Ordinanza d'applicazione della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (Organisationsverordnung, OrV) - Pianificazione aziendale e controllo aziendale (DSK)

1. La Cancelleria dello Stato cura la pianificazione degli affari del Consiglio di Stato e il controllo degli stessi, registrando l'arrivo e il trasferimento di tutti gli affari. Essa redige periodicamente elenchi delle pendenze.

2. Le segreterie dei dipartimenti, i servizi di cancelleria e le unità organizzative effettuano un controllo degli affari per i loro rispettivi ambiti.

1. La Cancelleria cantonale invita i dipartimenti semestralmente a informare sulle pratiche concluse dall'ultima relazione e sulle nuove questioni in sospeso.

2. La Cancelleria cantonale informa il Consiglio di Stato.

1. La Cancelleria del Cantone gestisce il calendario delle sedute del Consiglio di Stato.

1. Il programma di governo stabilisce le priorità e gli obiettivi fondamentali per l'attività del governo e dell'amministrazione. Esso viene emanato all'inizio del mandato.

2. Lo stato di attuazione e il raggiungimento degli obiettivi vengono illustrati annualmente nel rapporto di rendiconto.

3. Il rapporto finale contiene una valutazione complessiva retrospettiva del programma di governo. Esso viene portato a conoscenza del Consiglio cantonale alla fine del mandato.

1. Le sedute del Consiglio di Governo si svolgono generalmente presso l'edificio governativo a Herisau.

2. Le sedute non sono pubbliche.

1. Il Consiglio del governo si riunisce di norma il martedì per la sua seduta settimanale.

2. Ogni anno stabilisce le date delle riunioni ordinarie per l'anno solare.

1. La Cancelleria del Cantone svolge il servizio di usciere.

1. Le comunicazioni al Governo cantonale sono trasmesse dalla Cancelleria cantonale al dipartimento competente per la presentazione di relazioni e proposte al Consiglio di Stato o per la trattazione autonoma. Sono esenti da questa procedura gli affari che

a) possono essere trattati direttamente dalla Cancelleria cantonale, oppure

b) non richiedono ulteriori chiarimenti e possono essere sottoposti direttamente al Consiglio di Stato per il trattamento.

2. Se il membro competente del Consiglio di Stato è in astensione, l'affare è trasferito alla rappresentanza.

3. Le comunicazioni riguardanti il Consiglio di Stato ricevute dai dipartimenti devono essere trasmesse alla Cancelleria cantonale.

1. Il dipartimento richiedente si occupa dell'istruzione dei ricorsi e dei reclami. Esercita tutte le facoltà direttive di procedura che possono essere delegate dal consiglio di governo secondo il diritto procedurale applicabile.

2. Per i ricorsi o i reclami contro i dipartimenti, l'istruzione e la presentazione delle istanze sono effettuate dalla cancelleria cantonale.

1. La relazione e la presentazione di richieste al Consiglio di Stato (Richiesta) avviene sotto forma di bozza di decisione. Hanno diritto di presentare richieste i membri del Consiglio di Stato nonché il segretario o la segretaria del consiglio.

2. Le richieste devono limitarsi all'essenziale. Esse comprendono

a) una descrizione della situazione di partenza;

b) le considerazioni di merito e giuridiche;

c) * le ripercussioni finanziarie, personali e organizzative e il finanziamento;

d) i risultati delle relazioni supplementari;

e) la decisione.

3. La Cancelleria del Cantone può emanare direttive e dichiarare vincolanti i modelli elettronici.

1. La procedura di co-referenza intende coordinare la preparazione degli affari del Consiglio di Stato a livello di dipartimento e cancelleria cantonale, nonché facilitare la formazione dell'opinione e la deliberazione da parte del Consiglio di Stato.

1. Responsabile per l'attuazione del procedimento è l'ente richiedente.

2. I dipartimenti interessati o la cancelleria cantonale sono invitati a esprimere un parere entro un termine ragionevole.

3. È considerato interessato chi ha un collegamento tecnico con la questione.

1. La relazione complementare deve essere breve e chiara. Deve contenere una proposta.

2. Eventuali divergenze vengono risolte, per quanto possibile, tramite consultazione.

3. Invece della relazione complementare scritta, possono essere istituiti gruppi di lavoro. Il verbale sostituisce la relazione complementare.

