Legge sulla perequazione finanziaria intercomunale (LPFI) - Obiettivo (GIFA)

1. La presente legge ha come obiettivo

a) compensare le disuguaglianze derivanti da diverse risorse e oneri tra i comuni;

b) rafforzare la solidarietà tra di essi;

c) garantire ai comuni un minimo di risorse finanziarie.

1. Per conseguire gli obiettivi menzionati nell'Articolo 1, vengono utilizzati i seguenti strumenti

a) perequazione orizzontale delle risorse, finanziata dai comuni con risorse forti a favore dei comuni con risorse deboli;

b) perequazione verticale delle risorse, finanziata dal cantone, complementare alla perequazione orizzontale delle risorse;

c) compensazione dei carichi, finanziata dal cantone, per compensare i carichi strutturali eccessivi sostenuti da certi comuni;

d) compensazione delle difficoltà, finanziata dal cantone e dai comuni.

1. Gli strumenti per il riequilibrio finanziario sono attuati mediante

a) un fondo di perequazione delle risorse;

b) un fondo di compensazione dei costi;

c) un fondo di compensazione delle difficoltà.

2. Questi fondi sono gestiti dal dipartimento incaricato delle finanze.

1. Obiettivo del compenso delle risorse è bilanciare parzialmente le differenze nel potenziale di risorse dei comuni.

1. Il potenziale delle risorse ai sensi della presente legge corrisponde per ciascun comune alla somma dei suoi proventi pro capite derivanti dalle seguenti risorse

a) Imposta sul reddito delle persone fisiche con coefficiente 1 senza indicizzazione, al 100 percento per le persone residenti e al 75 percento per le persone non residenti;

b) Imposta sul patrimonio delle persone fisiche con coefficiente 1, al 100 percento per le persone residenti e al 75 percento per le persone non residenti;

c) Imposta alla fonte;

d) Imposta sul consumo;

e) Imposta sulle prestazioni in capitale della previdenza professionale;

f) Imposta sui guadagni di liquidazione;

g) Imposta sulle vincite delle lotterie;

h) Imposta sulle successioni e donazioni;

i) Imposta sugli utili immobiliari;

j) Imposta sugli utili e sul capitale delle persone giuridiche;

k) Imposta immobiliare delle persone giuridiche e fisiche;

l) Interessi netti dell'acqua al 75 percento.

2. Il concetto di residenza per le lettere a e b viene determinato dalla legge tributaria.

1. L'indice delle risorse di un comune corrisponde al rapporto tra il suo potenziale medio di risorse per abitante per il periodo di riferimento e il potenziale medio di risorse di tutti i comuni.

2. Il periodo di riferimento comprende gli ultimi tre anni fiscali consecutivi per i quali sono disponibili i dati cantonali.

3. I comuni con un indice delle risorse superiore a 100 punti sono considerati comuni con molte risorse. I comuni con un indice delle risorse inferiore a 100 punti sono considerati comuni con poche risorse.

1. Se la presente legge fa riferimento a un numero di popolazione o a un rapporto per abitante, è determinante il cosiddetto numero di popolazione civile stabilito dal Consiglio di Stato.

1. I comuni con abbondanti risorse finanziano il riequilibrio orizzontale delle risorse.

2. Ogni comune con abbondanti risorse paga una percentuale unitaria per abitante sulla differenza tra il suo potenziale di risorse e il potenziale medio di risorse di tutti i comuni.

3. In base all'evoluzione delle disparità di risorse tra i comuni, il Consiglio di Stato stabilisce annualmente il contributo dei comuni con abbondanti risorse. Questo contributo rientra in una fascia compresa tra il 15 e il 25 percento della differenza tra il loro potenziale di risorse e il potenziale medio di risorse di tutti i comuni.

1. I comuni con risorse limitate ricevono somme nel quadro della perequazione orizzontale delle risorse.

2. Le somme assegnate ai comuni con risorse limitate aumentano progressivamente in funzione della differenza del loro indice di risorse rispetto all'indice di risorse di tutti i comuni.

3. L'aumento delle somme assegnate è stabilito in modo tale che il livello di classificazione dei comuni, basato sul loro indice di risorse, rimanga invariato dopo la distribuzione della perequazione orizzontale delle risorse.

1. L'obiettivo dell'equilibrio verticale delle risorse è che, dopo aver considerato l'equilibrio orizzontale delle risorse, tutti i comuni dispongano di un potenziale minimo di risorse.

2. Il potenziale minimo di risorse corrisponde a una certa percentuale del potenziale medio di risorse di tutti i comuni, che viene stabilita ogni anno dal Consiglio di Stato in base ai fondi assegnati per legge.

