Ordinanza sull'organizzazione dello stabilimento penitenziario di Lenzburg - Detenzione Penale

1. Il Cantone Argovia gestisce a Lenzburg l'istituto di esecuzione penale chiuso. Esso è costituito da un istituto penale per adulti maschi e da una prigione centrale per varie forme di esecuzione nei confronti di donne, uomini e giovani.

2. Nell'istituto penale vengono eseguiti

a) * pene detentive, misure stazionarie e internamenti;

b) misure ambulatoriali durante l'esecuzione di una pena detentiva;

c) * esecuzione anticipata di sanzioni;

d) * custodia preventiva e di sicurezza;

e) * ...

f) altre sanzioni privative della libertà fino al trasferimento nell'istituto appropriato, ma per un massimo di tre mesi.

3. Nella prigione centrale vengono eseguite

a) custodia preventiva e di sicurezza;

b) pene brevi;

c) semidetenzione;

d) custodia estradizionale con consenso della persona detenuta;

e) altre sanzioni privative della libertà fino al trasferimento nella struttura di esecuzione adeguata;

f) privazione della libertà secondo il codice penale minorile;

g) sanzioni che, soprattutto per motivi di tempo, non possono essere eseguite in un istituto di esecuzione e misure.

1. L'esecuzione deve avere un effetto migliorativo sui detenuti attraverso l'educazione, l'assistenza e il trattamento, il lavoro e l'istruzione, nonché attraverso una gestione costruttiva del tempo libero, al fine di consentire loro una vita priva di delitti dopo il rilascio.

2. Per raggiungere l'obiettivo migliorativo dell'esecuzione, l'istituto deve, per quanto possibile

a) prendere i provvedimenti necessari per l'integrazione sociale e professionale dei detenuti nella società, purché esista un diritto di soggiorno in Svizzera;

b) sollecitare i detenuti a compiere atti di riparazione e sostenere i loro corrispondenti sforzi;

c) promuovere l'elaborazione del reato, delle sue cause e conseguenze, in particolare per la vittima.

1. Nell'esecuzione, occorre sempre tenere conto delle esigenze di sicurezza del pubblico, del personale e dei detenuti.

2. Tutti i documenti d'identità dei detenuti vengono presi in custodia all'ingresso fino al momento dell'uscita dall'istituto. Su richiesta giustificata del detenuto, un documento d'identità può essere temporaneamente consegnato anche prima dell'uscita. L'acquisizione e la restituzione definitiva nonché la mancata restituzione o la perdita di documenti d'identità svizzeri devono essere immediatamente segnalate all'autorità cantonale competente in conformità con l'articolo 13 della Legge federale sui documenti d'identità per i cittadini svizzeri (Legge sui documenti, LDoc) del 22 giugno 2001.

1. La Direttrice o il Direttore

a) * dirige l'istituto penitenziario e gestisce il personale;

b) * presiede la conferenza di direzione e rappresenta l'istituto penitenziario all'esterno;

c) decide in merito all'emanazione, alla modifica e all'abrogazione dei regolamenti interni e li sottopone all'autorità di vigilanza per l'approvazione;

d) * nomina il suo sostituto con l'approvazione del Dipartimento dell'Economia e dell'Interno;

e) * è responsabile per l'esecuzione delle sanzioni imposte in conformità alle prescrizioni legali e per il mantenimento dell'ordine e della sicurezza nell'istituto penitenziario;

f) si occupa dell'attuazione della detenzione orientata all'assistenza e garantisce processi operativi efficienti ed economici;

g) propone l'abrogazione di attività esistenti e l'introduzione di nuove attività;

h) coordina e sorveglia l'adempimento dei compiti del personale, gestisce il loro impiego e si occupa della formazione professionale e del perfezionamento del personale;

i) * è l'autorità di nomina ai sensi del § 2 del Regolamento sul personale e sui salari[4] con riserva dell'approvazione da parte del Dipartimento dell'Economia e dell'Interno per l'assunzione dei membri della conferenza di direzione;

k) * prepara i bilanci, i rapporti annuali e gli annuari biennali per il Dipartimento dell'Economia e dell'Interno;

l) * presenta i rapporti mensili all'Ufficio per l'Esecuzione delle Sanzioni.

1. Direttore o Direttrice del Commercio e delle Finanze

a) * è responsabile per gli affari commerciali, finanziari e strutturali dell'istituto penitenziario;

b) * dirige in particolare il settore finanziario, edilizio e di manutenzione, l'economia domestica, così come le attività industriali e l'agricoltura;

c) * partecipa con funzione consultiva nel processo di assunzione, nella misura in cui riguarda il personale del suo ambito di competenza.

