applicabile.

Le deroghe alle disposizioni sul bilancio finanziario, necessarie per l'introduzione di modelli di controllo orientati ai risultati, richiedono l'approvazione dell'Ufficio per i Comuni e la Pianificazione Territoriale.

1. L'autorizzazione ai sensi dell'articolo 115, comma 3, viene concessa quando il comune dimostra di aver creato le condizioni per gestire il comune in modo orientato ai risultati secondo le disposizioni degli articoli da 117 a 121.

2. La Direzione degli Affari Interni e della Giustizia stabilisce il contenuto minimo di questo attestato e la procedura.

1. I compiti comunali sono descritti come prodotti. Diversi prodotti possono essere raggruppati in un gruppo di prodotti.

2. Per prodotti o gruppi di prodotti sono stabiliti obiettivi di effetto o di prestazione.

3. La gestione dell'amministrazione o l'incarico a terzi avviene mediante accordi di prestazione.

**1. Il Budget Globale**

Il budget globale rappresenta l'autorizzazione di spesa sotto forma di un credito di budget o di impegno. Contiene il saldo delle spese e delle entrate oppure dei costi e dei ricavi per un prodotto, un gruppo di prodotti o per tutti i gruppi di prodotti di un'unità organizzativa.

Gli aventi diritto di voto o il parlamento comunale decidono sul budget globale e, nella misura in cui il regolamento lo preveda, sugli obiettivi di efficacia o di prestazione.

L'organo deliberante deve essere informato sugli impegni e sulle entrate lordi previsti oppure sui costi e sui ricavi lordi, nonché sugli obiettivi di efficacia e di prestazione.

Il comune stabilisce per ciascun prodotto, gruppo di prodotti o per tutti i gruppi di prodotti di un'unità organizzativa, come possano essere trasferiti gli importi dei singoli conti all'interno del budget globale. Con regolamento può essere prevista la traslazione del credito al nuovo esercizio finanziario.

Il comune garantisce mediante il controllo che la prestazione, l'efficacia, così come i costi e i ricavi o le spese e i proventi vengano registrati e valutati. Le conoscenze acquisite devono essere portate all'attenzione degli aventi diritto di voto o del parlamento comunale.

1. Il Comune istituisce un organo che verifica i risultati delle misurazioni delle prestazioni e degli effetti.

2. Essa può delegare tale compito all'organo di revisione contabile.

1. Gli aventi diritto al voto o il parlamento comunale eleggono come organi di revisione contabile

a una commissione di revisione contabile,

b **\*** uno o più revisori o revisore contabili oppure

c un ufficio di revisione organizzato su base di diritto privato o di diritto pubblico.

2. Gli organi di revisione contabile devono essere indipendenti dall'amministrazione.

3. Se l'incarico di revisione viene affidato a un ufficio di revisione secondo quanto stabilito nel comma 1 lettera c, il requisito dell'indipendenza si applica sia all'ufficio di revisione sia a tutte le persone che svolgono la revisione.

4. La Direzione degli affari interni e della giustizia emana disposizioni più dettagliate sulla revisione contabile.

1. Gli organi di revisione contabile devono essere in grado di svolgere i loro compiti presso il comune da esaminare.

2. Una persona è qualificata per la revisione del bilancio comunale se possiede conoscenze sufficienti del bilancio finanziario comunale, della contabilità e della revisione dei conti comunali.

1. Se il fatturato del conto economico supera due milioni di franchi per tre anni consecutivi, il bilancio comunale deve essere esaminato da un organo di revisione contabile che soddisfi particolari requisiti professionali.

2. Un organo di revisione contabile soddisfa i particolari requisiti professionali ai sensi del paragrafo 1, se oltre alle qualifiche menzionate all'articolo 123 paragrafo 2, possiede una formazione approfondita nel campo della revisione dei conti e sufficiente esperienza nella gestione finanziaria e contabile comunale.

3. Se la revisione è effettuata da un organo di revisione composto da più persone, solo la persona che dirige la revisione deve soddisfare i particolari requisiti professionali.

4. Gli organi di revisione contabile ai sensi dell'articolo 122 paragrafo 1 lettera c, che esaminano i bilanci comunali ai sensi del paragrafo 1, devono disporre di un'assicurazione di responsabilità civile con una somma di garanzia adeguata.

1. L'organo di controllo contabile verifica la correttezza formale e sostanziale della contabilità e del bilancio annuale.

2. Effettua almeno una revisione intermedia non annunciata all'anno.

3. ...

1. L'organo di revisione contabile presenta un rapporto all'organismo comunale competente per l'approvazione del bilancio annuale e presenta una proposta.

2. Se il consiglio comunale non è l'organo di approvazione ai sensi del comma 1, deve essere informato preventivamente sul rapporto e sulla proposta. Ha la facoltà di esprimere un parere al riguardo.

Il Consiglio comunale e l’organo di revisione contabile redigono annualmente un «Attestato del comune sul conto annuale».

L'Ufficio per i comuni e l'assetto del territorio verifica, sulla base di questo attestato, se devono essere avviate misure di vigilanza in conformità all'articolo 142 e acquisisce così anche dati finanziari generali e informazioni per valutare la situazione finanziaria dei comuni.

I comuni presentano l'attestato all'Ufficio per i comuni e l'assetto del territorio con una copia all'ufficio del prefetto entro la fine di luglio.

La Direzione degli affari interni e della giustizia emana disposizioni più dettagliate sul contenuto dell’«Attestato del comune sul conto annuale».

