Legge sui comuni - Scopo della Legge

1. Questa legge disciplina i principi fondamentali dell'organizzazione dei comuni, la collaborazione reciproca, con il cantone, con altre entità e istituzioni, nonché la supervisione del cantone sui comuni.

1. L'unica tipologia di comune nel cantone è il comune di residenza. Essa svolge tutti i compiti locali che non sono attribuiti alla Confederazione o al cantone e che non possono ragionevolmente essere lasciati a privati.

1. I comuni svolgono i loro compiti autonomamente nell'ambito del diritto superiore. L'autonomia dei comuni si estende sia ai compiti propri che a quelli delegati e riguarda sia la legislazione che l'applicazione della legge.

1. I comuni definiscono la loro organizzazione nell'ambito della Costituzione e della legge nel regolamento comunale.

2. Il regolamento comunale stabilisce l'organizzazione delle autorità e dell'amministrazione, i compiti e le competenze degli organi, nonché i diritti di partecipazione degli aventi diritto al voto.

3. Il regolamento comunale è soggetto a referendum e per la sua validità necessita dell'approvazione del Consiglio di Stato.

1. Le elezioni generali ordinarie e le elezioni supplementari si svolgono contemporaneamente in tutti i comuni. Il consiglio governativo stabilisce la data delle elezioni. Il nuovo mandato inizia il 1º giugno.

2. Il consiglio governativo può autorizzare uno o più comuni a posticipare la data delle elezioni.

1. È eleggibile al parlamento comunale, al consiglio comunale e alla commissione di verifica della gestione chi ha diritto di voto nel comune.

2. È eleggibile alla presidenza del comune anche chi non ha ancora la residenza nel comune. La persona eletta deve trasferire la sua residenza nel comune al più tardi entro la data di assunzione della carica. Altrimenti, l'incarico non può essere esercitato.

1. Nessuno può appartenere contemporaneamente

a) al parlamento comunale e al consiglio comunale

b) al consiglio comunale e alla commissione di revisione della gestione

2. Oltre al parlamento comunale, non possono appartenere contemporaneamente alla stessa autorità: genitori e figli, fratelli e sorelle, coniugi, partner o partner di un'unione civile registrata o di una convivenza permanente.

1. La durata del mandato dei membri delle autorità eletti dagli aventi diritto al voto è determinata dalla durata del mandato delle autorità cantonali. Le elezioni si svolgono per una durata del mandato oppure per il resto di tale durata.

2. I dimissionari rimangono in carica fino all'entrata in carica dei neoeletti.

1. I membri delle autorità e i funzionari delle amministrazioni comunali devono astenersi dagli affari che li riguardano.

2. Ulteriori dettagli sono specificati nella legge sul procedimento amministrativo.

1. Di ogni riunione di ogni autorità comunale viene redatto un verbale. Questo contiene le delibere e le considerazioni essenziali.

2. Il verbale della seduta precedente e le delibere circolari emesse nel frattempo devono essere sottoposti per approvazione, di norma nella seduta successiva.

1. Gli appartenenti alle autorità, i funzionari e i dipendenti, nonché i terzi che svolgono compiti pubblici per il comune, sono tenuti alla riservatezza riguardo a questioni ufficiali, nella misura in cui si tratta di fatti e circostanze la cui segretezza è richiesta nell'interesse del comune o delle persone coinvolte.

2. L'obbligo di riservatezza persiste anche dopo la cessazione dall'incarico.

1. La pubblicità delle sedute, l'informazione della popolazione sull'attività delle autorità e il diritto di accesso agli atti ufficiali si conformano alle disposizioni della Costituzione cantonale e della legge sull'informazione.

2. Le deliberazioni vincolanti generali delle autorità comunali devono essere pubblicate.

1. Tutti i documenti importanti o i dati conservati elettronicamente devono essere conservati e protetti contro la perdita, la distruzione o l'accesso non autorizzato da parte di terzi attraverso misure tecniche e organizzative adeguate.

2. ...

1. Organi dei comuni sono

a) l'insieme degli aventi diritto al voto,

b) il consiglio comunale,

c) la commissione di revisione della gestione.

2. I comuni possono introdurre un parlamento comunale come ulteriore organo.

1. Gli aventi diritto di voto esercitano i loro diritti, conformemente alla regolamentazione nell'ordinamento comunale, nell'assemblea comunale o alle urne.