1. Direttrice o Direttore dell'Esecuzione

a) è responsabile per le questioni tecniche relative all'esecuzione e, in collaborazione con il Capo del Servizio di Sicurezza, assicura un'esecuzione delle sanzioni conforme alle disposizioni di legge;

b) * dirige i settori del Servizio Sanitario, Servizio Sociale, Cancelleria nonché Istruzione e Tempo Libero dell'Istituto Penitenziario ed è responsabile della formazione continua del personale impegnato nel servizio di assistenza;

c) * gestisce i casi disciplinari, esamina le aperture di esecuzione e presenta le relative istanze alla Direttrice o al Direttore oppure decide al riguardo in assenza degli stessi;

d) * partecipa in qualità di consulente al processo di assunzione, per quanto riguarda il personale nel suo ambito di competenza.

1. La Direttrice o il Direttore del Servizio di Sicurezza

a) * dirige il personale responsabile della sorveglianza e della cura all'interno dell'istituto penitenziario;

b) * garantisce, insieme alla Direttrice o al Direttore dell'Esecuzione Penale e alla Direttrice o al Direttore del Carcere Centrale, la sicurezza dell'istituto;

c) * supervisiona l'esecuzione nelle aree di sicurezza del penitenziario e nel reparto di sicurezza elevata del carcere centrale;

d) è responsabile della manutenzione di tutte le strutture di sicurezza e della tecnologia di sicurezza nonché della formazione continua del personale operante nel servizio di sicurezza;

e) * partecipa in qualità di consulente nel procedimento di assunzione, per quanto riguarda il personale di sua competenza.

1. La Direttrice o il Direttore del Carcere Centrale

a) dirige il personale responsabile della sorveglianza e dell'assistenza nel Carcere Centrale;

b) garantisce, insieme alla Responsabile o al Responsabile del Servizio di Sicurezza, la sicurezza nel Carcere Centrale;

c) è responsabile delle questioni esecutive tecniche nel Carcere Centrale e, in collaborazione con la Direttrice o il Direttore dell'Esecuzione e la Responsabile o il Responsabile del Servizio di Sicurezza, garantisce l'esecuzione delle sanzioni privative della libertà in conformità con le disposizioni di legge;

d) è competente per la gestione dei casi disciplinari nel Carcere Centrale (eccezioni: Reparto di Sicurezza II e Reparto 60plus) e li sottopone alla Direttrice o al Direttore per la decisione;

e) decide autonomamente sulle misure educative;

f) coordina e supervisiona l'adempimento dei compiti da parte dei dipendenti nel Carcere Centrale ed è responsabile della formazione continua del personale operante nel Carcere Centrale;

g) partecipa in qualità di consulente nel processo di assunzione, per quanto riguarda il personale nel proprio ambito di competenza.

1. La Conferenza Direttiva è composta dalla Direttrice o dal Direttore, dalla Capo o dal Capo del Settore Commercio e Finanze, dalla Capo o dal Capo del Settore Esecuzione, dalla Responsabile o dal Responsabile del Servizio di Sicurezza e dalla Capo o dal Capo del Carcere Centrale, oltre a un massimo di altri due membri del personale direttivo nominati dalla Direttrice o dal Direttore. La Direttrice o il Direttore presiede la conferenza.

2. I membri della Conferenza Direttiva consigliano e supportano la Direttrice o il Direttore in questioni commerciali e finanziarie, nelle questioni relative alla corretta esecuzione delle sanzioni pronunciate, nonché nel mantenimento dell'ordine e della sicurezza nell'istituto penitenziario.

3. Se necessario, altri membri del personale nominati dalla Direttrice o dal Direttore possono partecipare alle riunioni della Conferenza Direttiva con voto consultivo.

1. Gli altri dipendenti svolgono i compiti e le funzioni in conformità alla loro descrizione del posto, eventualmente integrata con un mansionario.

1. I dipendenti svolgono il loro lavoro secondo i regolamenti interni e il modello direttivo dell’istituto.

2. Mantengono un comportamento corretto nei confronti dei superiori e dei colleghi, supportandosi reciprocamente durante il servizio.

3. Con il loro comportamento e l'adempimento corretto dei loro doveri, rappresentano un modello per i detenuti. Trattano i detenuti con rispetto e evitano qualsiasi familiarità inappropriata. Ogni maltrattamento dei detenuti o linguaggio offensivo nei loro confronti è vietato.

4. Per mantenere l'ordine e la sicurezza, in particolare per proteggere terzi e per legittima difesa, possono, se necessario, fare uso di armi. L'uso delle armi è regolato da una direttiva della direttrice o del direttore.

5. I dipendenti sono tenuti alla riservatezza riguardo ai detenuti e al funzionamento dell'istituto (Art. 320 Codice Penale).

6. Il procedimento per le violazioni dei doveri lavorativi da parte dei dipendenti è disciplinato dalle disposizioni della legge sul personale.