3. Il potenziale minimo di risorse, dopo l'aggiunta dei contributi dall'equilibrio orizzontale e verticale delle risorse, deve in linea di principio situarsi in un intervallo compreso tra l'80 e il 90 percento del potenziale medio di risorse di tutti i comuni.

1. Per finanziare il riequilibrio verticale delle risorse, il cantone assegna un contributo aggiuntivo al fondo di riequilibrio delle risorse. Si tratta di un importo che corrisponde ad almeno due terzi del contributo dei comuni con risorse consistenti.

2. In aggiunta al riequilibrio orizzontale delle risorse, questo importo è distribuito tra i comuni con poche risorse.

1. La somma totale assegnata a un comune ai sensi degli articoli 9 e 11 della presente legge è limitata come segue

a) per i primi 3'000 abitanti: 100 percento del riequilibrio per abitante;

b) da 3'001 a 5'000 abitanti: 60 percento del riequilibrio per abitante;

c) da 5'001 a 7'000 abitanti: 50 percento del riequilibrio per abitante;

d) da 7'001 a 10'000 abitanti: 40 percento del riequilibrio per abitante;

e) a partire da 10'001 abitanti: 30 percento del riequilibrio per abitante.

2. Gli importi detratti ai sensi del comma 1 vengono assegnati al fondo di compensazione per casi di rigore.

1. Con il fondo di riequilibrio finanziario si intendono parzialmente compensare gli oneri strutturali eccessivi sostenuti da alcuni comuni.

2. Esso beneficia i comuni svantaggiati a causa del loro contesto geotopografico e sociodemografico.

1. Il bilanciamento dei carichi si basa sui seguenti criteri

a) quota abitativa ponderata della popolazione in fasce di 100 metri di altitudine;

b) lunghezza delle strade cantonali e comunali situate nel territorio comunale in chilometri per abitante;

c) superficie produttiva in ettari del territorio comunale per abitante, esclusi i terreni boschivi;

d) numero di persone di 80 anni e oltre residenti nel comune in rapporto alla popolazione totale del comune;

e) numero di bambini fino a 16 anni residenti nel comune in rapporto alla popolazione totale del comune;

f) numero di abitazioni per abitante nel territorio comunale.

1. Per ciascuno dei criteri elencati nell'Articolo 14, viene calcolato un indice standard sulla base dei più recenti dati disponibili.

1. Gli indici standard menzionati nell'articolo 15 sono riuniti in un unico indice sintetico di carico secondo una ponderazione da uno a due per criterio.

1. La somma annualmente distribuibile nell'ambito del riequilibrio dei pesi è finanziata dal Cantone e corrisponde al 45 percento dell'importo totale assegnato al riequilibrio delle risorse, ma ammonta ad almeno 8 milioni di franchi.

1. Comuni, il cui indice sintetico delle spese supera la media di tutti i comuni, ricevono un riequilibrio delle spese.

2. Ogni comune avente diritto al riequilibrio ha diritto a una parte del fondo in proporzione alla sua popolazione, ponderata in base al suo indice sintetico delle spese.

1. Fondo di compensazione

a) facilita la transizione al nuovo sistema di perequazione finanziaria e di spartizione delle competenze;

b) compensa, in caso di fusione, fino a un importo massimo di 500'000 franchi all'anno per la durata di quattro anni, la differenza tra l'importo netto che risulta per il nuovo comune fuso e la somma degli importi concessi individualmente ai comuni prima della fusione;

c) concede aiuti finanziari puntuali ai comuni con debole capacità finanziaria o a un gruppo di comuni che hanno realizzato progetti comunali o regionali, o a comuni che si trovano in una situazione finanziaria difficile.

1. Il fondo di compensazione per i comuni in difficoltà viene finanziato attraverso

a) il saldo disponibile al momento dello scioglimento del fondo di perequazione finanziaria intercomunale secondo il vecchio sistema;

b) gli importi derivanti dal limite di importo dell'articolo 12 e quelli dell'articolo 24;

c) risorse aggiuntive possono essere assegnate al fondo attraverso il bilancio ordinario;

d) se necessario, è consentito il rifinanziamento del fondo.

2. I comuni beneficiari del fondo di compensazione per i comuni in difficoltà secondo l'articolo 19 lettera a sono quelli che, nel bilancio finanziario complessivo relativo alla nuova ripartizione delle competenze tra il Cantone e i comuni, presentano oneri aggiuntivi, e il cui potenziale di risorse per abitante è inferiore alla media del potenziale di risorse per abitante di tutti i comuni.