1. Per gli affari con spese nette una tantum superiori a Fr. 100.000.- e per quelli con spese nette ricorrenti superiori a Fr. 50.000.- è necessario ottenere una relazione finanziaria dal Dipartimento delle Finanze. Per le questioni del Dipartimento delle Finanze, la relazione finanziaria deve essere redatta dalla rappresentanza.

2. Per la valutazione degli effetti finanziari di un affare, devono essere mostrati in particolare i seguenti dati

a) il risultato netto;

b) la prova di finanziamento;

c) l'approvazione del budget o il credito supplementare;

d) gli effetti sul conto economico, sul piano finanziario e sul conto degli investimenti.

3. Per quanto riguarda gli investimenti, devono inoltre essere presentati i costi ricorrenti come i costi operativi e di manutenzione e gli ammortamenti.

4. Per gli affari che richiedono anche cambiamenti organizzativi, devono essere descritte le ripercussioni sull'organizzazione dei processi, sull'adempimento dei compiti e sul personale.

5. La domanda deve essere presentata al Dipartimento delle Finanze almeno due settimane prima della scadenza del termine di consegna.

1. I risultati del procedimento di rapporto congiunto devono essere menzionati nelle domande.

2. I rapporti congiunti o il verbale devono essere allegati ai documenti.

1. Nuove ordinanze o modifiche alle ordinanze devono essere presentate alla Cancelleria del cantone almeno due settimane prima della scadenza per una revisione formale e materiale preliminare.

2. Le differenze vengono risolte per quanto possibile mediante una consultazione.

1. Le domande sottoscritte insieme agli allegati devono essere presentate alla cancelleria cantonale.

2. Alle richieste destinate al consiglio cantonale deve essere allegato anche il progetto di un rapporto e la proposta al consiglio cantonale.

3. Le domande e quegli allegati, che vengono inviati ai membri del consiglio di governo, devono essere trasmessi in forma elettronica alla cancelleria cantonale contemporaneamente.

1. Le domande devono essere presentate in modo completo entro giovedì a mezzogiorno per poter essere trattate nella prossima seduta. Fanno eccezione le domande che contengono nuovi atti cantonali totalmente revisionati o sostanzialmente modificati, o questioni di fondamentale importanza, e che vengono sottoposte per la prima volta al Consiglio di Stato; tali domande devono essere presentate al più tardi 7 giorni prima della data prevista per il trattamento.

2. Le domande presentate in ritardo saranno trattate solo nella seduta successiva; il Landammann può consentire eccezioni.

1. **Richieste che non sono di particolare rilevanza o portata politica, ma presentano un'urgenza temporale dichiarata, possono essere presentate alla Cancelleria Cantonale entro il mezzogiorno di lunedì al più tardi per il trattamento nella prossima riunione. Lo stesso vale per la determinazione di delegazioni o date.**

2. **Gli elenchi degli argomenti delle conferenze specialistiche o dei direttori, nonché altre rappresentanze del Consiglio di governo, devono essere inclusi nella cartella da tavolo.**

3. **Le richieste e tutti i documenti allegati devono essere presentati in una sola copia.**

1. Le richieste che presentano vizi formali possono essere respinte dalla cancelliera o dal cancelliere all'istante.

1. Il Landammann, insieme alla Cancelleria del Cantone, stabilisce la sequenza della riunione (ordine del giorno). Si orienta secondo il seguente ordine

a) * Proposte da trattare singolarmente. Includono

1. Decisioni su questioni di principio e di strategia;

2. pianificazioni e concetti fondamentali;

3. proposte al Consiglio Cantonale;

4. decisioni di spesa e regolamenti nell’ambito di competenza del Consiglio di Stato;

5. svolgimento di procedure di consultazione cantonali;

6. contratti;

7. elezioni e nomine.

b) * Riepilogo delle proposte come affari a blocco. Includono

1. procedure di consultazione federali;

2. approvazioni di piani, emanazioni, costituzioni di enti, ecc.;

3. decisioni di constatazione;

4. decisioni su ricorsi, reclami e opposizioni;

5. consultazioni presso istanze giurisdizionali o tribunali;

6. rapporti di ispezione;

7. relazioni d’affari;

8. naturalizzazioni, adozioni.

c) Cartella da tavolo;

d) * Comunicazioni dai dipartimenti e dalla Cancelleria del Cantone;

e) Interrogazioni generali.

