Legge sulla conservazione dei monumenti, l'archeologia e la protezione dei beni culturali (Denkmalschutzgesetz, DMSG) - Scopo (DMSG)

1. Questa legge regola la ricerca, la conservazione e la cura dei monumenti nonché la tutela dei beni culturali in caso di conflitti armati, disastri e situazioni di emergenza.

1. I monumenti secondo questa legge sono parti di insediamenti, gruppi di edifici, spazi aperti progettati, impianti di traffico, edifici singoli, siti e ritrovamenti archeologici, nonché oggetti mobili strettamente correlati a questi, che presentano un valore estremamente alto dal punto di vista scientifico, culturale o locale (due dei tre criteri devono essere cumulativamente soddisfatti).

2. Per il concetto di bene culturale, si applica la legge federale sulla protezione dei beni culturali in caso di conflitti armati, disastri e situazioni di emergenza.

3. A seconda del loro valore, i monumenti e i beni culturali sono di importanza nazionale, regionale o locale.

1. I monumenti devono essere curati dalla proprietà e dalle autorità competenti, essere oggetto di ricerca scientifica e, in conformità con l'estensione della protezione, essere preservati nella loro integrità.

2. Nell'applicazione delle disposizioni di protezione, occorre tenere conto delle esigenze della proprietà.

1. Oggetti, la cui conservazione è di estremo interesse pubblico, sono posti sotto tutela cantonale e iscritti nell'elenco dei monumenti protetti.

1. Gli oggetti, la cui protezione è presa in considerazione, devono essere annotati nell'inventario dei monumenti da proteggere.

1. L'elenco secondo § 4 e l'inventario secondo § 5 devono essere inseriti nel GIS del Cantone di Zugo in conformità alla legge sull'informazione geografica nel Cantone di Zugo.

2. Le schede di inventario relative ai monumenti meritevoli di tutela e ai monumenti protetti saranno pubblicate nel GIS Zugo.

1. I comuni emanano, nell'ambito dei loro regolamenti edilizi, disposizioni per la conservazione delle caratteristiche e della bellezza delle aree abitative da tutelare.

1. I reperti archeologici devono essere segnalati senza indugio all'Ufficio per la Conservazione dei Monumenti e l'Archeologia. Se sono di considerevole valore scientifico, diventano proprietà del Cantone (art. 724 CC).

1. Il Cantone gestisce un museo preistorico.

2. Esso è destinato in particolare alla raccolta, conservazione, inventario ed esposizione dei reperti archeologici preistorici e protostorici rinvenuti sul territorio del Cantone, nonché all'elaborazione scientifica e pubblicazione dei beni del museo.

1. La protezione e il rispetto dei beni culturali in caso di conflitti armati devono essere garantiti ai sensi della Legge federale sulla protezione dei beni culturali in caso di conflitti armati, catastrofi e situazioni di emergenza (KGSG) del 20 giugno 2014 e del Regolamento sulla protezione dei beni culturali in caso di conflitti armati, catastrofi e situazioni di emergenza (KGSV) del 29 ottobre 2014.

1. Il Consiglio di governo prende decisione su

a) * la tutela di un monumento, qualora la protezione non venga raggiunta consensualmente tramite contratto di diritto pubblico;

b) * l'approvazione di tutele contrattuali, qualora il comune di ubicazione non sia d'accordo o qualora il primo contributo cantonale presunto alla restaurazione a seguito della tutela superi l'importo stabilito dal Consiglio di governo;

c) * la revoca della tutela di un monumento, qualora questa non avvenga consensualmente;

d) * i contributi cantonali che superano l'importo stabilito dal Consiglio di governo;

e) * misure di protezione dei beni culturali in caso di conflitti armati, di catastrofi e in situazioni di emergenza;

2. È competente per la conclusione di accordi programmatici ai sensi della Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio del 1° luglio 1966.

3. ...

1. La Direzione dell'Interno emette tutte le decisioni amministrative nell'ambito di questa legge, in quanto non siano di competenza del Consiglio di Stato, ed esercita la vigilanza diretta sull'Ufficio dei Beni Culturali e Archeologia.

2. Essa attua in collaborazione con la Direzione della Sicurezza le misure per la protezione dei beni culturali in caso di conflitti armati, catastrofi e situazioni d'emergenza.

3. ...

4. Qualora sia stabilito che una protezione contrattuale consensuale non sia possibile, la Direzione dell'Interno presenta domanda al Consiglio di Stato entro tre mesi dalla conclusione dello scambio di scritti, salvo che si rinunci alla protezione.