3. Il Consiglio di Stato stabilisce mediante regolamento l'elenco dei comuni beneficiari e l'importo necessario del fondo di compensazione per i comuni in difficoltà secondo il paragrafo 2. Questo importo viene erogato per un massimo di 16 anni. È fisso per quattro anni a partire dall'entrata in vigore della presente legge e si riduce successivamente ogni anno del 7,69 percento dell'importo iniziale.

4. Gli importi trasferiti ai comuni non hanno vincolo di destinazione.

5. Il diritto a prestazioni dal fondo di compensazione per i comuni in difficoltà secondo l'articolo 19 lettera a viene sospeso, se il potenziale di risorse per abitante del comune supera la media del potenziale di risorse per abitante di tutti i comuni.

1. I seguenti elementi formano oggetto di una delibera del Consiglio di Stato per l'anno successivo, da adottare entro il 1° luglio di ogni anno

a) l'indice delle risorse di ogni comune prima del riequilibrio delle risorse;

b) la percentuale dei contributi dei comuni con risorse elevate;

c) la somma da distribuire come riequilibrio orizzontale delle risorse;

d) la somma da distribuire come riequilibrio verticale delle risorse;

e) l'obiettivo minimo del riequilibrio delle risorse;

f) l'importo che ogni comune tenuto a contribuire al riequilibrio orizzontale delle risorse deve per abitante;

g) l'importo cui ogni comune beneficiario del riequilibrio delle risorse ha diritto per abitante;

h) l'indice sintetico dei carichi di ogni comune;

i) la somma da distribuire come riequilibrio dei carichi;

j) l'importo cui ogni comune ha diritto come riequilibrio dei carichi per abitante;

k) le scadenze dei versamenti e prelievi.

2. Questa delibera, che contiene dati individuali dei comuni, ha un valore puramente informativo e non può essere impugnata.

1. Ogni anno, l'Amministrazione Finanziaria Cantonale elabora, sulla base degli elementi della decisione, le decisioni individuali riguardanti la costituzione e la distribuzione dei fondi e le comunica ai comuni.

2. Contro queste decisioni è possibile presentare ricorso entro 30 giorni dalla notifica presso l'Amministrazione Finanziaria Cantonale, incaricata dell'equilibrio finanziario intercomunale, con la possibilità di un successivo ricorso al Consiglio di Stato o al Tribunale Cantonale.

3. Se, dopo la distribuzione degli importi derivanti dall'equilibrio delle risorse e degli oneri, viene riscontrato un errore significativo in un comune, questo può essere corretto retroattivamente, con effetto sul successivo equilibrio finanziario intercomunale.

4. L'errore può essere corretto retroattivamente per un massimo di due anni.

1. Lo Stato può compensare i debiti dei comuni nei confronti dello Stato con contributi a favore dei comuni che derivano dalla presente legge. Il conguaglio non deve essere approvato dal comune interessato.

1. Il Consiglio di Stato può ridurre o addirittura annullare gli importi dovuti a un comune avente diritto a compensazione, qualora questo benefici di grandi entrate straordinarie che, secondo la presente legge, non vengono considerate nella determinazione del suo potenziale di risorse.

2. Gli importi detratti ai sensi del capoverso 1 vengono assegnati al fondo di compensazione degli oneri gravosi.

1. Il Consiglio di Stato valuta regolarmente il sistema di perequazione finanziaria e i suoi risultati.

2. Comunica le sue conclusioni al Gran Consiglio e, se del caso, propone le modifiche legislative necessarie.

1. Con l'entrata in vigore della presente legge, le disposizioni relative alla sovvenzione scaglionata non sono più applicabili.

2. Le decisioni prese prima dell'entrata in vigore della presente legge riguardanti le sovvenzioni scaglionate rimangono in vigore.

3. Fino a quando non sarà adottata la nuova piattaforma informatica cantonale del registro degli abitanti, la popolazione civile secondo l'articolo 7 della presente legge sarà basata sui dati dell'ESPOP.

4. Finché i dati statistici delle persone di 80 anni e oltre e dei bambini fino a 16 anni non saranno disponibili annualmente, si applicano i dati del censimento federale.

1. Il Consiglio di Stato regola le disposizioni esecutive mediante regolamenti e decisioni.

1. La presente legge abroga tutte le disposizioni che le sono contrarie, in particolare

a) gli articoli 195 a 201 della legge fiscale del 10 marzo 1976;

b) il regolamento sul riequilibrio finanziario intercomunale del 23 settembre 1992;

c) il regolamento base relativo al calcolo della sovvenzione graduata del 9 aprile 2008;

d) l'articolo 2 comma 2 lettera b e l'articolo 4 comma 4 del regolamento sulle fusioni di comuni dell'8 giugno 2005.