Ordinanza sulla perequazione finanziaria intercomunale (OPFI) - Ambito di applicazione (VIFA)

1. Il presente regolamento contiene le disposizioni attuative della legge sull’equilibrio finanziario intercomunale. Esso disciplina

a) gli strumenti del riequilibrio delle risorse;

b) gli strumenti del riequilibrio degli oneri;

c) gli strumenti per i casi di rigore.

1. Gli importi per il compenso di rigore a favore dei comuni ai sensi dell'articolo 11 e dell'articolo 12 paragrafo 1 del regolamento sono i seguenti (in franchi)

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| 1. | Agarn | 59'072 |

| 2. | Albinen | 74'472 |

| 3. | Ardon | 82'547 |

| 4. | Birgisch | 188'455 |

| 5. | Blatten | 76'246 |

| 6. | Blitzingen | 156'922 |

| 7. | Collombey-Muraz | 250'305 |

| 8. | Conthey | 265'410 |

| 9. | Eggerberg | 126'712 |

| 10. | Eischoll | 25'548 |

| 11. | Embd | 266'724 |

| 12. | Erschmatt | 91'677 |

| 13. | Gampel-Bratsch | 442'394 |

| 14. | Grächen | 193'769 |

| 15. | Grafschaft | 107'998 |

| 16. | Grengiols | 286'603 |

| 17. | Grimisuat | 220'253 |

| 18. | Guttet-Feschel | 74'506 |

| 19. | Kippel | 198'534 |

| 20. | Lax | 44'840 |

| 21. | Les Agettes | 214'568 |

| 22. | Martigny-Combe | 27'129 |

| 23. | Martisberg | 46'633 |

| 24. | Massongex | 144'559 |

| 25. | Mex | 193'480 |

| 26. | Naters | 55'512 |

| 27. | Niederwald | 138'126 |

| 28. | Raron | 84'978 |

| 29. | Reckingen-Gluringen | 45'175 |

| 30. | Saas-Grund | 159'728 |

| 31. | Savièse | 70'309 |

| 32. | Sembrancher | 8'150 |

| 33. | Staldenried | 108'357 |

| 34. | St-Léonard | 34'445 |

| 35. | Törbel | 23'393 |

| 36. | Troistorrents | 84'881 |

| 37. | Turtmann | 24'802 |

| 38. | Unterbäch | 50'670 |

| 39. | Unterems | 219'808 |

| 40. | Vérossaz | 74'734 |

| 41. | Vétroz | 71'087 |

| 42. | Vionnaz | 43'611 |

| 43. | Vouvry | 7'360 |

| 44. | Wiler | 244'315 |

| 45. | Zeneggen | 181'976 |

1. L'Amministrazione Finanziaria Cantonale comunica ogni anno (N) a tutti i comuni, per l'elaborazione del proprio bilancio (Anno N+1), gli importi di accantonamento e compensazione dei vari fondi di riequilibrio finanziario, nonché il loro indice delle risorse e indice sintetico dei carichi, conformemente alla decisione dell'articolo 21 della legge sull'equilibrio finanziario intercomunale.

1. Il coefficiente di progressione massima viene calcolato mediante iterazione, affinché il livello di classifica dei comuni secondo il riequilibrio orizzontale ai sensi dell'articolo 9, paragrafi 2 e 3, della legge sul riequilibrio finanziario intercomunale rimanga invariato.

1. L'indice del potenziale delle risorse per abitante di un comune i per l'anno N è determinato come segue

RP(i,N) = [ ∑(r=a,l) RE(i,r,N) ] / Ab(i,N)

dove

RP(i) = rappresenta il potenziale delle risorse per abitante del comune i,

N = l'anno di riferimento,

r = il tipo di risorse,

RE(i) = il rendimento delle risorse da a a l secondo l'articolo 5 della legge sul pareggio dei conti intercomunale del comune i,

Ab(i) = il numero di abitanti del comune i.

2. L'indice medio del potenziale delle risorse per abitante per l'anno N dell'insieme dei comuni, con il numero n, è determinato come segue

RP(n,N) = ∑(i=1,n) [ ∑(r=a,l) [RE(i,r,N) / Ab(i,N) ] ]

1. L'indice delle risorse (RI) di un comune i per l'anno N è determinato dal suo indice totale delle risorse

RI(i,N) = [ RP(i,N-6) + RP(i,N-5) + RP(i,N-4) ] / [ RP(n,N-6) + RP(n,N-5) + RP(n,N-4) ]

I tre anni fiscali (N-6), (N-5) e (N-4) sono considerati di riferimento secondo l'articolo 6 paragrafo 2 della legge sul riequilibrio finanziario intercomunale.