5. La Direzione dell'Interno decide riguardo a

a) l'approvazione delle protezioni contrattuali, a condizione che il comune in cui si trova il bene sia d'accordo e che il primo contributo cantonale presunto per il restauro non superi l'importo stabilito dal Consiglio di Stato in seguito alla protezione;

b) l'abolizione della protezione di un monumento, qualora avvenga consensualmente;

c) la modifica della protezione per monumenti posti sotto protezione, purché il comune in cui si trova il bene sia d'accordo;

d) l'erogazione di contributi cantonali, purché il contributo cantonale non superi l'importo stabilito dal Consiglio di Stato.

1. L'Ufficio per la Conservazione dei Monumenti e l'Archeologia è l'ente cantonale competente per la conservazione dei monumenti (Art. 25 cpv. 2 NHG) e ha in particolare i seguenti compiti

a) Preparazione degli affari per le autorità competenti;

b) Gestione dell'elenco cantonale dei monumenti protetti;

c) Inventario dei monumenti meritevoli di protezione e gestione dell'inventario;

d) Sorveglianza dello stato dei monumenti;

e) Sorveglianza del restauro dei monumenti;

f) Esecuzione di indagini archeologiche del terreno e costruzioni nonché conservazione cautelativa dei reperti archeologici;

g) Proposta di misure di protezione cautelative;

h) Consulenza a enti e privati in tutte le questioni relative alla protezione dei monumenti e dei beni culturali;

i) * Esecuzione di misure per la protezione dei beni culturali in collaborazione con l'Ufficio per la Protezione Civile e il Militari;

k) Informazione al pubblico;

l) Ricerca scientifica sui monumenti e pubblicazione dei risultati;

m) * Controllo dei pagamenti dei contributi;

n) * Elaborazione e conclusione del contratto di tutela.

2. I rapporti tecnici dell'Ufficio per la Conservazione dei Monumenti e l'Archeologia sono accessibili al pubblico. La protezione della personalità dei privati coinvolti è garantita.

1. I comuni collaborano all'esecuzione di questa legge.

2. Devono sottoporre all'Ufficio per la conservazione dei monumenti e l'archeologia le richieste di costruzione e gli studi di fattibilità, nonché i progetti di modifiche edilizie per un parere, qualora questi riguardino oggetti e le loro aree circostanti che si trovano in un sito archeologico o in una zona di protezione del paesaggio urbano, siano sottoposti a tutela o siano elencati nell'inventario dei monumenti degni di protezione.

3. Il consiglio comunale può richiedere alla Direzione degli Affari Interni l'inclusione di oggetti di importanza regionale e locale nel registro dei monumenti o nell'inventario dei monumenti degni di protezione.

1. Gli organi del Cantone e dei Comuni incaricati dell'esecuzione di questa legge sono autorizzati a visitare i monumenti degni di protezione o protetti. I proprietari e i possessori dei monumenti devono essere previamente informati.

1. I monumenti devono essere oggetto di ricerca scientifica. I risultati delle ricerche devono essere pubblicati. I proprietari e i possessori di monumenti devono consentire le indagini.

1. Gli scavi archeologici e le indagini edilizie richiedono l'approvazione della Direzione degli Interni.

2. Prima degli scavi e delle indagini, devono essere effettuati accertamenti. Se questi lasciano prevedere risultati di valore, deve essere elaborato un programma per ulteriori accertamenti e presentato al proprietario del terreno e al possessore dell’immobile nonché al comune. Su richiesta dell'interessato, la Direzione degli Interni deve stabilire il programma con una decisione impugnabile, in particolare se l'immobile è coinvolto in una procedura di rilascio del permesso di costruzione. Una eventuale decisione di ricorso deve essere presa di regola entro 30 giorni.

1. I beni culturali di importanza nazionale e regionale, che necessitano di protezione speciale in caso di conflitti armati, catastrofi e situazioni di emergenza, devono essere designati, documentati e, dove necessario, protetti con misure strutturali, secondo le disposizioni del diritto federale.

2. Il consiglio di governo determina gli oggetti interessati dopo aver consultato i proprietari e i comuni. Può prescrivere l'accorpamento delle costruzioni di protezione.