Se la revisione contabile non è stata affidata a un ufficio di revisione ai sensi dell'articolo 122 capoverso 1 lettera c, gli organi di revisione contabile possono, entro i limiti delle competenze di spesa del consiglio comunale, avvalersi di esperti specializzati in caso di difficoltà straordinarie.

Gli organi di revisione contabile rimangono in ogni caso responsabili della revisione contabile.

1. La Governatrice o il Governatore è responsabile della supervisione sui comuni, nella misura in cui non sia stabilito da norme speciali un altro organo cantonale.

2. Egli o ella adotta tutti i provvedimenti e le misure necessarie per garantire la corretta gestione e amministrazione dei comuni.

3. Egli o ella consiglia e supporta i comuni.

1. Tutti gli uffici cantonali che svolgono compiti di sorveglianza si informano reciprocamente su eventi rilevanti e sul loro trattamento, nella misura in cui un altro ufficio cantonale sia coinvolto nella questione.

1. Il prefetto o la prefetta visita, se necessario, ma almeno ogni quattro anni, i comuni del proprio circondario amministrativo e verifica la gestione amministrativa per assicurare la conformità alle leggi e ai regolamenti.

2. Egli o ella può coinvolgere uffici specializzati cantonali per i sopralluoghi.

3. Egli o ella presenta una relazione scritta alla Direzione degli Interni e della Giustizia riguardo alla visita.

1. L'Ufficio per i Comuni e l'Ordinamento Territoriale sostiene e supervisiona i comuni nella gestione dei loro bilanci finanziari, salvo che per determinate misure di supervisione sia competente il Consiglio di Stato.

2. L'Ufficio per i Comuni e l'Ordinamento Territoriale può richiedere in qualsiasi momento tutti i documenti necessari e visitare i comuni a scopo di controllo.

1. L'Ufficio per i Comuni e la Pianificazione Territoriale elabora, sulla base della tabella "Risultati della pianificazione finanziaria", un sistema interno per il rilevamento precoce di sviluppi negativi nei bilanci finanziari dei comuni di residenza, comuni misti, comuni ecclesiastici generali e comuni ecclesiastici. Informa l'Ufficio del Governatorato sul risultato del sistema di rilevamento precoce.

2. Rende disponibili sui siti internet degli indicatori e il sistema di valutazione per la determinazione dei risultati proprietari dei comuni per il sistema di rilevamento precoce.

3. Supporta e consiglia i comuni in caso di sviluppo critico della situazione finanziaria.

Se la governatrice o il governatore annulla un'elezione o una decisione degli aventi diritto al voto, il comune provvede senza indugio alla pubblica notifica della decisione.

1. Associazioni di comuni appartenenti a più distretti amministrativi, l'autorità cantonale competente stabilisce, all'approvazione del regolamento organizzativo, quale ufficio del prefetto governativo è responsabile per l'associazione.

1. La costituzione o l'adesione a enti e istituti di diritto pubblico ai quali appartengono, oltre ai comuni bernesi, quelli di altri cantoni, è soggetta all'obbligo di approvazione ai sensi dell'articolo 56 della Legge sui Comuni[[7]].

2. Gli enti e istituti di diritto pubblico inter-cantonali devono generalmente sottostare al diritto del cantone in cui si trova il fulcro dell'associazione comunale.

3. Se l'ente o istituto è soggetto al diritto bernese, la giurisdizione bernese è competente per la valutazione delle controversie

a. tra i comuni partecipanti,

b. tra uno o più comuni partecipanti e l'associazione comunale e

c. tra l'associazione comunale e i suoi utenti.

4. Il diritto applicabile e la giurisdizione devono essere chiari dalla base normativa dell'associazione comunale.

5. Il Consiglio di Stato può consentire un'ordinamento divergente per ragioni importanti. Gli compete regolare con i cantoni confinanti la posizione delle associazioni comunali inter-cantonali.

1. Organi di revisione contabile, che al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento sono in carica, possono completare il loro mandato, anche se non soddisfano i requisiti di qualificazione ai sensi degli articoli 123 e 124.

2. La responsabilità degli organi di revisione contabile ai sensi del comma 1 è disciplinata dalla legge comunale del 20 maggio 1973[8].

3. Organi di revisione contabile, che assumono il loro incarico a partire dal 1 gennaio 1999 o successivamente, devono in ogni caso essere qualificati per la revisione contabile ai sensi degli articoli 123 e 124.

1. Il Consiglio di Stato stabilisce nel piano di risanamento, ai sensi dell'articolo 137, paragrafo 2, della legge comunale, entro quale termine i disavanzi di bilancio sorti prima del 1° gennaio 1999 devono essere ammortizzati.

2. La quota annuale da ammortizzare, come stabilito nel piano di risanamento, viene inserita come spesa vincolata nel preventivo e nel conto annuale.

Dal 2002 tutti i comuni gestiscono i loro conti secondo il Nuovo Modello Contabile (NMC).

1. I seguenti decreti vengono modificati

1. Ordinanza del 18 giugno 1986 sull'insediamento e soggiorno degli Svizzeri (VNA)

2. Ordinanza del 19 luglio 1972 sul soggiorno e insediamento degli stranieri

3. Ordinanza sulla scuola elementare (VSV) del 4 agosto 1993

1. I seguenti decreti sono abrogati

a Regolamento comunale del 30 novembre 1977,

b Regolamento sul bilancio finanziario dei comuni del 3 luglio 1991,

c Regolamento sugli archivi comunali del 14 giugno 1978.

1. Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 1999.

2. Esso deve essere pubblicato ufficialmente in applicazione degli articoli 7 e 8 della legge sulle pubblicazioni del 18 gennaio 1993 (pubblicazione straordinaria).