1. La distribuzione del fondo di compensazione delle risorse avviene in due fasi, conformemente agli articoli 9, 11 e 12 della legge sul riequilibrio finanziario intercomunale

a) La prima distribuzione è finanziata dai comuni con risorse elevate (riequilibrio finanziario orizzontale) e viene effettuata in modo progressivo a favore di tutti i comuni con risorse limitate nel seguente modo

HR(i) = A x [ Ab(i) x [(100 - RI(i)x100) ^ (Coefficiente)] ] / [ ∑(i=1,n) [ Ab(i) x [(100 - RI(i)x100) ^ (Coefficiente) ] ] ]

dove

HR(i) = corrisponde all'importo che spetta al comune i nell'ambito del riequilibrio orizzontale,

Coefficiente = il numero da determinare per mantenere il livello dei comuni,

n = il numero di comuni con risorse limitate,

b) La seconda distribuzione è finanziata dal Cantone (riequilibrio finanziario verticale) a favore dei comuni che, dopo il riequilibrio orizzontale, dispongono di un potenziale di risorse inferiore all’obiettivo previsto dall’articolo 10 della legge sul riequilibrio finanziario intercomunale. Il riequilibrio verticale si calcola come segue

VR(i) = [ Obiettivo - HRI(i) ] x RP(n) x Ab(i)

dove

VR(i) = rappresenta l'importo concesso al comune i nell'ambito del riequilibrio delle risorse verticale,

Obiettivo = l'indice di potenziale delle risorse previsto dopo il riequilibrio orizzontale e verticale delle risorse,

HRI(i) = l'indice del potenziale di risorse del comune i dopo il riequilibrio orizzontale delle risorse.

c) Il sostegno concesso ai comuni con più di 3'000 abitanti è limitato secondo l’articolo 12 della legge sul riequilibrio finanziario intercomunale.

2. La quota cantonale per il finanziamento del riequilibrio delle risorse verticale corrisponde alla somma degli importi concessi ai comuni con risorse limitate, secondo il punto b sopra menzionato, ovvero

B = ∑(i=1,t) VR(i)

dove

B = rappresenta il contributo cantonale con cui viene finanziato il riequilibrio delle risorse verticale,

t = per il numero di comuni interessati dal riequilibrio delle risorse verticale.

1. Su richiesta dell'Amministrazione Finanziaria Cantonale, il Consiglio di Stato stabilisce un peso da 1 fino a un massimo di 2 per ogni criterio, ciò per l'altezza, la lunghezza delle strade, l'area produttiva, il numero di abitazioni, il numero di persone di 80 anni e più anziane e il numero di bambini tra zero e 16 anni.

1. Per ciascuno dei criteri utilizzati viene calcolato un indice standard, che corrisponde al rapporto tra il valore comunale e l'indice medio di tutte le comunità del Vallese moltiplicato per 100, i cui valori estremi vengono ridotti per concentrare la dispersione dell'indice secondo il seguente metodo

a) da 0 fino a 200 inclusi, l'indice è considerato al 100 per cento;

b) da 200 fino a 300 inclusi, la parte dell'indice è considerata al 75 per cento;

c) da 300 fino a 400 inclusi, la parte dell'indice è considerata al 50 per cento;

d) da 400 fino a 500 inclusi, la parte dell'indice è considerata al 25 per cento;

e) da 500 fino a 600 inclusi, la parte dell'indice è considerata al 12,5 per cento;

f) oltre 600, la parte dell'indice è considerata al 6 per cento.

2. Il coefficiente dei costi eccessivi del comune i corrisponde agli indici standard ponderati di ciascun criterio dei costi eccessivi del comune i. Interpretazione matematica

LK(i) = ∑(c=1,s) [ (G(c) x Ind(i,c)) - (G(c) x 100) ]

dove

LK(i) = rappresenta il coefficiente di costi del comune i,

c = il criterio considerato,

s = il numero di criteri considerati,

G(c) = la ponderazione del criterio c,

Ind(i,c) = l'indice standard del comune i per il criterio c.

1. L'indice sintetico dei carichi del comune i corrisponde al coefficiente dei carichi eccessivi del comune i, ponderato in base alla popolazione. Vale a dire

LI(i) = LC(i) x Ab(i)

dove

LI(i) = rappresenta l'indice sintetico dei carichi del comune i.