2. Durante le votazioni nelle assemblee comunali, gli aventi diritto di voto possono presentare proposte di modifica, rinvio o esame delle proposte all'ordine del giorno. Le proposte relative a questioni non all'ordine del giorno vengono trasmesse al consiglio comunale per la verifica.

1. Gli aventi diritto al voto eleggono in particolare

a) i membri del consiglio cantonale,

b) * il sindaco o la sindaca e gli altri membri del consiglio comunale,

c) * ...

d) * il presidente o la presidentessa e gli altri membri della commissione di revisione della gestione.

2. Nelle comunità con un parlamento comunale, gli aventi diritto al voto eleggono anche i membri del parlamento comunale. I membri della commissione di revisione della gestione sono eletti in questi casi dal parlamento comunale.

3. Gli aventi diritto al voto decidono su

a) emanazione e modifica dello statuto comunale,

b) emanazione, abrogazione e modifica dei regolamenti generalmente vincolanti dei comuni, purché il diritto cantonale non preveda una competenza diversa,

c) accordi di carattere legislativo,

d) il conto annuale,

e) * preventivo e aliquota fiscale,

f) spese nuove, una tantum o ricorrenti, secondo le disposizioni dello statuto comunale,

g) modifiche al territorio comunale, escluse le rettifiche di confine,

h) appartenenza a consorzi, approvazione o modifiche sostanziali degli statuti dei consorzi,

i) affari a loro attribuiti da specifiche disposizioni legislative.

1. Nelle comunità con un parlamento comunale, rimangono in ogni caso riservati agli aventi diritto al voto

a) l'emanazione e la modifica dello statuto comunale,

b) la decisione sulle spese secondo le disposizioni dello statuto comunale,

c) l'introduzione di nuove imposte e tributi,

d) l'elezione

1. dei membri del consiglio cantonale,

2. dei membri del parlamento comunale,

3. * del sindaco o della sindaca e degli altri membri del consiglio comunale,

4. * ...

1. Sono soggetti obbligatoriamente a votazione

a) l'adozione e la modifica del regolamento comunale,

b) la deliberazione su spese secondo le disposizioni del regolamento comunale,

c) l'introduzione di nuove imposte e tasse, salvo che il diritto cantonale preveda una competenza differente.

2. Nel regolamento comunale possono essere sottoposte a referedum facoltativo le competenze degli aventi diritto di voto. Il regolamento comunale descrive le condizioni, in particolare il numero di firme richiesto.

1. Il Consiglio Comunale è l'organo direttivo, pianificatore ed esecutivo del comune. Esso è composto da almeno cinque membri.

2. Esercita tutte le competenze che non sono espressamente riservate agli aventi diritto al voto o trasferite a un altro organo.

3. Il Consiglio Comunale

a) pianifica e coordina le attività del comune,

b) elabora per gli aventi diritto al voto o per il parlamento comunale ordinanze e decisioni,

c) esegue le decisioni,

d) organizza e supervisiona l'amministrazione comunale,

e) rappresenta il comune verso l'esterno.

1. Il consiglio comunale delibera sulle spese nell'ambito della sua competenza. Decide sulle spese obbligatorie e sulle modifiche al patrimonio finanziario senza alcuna restrizione.

1. Il Consiglio comunale adotta misure, anche in assenza di una base legale espressa, per affrontare disturbi gravi all'ordine e alla sicurezza pubblica che si sono verificati o che minacciano di verificarsi immediatamente.

1. Il Presidente o la Presidente del Comune presiede il Consiglio Comunale. Egli o ella dirige, pianifica e coordina il lavoro del Consiglio Comunale.

2. Egli o ella adotta, nei casi urgenti, le necessarie misure precauzionali.

3. Egli o ella è inoltre competente nei settori stabiliti dal diritto cantonale.

1. Il Cancelliere Comunale o la Cancelliera Comunale dirige la Cancelleria Comunale.

2. Il Cancelliere Comunale o la Cancelliera Comunale partecipa alle riunioni del Consiglio Comunale con voce consultiva ed è responsabile della redazione dei verbali.

1. La Commissione di controllo degli affari esamina il bilancio comunale secondo le disposizioni della legge sul bilancio finanziario.

2. Essa esamina la gestione degli affari del Consiglio comunale e dell'intera amministrazione comunale. Ha il diritto di accedere ai verbali del Consiglio comunale e delle altre autorità.

