Legge sull'organizzazione del Governo e dell'amministrazione (Organisationsgesetz; OrG) - Consiglio di Governo (OrG)

1. Il Consiglio di Stato adempie ai compiti assegnatigli dalla Costituzione e dalla legge. Esso dirige, pianifica e coordina l'azione statale necessaria a tal fine, si assicura della sua realizzazione e ne assume la responsabilità politica complessiva.

2. Esso garantisce un'amministrazione cantonale legittima, efficiente, coordinata, efficace e organizzata in modo adeguato. Esercita la vigilanza costante e sistematica sull'amministrazione cantonale.

1. L'amministrazione cantonale, inclusi gli istituti e le imprese cantonali privi di autonomia, supporta il Consiglio di Stato e svolge gli affari a essa assegnati.

2. Tramite la legislazione cantonale, altre organizzazioni pubbliche, nonché persone fisiche e giuridiche di diritto privato, possono essere incaricate di compiti pubblici.

1. Il Consiglio di Stato e l'amministrazione cantonale agiscono sulla base della Costituzione e della legge, in particolare secondo i principi di proporzionalità, efficacia, economicità e sostenibilità.

2. Collaborano con i comuni, altri cantoni, la Confederazione e i Paesi esteri confinanti.

3. Il Consiglio di Stato promuove il compimento congiunto dei compiti pubblici.

4. Informa il pubblico e il Consiglio cantonale sull'attività del governo e dell'amministrazione.

1. Il Consiglio di Stato adotta le sue decisioni come organo collegiale.

2. Ogni membro sostiene le decisioni adottate e le rappresenta.

3. In via eccezionale, un membro può dichiarare riserva contro una decisione adottata, se non può sostenerla per motivi gravi.

1. Il Consiglio di Stato svolge i suoi compiti, in particolare

a) osserva, valuta costantemente e adotta tempestivamente misure appropriate per gli sviluppi significativi per il Cantone;

b) si occupa di questioni a lungo termine e fondamentali e sviluppa soluzioni orientate al futuro per l'azione statale;

c) stabilisce obiettivi chiari e strategie per la sua politica di governo, allineando queste con le risorse disponibili e garantendo un'implementazione efficace e tempestiva;

d) pianifica e coordina le attività essenziali del Cantone;

e) verifica periodicamente l'ampiezza e l'adempimento dei compiti statali;

f) cura le relazioni con il pubblico e si informa sulle opinioni e le richieste espresse nel dibattito pubblico;

g) partecipa alla legislazione federale;

h) agisce nella legislazione cantonale secondo le disposizioni della Costituzione.

2. Gli affari del Consiglio di Stato come autorità collegiale hanno la precedenza sugli impegni dei singoli membri nei loro dipartimenti.

3. Il Consiglio di Stato è obbligato a garantire in ogni momento l'attività di governo.

1. Il Consiglio di Stato elabora un programma di governo per ciascun mandato. Esso contiene gli obiettivi, i mezzi e le strategie della politica di governo.

2. Lo sottopone al Gran Consiglio per la consultazione.

3. Riferisce annualmente al Gran Consiglio sullo stato di attuazione e raggiungimento degli obiettivi e redige un rapporto finale alla fine del mandato.

1. I membri del Consiglio di Stato informano la Cancelleria del Cantone su tutti i loro legami d'interesse.

2. La Cancelleria del Cantone mantiene un registro pubblico. Le modifiche sono raccolte all'inizio di ogni anno di mandato.

3. Il registro fornisce informazioni, in particolare, su

a) * Partecipazioni in imprese di diritto privato che rappresentano almeno il 30% del capitale o dei diritti di voto;

b) * Attività per fondazioni e organizzazioni senza scopo di lucro;

c) * Adesioni a gruppi di interesse comunali, cantonali, nazionali e internazionali;

d) * Rappresentanze del Cantone in organizzazioni di diritto pubblico e privato.

4. I membri del Consiglio di Stato rivelano il concreto legame d'interesse quando si esprimono su un affare che coinvolge direttamente i loro interessi o quelli di terzi con i quali hanno una relazione personale o giuridica significativa. Resta salvo l'obbligo di astensione.

1. I membri del Consiglio di Governo mettono a completa disposizione del mandato governativo la loro forza lavoro e il loro tempo di lavoro.