1. Nelle zone di tutela del paesaggio urbano designate dal piano delle zone del comune, devono essere conservati gli elementi caratteristici degli insediamenti e degli spazi aperti progettati. Nel procedimento di autorizzazione edilizia per costruzioni e impianti all'interno delle zone di tutela, l'Ufficio per la Conservazione dei Monumenti e l'Archeologia partecipa in qualità di consulente.

1. Gli oggetti di cui si considera la tutela devono essere iscritti nell'inventario cantonale dei monumenti meritevoli di protezione. La Direzione degli Affari Interni informa il proprietario e il comune di ubicazione del monumento circa l'inclusione nell'inventario.

1a. Prima dell'inclusione di un oggetto nell'inventario dei monumenti meritevoli di protezione, la Direzione degli Affari Interni invita il comune di ubicazione e il proprietario a esprimere il proprio parere.

2. Se il proprietario di un monumento inventariato intende apportare modifiche all'oggetto, è tenuto a segnalare tale intenzione all'ufficio edilizia del comune di ubicazione per informare l'Ufficio per la Conservazione dei Monumenti e l'Archeologia. Le autorità del comune di ubicazione devono dare opportuna comunicazione quando si occupano di richieste edilizie o di indagini edilizie che riguardano i monumenti inventariati.

3. L'inventario dei monumenti meritevoli di protezione deve essere aggiornato periodicamente, di norma nell'ambito delle revisioni del piano regolatore comunale.

1. La tutela avviene di norma mediante contratto di diritto pubblico o, se non si perviene a un contratto, tramite decisione dell'autorità.

2. Nel contratto o nella decisione, il monumento viene classificato come oggetto di rilevanza regionale o locale. Devono essere stabilite le necessarie condizioni e prescrizioni, in particolare per quanto riguarda l'estensione della protezione.

1. La Direzione degli Interni può mettere sotto protezione preventiva i monumenti minacciati e, se necessario, disporre misure aggiuntive di sicurezza.

2. Le misure decadono se il Consiglio di Stato non decide entro un anno l'inclusione dell'oggetto nell'elenco dei monumenti.

3. I ricorsi amministrativi contro le misure preventive non hanno effetto sospensivo.

1. Se il proprietario di un monumento, che può essere soggetto a restrizioni di proprietà secondo questa legge, intende realizzare un progetto di costruzione soggetto ad autorizzazione, può ottenere un preavviso impugnabile presso la Direzione degli Interni. Questo preavviso indica le misure di protezione in materia di conservazione dei monumenti o archeologia previste.

1. La Direzione dell’Interno avvia il procedimento di protezione

a) * su richiesta della proprietà o del comune di ubicazione;

b) * oppure quando, in caso di una modifica pianificata, il carattere protettivo presunto di un oggetto inventariato è minacciato.

2. ...

3. Oltre alla proprietà, anche il comune di ubicazione è parte nel procedimento di protezione e nel procedimento relativo alla revoca o modifica della protezione.

1. La protezione consensuale avviene tramite contratto di diritto pubblico tra i proprietari del bene culturale e l'Ufficio per la Conservazione dei Monumenti e l'Archeologia.

2. Il contratto deve essere approvato dall'autorità competente.

3. L'approvazione deve essere negata se non sussistono i presupposti per la protezione previsti dall'articolo 25, comma 1, di questa legge.

1. Nella misura in cui la tutela del monumento non possa essere garantita tramite contratto di diritto pubblico con la proprietà, il Consiglio di Governo decide sulla classificazione e sull'ambito della protezione. Egli la delibera, se

a) * il monumento è di altissimo valore scientifico, culturale o storico-locale (devono essere soddisfatti cumulativamente due dei tre criteri);

b) * l'interesse pubblico alla sua conservazione prevale su eventuali interessi privati contrari o su altri interessi pubblici;

c) * la misura è proporzionata e consente un utilizzo a lungo termine;

d) i costi che ne derivano per la comunità appaiono sostenibili anche nel lungo termine.

2. ...

3. ...

4. Gli oggetti che hanno meno di 70 anni non possono essere tutelati contro la volontà della proprietà, a meno che non abbiano un'importanza regionale o nazionale. Per gli edifici, l'età si riferisce alla data del rilascio definitivo del permesso di costruzione. È determinante l'età all'inizio del procedimento di protezione o al momento della presentazione di una domanda di costruzione o demolizione da parte della proprietà.

5. Il Consiglio di Governo decide in linea di principio entro tre mesi dalla richiesta della Direzione degli Affari Interni. Questo termine può essere superato in casi giustificati.