3. La Commissione di controllo degli affari presenta agli aventi diritto di voto o al parlamento comunale un rapporto e una proposta per iscritto e, ove necessario, avanza proposte per misure. Il Consiglio comunale deve essere previamente consultato.

1. I membri delle commissioni previste dalla legislazione cantonale sono nominati dal consiglio comunale, salvo diversa disposizione del diritto comunale. Mediante regolamento generalmente vincolante, decisione del parlamento comunale o del consiglio comunale, possono essere istituite commissioni permanenti o commissioni speciali incaricate della preparazione di affari specifici.

2. Possono essere elette come membri delle commissioni anche persone non aventi diritto di voto.

1. Gli aventi diritto al voto possono trasferire poteri al consiglio comunale o al parlamento comunale, purché la delega sia limitata a un settore specifico e l'ordinamento comunale ne stabilisca il quadro. La delega diretta ad altre autorità è esclusa.

2. Il consiglio comunale può trasferire i propri poteri alle commissioni, se il diritto cantonale o l'ordinamento comunale lo autorizza.

1. Le comunità possono organizzare in maniera autonoma i rami amministrativi che assolvono compiti economici, sociali, di pubblica utilità o culturali, sotto forma di imprese comunitarie.

2. Gli aventi diritto al voto possono trasferire tali compiti a enti o istituti di diritto pubblico.

3. Il bilancio è disciplinato dalle disposizioni della legge sul bilancio finanziario.

1. I comuni possono trasferire compiti economici, sociali, di utilità pubblica o culturali a enti o istituzioni di diritto privato.

1. I comuni collaborano nell'adempimento dei loro compiti con il cantone, tra di loro e, se del caso, con enti e istituzioni extraterritoriali.

2. Il cantone promuove la collaborazione tra i comuni. Il cantone può partecipare all'adempimento dei compiti svolti dai comuni o mettere a disposizione dei comuni i propri servizi.

1. Se un compito non può essere adempiuto altrimenti, il consiglio di governo può obbligare due o più comuni alla collaborazione.

1. I comuni possono adempiere ai propri compiti, in particolare

a) stipulando contratti di diritto pubblico con il cantone, altri comuni, consorzi, altre persone giuridiche o istituzioni di diritto pubblico,

b) trasferendo congiuntamente al cantone o insieme ad altri enti compiti a persone giuridiche o istituzioni pubbliche, miste o private,

c) creando congiuntamente al cantone o insieme ad altri enti consorzi o istituzioni oppure partecipando a tali enti.

2. I comuni possono stipulare contratti di diritto privato, a condizione che questi non regolino in maniera vincolante diritti e doveri per la collettività.

3. I contratti di diritto pubblico stipulati con persone giuridiche e istituzioni extracanali richiedono l'approvazione del Consiglio di Stato.

1. L'associazione di scopo è un ente di diritto pubblico cantonale con personalità giuridica propria.

2. I membri sono comuni che si uniscono per adempiere congiuntamente a uno (associazione di scopo singolo) o più compiti comunali sostanzialmente correlati (associazione di scopo multiplo). Altre entità o istituzioni di diritto pubblico possono appartenere all'associazione di scopo se hanno una relazione particolare con lo scopo dell'associazione.

1. L'unione speciale viene costituita con il consenso di tutti i Comuni, enti e istituzioni partecipanti agli statuti e con l'approvazione di questi da parte del consiglio governativo. Con l'approvazione, l'unione speciale acquisisce la personalità giuridica. Le modifiche agli statuti richiedono l'approvazione di tutte le parti coinvolte e l'approvazione del consiglio governativo.

2. Il consiglio governativo può obbligare i Comuni a unirsi in un'unione speciale o ad aderirvi quando le funzioni legali non possono essere adempiute altrimenti. Per gli stessi motivi, esso può obbligare un'unione speciale ad accogliere altri Comuni. In caso di disaccordo sulle condizioni dell'unione o dell'adesione, decide il consiglio governativo dopo aver ascoltato le parti coinvolte.

1. Gli statuti contengono almeno indicazioni su

a) il nome, i membri, lo scopo e la sede dell’associazione;

b) gli organi dell’associazione, la loro composizione e competenze;

c) i principi di finanziamento delle attività dell’associazione e le modalità di ripartizione degli oneri finanziari tra i membri;

d) le condizioni e la procedura relative all’adesione e all’uscita;

e) la procedura di scioglimento dell’associazione e l’utilizzo del patrimonio o l’assunzione dei debiti.

