Legge sui sussidi (LSub) - Scopo (SUBG)

1. Questa legge sulle sovvenzioni garantisce che

a) venga creata una base legale uniforme e le sovvenzioni vengano concesse secondo principi uniformi (certezza del diritto);

b) i fondi pubblici siano utilizzati in modo orientato al risultato ed economico (efficacia);

c) le spese per sovvenzioni siano indirizzate ai compiti principali e agli obiettivi di politica finanziaria del Cantone (controllo di politica finanziaria);

d) la concessione, l'uso e la verifica delle sovvenzioni siano organizzati e gestiti in modo trasparente (trasparenza).

1. Salvo quanto diversamente disposto dalla presente legge o dalla legislazione speciale, il Dipartimento delle Finanze è incaricato dell'applicazione e dell'esecuzione della presente legge.

1. La legge si applica a tutte le sovvenzioni cantonali.

1. Per sovvenzioni si intendono le prestazioni di valore economico che lo Stato eroga a terzi in base al diritto pubblico cantonale per garantire un interesse pubblico, senza richiesta di una controprestazione diretta.

2. Non sono considerate sovvenzioni cantonali ai sensi della presente legge

a) gli importi pagati come retribuzioni o indennità per spese a persone fisiche;

b) le indennità per la riparazione di danni patrimoniali causati dallo Stato;

c) gli importi pagati a titolo di assistenza legale, le indennità di parte nonché le indennità in caso di sospensione dei procedimenti;

d) le quote dei comuni su imposte, tasse e multe;

e) le esenzioni fiscali e le facilitazioni di pagamento per le imposte;

f) le esenzioni fiscali e altri privilegi fiscali;

g) le sovvenzioni obbligatoriamente prescritte dal diritto federale;

h) le partecipazioni al capitale delle persone giuridiche;

i) gli importi pagati nell'ambito della perequazione finanziaria intercomunale;

k) le mere restituzioni di importi versati da terzi.

1. Le sovvenzioni sono suddivise nelle seguenti categorie

a) Gli indennizzi sono prestazioni economiche a terzi per attenuare o compensare gli oneri finanziari derivanti dall'adempimento di

1. compiti prescritti dal diritto cantonale, oppure,

2. compiti di diritto pubblico che sono stati assegnati al destinatario dal Cantone;

b) Gli aiuti finanziari sono prestazioni economiche concesse a un destinatario privato o pubblico per promuovere o garantire l'adempimento di un compito liberamente scelto da questo.

2. Le sovvenzioni cantonali sono elencate in un inventario definitivo mediante regolamento e classificate in indennizzi o aiuti finanziari in base alla definizione legale.

1. Esiste un diritto alle indennità se il richiedente soddisfa i requisiti necessari. Rimangono riservate le disposizioni dell'articolo 23.

2. In linea di principio, non esiste un diritto alle sovvenzioni, eccetto nei casi previsti dalla legislazione speciale.

1. Le sovvenzioni sono concesse in particolare sotto forma di contributi non rimborsabili, prestiti senza interessi o prestiti con altre condizioni preferenziali, nonché come garanzie.

1. Il Consiglio di Stato e l'amministrazione cantonale rispettano, nella preparazione, nell'emanazione e nella modifica delle disposizioni normative sulle sovvenzioni, i principi del presente capitolo.

1. Le sovvenzioni richiedono una base legale. Scopo, natura e ambito delle sovvenzioni cantonali significative devono essere stabiliti sotto forma di legge.

1. Disposizioni sulle sovvenzioni possono essere emesse quando

a) siano state esaminate altre forme di azione statale prima della concessione di sovvenzioni;

b) siano stati chiariti gli effetti della sovvenzione prevista.

2. Disposizioni sulle compensazioni possono essere emesse quando sono soddisfatte cumulativamente le seguenti tre condizioni

a) non deve esistere un interesse personale prevalente di coloro ai quali è assegnato il compito;

b) l'onere finanziario non può essere sostenuto dai soggetti obbligati;

c) i vantaggi derivanti dall'adempimento non devono compensare l'onere finanziario.

3. Disposizioni sugli aiuti finanziari possono essere emesse quando

a) il Cantone abbia un interesse nell'adempimento del compito;

b) il compito non possa essere adeguatamente adempiuto senza aiuti finanziari;

c) si richieda ai richiedenti di fornire i servizi personalmente sostenibili e di sfruttare appieno le proprie possibilità di finanziamento;

d) il compito non possa essere adempiuto altrimenti in modo più semplice, efficace e razionale.