1. I monumenti registrati devono essere mantenuti dal proprietario in modo tale da garantirne la conservazione continuativa. I danni che minacciano il valore del monumento o ne compromettono l'aspetto devono essere riparati in accordo con l'Ufficio per la Soprintendenza ai Beni Culturali e Archeologici.

2. Il proprietario di un monumento posto sotto tutela deve correggere a proprie spese e secondo i criteri della conservazione dei beni culturali le modifiche illecite apportate all'oggetto protetto.

1. Il monumento protetto può essere contrassegnato in modo adeguato dall'Ufficio per la Tutela dei Beni Culturali e Archeologia, previo accordo con il proprietario.

1. Le modifiche strutturali nei dintorni di un monumento protetto non devono compromettere in modo significativo il suo valore.

2. I comuni segnalano le modifiche strutturali nei dintorni di monumenti degni di tutela o tutelati all'Ufficio di tutela dei monumenti e archeologia per un parere, prima di rilasciare il permesso di costruzione.

1. Le modifiche dello stato di costruzione o delle attrezzature protette di un monumento posto sotto tutela richiedono l'approvazione della Direzione dell'Interno.

1a. I monumenti protetti possono essere utilizzati, in base alle esigenze della vita e dell'abitare odierni, per scopi precedenti o nuovi adatti, e possono essere modificati considerando il loro valore.

2. Se è richiesta contemporaneamente una concessione edilizia da parte dell'autorità comunale, quest'ultima ottiene preventivamente l'approvazione della Direzione dell'Interno.

2a. Gli adeguamenti della sostanza edilizia interna, che mirano a un utilizzo adatto agli anziani e ai disabili o a un moderno standard abitativo, sono approvati, a condizione che non siano contrari a interessi rilevanti di tutela dei monumenti.

1. Il proprietario e il comune di ubicazione di un monumento protetto possono richiedere e sostenere presso la Direzione degli Interni la modifica o la revoca della protezione, affermando che la protezione non è più giustificata.

2. Il Consiglio di Governo può cancellare un monumento dall'elenco, qualora un preminente interesse pubblico lo richieda oppure i motivi importanti per la tutela non siano più presenti.

3. La Direzione degli Interni approva le modifiche contrattuali dell’entità della protezione per i monumenti protetti, a condizione che il comune di ubicazione sia d'accordo. Se il comune di ubicazione non è d'accordo con la modifica contrattuale, l'approvazione viene concessa dal Consiglio di Governo.

1. Se la protezione o la tutela dell'ambiente ai sensi del § 29 colpisce il proprietario come un'espropriazione, deve essere corrisposto un pieno indennizzo. In caso di controversia, l'indennizzo viene stabilito dalla commissione di stima secondo le disposizioni della legge sulla pianificazione e costruzione.

2. Il proprietario di un monumento storico sottoposto a tutela può richiedere, dopo due anni dalla tutela giuridicamente vincolante, che il monumento, compreso un adeguato terreno circostante per gli edifici, sia acquisito dal Cantone, se la tutela colpisce il proprietario come un'espropriazione. Il prezzo di acquisto corrisponde all'indennizzo che sarebbe dovuto in caso di espropriazione.

3. Nel caso di monumenti di importanza locale, in caso di diritto di prelazione, il comune può subentrare al posto del Cantone.

1. Se il proprietario di un monumento protetto non adempie ai suoi obblighi secondo il § 26 nonostante sollecitazione, il Consiglio di Stato può ordinare l'esecuzione sostitutiva ai sensi delle disposizioni della legge sulla pianificazione e costruzione per il Cantone di Zurigo a carico del proprietario. Il Cantone ha un diritto di pegno legale sui beni immobili per le sue pretese e richieste di risarcimento danni ai sensi del § 137 della legge d'applicazione del Codice civile svizzero.

1. Il Cantone copre il 75% e i comuni il 25% dei costi per il restauro dei monumenti protetti. Forniscono inoltre contributi per i lavori di manutenzione più significativi.

2. In genere, i contributi si applicano alle spese per il mantenimento della sostanza. L'aliquota del contributo è del 50% per oggetti di importanza locale e regionale, e del 70% per pitture murali, affreschi, sculture e simili.

3. I contributi del Cantone e dei comuni possono essere reclamati, se le condizioni legate alla concessione del contributo non vengono rispettate.