2. Non possono assumere incarichi incompatibili con i doveri o la posizione del loro ufficio. Sono incompatibili con il mandato governativo

a) * altre attività professionali;

b) * incarichi in consigli d'amministrazione, direttivi e organismi di controllo in organizzazioni a scopo economico;

c) * altre attività che possono portare a conflitti di interesse con il mandato;

d) * un mandato come membro del Consiglio nazionale o del Consiglio degli Stati, a meno che il ritiro dal Consiglio di Governo non avvenga alla fine dell'anno di mandato.

2bis. Sono compatibili con il mandato governativo le rappresentanze del Cantone in organizzazioni di diritto pubblico o privato, quando la legge o un accordo prevedono tali rappresentanze o quando il Consiglio di Governo decide una rappresentanza per importanti interessi pubblici.

2ter. Gli incarichi non compatibili con il mandato governativo devono essere abbandonati senza indugio, al più tardi entro dodici mesi dall'inizio del mandato.

3. Se non è chiaro se un'attività sia compatibile con l'ufficio a tempo pieno, il Consiglio di Governo decide escludendo il membro interessato. La decisione è definitiva.

1. All'inizio di ogni periodo di mandato, il Consiglio di governo decide sull'assegnazione dei dipartimenti e delle supplenze dei capi dipartimento. Inoltre, il Consiglio stabilisce le rappresentanze permanenti.

2. Nell'assegnazione dei dipartimenti, delle supplenze e degli altri incarichi è necessario mirare a un carico di lavoro il più possibile equo.

3. I membri del Consiglio di governo sono tenuti ad accettare il dipartimento loro assegnato, la supplenza e le rappresentanze permanenti.

1. All'inizio di ogni anno di carica, che segue l'elezione del Landamman, il consiglio di governo elegge la vice Landamman o il vice Landamman.

1. Se durante il mandato ha avuto luogo un'elezione sostitutiva o un membro richiede una nuova assegnazione, il Consiglio di Governo decide nuovamente sull'assegnazione dei dipartimenti e delle supplenze. Lo stesso vale per le rappresentanze permanenti del Consiglio di Governo.

1. Il consiglio di governo si riunisce tutte le volte che gli affari lo richiedono.

2. Stabilisce le date delle sessioni ordinarie. Riunioni straordinarie avvengono su ordine del presidente regionale o su richiesta di un membro; il presidente regionale stabilisce la modalità della riunione, il luogo e la data.

1. Il Landamano presiede le deliberazioni del Consiglio di Stato.

2. Oltre ai membri del Consiglio di Stato, il Cancelliere o la Cancelliera partecipa alle deliberazioni con voto consultivo e redige il verbale. Egli o ella ha il diritto di presentare mozioni.

2bis. Il Consiglio di Stato può invitare il Responsabile dell'Informazione e Comunicazione a partecipare alle deliberazioni con voto consultivo.

3. Il Consiglio di Stato può convocare esperti interni o esterni alla pubblica amministrazione. In presenza di queste persone, non prende decisioni.

1. Per poter deliberare validamente, devono essere presenti almeno tre membri del Consiglio di Governo.

2. Il Consiglio di Governo adotta decisioni di rilevanza essenziale o di portata politica dopo una consultazione comune e simultanea.

3. Le altre decisioni può adottarle mediante procedure semplificate.

1. Si vota e si elegge a scrutinio aperto. Tutti i membri del consiglio di governo sono obbligati a votare.

2. Una delibera è valida se approvata con la maggioranza dei voti dei membri presenti. In caso di parità di voti, la o il presidente ha il voto decisivo.

3. Se una proposta non è contestata, si considera accettata senza votazione.

4. In casi urgenti, le delibere possono essere adottate per via circolare. Sono valide se tutti i membri raggiungibili del consiglio di governo, ma almeno tre, hanno dato il loro consenso.

5. Per riesaminare una delibera è necessaria l'approvazione di almeno due membri. Resta salvo quanto previsto dalla legge sulla giustizia amministrativa.

1. Viene redatto un verbale delle trattative. Esso contiene le decisioni insieme alle considerazioni e le discussioni di importanza fondamentale che non hanno portato a una decisione.

2. Il rapporto dei voti nelle votazioni e nelle elezioni non deve essere indicato.

3. ...

1. Le lettere dal significato particolare emanate dal Consiglio di Stato sono firmate dal Landammann e dalla cancelliera o dal cancelliere nel nome del Consiglio di Stato.