1. Disposizioni sulle sovvenzioni devono rispettare i seguenti principi

a) il compito deve essere svolto in modo appropriato, economico e con un impegno amministrativo minimo;

b) l'importo del compenso è determinato dall'interesse degli obbligati e dai vantaggi che derivano dall'adempimento del compito;

c) l'importo dell'aiuto finanziario è determinato dall'interesse del Cantone e da quello dei destinatari nell'adempimento del compito;

d) in linea di principio, non viene inserito alcun diritto legale a ricevere un aiuto finanziario nei testi legislativi. Le eccezioni devono essere motivate;

e) le sovvenzioni sono generalmente a tempo determinato. Le eccezioni devono essere motivate;

f) si deve tenere conto delle esigenze della politica finanziaria.

1. Il Dipartimento delle Finanze redige un elenco delle sovvenzioni, che viene aggiornato regolarmente e che per ciascuna sovvenzione contiene le seguenti caratteristiche: denominazione, categoria, forma, tipo, base legale, destinatario, autorità competente, durata, importo, voce di bilancio, aliquota della sovvenzione, metodo di calcolo, scopo di utilizzo, cofinanziamento da parte dei comuni, cofinanziamento da parte di terzi, osservazioni.

2. Sulla base di questo elenco, il Consiglio di Stato prepara per tutti gli interessati un manuale, con l'indicazione, in particolare, della base legale, dei possibili destinatari delle sovvenzioni e della percentuale di sovvenzione.

1. Le sovvenzioni sono limitate ai costi riconosciuti, che devono essere stabiliti secondo norme specifiche.

1. Per poter concedere sovvenzioni, il richiedente deve in linea di principio presentare una domanda scritta corredata di tutti i documenti necessari.

2. Il richiedente è obbligato a fornire tutte le informazioni richieste all'autorità competente. Le organizzazioni, gli istituti e le istituzioni devono in particolare tenere pronti o presentare i seguenti documenti

a) il bilancio annuale e il preventivo;

b) il piano organico, il sistema retributivo e le condizioni lavorative.

3. Il richiedente deve consentire all'autorità competente, su richiesta, l'accesso agli atti e l'ingresso agli impianti operativi e ai locali utilizzati per lo svolgimento delle attività.

4. Tali obblighi persistono anche dopo la concessione delle sovvenzioni, affinché l'autorità competente possa effettuare i controlli necessari e chiarire eventuali richieste di rimborso.

5. Il beneficiario delle sovvenzioni deve collaborare, su richiesta dell'autorità competente, alla verifica periodica.

1. Le sovvenzioni sono concesse mediante decisione amministrativa (art. 5 VVRG e 42 cpv. 4 della KV), tramite contratto di diritto pubblico o tramite mandato di prestazione.

2. Possono essere concesse tramite contratto scritto di diritto pubblico, se la legge lo consente e se in tal modo è garantito l'adempimento delle funzioni. Tali contratti devono contenere una clausola di rescissione. Le modifiche legislative successive prevalgono sempre su questi contratti.

3. Le sovvenzioni a comuni e istituzioni con compiti pubblici vengono generalmente stabilite nell'ambito di mandati di prestazione tra il cantone e le istituzioni menzionate, e si riferiscono a più anni.

4. Le sovvenzioni erogate ai comuni possono essere fissate anche su base pluriennale.

5. Il rigetto delle domande è equiparato a una decisione amministrativa.

1. L'autorità competente indica nella disposizione, nella decisione o nel contratto di diritto pubblico in particolare la base giuridica, la categoria, la forma, il tipo e l'importo della sovvenzione.

2. Essa stabilisce il momento in cui è esigibile il pagamento della sovvenzione e determina per quanto tempo un bene è vincolato alla finalità per la quale la sovvenzione è concessa. Se l'autorità competente non ha pagato una sovvenzione al beneficiario entro 60 giorni dalla sua esigibilità, è tenuta a corrispondere al beneficiario, da quel momento, un interesse di mora che sarà stabilito per via regolamentare.

3. Se l'autorità emette una disposizione o una decisione prima che il beneficiario abbia adempiuto al suo compito, deve altresì determinare nella disposizione o nella decisione i dettagli del compito che il beneficiario della sovvenzione deve adempiere e il periodo entro il quale il compito deve essere completato.

4. L'autorità competente stabilisce inoltre obblighi e condizioni per garantire che la prestazione sia utilizzata adeguatamente e che il compito venga eseguito in modo economico e tempestivo.