2. Altri punti all'ordine del giorno vengono inseriti a sua completa discrezione nella sequenza della riunione.

1. La notifica delle domande, nei casi di operazioni in blocco con gli allegati principali, e l'elenco degli argomenti all'ordine del giorno ai membri del Consiglio di Stato avviene tramite la Cancelleria cantonale entro giovedì sera.

1. Documenti di interesse generale possono essere presentati alla Cancelleria del Cantone. A seconda del caso, essi saranno riuniti in una cartella di lettura e messi in circolazione tra i membri del Consiglio di Stato.

1. I membri del Consiglio di Governo e il cancelliere o la cancelliera sono tenuti a partecipare alle riunioni del Consiglio di Governo. In caso d'impedimento, il Landammann deve essere informato.

1. Le richieste presentate correttamente sono chiamate, trattate e risolte mediante decisione dal Landammann. A tal proposito,

a) le singole questioni elencate nell'ordine del giorno così come le richieste nella cartella sono discusse e deliberate singolarmente e

b) le richieste relative agli affari in blocco sono discusse e deliberate singolarmente solo se viene presentata una richiesta corrispondente. In mancanza, sono considerate approvate.

2. Le richieste di un proponente assente o di una proponente assente sono trattate solo se egli o ella acconsente.

1. L'entrata in materia è considerata approvata se non viene presentata una mozione per non entrare in materia. L'entrata in materia è obbligatoria nei casi di cui all'art. 39 del regolamento del Consiglio Cantonale.

2. Una mozione può essere discussa articolo per articolo, sezione per sezione o nel suo complesso.

3. La parola viene data - nella misura in cui sia necessaria per integrare la mozione scritta - innanzitutto alla proponente o al proponente. Successivamente, il Landammann concede la parola secondo l'ordine di iscrizione.

1. La richiedente o il richiedente ha il diritto di ritirare la domanda presentata, fintanto che il Consiglio di Governo non abbia ancora preso una decisione.

2. Il Consiglio di Governo può respingere le domande all'ente richiedente e, eventualmente, impartire istruzioni operative.

1. Se un affare non è controverso, la proposta è considerata accettata senza votazione.

2. Gli affari controversi vengono sottoposti a votazione. Le votazioni si svolgono in modo palese e per alzata di mano. L'ordine segue per analogia le disposizioni corrispondenti del regolamento del Consiglio del Cantone.

1. Le votazioni si svolgono apertamente e per alzata di mano.

2. Salvo che un membro del consiglio di governo richieda diversamente, è ammessa la conferma complessiva dei membri attuali. La presidente o il presidente viene in ogni caso eletto singolarmente.

1. Il Consiglio di Governo può, su richiesta di un membro, decidere di esentarlo dalla rappresentanza di una delibera. L'esenzione deve essere annotata nel verbale della seduta. Il membro esentato deve astenersi da qualsiasi dichiarazione sulla delibera.

1. La cancelliera o il cancelliere redige durante le trattative un verbale delle sedute, che contiene i nomi dei presenti, i titoli degli affari, le decisioni e eventuali osservazioni sulle trattative. Il verbale delle sedute è accessibile solo ai membri del consiglio di governo.

2. Le decisioni di non presa in considerazione, il ritiro di affari e i rinvii, compresi eventuali istruzioni d'azione, vengono annotati nel verbale delle sedute.

1. La Cancelleria del Cantone rettifica le bozze delle decisioni. La raccolta delle bozze rettificate (decisioni) è considerata verbale.

2. I verbali vengono assegnati con un numero progressivo per ogni anno e registrati. Sono conservati nella Cancelleria del Cantone, compresi gli atti pertinenti.

3. Sono inoltre archiviati in formato elettronico.

1. La Cancelleria del Cantone notifica le decisioni al più tardi una settimana dopo la seduta mediante estratto del verbale o eccezionalmente tramite comunicazione speciale.