2. Per la stipula di contratti, il Consiglio di Stato può conferire procure speciali.

3. Le altre lettere e gli estratti dei verbali sono firmati dalla cancelliera o dal cancelliere su incarico del Consiglio di Stato. È consentita la riproduzione della firma mediante timbro o in forma elettronica.

1. Il Landammann assicura, in collaborazione con la Cancelleria di Stato, che i compiti del Consiglio di Stato siano assunti e conclusi in modo tempestivo, adeguato e coordinato, provvedendo a

a) dirigere e sorvegliare i lavori del Consiglio di Stato;

b) garantire una collaborazione ottimale all'interno dell'amministrazione cantonale;

c) preparare le deliberazioni del Consiglio di Stato;

d) vigilare che la supervisione del Consiglio di Stato sull'amministrazione cantonale sia organizzata ed eseguita in modo adeguato;

e) mediare nelle questioni controverse.

2. Egli rappresenta il Consiglio di Stato verso l'esterno, salvo diversa decisione.

1. In casi urgenti, il Landammann è autorizzato a prendere decisioni del Consiglio di Governo in via eccezionale. Tali decisioni devono essere presentate al Consiglio di Governo per informazione nella riunione successiva.

2. Il Landammann può disporre accertamenti e proporre misure al Consiglio di Governo.

1. Se il Landammann è impedito nell’esercizio delle sue funzioni, la Landammann-Stellvertreterin o il Landammann-Stellvertreter (vicepresidente) assume i poteri presidenziali.

2. Se anche lei o lui è impedito, il membro più anziano di età assume la supplenza.

1. Il Consiglio di Governo può designare tra i suoi membri delle delegazioni per la pianificazione, il coordinamento, la preparazione e l'esecuzione di determinati affari.

1. Il Consiglio di Governo può delegare poteri decisionali alle delegazioni. Tuttavia, ogni membro della delegazione può richiedere che la questione sia sottoposta al Consiglio di Governo per la decisione.

2. Gli altri membri del Consiglio di Governo sono informati delle deliberazioni e delle decisioni della delegazione.

1. Il Consiglio governativo può nominare delegati per compiti specifici.

1. Se non vi è diritto superiore contrario, il Consiglio di Stato può, mediante delibera, trasferire competenze prive di particolare rilevanza a un dipartimento o alla cancelleria cantonale per un'azione autonoma.

1. Le commissioni hanno funzione consultiva. La legislazione può attribuire alle commissioni consultive permanenti ulteriori compiti.

2. Esse si costituiscono autonomamente, salvo disposizione contraria.

3. Redigono un verbale delle loro deliberazioni. Il Consiglio di Stato può consultare i verbali in qualsiasi momento.

1. Le commissioni consultive permanenti sono elette all'inizio di un mandato per la relativa durata del mandato.

2. Le dimissioni possono essere dichiarate entro la fine di gennaio di un anno di mandato. I membri dimissionari rimangono in carica fino alla fine del relativo anno di mandato.

3. I membri che appartengono a una commissione per ragione della carica cessano di far parte della commissione con la fine del mandato.

1. Commissioni speciali vengono nominate per la durata dell'incarico. Il Consiglio di governo determina il numero dei membri, la presidenza e la segreteria.

1. Il consiglio di governo regola l'indennità dei membri della commissione.

1. L'amministrazione cantonale si articola in dipartimenti e nella Cancelleria del Cantone. Esse possono essere ulteriormente suddivise in unità organizzative, prevedendo di norma non più di due livelli gerarchici.

2. La denominazione dell'unità organizzativa è irrilevante ai fini della sua posizione nell'amministrazione. Le denominazioni organizzative utilizzate nelle leggi non sono vincolanti e possono essere modificate mediante regolamento.

3. Ogni dipartimento dispone di una segreteria di dipartimento.

1. Il Consiglio di Stato determina mediante regolamento la struttura organizzativa e assegna i compiti alle unità organizzative.

1. I dipartimenti e la cancelleria cantonale devono in particolare

a) supportare il consiglio di governo nell'adempimento dei suoi compiti governativi;

b) preparare le pratiche del consiglio di governo;

c) svolgere autonomamente le pratiche loro assegnate dall'ordinamento giuridico o dalle delibere;

d) collaborare alla preparazione della legislazione;

e) fornire ulteriori servizi nell'ambito dell'incarico legale.