1. In aggiunta agli elementi contenuti nell'articolo 16, gli ordini di prestazione devono generalmente includere disposizioni sui seguenti punti aggiuntivi

a) Obiettivo;

b) Modalità di controllo e di valutazione del raggiungimento degli obiettivi;

c) Conseguenze in caso di mancata esecuzione o di esecuzione non corretta del contratto;

d) Modalità di adeguamento;

e) Procedure di risoluzione delle controversie e di mediazione;

f) Supervisione finanziaria.

1. Nell'esaminare una richiesta di sovvenzione si deve tener conto della situazione economica e del potenziale economico del richiedente, nonché delle ulteriori sovvenzioni già concesse nell'ambito della legislazione speciale.

2. L'autorità competente può revocare in tutto o in parte un aiuto finanziario, se la situazione economica del richiedente consente di adempiere al compito senza sovvenzioni.

1. Su disposizione del Consiglio di Stato, le sovvenzioni vengono periodicamente verificate in base a una scala di priorità per quanto riguarda la loro necessità, opportunità, efficacia ed efficienza economica. Questa verifica comprende anche le norme specifiche che si applicano ai costi riconosciuti.

2. L'ispettorato finanziario cantonale, in collaborazione con il dipartimento coinvolto, conduce la revisione periodica e presenta al Consiglio di Stato un rapporto sui risultati della verifica.

3. Il Consiglio di Stato presenta al Gran Consiglio, almeno ogni quattro anni, insieme alle linee direttive governative e al piano finanziario, un rapporto sul risultato della verifica (rapporto sulle sovvenzioni). Propone al Gran Consiglio la modifica o l'abrogazione delle sovvenzioni che non soddisfano più i requisiti stabiliti al comma 1.

1. Come contributo al risanamento del bilancio finanziario cantonale, il Gran Consiglio può decidere con decreto di ridurre temporaneamente le sovvenzioni fino a un massimo del 20 percento.

2. Esso indica le sovvenzioni interessate da ciascuna riduzione e stabilisce l'entità della riduzione.

3. Una riduzione delle sovvenzioni è limitata complessivamente a quattro anni in un periodo di dieci anni.

1. Lo Stato può erogare sovvenzioni sia ai costi operativi sia alle investimenti, orientate alle prestazioni come sovvenzioni globali o forfettarie.

2. Nei contratti di prestazione, in linea di principio, devono essere previste queste tipologie di sovvenzioni.

3. Le sovvenzioni globali sono stabilite in anticipo basandosi sui costi prevedibili riconosciuti di una prestazione o realizzazione, rispettivamente di un gran numero di prestazioni singole.

4. Le sovvenzioni forfettarie sono stabilite in anticipo basandosi sulle unità di prestazione o sulle norme definite.

5. Le sovvenzioni globali o forfettarie possono includere i costi infrastrutturali.

1. Sovvenzioni legate ai costi in relazione ai costi di una prestazione o di una realizzazione sono concesse eccezionalmente, quando le sovvenzioni globali o forfettarie non sono adeguate.

1. ...

2. L'importo dei contributi ai costi standard è stabilito dall'autorità competente prima della realizzazione del progetto.

3. Le sovvenzioni vengono erogate in base allo stato di avanzamento dei lavori. Non vengono adeguate all'inflazione.

4. I costi aggiuntivi derivanti da una modifica successiva del progetto approvato non sono sovvenzionati, salvo quelli causati da forza maggiore.

1. Le sovvenzioni agli investimenti possono essere erogate solo nell'ambito dei crediti approvati.

2. Se i crediti disponibili non sono sufficienti, l'autorità competente, dopo aver consultato le parti interessate, redige un ordine di priorità secondo il quale le domande sono valutate, garantite ed erogate.

3. Le domande di compensazione che al momento non possono essere considerate in base all'ordine di priorità sono esaminate dall'autorità competente e, in linea di principio, sono approvate se sono soddisfatti i requisiti per la compensazione. Contestualmente, viene stabilito il momento in cui la compensazione sarà erogata.

4. Le domande di aiuti finanziari che non possono essere considerate entro un termine ragionevole, di solito non superiore a quattro anni, in base all'ordine di priorità, sono respinte.

5. L'ordine di priorità deve essere coordinato con il piano finanziario quadriennale.

1. Le sovvenzioni devono essere utilizzate secondo il loro scopo e nel rispetto delle condizioni e dei requisiti.

1. Se il beneficiario di un sussidio finanziario non adempie il suo compito o lo adempie in modo insufficiente, nonostante il sollecito, l'autorità competente riduce il sussidio finanziario o lo richiede indietro, insieme agli interessi calcolati a partire dalla sua erogazione. Il tasso d'interesse è stabilito nel regolamento.