4. Le domande per i contributi per i monumenti protetti devono essere presentate all'Ufficio per la conservazione dei monumenti storici e l'archeologia prima dell'inizio dei lavori. Eccezionalmente, la presentazione tardiva della domanda è possibile se i lavori sono stati seguiti dalla conservazione dei monumenti storici del Cantone.

5. I contributi vengono corrisposti solo se il restauro o i lavori di manutenzione sono seguiti dalla conservazione dei monumenti storici.

1. Eventuali contributi ai costi aggiuntivi che i proprietari terrieri potrebbero sostenere a causa delle misure di protezione del paesaggio urbano sono a carico dei comuni.

2. Il cantone può, in casi particolari, promuovere le misure di protezione del paesaggio urbano con contributi.

1. Nella misura in cui gli scavi archeologici hanno un effetto assimilabile all'espropriazione o l'art. 724 comma 2 del Codice Civile Svizzero è applicabile, esiste un diritto all'indennizzo.

1. Le misure strutturali e non strutturali per la protezione dei beni culturali in caso di conflitti armati e catastrofi, ai sensi dell'art. 24 della Legge federale sulla protezione dei beni culturali in caso di conflitti armati del 6 ottobre 1966, vedono il Cantone e il comune di ubicazione contribuire con quote di pari entità, che insieme corrispondono al contributo federale.

1. Il Consiglio cantonale approva i mezzi necessari per l'erogazione di contributi nella protezione dei monumenti e dei beni culturali mediante appropriati crediti di previsione.

2. Lo stesso vale per tutte le altre spese nell'ambito della protezione dei monumenti, dell'archeologia e della protezione dei beni culturali. Tuttavia, i crediti per gli scavi archeologici devono essere approvati tramite una delibera del Consiglio cantonale con forza di legge generale se superano i 2 milioni di franchi per oggetto e scavo.

1. Una decisione amministrativa presa ai sensi di questa legge può essere impugnata dalle parti, conformemente alla legge sulla giustizia amministrativa, con ricorso al Consiglio di Stato o al Tribunale amministrativo.

2. Il diritto di ricorso contro le decisioni del Consiglio di Stato o della Direzione dell'interno nel procedimento di protezione dei monumenti ai sensi dei §§ 24 e seguenti di questa legge è riconosciuto anche alle associazioni cantonali che, secondo il loro statuto, si dedicano alla tutela dei monumenti o a obiettivi affini e che esistono da almeno cinque anni. Il Consiglio di Stato designa queste associazioni all'inizio di ogni legislatura.

1. Chiunque violi un obbligo di notifica previsto da questa legge, chiunque ignori un divieto emesso dal Consiglio del Governo in base a questa legge, o chiunque non adempia a una condizione posta per la concessione di un contributo per la conservazione o riparazione di un monumento protetto, sarà punito secondo la legge sulle contravvenzioni. Rimane salva la punizione prevista dalla legge federale sulla protezione dei beni culturali in caso di conflitti armati del 6 ottobre 1966.

1. I monumenti posti sotto protezione ai sensi della legge sulla protezione dei monumenti storici del 27 febbraio 1964 rimangono protetti secondo la presente legge.

2. Gli oggetti culturali regionali elencati nel piano direttore cantonale del 1987, nonché gli oggetti culturali comunali risultanti dalle pianificazioni locali, sono considerati, oltre ai siti archeologici, monumenti meritevoli di protezione ai sensi del § 5 fino a nuovo avviso.

1. Con l'entrata in vigore di questa legge vengono abrogati

a) la Legge sulla protezione dei monumenti storici del 27 febbraio 1964;

b) la Delibera del Consiglio Cantonale relativa alla fondazione di una fondazione per la promozione della ricerca preistorica e di un museo preistorico nel Cantone di Zugo del 13 settembre 1928;

c) il Regolamento relativo ai ritrovamenti scientifici nel Cantone di Zugo e alla fondazione di un museo preistorico del 17 settembre 1928.

2. La Legge sull'organizzazione dell'amministrazione statale del 10 aprile 1967 è modificata come segue

1. Questa legge entra in vigore, salvo referendum secondo l'articolo 34 della Costituzione cantonale, il 1° gennaio 1991.

1. Procedimenti relativi alla protezione o alla rimozione dall'inventario dei monumenti, pendenti al momento dell'entrata in vigore della nuova legge, saranno conclusi secondo il nuovo diritto.

2. I procedimenti relativi ai contributi per i monumenti protetti, garantiti in via definitiva alla data dell'entrata in vigore della nuova legge, saranno conclusi secondo la legge precedente.