1. Organi del consorzio obbligatorio sono almeno

a) l'assemblea dei delegati,

b) il consiglio direttivo,

c) l'organo di controllo.

1. L'assemblea dei delegati è composta dai rappresentanti dei membri. I delegati agiscono secondo le istruzioni dell'autorità che li ha inviati.

2. Ogni membro ha diritto ad almeno un rappresentante nell'assemblea dei delegati. Nessun membro può fornire più della metà dei delegati.

3. La nomina e i poteri dell'assemblea dei delegati sono determinati dagli statuti.

4. Devono essere rispettate le competenze degli aventi diritto al voto dei comuni associati.

1. La nomina e i poteri del consiglio d'amministrazione e del collegio sindacale sono disciplinati dallo statuto.

1. Le disposizioni di legge relative al bilancio finanziario dei comuni e al suo controllo si applicano anche alle associazioni di scopo.

1. Un consorzio con comuni di altri cantoni, altre corporazioni ed enti extra-cantonali può essere costituito solo se il Consiglio di Stato ha previamente concluso un accordo con questi cantoni riguardo al diritto applicabile, alla vigilanza e alla tutela giuridica.

1. I comuni gestiscono il bilancio finanziario in conformità con le disposizioni della legge sul bilancio finanziario cantonale.

1. I comuni, le associazioni di scopo, altre corporazioni e gli enti comunali di diritto pubblico sono soggetti alla sorveglianza del consiglio di governo.

1. I regolamenti dei comuni sono soggetti ad approvazione, qualora previsto da una legge. Acquistano validità legale con l'approvazione.

2. I regolamenti dei comuni soggetti ad approvazione possono essere sottoposti a un esame preliminare dal dipartimento competente.

1. Nella misura in cui le disposizioni o omissioni dei comuni non siano oggetto di esame nell'ambito di procedimenti di ricorso, il consiglio di governo adotta le misure necessarie in caso di irregolarità in un comune o inadempienze degli organi comunali, qualora le autorità comunali non provvedano autonomamente a correggere i difetti.

1. Il Consiglio di Stato può impartire istruzioni per il ripristino della situazione legittima. Dopo adeguata intimidazione, può eseguire o far eseguire le azioni necessarie a spese del comune al posto degli organi comunali. Può intervenire nei confronti dei membri colpevoli delle autorità comunali, funzionari e impiegati.

1. Contro le decisioni delle autorità subordinate al consiglio comunale, è possibile presentare ricorso presso il consiglio comunale. Contro le decisioni del consiglio comunale o del parlamento comunale, nonché contro le decisioni definitive degli organi di associazioni di scopo, di altre entità e istituzioni comunali di diritto pubblico, è possibile ricorrere al consiglio di governo, salvo disposizioni legali contrarie.

2. I presupposti e le procedure sono determinati dalle disposizioni della legge sul procedimento amministrativo.

3. I reclami per violazione del diritto di voto, nonché le irregolarità nella preparazione e nello svolgimento delle elezioni e votazioni, sono soggetti alle disposizioni della legge sui diritti politici.

1. Contro i funzionari o impiegati, nonché contro le autorità amministrative e i loro membri, può essere presentato un reclamo di vigilanza presso l'autorità superiore in qualsiasi momento, qualora non sia possibile alcun rimedio legale.

1. Le comunità adeguano i loro regolamenti comunali, nella misura in cui non siano in conformità con le disposizioni di questa legge, entro due anni dall'entrata in vigore di questa legge.

1. Se le comuni civili esistenti vengono trasformate in enti di diritto pubblico mediante una delibera dei loro membri, deve preliminarmente essere effettuata una divisione dei beni tra il comune residenziale e il comune civico.

1. Le corporazioni di diritto pubblico con sede nel Cantone Appenzell A.Rh., costituite dall'unione di comuni, altre corporazioni e istituti di diritto pubblico per l'adempimento di uno o più compiti correlati, sono riconosciute come consorzi finalizzati, a condizione che esistano al momento dell'entrata in vigore di questa legge.

1. I seguenti atti normativi sono modificati come segue

1. Regolamento del 31 maggio 1938 relativo alle cancellerie comunali: Abrogato

2. Legge del 24 aprile 1988 sui diritti politici

1. Questa legge entra in vigore con l'approvazione da parte degli aventi diritto al voto.