2. In casi di estrema difficoltà, si può rinunciare in tutto o in parte alla richiesta di restituzione.

1. Se un oggetto (terreno, edificio, opera, bene mobile) viene destinato a un fine diverso o alienato, l'autorità competente richiederà la restituzione della sovvenzione, comprensiva degli interessi decorrenti dalla nascita del diritto di restituzione.

2. L'importo del rimborso si determina in base al rapporto tra la durata durante la quale il beneficiario ha utilizzato l'oggetto secondo lo scopo della sovvenzione e la durata complessiva prevista.

3. In casi di difficoltà, si può rinunciare totalmente o parzialmente al rimborso.

4. In caso di alienazioni, l'autorità competente può rinunciare totalmente o parzialmente al rimborso se l'acquirente soddisfa i requisiti per la sovvenzione e si assume tutti gli obblighi del beneficiario.

5. La destinazione a un fine diverso e le alienazioni devono essere comunicate per iscritto senza indugio dal beneficiario della sovvenzione all'autorità competente.

1. Le disposizioni emesse ai sensi di questa legge possono essere impugnate secondo le norme generali relative al procedimento amministrativo cantonale.

1. I crediti derivanti da sovvenzioni si prescrivono dopo cinque anni dalla loro esigibilità.

2. Il diritto alla restituzione delle sovvenzioni si prescrive un anno dopo che l’autorità che emette la decisione o il contratto è venuta a conoscenza del fondamento legale del diritto, in ogni caso però dieci anni dopo la nascita del diritto alla restituzione.

3. Se il beneficiario ha omesso di effettuare la comunicazione prescritta dall'articolo 26, comma 5, e per un oggetto è stato stabilito un periodo di utilizzo superiore a dieci anni, il termine assoluto di prescrizione termina con la scadenza del periodo di utilizzo, ma non prima di dieci anni dalla nascita del diritto alla restituzione.

4. Se il diritto deriva da un atto punibile per il quale la legge penale prevede un termine di prescrizione più lungo, si applica quest'ultimo.

1. La prescrizione è interrotta da ogni richiesta di pagamento scritta. Il termine di prescrizione è sospeso finché il debitore non può essere perseguito in Svizzera.

1. Chi, al fine di ottenere una sovvenzione, fornisce informazioni inesatte o incomplete sui fatti significativi o tace su di essi, è punito dalla sezione competente con una multa fino a 20'000 franchi.

2. Se l'autore del reato agisce per interesse personale, è punito con una multa fino a 100'000 franchi.

3. Inoltre, può essere richiesta la restituzione delle sovvenzioni.

4. L'azione colposa non è punibile.

5. L'istigazione e il complicità sono punibili.

1. Questa legge è applicabile a tutte le sovvenzioni cantonali a partire dalla sua entrata in vigore. Tutte le disposizioni della legislazione speciale rimangono applicabili, a condizione che non siano in contrasto con le disposizioni di questa legge.

2. Le modifiche corrispondenti alle leggi e ai decreti cantonali vigenti si trovano nell'allegato 1, che forma parte integrante di questa legge.

3. Il Consiglio di Stato è incaricato di modificare di conseguenza le altre disposizioni della normativa cantonale subordinata.

1. Per tutte le precedenti sovvenzioni ricorrenti senza adeguata base legale, questa deve essere adattata o creata al più tardi entro due anni dall'entrata in vigore di questa legge. In caso contrario, tali sovvenzioni decadono.

2. Tutte le domande di sovvenzione pendenti e non ancora decise dall'autorità competente sono soggette, con l'entrata in vigore di questa legge, alle nuove disposizioni di legge.

3. I contratti di sovvenzione conclusi prima dell'entrata in vigore di questa legge devono essere adattati nella misura in cui e non appena le disposizioni contrattuali lo consentano.

4. Le disposizioni della presente legge si applicano anche ai precedenti contratti di sovvenzione, nella misura in cui questi rimangano validi oltre l'entrata in vigore di questa legge e questa legge non sia meno favorevole per il beneficiario della sovvenzione rispetto alla normativa precedente.

1. Il Consiglio di Stato emana un regolamento contenente le disposizioni necessarie per l'esecuzione della presente legge e per l'applicazione dei suoi principi.

2. Il regolamento deve essere sottoposto al Gran Consiglio per l'approvazione.

1. La presente legge è soggetta al referendum facoltativo.

2. Il Consiglio di Stato determina la data di entrata in vigore di questa legge.