1. L'Istituto Penitenziario di Lenzburg è un ente non autonomo. È assegnato al Dipartimento dell'Economia pubblica e degli Affari interni, che ne esercita la sorveglianza.

2. Al Dipartimento dell'Economia pubblica e degli Affari interni competono in particolare

a) l'approvazione dell'emanazione di nuovi o della modifica di regolamenti interni esistenti e dei regolamenti basati sull'ordinanza sull'esecuzione delle pene o sui regolamenti interni;

b) * l'approvazione della determinazione della supplenza della Direttrice o del Direttore e dell'assunzione dei membri della conferenza di direzione;

c) * la decisione sulle richieste della Direttrice o del Direttore riguardanti l'abolizione di attività esistenti o l'introduzione di nuove attività commerciali;

d) * l'esame dei bilanci e dei rapporti annuali;

e) il trattamento dei reclami dei detenuti.

1. Sono considerate violazioni colpose del dovere, che comportano una disciplina, in particolare

a) Violenza, minaccia o ingiuria contro il personale, i compagni di prigionia o altre persone;

b) Evasione, fuga o tentativi in tal senso;

c) Contrabbando e possesso di oggetti proibiti;

d) Reati di alcool e droga, con la conseguente equiparazione al reato del rifiuto di campioni di sangue e di urina e di test dell'aria espirata;

e) Danno e appropriazione di beni altrui;

f) Disobbedienza agli ordini del personale.

1. L'autorità disciplinare nei confronti dei detenuti spetta alla direttrice o al direttore e, in loro assenza, al loro sostituto.

2. Alla direttrice o al direttore sono rese disponibili le seguenti sanzioni disciplinari

a) ammonimento orale o scritto;

b) ritiro, rifiuto o limitazione di privilegi, in particolare tramite restrizione del tempo libero e dei contatti esterni nonché tramite il ritiro della radio e della televisione per un periodo determinato;

c) restrizione sulla disponibilità del salario lavorativo o della retribuzione formativa;

d) multa;

e) confinamento nella cella abitativa;

f) arresto condizionato o incondizionato fino a 20 giorni.

3. Per motivi di sicurezza e in caso di pericolo di oscuramento, può essere ordinata la custodia cautelare per un massimo di 24 ore prima dell'emissione del provvedimento disciplinare.

4. Possono essere disposte contemporaneamente più sanzioni disciplinari.

5. È riservata la punizione penale di una violazione disciplinare.

6. La direttrice o il direttore può delegare l'autorità disciplinare ad altri membri del personale in un regolamento. Sono escluse dalla delega l’emissione di arresti o misure di sicurezza.

1. I detenuti possono presentare ricorso scritto e motivato presso l'Ufficio per l'Esecuzione delle Pene entro tre giorni dalla notifica del provvedimento disciplinare. Il termine è rispettato se il ricorso viene consegnato al personale entro tre giorni.

2. La direttrice o il direttore trasmettono immediatamente all'Ufficio per l'Esecuzione delle Pene i ricorsi dei detenuti contro i provvedimenti disciplinari insieme a una posizione scritta.

3. In caso di accoglimento del ricorso, l'Ufficio per l'Esecuzione delle Pene può disporre un'altra sanzione disciplinare ai sensi del § 12 comma 2.

4. Le decisioni sui ricorsi dell'Ufficio per l'Esecuzione delle Pene in materia disciplinare possono essere impugnate con un ricorso al tribunale amministrativo entro 30 giorni dalla notifica.

5. Per il resto si applicano le disposizioni della legge sulla procedura amministrativa.

1. Contro ordinanze e disposizioni degli impiegati, i detenuti possono presentare reclamo alla direttrice o al direttore.

2. Contro le disposizioni e le decisioni sui reclami della direttrice o del direttore si può presentare ricorso presso l'Ufficio per l'esecuzione penale. Le sue decisioni possono essere impugnate con ricorso amministrativo.

3. Si applicano le disposizioni della legge sulla procedura amministrativa. Restano salve le disposizioni divergenti in materia disciplinare.

1. La tutela giuridica dei dipendenti è disciplinata dalle disposizioni della legge sul personale.

1. Questo regolamento deve essere pubblicato nella raccolta delle leggi. Entra in vigore il 1º marzo 2004, con eccezione del § 11. Il § 11 entra in vigore il 1º aprile 2005.

1. Con l'entrata in vigore del presente regolamento, vengono abrogate le sezioni §§ 1, 2, 3 lett. b e c, nonché da 7 a 14 del decreto relativo all'organizzazione dell'istituto penale di Lenzburg del 27 ottobre 1959.

2. Le sezioni §§ 1a, 3 lett. a, da 4 a 6 e 16 del decreto relativo all'organizzazione dell'istituto penale di Lenzburg del 27 ottobre 1959 vengono abrogate a partire dal 1° aprile 2005.