2. Un'opinione dissenziente registrata a verbale ai sensi dell'art. 15 comma 3 OrG non viene notificata.

1. Il Consiglio di Stato informa il pubblico su decisioni di interesse generale tramite comunicati stampa, conferenze stampa o mediante strumenti elettronici.

1bis. Stabilisce i principi della sua informazione e comunicazione.

2. I dipartimenti sono autorizzati a emanare comunicati stampa e a tenere conferenze stampa relative al loro ambito di competenza o a informare il pubblico mediante strumenti elettronici. La Cancelleria dello Stato deve essere informata in anticipo.

3. Il Consiglio di Stato può organizzare eventi speciali per l'informazione del Consiglio cantonale. Per affari di competenza del Consiglio cantonale, è necessario consultare l’Ufficio del Consiglio cantonale.

1. Se un membro del consiglio di governo ha dichiarato un'opposizione contro una decisione, ha il diritto di esprimere tale opposizione verso l'esterno, inclusa una breve motivazione.

1. Nel procedimento di consultazione vengono ascoltate le autorità cantonali, i comuni, i partiti politici e altri enti interessati su progetti di rilevanza politica.

1. La Cancelleria del Cantone tiene un elenco delle procedure di consultazione previste e lo aggiorna semestralmente. Essa informa i comuni, i partiti politici e i media dell'aggiornamento. L'elenco viene pubblicato su Internet.

1. Il Consiglio di Stato decide in merito all'attuazione.

2. Esso determina in particolare

a) l'insieme delle persone da invitare;

b) il termine, che in casi eccezionali può essere inferiore a due mesi solo in tali casi;

c) i documenti da presentare.

1. L'attuazione è di competenza del dipartimento responsabile o della cancelleria cantonale.

2. L'avvio di una procedura di consultazione deve essere pubblicato nel Bollettino ufficiale e su Internet.

1. Le dichiarazioni devono essere presentate in forma cartacea o elettronica.

2. Il Consiglio di Stato può, in luogo della procedura scritta, invitare a un'audizione conferenziale. Della stessa viene redatto un verbale.

1. I documenti della consultazione vengono messi a disposizione degli invitati in forma elettronica o, su richiesta, in formato cartaceo, e pubblicati su Internet.

2. Organizzazioni e persone fisiche, che non appartengono al gruppo degli invitati, vengono fornite, su richiesta, dei documenti di consultazione desiderati. Possono altresì presentare una dichiarazione.

3. La presentazione di una dichiarazione non costituisce diritto a una risposta o un'ulteriore audizione.

1. L'autorità responsabile per l'esecuzione valuta le osservazioni pervenute tempestivamente e redige un rapporto di valutazione a disposizione del Consiglio di Governo.

2. I risultati della procedura di consultazione vengono resi noti in modo adeguato.

1. Nel procedimento preliminare, i dipartimenti e la cancelleria cantonale possono consultare i gruppi interessati anche al di fuori di una procedura di consultazione ufficiale.

2. Nella proposta al Consiglio di Stato, il risultato della consultazione deve essere presentato in forma adeguata.

1. Nella composizione delle commissioni consultive permanenti e delle commissioni speciali si deve tenere conto adeguato delle categorie di interesse, delle fasce d’età e dei generi.

1. I membri delle commissioni hanno diritto a diarie giornaliere. Ne sono esclusi i membri del Consiglio di Stato nonché i dipendenti del Cantone e dei suoi istituti autonomi e non autonomi, che partecipano a una commissione nell'ambito della loro attività di servizio.

2. Sono corrisposte le seguenti diarie

a) * giornata intera Fr. 250.-

b) * mezza giornata Fr. 125.-

2bis Se è necessaria la partecipazione di esperti esterni in una commissione, il Consiglio di Stato può approvare diarie più elevate per queste persone.

3. Chi ricopre la presidenza e ha diritto a diarie riceve un supplemento di Fr. 50.- per seduta.

4. Il rimborso delle spese è disciplinato dal regolamento sulle indennità per disagi, spese, servizio di pronta reperibilità e orario di lavoro straordinario.

1. I compiti delle unità organizzative sono determinati dalla legislazione di settore e dall'allegato del presente regolamento.