2. Pianificano le loro attività nell'ambito delle pianificazioni complessive del consiglio di governo e lo informano regolarmente.

1. Il Consiglio di Governo può gestire unità organizzative tramite contratti di prestazione e determinare il grado di autonomia necessario a tal fine.

1. Il Consiglio di Stato e i capi dei dipartimenti dirigono l'amministrazione cantonale.

2. Ogni membro del Consiglio di Stato gestisce il dipartimento a lui assegnato e ne porta la responsabilità politica.

3. La Cancelleria dello Stato è organizzativamente subordinata al Landammann.

1. Il Consiglio di governo e i capi dei dipartimenti svolgono le loro funzioni direttive, in particolare

a) stabilendo le linee guida, gli obiettivi, le priorità, i compiti, nonché la pianificazione e la redazione del bilancio;

b) * monitorando il raggiungimento degli obiettivi, l'adempimento dei compiti, la pianificazione e la redazione del bilancio attraverso sistemi di controllo interno adeguati e moderni e strumenti di controllo;

c) coordinando le attività delle singole unità organizzative;

d) utilizzando strumenti di direzione e organizzazione aggiornati.

2. I capi dei dipartimenti hanno, nei loro dipartimenti, diritti di istruzione e controllo sostanzialmente illimitati.

1. Ogni membro informa regolarmente il consiglio di governo su tutti i procedimenti importanti nel proprio ambito di competenza.

1. Il Consiglio di Stato è autorizzato, per lo sviluppo delle metodologie di gestione amministrativa, a introdurre a titolo sperimentale nuove forme.

2. Egli informa il Consiglio cantonale sull'andamento e sugli effetti degli esperimenti e sui risultati ottenuti.

1. Le singole unità dell'amministrazione cantonale collaborano, coordinano il loro lavoro e si supportano e informano reciprocamente.

2. Se un affare riguarda altri dipartimenti o la Cancelleria dello Stato, di norma viene avviata una procedura di consultazione.

3. Se un affare supera l'ambito di competenza di un dipartimento o della Cancelleria dello Stato, quest'ultima designa un ufficio responsabile; se necessario, il Consiglio di Stato stabilisce i passi successivi.

4. Il Consiglio di Stato può istituire speciali uffici di coordinamento, conferenze, gruppi di lavoro o organizzazioni per progetto per il trattamento degli affari. In tali entità possono essere nominati anche membri che non appartengono all'amministrazione cantonale.

1. Sui conflitti di competenza tra i dipartimenti o tra i dipartimenti e la Cancelleria del Cantone decide in via definitiva il Consiglio di Stato.

1. La Cancelleria del Cantone è l'organo di supporto generale del Consiglio di Stato e del Consiglio cantonale. Essa svolge in particolare compiti nell'ambito della pianificazione politica, dei diritti politici, del supporto politico, legale e amministrativo al Consiglio di Stato e al Consiglio cantonale, della pubblicazione di documenti ufficiali, dell'informazione e dell'archiviazione. Il Consiglio di Stato può assegnare alla Cancelleria del Cantone ulteriori compiti.

2. La Cancelleria del Cantone è diretta dalla cancelliera o dal cancelliere. Lei o lui ha in particolare il compito di

a) consigliare e supportare il Landamano e il Consiglio di Stato nell'adempimento delle loro funzioni,

b) collaborare alla preparazione e allo svolgimento delle trattative del Consiglio di Stato e del Consiglio cantonale,

c) mantenere e coordinare i rapporti tra il Consiglio di Stato, il Consiglio cantonale e i suoi organi nonché la Conferenza delle segretarie e dei segretari dei dipartimenti,

d) assicurare il coordinamento interdipartimentale e l'informazione interna ed esterna,

e) mettere a disposizione l'infrastruttura necessaria al Consiglio di Stato e al Consiglio cantonale e

f) condurre elezioni e votazioni.

3. Il Consiglio di Stato designa una vicecancelliera o un vicecancelliere. Lei o lui supporta e solleva la cancelliera o il cancelliere da tutti gli incarichi e la o lo rappresenta in caso di impedimento.

1. L'amministrazione cantonale comprende i seguenti dipartimenti

a) * Finanze

b) * Educazione e Cultura

c) * Sanità e Affari Sociali

d) * Costruzione ed Economia Pubblica

e) * ...

f) * Interni e Sicurezza

g) * ...