1. Un comune beneficia del fondo di compensazione dei carichi se il suo indice sintetico dei carichi è superiore a zero.

2. L'importo che spetta al comune avente diritto alla compensazione dei carichi corrisponde al rapporto tra l'indice sintetico dei carichi e la somma degli indici sintetici dei carichi di tutti i comuni aventi diritto alla compensazione, moltiplicato per l'importo del fondo di compensazione dei carichi ai sensi dell'articolo 17 della legge sull'equilibrio finanziario intercomunale, cioè

se LI(i) > 0 allora LV(i) = C x [ LI(i) / [ ∑(i=1,n) LI(i) ] ]

dove

LV(i) = rappresenta l'importo che il comune i riceve nel contesto della compensazione dei carichi,

C = rappresenta l'importo disponibile del fondo di compensazione dei carichi.

1. In base al bilancio finanziario complessivo, l'importo per l'adeguamento dei disagi a favore dei comuni ai sensi dell'articolo 19 lettera a della legge sul riequilibrio finanziario intercomunale per l'anno 2012 è fissato a 5,6 milioni di franchi. Questo importo corrisponde al totale degli oneri aggiuntivi che i comuni con un indice delle risorse inferiore a 100 devono sostenere nell'ambito della nuova ripartizione dei compiti tra il cantone e i comuni. Viene fissato sull'anno di riferimento 2008 per l'intera amministrazione cantonale nonché sugli anni fiscali 2005, 2006 e 2007 in relazione ai dati per il riequilibrio finanziario intercomunale.

2. L'importo per l'adeguamento dei disagi concesso a un comune corrisponde, nei primi quattro anni, agli oneri aggiuntivi di detto comune, come risultano dal bilancio finanziario complessivo sulla ripartizione dei compiti tra il cantone e i comuni e questo come segue

se RI(i) < 100 e se ZL(i) > 0 allora VHA(i) = ZL(i) altrimenti VHA(i) = 0

dove

ZL(i) = gli oneri aggiuntivi nel bilancio finanziario per il comune i,

VHA(i) = rappresenta l'importo di distribuzione per il comune i secondo l'adeguamento dei disagi.

3. Dal quinto anno in poi, e in conformità con l'articolo 20 comma 3 della legge sul riequilibrio finanziario intercomunale, l'importo a favore di un comune per l'adeguamento dei disagi è calcolato come segue

se RI(i) < 100 e se ZL(i) > 0 allora VHA(i) = d x ZL(i) altrimenti VHA(i) = 0

dove

d = corrisponde al coefficiente di degressione, che si riduce ogni anno del 7,69 percento dell'importo iniziale.

1. L'importo concesso a ciascun comune beneficiario per l'anno 2012 ai sensi dell'Articolo 11 è indicato nell'allegato di questo regolamento ed è valido per l'intero periodo di applicazione del riequilibrio finanziario, fatte salve le disposizioni dell'Articolo 20, comma 3 e comma 5, della legge sull'equilibrio finanziario intercomunale.

2. In caso di fusione, l'importo concesso al comune beneficiario prima della fusione ai sensi del comma 1 è concesso anche al nuovo comune.

1. L'Amministrazione finanziaria cantonale determina, in caso di fusione di due o più comuni, l'importo netto, che corrisponde alla differenza tra gli importi concessi individualmente ai comuni prima della fusione e l'importo netto che risulta per il nuovo comune.

2. Questo importo netto viene compensato secondo le disposizioni dell'Articolo 19 lettera b della legge sul riequilibrio finanziario intercomunale.

1. Un aiuto finanziario puntuale può essere concesso dal dipartimento incaricato delle finanze di un comune o di un gruppo di comuni ai sensi dell'articolo 19 lettera c della legge sulla perequazione finanziaria intercomunale.

2. Le decisioni del dipartimento incaricato delle finanze relative agli aiuti finanziari puntuali possono essere impugnate con un ricorso amministrativo al Consiglio di Stato entro trenta giorni dal loro ricevimento.

1. Ogni quattro anni, l'Amministrazione Finanziaria Cantonale presenta al Consiglio di Stato una valutazione del sistema di perequazione finanziaria intercomunale.

2. Se necessario, l'Amministrazione Finanziaria Cantonale sottopone al Consiglio di Stato modifiche legislative per adeguare il sistema.

1. Rimangono riservate le modifiche del presente regolamento, con effetto retroattivo nel caso in cui una disposizione della legge riguardante la seconda fase della ristrutturazione del riequilibrio finanziario e della ripartizione dei compiti tra Confederazione, Cantoni e Comuni, inclusi gli allegati, sia respinta in un referendum popolare, e tale rifiuto abbia effetti sul calcolo dell'importo totale per il riequilibrio delle difficoltà.

1. Il presente regolamento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale ed entra in vigore contemporaneamente alla legge sulla perequazione finanziaria intercomunale.