1. Il Consiglio di Stato verifica regolarmente la necessità dei compiti del Cantone e la loro attuazione, così come l'organizzazione dell'amministrazione cantonale, in relazione alla loro conformità agli obiettivi derivanti dalla Costituzione e dalla legge.

1. I dipartimenti e la cancelleria cantonale garantiscono la conservazione sicura e sistematicamente ordinata dei documenti.

2. La cancelleria cantonale può emanare direttive.

1. I Dipartimenti e la Cancelleria del Cantone stabiliscono nei loro regolamenti organizzativi chi sia autorizzato a rappresentare davanti ai tribunali cantonali e federali e davanti alle istanze di ricorso. In singoli casi, possono essere autorizzate alla rappresentanza anche ulteriori unità organizzative o persone.

2. Per quanto riguarda gli affari dei Dipartimenti, l'accettazione di una transazione o la dichiarazione di rinuncia al contenzioso richiedono l'approvazione della direttrice o del direttore del Dipartimento, salvo diversa indicazione per il caso specifico.

1. I Dipartimenti e la Cancelleria dello Stato hanno, se nel preventivo è approvato un credito e in assenza di una regolamentazione speciale, una competenza finanziaria per

a) nuove spese una tantum fino a Fr. 100.000 e ricorrenti fino a Fr. 50.000;

b) spese vincolate fino all'ammontare del credito preventivato.

2. I Dipartimenti possono delegare completamente o parzialmente le competenze finanziarie di cui al comma 1 agli uffici subordinati.

1. La struttura dei Dipartimenti e della Cancelleria del Cantone è determinata dall'allegato a questo regolamento.

1. I dipartimenti e la cancelleria cantonale si dotano di regolamenti organizzativi. In questi regolamenti disciplinano, nell'ambito della legislazione e delle direttive del Consiglio di Stato, in particolare

a) l'organizzazione dettagliata;

b) l'assegnazione dei singoli ambiti di competenza;

c) le autorizzazioni alla firma e le competenze di spesa.

2. I regolamenti organizzativi devono essere presentati al Consiglio di Stato per presa visione.

1. Ogni unità organizzativa ha una direzione responsabile.

2. I capi dipartimento o le cape dipartimento, così come il segretario o la segretaria del consiglio, designano un sostituto per ogni direzione.

1. Le lettere in uscita dai dipartimenti sono firmate dalla responsabile del dipartimento o dal responsabile del dipartimento. In caso di impedimento, la segretaria del dipartimento o il segretario del dipartimento è autorizzato a firmare tali documenti per conto della responsabile del dipartimento o del responsabile del dipartimento.

2. Le lettere in uscita dalla cancelleria cantonale sono firmate dalla cancelliera o dal cancelliere.

1. La corrispondenza in uscita delle unità organizzative viene firmata rispettivamente dalla responsabile o dal responsabile.

2. Le direttrici o i direttori dei dipartimenti, nonché la cancelliera o il cancelliere, stabiliscono ulteriori autorizzazioni a firmare nel regolamento organizzativo.

1. Firmatari autorizzati per le commissioni consultative permanenti e speciali sono il Presidente o la Presidente insieme al Segretario o alla Segretaria.

1. I dipartimenti garantiscono nei loro segretariati dei punti di contatto per i seguenti temi e compiti trasversali

a) Coordinamento dell'attività del dipartimento;

b) Questioni legali;

c) Personale;

d) Controllo di gestione;

e) Finanze;

f) Informatica;

g) Spazi e mobili;

h) Gestione e archiviazione dei documenti.

1. La Segretaria del Dipartimento o il Segretario del Dipartimento dirige la Segreteria del Dipartimento.

2. Essa o egli rappresenta la Direttrice del Dipartimento o il Direttore del Dipartimento all'interno del dipartimento secondo quanto stabilito dal regolamento organizzativo ed è autorizzata/o a impartire istruzioni nei confronti delle direzioni degli uffici.

3. Ogni Segretaria del Dipartimento e ogni Segretario del Dipartimento dispone di una sostituzione. Quest'ultima lo/la supporta e allevia in tutte le funzioni e, in caso di impedimento, assume la rappresentanza in tutte le funzioni.