1. La Segreteria del Dipartimento è l'ufficio di staff generale del Dipartimento.

2. È diretta da una Segretaria del Dipartimento o da un Segretario del Dipartimento.

3. ...

1. Le segreterie dei dipartimenti hanno in particolare il compito di

a) gestire gli affari generali del dipartimento e svolgere i compiti loro assegnati in modo indipendente e a proprio nome;

b) assistere la o il capo del dipartimento nella pianificazione, organizzazione e coordinamento delle attività del dipartimento, nonché nella preparazione delle riunioni del Consiglio di Stato, e di offrire consulenza nelle decisioni da prendere;

c) svolgere funzioni di supervisione secondo le disposizioni della o del capo del dipartimento.

2. Alle segreterie dei dipartimenti possono essere affidati anche compiti diversi da quelli di supporto e, a tal fine, possono essere suddivise.

1. Le unità organizzative svolgono i compiti loro assegnati dalla legislazione o dalle delibere del Consiglio di Governo.

1. Le unità organizzative sono dirette da una direttrice o un direttore.

2. ...

1. Le direttrici e i direttori delle segreterie dei dipartimenti e delle unità organizzative sono responsabili, nei confronti dei loro superiori, della gestione del loro ambito di competenza e dell'adempimento dei compiti assegnati.

1. Il Consiglio di Stato regola le autorizzazioni di firma per i Dipartimenti, la Cancelleria dello Stato e le unità organizzative. Può delegare la regolamentazione delle autorizzazioni di firma per le unità organizzative ai capi dei Dipartimenti o al cancelliere o alla cancelliera dello Stato.

2-3

...

4. La Cancelleria dello Stato tiene un registro pubblico delle autorizzazioni di firma.

1. I membri del DSK sono la cancelliera o il cancelliere del consiglio, nonché le segretarie e i segretari dei dipartimenti.

2. Il DSK è diretto dalla cancelliera o dal cancelliere del consiglio.

3. Ha in particolare i seguenti compiti

a) Assistenza nella pianificazione e nel coordinamento delle attività del governo, dell'amministrazione e del consiglio cantonale;

b) Forum informativo per progetti che riguardano l'amministrazione cantonale;

c) Scambio reciproco di informazioni;

d) Questioni generali di coordinamento;

e) Eventuale definizione di una posizione unitaria su questioni di merito.

1. I membri del Consiglio di Governo e delle commissioni, nonché i dipendenti cantonali e i terzi coinvolti nell'esecuzione di compiti o a cui è stato affidato un incarico, sono tenuti al segreto d'ufficio in merito a questioni ufficiali che per loro natura o in virtù di una specifica disposizione sono riservate. Il segreto d'ufficio deve essere mantenuto anche dopo la cessazione della carica, della partecipazione ad una commissione o della fine del rapporto di lavoro o del mandato.

1. L'astensione è regolata dalle disposizioni della legge sulla procedura amministrativa.

2. Chi è in astensione, si tiene lontano dalla discussione e dalla deliberazione.

3. I membri del Consiglio di Stato non sono tenuti ad astenersi nel trattare questioni riguardanti persone giuridiche di cui fanno parte del consiglio di amministrazione per ragioni di servizio.

1. I membri del consiglio di governo o delle commissioni, nonché i dipendenti del cantone e i terzi ai quali è stato assegnato lo svolgimento di un compito, non possono, nel quadro della loro attività ufficiale, richiedere, accettare o farsi promettere regali o altri benefici. Sono esclusi i regali occasionali di cortesia di modico valore.

1. Il Consiglio di Stato e l'amministrazione cantonale, la DSK e le commissioni possono avvalersi di esperti interni all'amministrazione o esterni.

2. ...

1. Salvo che il Consiglio di Stato non disponga diversamente in casi specifici, il Cantone viene rappresentato dinanzi ai tribunali cantonali e federali e nelle istanze di ricorso dal Dipartimento competente per la materia del contenzioso o dalla Cancelleria dello Stato. Il Consiglio di Stato deve essere regolarmente informato.

2. L'accettazione di un accordo o la dichiarazione di rinuncia richiedono l'approvazione del Consiglio di Stato.

1. Il Consiglio di Stato emana le disposizioni esecutive necessarie.

1. Il Regolamento del Consiglio di Governo del 14 novembre 1988 è abrogato.

1. Questa legge è soggetta a referendum facoltativo.

2. Il consiglio di governo decide l'entrata in vigore.