1. Alle riunioni della DSK partecipano le segretarie e i segretari di dipartimento, nonché la responsabile o il responsabile dei servizi di cancelleria.

2. Le segretarie e i segretari di dipartimento possono essere eccezionalmente rappresentati alle riunioni della DSK dalle loro rispettive sostituzioni, oppure, in accordo con la cancelliera o il cancelliere, farsi accompagnare.

3. La Cancelleria cantonale svolge il ruolo di segretariato.

1. La DSK svolge i seguenti compiti

a) * Coordinamento della pianificazione delle risorse e degli affari dei dipartimenti, nonché degli affari e compiti interdipartimentali;

b) * Coordinamento e definizione della pianificazione informatica;

c) * Gestione di importanti applicazioni informatiche interdipartimentali;

d) * Scambio reciproco di informazioni su temi interdipartimentali;

e) * Elaborazione di linee guida e strumenti di lavoro in questioni organizzative e amministrative, nella misura in cui non siano competenza di altri enti;

f) * Consulenza su affari proposti dai membri.

2. L'adempimento dei compiti secondo il comma 1 avviene in collaborazione con gli enti responsabili.

3. La DSK svolge ulteriori compiti che il Consiglio del governo le assegna nell'ambito di incarichi distinti, in particolare

a) la consulenza preliminare su importanti affari interdipartimentali del Consiglio del governo;

b) la preparazione, direzione ed esecuzione di importanti progetti interdipartimentali.

1. L'indagine amministrativa è una procedura speciale di controllo, con la quale si verifica se esiste una situazione che richiede un intervento d'ufficio nell'interesse pubblico.

2. L'indagine amministrativa non è diretta contro persone specifiche. Le indagini disciplinari secondo la legge sul personale e i procedimenti penali restano esclusi.

3. Un'indagine amministrativa non deve ostacolare né le indagini penali né le indagini degli organi di controllo parlamentari.

1. Le indagini amministrative sono disposte dal Consiglio di Stato. Esso conferisce all'organo d'indagine un incarico di indagine scritto e comunica alle unità organizzative interessate l'avvio dell'indagine amministrativa, nonché il suo motivo e scopo, e l'organo d'indagine designato.

2. Il Consiglio di Stato emana le istruzioni necessarie riguardanti i diritti di accesso e visione degli organi d'indagine, nonché l'obbligo di informazione dei dipendenti interessati. I dipendenti del Cantone coinvolti nell'indagine amministrativa sono tenuti a collaborare nella determinazione dei fatti.

3. L'indagine può essere affidata a persone al di fuori dell'amministrazione cantonale.

1. Per l'accertamento dei fatti, l'organo inquirente si avvale dei mezzi di prova secondo la legge sulla giustizia amministrativa. È escluso l'interrogatorio di testimoni.

2. L'organo inquirente informa le persone che devono essere interrogate che possono rifiutare di testimoniare se, in vista di un procedimento disciplinare o penale, ciò le incriminerebbe. Informa inoltre le persone al di fuori dell'amministrazione cantonale, che devono essere interrogate, che la loro dichiarazione è resa volontariamente.

3. Le persone coinvolte nell'inchiesta amministrativa hanno l'opportunità di esaminare tutti i documenti che le riguardano e di esprimere il proprio parere in merito. Hanno diritto di essere ascoltate e possono farsi rappresentare o assistere.

4. Se nel corso dell'indagine amministrativa emerge che sono necessarie informazioni coperte da obbligo di riservatezza da altri dipartimenti o dalla cancelleria cantonale, l'organo inquirente deve ottenere in anticipo il consenso del responsabile del dipartimento o del presidente del Consiglio di Stato.

1. L'organo investigativo consegna all'autorità ordinante tutti gli atti di indagine e un rapporto.

2. Esso espone nel rapporto lo svolgimento e i risultati dell'indagine e presenta proposte per le ulteriori azioni da intraprendere.

3. Il consiglio di governo informa le autorità e le persone coinvolte in un'indagine amministrativa sul risultato e decide le conseguenze dell'indagine amministrativa.

4. I risultati di un'indagine amministrativa possono essere motivo di avvio di altri procedimenti, in particolare procedimenti di diritto del personale.

1. Questo regolamento entra in vigore con la legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione.