Ordinanza sulla gestione finanziaria dei Comuni (OGFCo) - Scopo (VFFHGEM)

1. Il presente regolamento mira a integrare e precisare le disposizioni relative alla gestione del bilancio finanziario dei comuni, come indicate nella Legge Comunale (di seguito: GemG).

1. Il presente regolamento stabilisce le norme relative a

a) i principi di gestione del bilancio finanziario;

b) le disposizioni sulla gestione del bilancio finanziario e della contabilità;

c) le spese e le autorizzazioni alle spese;

d) l'organizzazione e il sistema di controllo interno;

e) la revisione contabile;

f) la supervisione cantonale.

2. Si applica ai comuni residenti e ai comuni borghesi (di seguito: comuni).

1. Il dipartimento incaricato della vigilanza finanziaria sui comuni è il dipartimento responsabile delle istituzioni (di seguito: Dipartimento).

2. Il Dipartimento può emanare disposizioni complementari al presente regolamento, in particolare riguardanti

a) i modelli contabili;

b) le consolidazioni dei conti annuali;

c) la revisione dei conti annuali.

3. È inoltre responsabile per l'approvazione delle deroghe alle disposizioni relative alla gestione del bilancio, nella misura in cui derivano da nuove forme amministrative.

1. L'ufficio competente può stabilire nei regolamenti i principi di gestione del bilancio finanziario.

2. Il dipartimento può conferire a tali regolamenti carattere vincolante.

1. Le finanze dei comuni devono essere gestite secondo i seguenti principi

a) Principio di legalità;

b) Principio di equilibrio del bilancio;

c) Principio di parsimonia;

d) Principio di urgenza;

e) Principio di economicità;

f) Principio del principio di causalità;

g) Principio della compensazione dei vantaggi;

h) Principio del divieto di vincolo di destinazione delle imposte principali;

i) Principio di orientamento agli effetti;

j) Principio di finanziamento secondo il principio di causalità;

k) Principio di trasparenza finanziaria.

1. Ogni spesa richiede una base giuridica (federale, cantonale o comunale), una decisione della legislativa comunale o una sentenza giudiziaria.

1. Le spese e i ricavi devono essere mantenuti in equilibrio a lungo termine.

2. Un'eccedenza di spese può essere inserita a bilancio solo se è coperta da un'eccedenza di bilancio.

1. Le spese devono essere necessarie e ragionevoli.

1. Le spese devono essere effettuate secondo l'ordine della loro urgenza.

1. Per ogni progetto, la variante scelta deve garantire la soluzione economicamente più vantaggiosa.

1. I beneficiari di prestazioni speciali e i responsabili di costi particolari devono generalmente sostenere i costi ragionevoli. Nella ripartizione dei costi, si tiene conto in particolare delle condizioni sociali ed economiche degli interessati.

1. Per particolari vantaggi economici derivanti da enti pubblici o da specifiche misure, il beneficiario può essere chiamato a contribuire. La legislazione o un accordo stabiliscono la natura e l'entità della partecipazione.

1. Per coprire singole spese tramite finanziamenti speciali o per l'ammortamento immediato di determinate spese, non è consentito utilizzare quote fisse delle imposte principali.

1. Le decisioni finanziarie devono essere orientate in base al loro effetto. L'effetto di una spesa può essere misurato attraverso indicatori relativi al raggiungimento degli obiettivi e al rapporto costi-benefici.

1. Il destinatario di una prestazione particolare, come un servizio, merce, energia o vantaggi speciali, deve in linea di principio sostenere i costi relativi a tali prestazioni. La legislazione o un accordo stabiliscono la modalità e l'entità della partecipazione.

1. L'organo che deve prendere una decisione che determina immediatamente o successivamente spese o entrate, deve essere informato sui relativi costi, sui costi successivi, sul finanziamento e sulle conseguenze per l'equilibrio finanziario.

1. I principi della contabilità pubblica sono applicabili, in particolare quelli riconosciuti dal manuale del modello contabile armonizzato per i cantoni e i comuni HRM2.

2. I principi contabili generalmente riconosciuti del commercio si applicano in via sussidiaria.

1. Il bilancio e il rendiconto sono redatti per un anno solare.

1. Le spese e i ricavi nonché le uscite e le entrate devono essere suddivisi per unità amministrative, secondo la classificazione delle tipologie del piano dei conti e, ove opportuno, per misure e finalità d'uso. Per il bilancio delle unità amministrative con mandato di prestazione e bilancio globale, si può derogare al principio della specificazione.

1. Nel bilancio devono essere elencate tutte le spese e i ricavi previsti, nonché le uscite e le entrate. È necessario evitare una contabilizzazione diretta tramite accantonamenti, finanziamenti speciali o simili.

1. Le fatture dei comuni devono essere comparabili sia tra di loro sia nel corso del tempo.

1. I costi e i ricavi, le attività e le passività, nonché le uscite e le entrate d'investimento devono essere indicati separatamente l'uno dall'altro, senza compensazione reciproca, per l'intero importo.

1. Tutte le spese e tutti i ricavi devono essere registrati nel periodo in cui vengono generati. Il bilancio deve essere redatto come un prospetto a una data determinata.

1. La contabilità deve tenere conto della continuazione dell'ente pubblico.

1. La fattura deve esporre tutte le informazioni necessarie per una valutazione rapida e completa della situazione patrimoniale, finanziaria e del risultato economico.

1. 1 Le informazioni devono essere chiare e comprensibili.

1. Le informazioni devono essere oggettivamente corrette e presentate in modo credibile (Correttezza). Il contenuto economico deve determinare la rappresentazione della contabilità (Prospettiva economica). Le informazioni devono essere presentate senza arbitrarietà e imparzialità (Neutralità). La presentazione deve avvenire secondo il principio di prudenza (Prudenza). Non devono essere trascurate informazioni importanti (Completezza).

1. I principi di contabilità dovrebbero rimanere invariati il più possibile per un periodo prolungato.

1. Le transazioni devono essere registrate al momento dell'effettiva azione e obbligazione.

1. Il consiglio comunale elabora un piano finanziario per una durata di almeno 4 anni.

2. Il piano finanziario viene portato all'attenzione dell'assemblea generale o del consiglio generale prima della presentazione del bilancio.

1. Il piano finanziario è redatto e approvato dal consiglio comunale.

2. Il piano finanziario è composto da un messaggio introduttivo, dalle tabelle con i risultati della pianificazione finanziaria, dal programma di investimenti e dalle ipotesi di calcolo.

3. Esso fornisce informazioni in particolare su

a) l'evoluzione prevista delle spese e delle entrate del conto economico;

b) le uscite e le entrate relative agli investimenti previsti, l'impatto degli investimenti sull'equilibrio del bilancio, ossia una stima che dimostri che i costi successivi, comprese le ammortamenti contabili, sono sostenibili, nonché il finanziamento previsto degli investimenti;

c) l'evoluzione prevista del capitale proprio e dell'indebitamento.

1. Nessun obbligo di redigere un piano finanziario sussiste per i comuni, se

a) il bilancio non presenta un disavanzo, e

b) il totale di bilancio è inferiore a 2 milioni di franchi, e

c) i ricavi lordi del conto economico (senza compensazioni interne), calcolati sulla media degli ultimi due esercizi chiusi, sono inferiori a 200'000 franchi, e

d) per i prossimi 4 anni non sono previsti investimenti che rientrano nella competenza della legislatura comunale.

2. Questi comuni confermano nel bilancio che soddisfano le suddette condizioni.

1. In caso di disavanzo di bilancio, il comune elabora un piano finanziario con misure di risanamento secondo l'articolo 81 GemG.

2. Un piano finanziario con misure di risanamento è adeguato se mostra le modalità e le misure che permettono di estinguere il disavanzo entro un termine massimo di 4 anni dalla sua prima comparsa in bilancio. Deve basarsi su ipotesi e previsioni realistiche.

3. Il piano finanziario con misure di risanamento deve essere portato a conoscenza dell'assemblea comunale o del consiglio generale prima dell'approvazione del bilancio, e successivamente al Dipartimento.

1. Il bilancio viene redatto per il conto economico e il conto degli investimenti.

2. La sua presentazione è identica a quella del bilancio annuale e la struttura è conforme ai requisiti del modello contabile armonizzato (HRM2).

1. Il bilancio viene adottato prima dell'inizio dell'esercizio finanziario a cui si riferisce.

2. Se ciò non fosse eccezionalmente possibile, il consiglio comunale informa il dipartimento sulla procedura da seguire.

3. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 7 comma 3 e dell'articolo 50 comma 2 della Legge Comunale (GemG).

1. Il bilancio comprende almeno

a) un messaggio introduttivo che commenta il risultato del bilancio, l'evoluzione prevista degli impegni (capitale di terzi) e del capitale proprio, le modifiche essenziali rispetto all'ultimo bilancio preventivo e all'ultimo rendiconto annuale;

b) la panoramica del bilancio del conto economico e del conto degli investimenti;

c) la panoramica del conto economico scalare;

d) una panoramica del bilancio del conto economico per funzioni;

e) una panoramica del bilancio del conto economico per gruppi di spesa;

f) una panoramica del bilancio del conto degli investimenti per funzioni;

g) una panoramica del bilancio del conto degli investimenti per gruppi di spesa;

h) il bilancio dettagliato del conto economico e del conto degli investimenti.

1. Alle comunità borghesi sono applicati requisiti semplificati relativamente alla presentazione del bilancio. Esse sono esentate

a) dalla panoramica del conto economico e del conto investimenti;

b) dalla panoramica del conto economico scalato;

c) dalla panoramica del conto economico per funzioni, se quest'ultimo si riferisce solo a una funzione;

d) dalla panoramica del conto investimenti per funzioni.

2. Le comunità borghesi non sono obbligate a redigere un messaggio introduttivo, se

a) il bilancio non presenta un disavanzo, e

b) il totale dell'attivo è inferiore a 2 milioni di franchi, e

c) le entrate lorde del conto economico (senza addebiti interni), calcolate sulla media degli ultimi due anni contabili completati, sono inferiori a 200'000 franchi, e

d) per i prossimi 4 anni non sono previsti investimenti che rientrano nella competenza dell'organo legislativo comunale.

3. Queste comunità borghesi confermano nel bilancio che soddisfano le condizioni sopra menzionate.

1. Nel nuovo bilancio devono essere indicati il bilancio precedente e il rendiconto annuale dell'ultimo anno.

1. Se il bilancio non è entrato in vigore, il comune può effettuare solo spese vincolate e le spese più necessarie al funzionamento dell'amministrazione.

1. Se l'equilibrio del bilancio finanziario comunale non è rispettato secondo gli articoli 80 e 81 del GemG, il Consiglio di Stato, dopo aver consultato il comune, nominerà a spese di quest'ultimo un esperto per elaborare un piano finanziario e proporre misure di risanamento.

2. Il Consiglio di Stato interviene e nomina un esperto

a) quando un comune con un disavanzo di bilancio non presenta un piano finanziario con misure di risanamento o il piano finanziario elaborato è insufficiente;

b) quando un comune con un disavanzo di bilancio ha elaborato un piano finanziario con misure di risanamento corrette, ma adotta decisioni in contrasto con l'obiettivo di risanamento.

1. Il Manuale del modello contabile armonizzato per i cantoni e i comuni HRM2, pubblicato dalla Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle finanze, costituisce la base del modello contabile armonizzato, nella misura in cui ciò non contraddice il diritto cantonale.

2. Il modello contabile e la presentazione, nonché le disposizioni esecutive emanate dal Dipartimento, devono essere rispettati.

1. Il bilancio annuale comprende il bilancio d'apertura, il conto economico, il bilancio degli investimenti, il rendiconto finanziario e l'allegato al bilancio annuale.

2. Il bilancio annuale contiene, nel seguente ordine, le seguenti voci

a) un messaggio introduttivo, inclusa l'analisi del risultato e delle seguenti cifre chiave finanziarie

1. il quoziente di indebitamento netto,

2. il tasso di autofinanziamento,

3. la quota di oneri finanziari,

4. la quota di indebitamento lordo,

5. la quota di investimenti,

6. la quota di servizio del debito,

7. il debito netto in franchi per abitante,

8. la quota di autofinanziamento;

b) una panoramica degli elementi principali del bilancio annuale riguardo a

1. il conto economico e il bilancio degli investimenti,

2. il conto economico scalettato,

3. il bilancio d'apertura e il rendiconto finanziario,

4. il conto economico per funzioni,

5. il conto economico per gruppi merceologici,

6. il bilancio degli investimenti per funzioni,

7. il bilancio degli investimenti per gruppi merceologici;

c) la tabella dei crediti di impegno utilizzati e ancora disponibili;

d) la tabella dei crediti suppletivi;

e) il conto economico dettagliato con una classificazione funzionale di almeno 3 cifre e una classificazione per gruppi merceologici di almeno 4 cifre;

f) il bilancio degli investimenti dettagliato con una classificazione funzionale di almeno 3 cifre e una classificazione per gruppi merceologici di almeno 4 cifre;

g) il bilancio dettagliato con una classificazione per gruppi merceologici di almeno 4 cifre;

h) il rapporto sintetico dell'organo di revisione;

i) l'allegato al bilancio annuale.

1. Alle Burgergemeinden sono applicate esigenze semplificate riguardo al conto annuale. Esse sono esonerate

a) dalla panoramica del conto economico e del conto investimenti;

b) dall'analisi degli indicatori di gestione finanziaria;

c) dal conto economico scalare;

d) dalla panoramica del conto economico per funzioni, se quest'ultima si riferisce solo a una funzione;

e) dalla panoramica del conto investimenti per funzioni;

f) dalla panoramica del bilancio e del rendiconto finanziario.

2. Le Burgergemeinden non sono obbligate alla redazione di un messaggio introduttivo e dell'allegato al conto annuale, se

a) il bilancio non presenta un deficit, e

b) il totale del bilancio è inferiore a 2 milioni di franchi, e

c) i ricavi lordi del conto economico (escluse le imputazioni interne), determinati dalla media degli ultimi due anni contabili chiusi, sono inferiori a 200'000 franchi, e

d) nei prossimi 4 anni non sono previsti investimenti che rientrano nella competenza legislativa comunale.

3. Queste Burgergemeinden confermano nel conto annuale di rispettare le condizioni sopra menzionate.

1. Il Registro relativo ai conti collettivi del bilancio è parte integrante del bilancio annuale. Questo elenco dettagliato non è necessario se le voci nel bilancio sono elencate in dettaglio.

1. Il bilancio comprende le attività e le passività al 31 dicembre.

1. Le attività sono costituite da

a) il patrimonio finanziario;

b) il patrimonio amministrativo;

2. I beni del patrimonio amministrativo e del patrimonio finanziario devono essere classificati in base al loro grado di liquidità.

1. Il patrimonio finanziario comprende quei valori che possono essere alienati senza pregiudicare l'adempimento delle funzioni pubbliche.

2. Esso è suddiviso in

a) Mezzi liquidi e investimenti a breve termine;

b) Crediti;

c) Investimenti finanziari a breve termine;

d) Ratei attivi;

e) Scorte e lavori in corso;

f) Investimenti finanziari;

g) Impianti e attrezzature patrimonio finanziario;

h) Crediti nei confronti di finanziamenti speciali e fondi nel capitale di terzi.

1. Il patrimonio amministrativo comprende quei beni che sono necessari per l'adempimento delle funzioni pubbliche.

2. È suddiviso in

a) Beni materiali del patrimonio amministrativo;

b) Beni immateriali;

c) Prestiti;

d) Partecipazioni, capitali di base;

e) Contributi agli investimenti.

3. I beni che non sono più necessari per l'adempimento delle funzioni pubbliche sono trasferiti nel patrimonio finanziario.

4. I terreni suddivisi delle altre opere edilizie e infrastrutturali del patrimonio amministrativo possono essere elencati nei gruppi di beni corrispondenti e ammortizzati di conseguenza.

1. Le Passività contengono

a) il capitale di terzi;

b) il capitale proprio.

1. Il capitale di terzi include

a) Debiti correnti;

b) Passività finanziarie a breve termine;

c) Ratei e risconti passivi;

d) Accantonamenti a breve termine;

e) Passività finanziarie a lungo termine;

f) Accantonamenti a lungo termine;

g) Debiti verso finanziamenti speciali e fondi nel capitale di terzi.

2. Le obbligazioni devono essere classificate in base alla loro scadenza (brevi termini, lunghi termini).

1. Il capitale proprio include

a) Obbligazioni o anticipi relativi a finanziamenti speciali nel capitale proprio;

b) Fondi nel capitale proprio;

c) Riserva di politica finanziaria;

d) Riserva di rivalutazione delle attività finanziarie;

e) l'eccedenza di bilancio o il disavanzo di bilancio.

2. Gli anticipi relativi a finanziamenti speciali devono essere presentati come capitale proprio, ma come voci negative.

3. Gli anticipi relativi a finanziamenti speciali sono eccezionalmente consentiti, quando i ricavi vincolati non coprono temporaneamente i costi e solo per compiti la cui autofinanziamento è legalmente obbligatoria.

4. Un disavanzo di bilancio è presentato come voce negativa nel capitale proprio.

1. Il conto economico comprende i costi e i ricavi necessari per l'adempimento delle funzioni pubbliche.

2. Il conto economico mostra al primo livello il risultato operativo e al secondo livello il risultato straordinario. Il risultato complessivo modifica il surplus o il disavanzo di bilancio.

3. L'utilizzo di patrimonio finanziario per l'adempimento delle funzioni pubbliche costituisce un costo.

4. Le operazioni finanziarie che portano a un aumento del patrimonio netto o a una riduzione del disavanzo sono considerate ricavi. Questo vale anche per il ricavato dalle alienazioni del patrimonio gestionale e per i contributi di terzi che portano alla formazione del patrimonio gestionale.

1. La spesa è suddivisa in

a) Spese per il personale;

b) Spese operative materiali e altre;

c) Ammortamenti del patrimonio amministrativo;

d) Spese finanziarie;

e) Contributi a fondi e finanziamenti speciali;

f) Spese di trasferimento;

g) Contributi transitanti;

h) Spese straordinarie;

i) Compensazioni interne.

2. Il reddito è suddiviso in

a) Entrate fiscali;

b) Regalie e concessioni;

c) Corrispettivi;

d) Diversi redditi;

e) Entrate finanziarie;

f) Prelievi da fondi e finanziamenti speciali;

g) Entrate da trasferimenti;

h) Contributi transitanti;

i) Entrate straordinarie;

j) Compensazioni interne.

3. Le entrate fiscali sono almeno ricondotte secondo il principio del carico fiscale.

1. Il calcolo degli investimenti registra le spese e le entrate che creano il patrimonio amministrativo. La durata dell'utilizzo di questo patrimonio e quella dei contributi d'investimento da parte di terzi si distribuiscono su diversi anni.

2. Le spese sono raggruppate in

a) Attività materiali;

b) Investimenti per conto di terzi;

c) Immobilizzazioni immateriali;

d) Prestiti;

e) Partecipazioni e capitali sociali;

f) Contributi d'investimento propri;

g) Contributi d'investimento in transito;

h) Spese straordinarie per investimenti.

3. Le entrate sono raggruppate in

a) Trasferimento di attività materiali nel patrimonio finanziario;

b) Rimborsi;

c) Trasferimento di immobilizzazioni immateriali nel patrimonio finanziario;

d) Contributi d'investimento per conto proprio;

e) Restituzione di prestiti;

f) Trasferimento di partecipazioni;

g) Restituzione dei contributi d'investimento propri;

h) Contributi d'investimento in transito;

i) Entrate straordinarie da investimenti.

4. Il risultato del calcolo degli investimenti modifica il patrimonio amministrativo.

5. Le spese per investimenti, che sono inferiori a un importo stabilito dal Consiglio comunale, non vengono attivate. Il Consiglio comunale segue una prassi costante in questo ambito. L'importo minimo per le attivazioni deve essere indicato nell'allegato al bilancio annuale.

1. Il rendiconto finanziario rappresenta, da un lato, le entrate o gli incassi del periodo di riferimento (flusso di liquidità in entrata) e, dall'altro, le uscite o le spese dello stesso periodo (flusso di liquidità in uscita).

2. Il rendiconto finanziario è organizzato in tre parti

a) la prima parte rappresenta il flusso di cassa dall'attività operativa e straordinaria;

b) la seconda parte rappresenta il flusso di cassa dall'attività di investimento;

c) la terza e ultima parte rappresenta il flusso di cassa dall'attività di finanziamento.

3. Per determinare il flusso di cassa dall'attività operativa, si deve applicare il metodo indiretto.

1. L'allegato al bilancio annuale rende noto quanto segue

a) il quadro normativo applicabile alla rendicontazione, così come le motivazioni per eventuali deviazioni da esso;

b) i principi contabili, compresi i principi fondamentali per la contabilizzazione e la valutazione (in particolare i metodi di ammortamento e le aliquote) (rif. allegato 1);

c) la dimostrazione del patrimonio netto;

d) il prospetto delle accantonamenti;

e) il prospetto delle partecipazioni;

f) il prospetto delle garanzie;

g) il prospetto degli investimenti;

h) informazioni aggiuntive che sono significative per la valutazione della situazione patrimoniale, finanziaria e del risultato economico, nonché dei rischi finanziari (contratti di locazione, ecc.).

2. Nel prospetto delle accantonamenti devono essere elencati singolarmente tutti gli accantonamenti esistenti.

3. Nel prospetto delle partecipazioni devono essere elencate sia le partecipazioni azionarie che le organizzazioni su cui il comune esercita un'influenza significativa. Il comune esercita un'influenza significativa su un'istituzione interessata quando è in grado, grazie alla sua quota di partecipazione o di finanziamento, di adottare unilateralmente misure o imporre cambiamenti.

4. Nel prospetto delle garanzie devono essere elencati i fatti da cui in futuro potrebbe derivare un obbligo sostanziale per l'ente pubblico.

5. Il prospetto degli investimenti dovrebbe fornire un quadro il più completo e trasparente possibile su tutti i beni patrimoniali dell'ente pubblico. È organizzato parzialmente secondo una classificazione per categorie di beni.

1. Il consiglio comunale concede all'organo di revisione un termine sufficientemente lungo per esaminare il bilancio annuale.

2. Presenta il bilancio annuale revisionato all'organo competente entro e non oltre la fine di giugno.

3. Se ciò non è eccezionalmente possibile, il consiglio comunale informa il dipartimento riguardo al procedimento successivo.

1. In occasione della transizione a HRM2, il patrimonio finanziario può essere iscritto al valore contabile o rivalutato al valore di mercato.

2. In caso di iscrizione al valore contabile, una successiva rivalutazione al valore di mercato è consentita, tramite una relazione di un revisore particolarmente qualificato ai sensi del Codice delle Obbligazioni, non prima di 5 anni dall'entrata in vigore del presente regolamento.

3. In caso di una rivalutazione al valore di mercato al momento dell'introduzione di HRM2, è necessaria una relazione di un revisore particolarmente qualificato ai sensi del Codice delle Obbligazioni.

4. Le valutazioni successive al valore di mercato da parte di un revisore particolarmente qualificato possono avvenire non prima di 5 anni.

5. I nuovi elementi del patrimonio finanziario sono riportati in bilancio al prezzo di acquisto o di produzione.

6. In caso di acquisizione gratuita di un bene, questo è iscritto in bilancio al valore di mercato.

7. In caso di significativa e permanente alterazione o perdita di valore, le rettifiche del patrimonio finanziario devono essere effettuate immediatamente.

8. La riduzione del valore del patrimonio finanziario per scopi di riserva non è consentita.

9. Il consiglio municipale delibera il principio di valutazione del patrimonio finanziario.

1. Il valore contabile prima degli ammortamenti è composto da

a) il valore contabile all'inizio dell'esercizio finanziario, e

b) gli investimenti netti dell'esercizio finanziario.

2. La rivalutazione degli attivi del patrimonio amministrativo non è consentita, ad eccezione dei prestiti, partecipazioni e capitali di base.

1. Il trasferimento delle parti del patrimonio finanziario nel patrimonio amministrativo avviene al valore contabile.

2. I beni che non sono più utilizzati per l'interesse pubblico vengono trasferiti dal patrimonio amministrativo al loro valore residuo nel patrimonio finanziario.

1. Prestiti, partecipazioni e capitali di base del patrimonio amministrativo sono registrati in bilancio al massimo al valore d'acquisto o di vendita e stimati secondo principi commerciali.

1. Il patrimonio amministrativo, al netto del valore contabile dei prestiti, delle partecipazioni e dei capitali di base, deve essere ammortizzato al 31 dicembre in base al valore residuo, a seconda della natura degli attivi e della durata di utilizzo delle strutture. Queste ammortizzazioni vengono registrate nei costi nei conti 330, 332 e 366. L'allegato stabilisce le aliquote e le fasce delle aliquote da applicare.

2. Il consiglio comunale determina l'aliquota di ammortamento entro la fascia, in base alla natura degli attivi.

3. Le aliquote utilizzate all'interno delle fasce raccomandate devono essere mantenute per almeno 5 anni.

4. Gli ambiti di attività specifici derivanti dall'applicazione di normative superiori applicano le aliquote di ammortamento prescritte in tale ambito di attività.

5. I valori iscritti in bilancio devono essere rettificati immediatamente in caso di svalutazione effettiva e permanente.

6. Le ammortizzazioni devono essere registrate individualmente per le voci finanziate con entrate fiscali, nonché per ogni finanziamento speciale.

1. Nelle comunità locali, i beni amministrativi da ammortizzare (ai sensi dell'Art. 62 paragrafo 1) non comprendono i boschi e le superfici alpine non edificate elencate nell'attivo.

1. Ammortamenti aggiuntivi non sono consentiti.

1. Prestiti, partecipazioni e capitali di base devono essere ammortizzati solo in caso di effettiva e permanente distorsione o perdita di valore. La rettifica deve essere effettuata immediatamente.

2. Prestiti, partecipazioni e capitali di base possono essere rivalutati nei limiti delle precedenti e comprovate svalutazioni, ma non oltre il costo di acquisto, sempre che il valore di mercato sia almeno pari al nuovo valore contabile.

3. In caso di rivalutazione, gli importi sono registrati nel conto economico come proventi finanziari diversi.

1. Il posticipo totale o parziale degli ammortamenti è vietato.

1. I finanziamenti speciali consistono in mezzi finanziari assegnati per l'adempimento di un determinato compito pubblico.

2. Le passività e i crediti nei confronti dei finanziamenti speciali sono soggetti a interessi. Il comune può emanare un regolamento contrario, salvo se una specifica disposizione di diritto superiore non lo escluda.

1. I finanziamenti speciali richiedono una base legale

a) nel diritto superiore, oppure

b) in un regolamento comunale.

2. Il regolamento determina l'obiettivo di un finanziamento speciale e la competenza per i depositi o i prelievi.

1. Crediti nei confronti di finanziamenti speciali e fondi nel capitale di terzi, nonché anticipi per finanziamenti speciali, devono essere estinti entro 8 anni dalla prima registrazione in bilancio attraverso futuri eccessi di entrate dell'attività in questione.

1. Le registrazioni interne delle prestazioni effettive tra le aree amministrative vengono contabilizzate per

a) garantire la fatturazione a terzi;

b) determinare il risultato economico effettivo delle diverse attività amministrative;

c) promuovere la consapevolezza dei costi e la responsabilità personale, oppure

d) assicurare la trasparenza e la comparabilità dei bilanci annuali.

2. I costi e i ricavi, in particolare quelli relativi agli interessi e agli ammortamenti per le attività finanziate tramite finanziamenti speciali, devono essere registrati sotto forma di contabilizzazioni interne secondo il metodo del calcolo del costo pieno.

3. Le contabilizzazioni interne riguardano esclusivamente le tipologie di conti 39 e 49.

4. Al momento della chiusura del conto economico, i conti 39 e 49 devono presentare gli stessi bilanci.

1. Un comune è autorizzato a tenere contabilità separate se l'adempimento di determinate attività lo richiede.

2. Le contabilità separate devono essere riportate almeno nell'allegato del bilancio annuale.

3. Esse possono anche essere integrate nel bilancio preventivo e nel bilancio annuale.

1. L'ufficio competente può richiedere informazioni dai comuni.

2. I risultati sono messi gratuitamente a disposizione dei comuni.

1. La legislazione cantonale e il regolamento organizzativo comunale determinano le competenze finanziarie delle autorità comunali.

1. Salvo diversa disposizione comunale e ad eccezione degli investimenti immobiliari, spetta al consiglio comunale la competenza per effettuare gli investimenti del patrimonio finanziario.

1. La competenza di spesa finanziaria è fissata per le spese a carico del comune sulla base delle entrate lorde dell'ultimo bilancio annuale chiuso e si basa sui seguenti elementi

a) le entrate lorde corrispondono al totale dei proventi del conto economico (escluse le imputazioni interne) dell'ultimo anno contabile concluso;

b) ogni spesa deve essere calcolata nella sua interezza. Non è consentita la suddivisione dei costi per lo stesso oggetto al fine di rimanere entro i limiti di competenza.

2. Per l'affitto di beni e l'utilizzo di diritti reali limitati ai sensi dell'articolo 17 comma 1 lettera g della Legge Comunale (GemG), è determinante il valore capitalizzato. Questo viene calcolato sulla base di un valore locativo o di una rendita corrispondente alla durata del contratto, ma per un massimo di 20 anni.

1. L'assegnazione permanente di fondi o impianti del patrimonio finanziario per un compito pubblico rappresenta una spesa.

2. Una spesa può comportare sia un utilizzo di fondi (conto del conto economico) sia un aumento del patrimonio amministrativo (conto investimenti).

3. È equiparata a una spesa

a) la partecipazione a persone giuridiche di diritto privato, esclusi gli impianti del patrimonio finanziario;

b) gli investimenti in immobili;

c) la destinazione impropria degli elementi del patrimonio amministrativo;

d) il trasferimento di patrimonio finanziario nel patrimonio amministrativo;

e) la rinuncia a entrate o la remissione di debiti;

f) le donazioni.

1. In caso di spese una tantum, la competenza per l'autorizzazione alla spesa è determinata dall'importo della spesa complessiva per lo stesso oggetto.

2. L'autorizzazione alla spesa comprende tutte le spese che sono inseparabilmente collegate dall'unità della materia e del tempo. Queste spese devono essere sommate.

1. Le spese che servono all'esecuzione di un compito permanente sono spese periodiche.

1. Una spesa è considerata vincolata

a) quando il principio della spesa e il suo importo sono prescritti da una base legale o da una sentenza;

b) quando è assolutamente indispensabile per l'adempimento di un compito amministrativo prescritto da una legge;

c) quando deriva direttamente da un contratto approvato dall'organo competente.

2. Il consiglio comunale delibera sulle spese vincolate.

1. Una spesa è considerata una nuova spesa quando l'organo responsabile per la concessione dell'autorizzazione di spesa ha una libertà d'azione relativamente ampia in merito all'entità, al momento dell'esecuzione o ad altre modalità.

1. Un credito d'impegno è l'autorizzazione a contrarre un obbligo finanziario per un obiettivo prefissato, riguardante un importo determinato. È deliberato dall'autorità competente (art. 17 comma 1, 31 comma 1 e 33 comma 2 GemG) per investimenti e contributi d'investimento a terzi, che si estendono su più anni, nonché per obbligazioni eventuali.

2. Non appena un credito d'impegno si rivela insufficiente, deve essere richiesto un credito aggiuntivo all'autorità competente.

3. Un credito d'impegno scade non appena lo scopo è raggiunto o diventa irrilevante o viene annullato dall'autorità competente. Senza una disposizione contraria dell'autorità competente, il credito d'impegno scade dopo 8 anni, se i lavori non sono iniziati.

1. Se un credito d'impegno risulta insufficiente prima o durante l'esecuzione del progetto previsto, deve essere richiesto un credito supplementare all'autorità competente prima di assumere nuovi impegni.

2. Se un credito d'impegno contiene una clausola d'indicizzazione, le spese legate all'aumento dei prezzi sono approvate con il bilancio. In caso di riduzione dei prezzi, il credito viene ridotto di conseguenza.

3. Il consiglio comunale è competente a deliberare su un credito supplementare. Resta salva l'approvazione da parte dell'assemblea comunale nei seguenti casi, se

a) il credito supplementare rientra nella competenza dell'assemblea comunale (Art. 17 cpv. 1 lett. c Legge comunale);

b) il credito iniziale è stato approvato dal consiglio comunale e ora il credito complessivo, cioè il credito iniziale incluso il credito supplementare, rientra nella competenza dell'assemblea comunale.

4. I crediti supplementari superiori a 50.000 franchi, deliberati dal consiglio comunale nell'ambito delle sue competenze, devono essere portati a conoscenza dell'assemblea comunale o del consiglio generale.

1. Un credito di bilancio è quello che viene approvato dall'autorità competente per una spesa annuale relativa a uno scopo specifico.

2. I crediti di bilancio non possono essere utilizzati per altri progetti diversi da quelli previsti nel bilancio.

3. Un credito di bilancio non utilizzato scade alla fine dell'anno contabile.

4. Un credito di bilancio non può essere superato senza autorizzazione dell'organo competente.

1. Se un credito di bilancio si rivela insufficiente per svolgere il compito previsto, deve essere richiesto un credito supplementare. Un credito supplementare viene deciso per le spese che sono urgenti o stabilite da una legge o coperte, nello stesso anno amministrativo, da entrate corrispondenti.

2. È competenza del Consiglio comunale decidere un credito supplementare, salvo quanto disposto dall'articolo 17 comma 1 lettera c della Legge comunale (GemG).

3. Rimane soggetta all'approvazione del Consiglio generale, qualora il credito supplementare superi il dieci per cento della voce di bilancio e 50'000 franchi.

4. I crediti supplementari superiori a 50'000 franchi, decisi dal Consiglio comunale, devono essere portati a conoscenza dell'assemblea generale.

1. Prelievo dalla riserva di politica finanziaria o apporto alla stessa è di competenza del consiglio comunale. Tali importi devono essere contabilizzati nel conto economico come oneri o proventi straordinari.

2. Non è consentito il rifinanziamento della riserva di politica finanziaria.

1. Il prefinanziamento degli investimenti non è consentito.

1. Il consiglio comunale adotta le misure necessarie per l'organizzazione della gestione finanziaria e contabile, adeguandole all'importanza della questione.

2. Il consiglio comunale si assicura in particolare che

a) le attività, i compiti, le competenze e le rappresentanze per ogni posizione della gestione finanziaria siano documentati scrupolosamente per iscritto;

b) in ogni trasferimento di competenze a una persona con responsabilità patrimoniale siano presenti sia il superiore che il successore;

c) le persone presenti firmino un verbale.

1. Il Consiglio comunale istituisce un sistema di controllo interno efficace ed adeguato alla rilevanza del comune.

2. Il Consiglio comunale emana normative in particolare riguardanti

a) la regolamentazione delle firme in applicazione del principio della firma collettiva a due;

b) le regole di capitalizzazione per le spese di investimento;

c) le regole per deliberare crediti di impegno e utilizzare i crediti approvati;

d) le regole per deliberare i crediti aggiuntivi e suppletivi;

e) il diritto di autorizzare i pagamenti;

f) il diritto di apporre il visto;

g) il controllo dell'incasso e della riscossione delle entrate e dei redditi.

1. L'Assemblea Generale o il Consiglio Generale elegge, su proposta del Consiglio Comunale, un revisore contabile autorizzato per la durata della legislatura. Il mandato di revisione può essere revocato dall'Assemblea Generale.

2. Possono essere eletti come revisori contabili le società di revisione ai sensi della Legge federale sull'Autorità federale di sorveglianza dei revisori (di seguito: RAG) e secondo le disposizioni dell'articolo 90 VFFHGem.

3. Il mandato di revisione inizia con il controllo del bilancio del primo anno della legislatura.

4. Il revisore contabile è rieleggibile. La nomina avviene al più tardi durante l'Assemblea Generale o la riunione del Consiglio Generale, in occasione della quale viene trattato l'ultimo bilancio annuale della legislatura precedente.

5. Il revisore contabile deve essere indipendente dall'amministrazione. Questa condizione vale per tutte le persone coinvolte nella revisione.

6. Spetta al Consiglio Comunale valutare se un revisore contabile o le persone coinvolte nella revisione siano indipendenti dall'amministrazione, nonché se la società di revisione sia qualificata ai sensi del RAG.

1. La società di revisione deve essere un'impresa di revisione ai sensi del RAG.

2. L'impresa di revisione deve essere almeno abilitata come revisore ai sensi del RAG per operare come revisore presso i comuni in cui il totale di bilancio non supera i 20 milioni di franchi e le entrate lorde non superano i 40 milioni di franchi. Il revisore responsabile del mandato deve essere almeno in possesso di un'abilitazione come revisore ai sensi del RAG.

3. Se il conto supera questi due valori, l'impresa di revisione deve essere in possesso di un'abilitazione come esperto revisore ai sensi del RAG. Il revisore responsabile del mandato deve essere in possesso di un'abilitazione come esperto revisore ai sensi del RAG.

4. La persona che conduce il mandato può esercitarlo per un massimo di due legislature. Può riprendere il mandato solo dopo un'interruzione di una legislatura.

1. Alle municipalità cittadine sono applicati requisiti semplificati per quanto riguarda la revisione dei conti.

2. Se nel bilancio annuale di una municipalità cittadina, per due anni consecutivi, il totale di bilancio non supera 2 milioni di franchi e le entrate lorde non superano 200'000 franchi, l'organo di revisione non deve essere autorizzato ai sensi del RAG. Spetta al consiglio municipale valutare se l'organo di revisione è qualificato.

1. Gli uffici di revisione dei conti comunali esaminano la contabilità e il bilancio annuale per verificarne l’esattezza formale e sostanziale.

1. **L'organo di revisione redige a favore del consiglio comunale un rapporto dettagliato** che include il piano di lavoro delle verifiche effettuate nonché le osservazioni relative alla redazione del bilancio, al sistema di controllo interno, all'esecuzione e al risultato dei controlli.

2. **L'organo di revisione redige a favore dell'assemblea generale o del consiglio generale un rapporto sommario scritto**, in cui viene riassunto il rapporto di revisione.

3. **Nel rapporto sommario, l'organo di revisione conferma in particolare**

a) di aver rispettato le condizioni legali e prescritte in merito alla competenza e all'indipendenza;

b) di aver verificato che la contabilità e il bilancio annuale siano stati redatti conformemente alle disposizioni legali e ai regolamenti;

c) di aver condotto la revisione secondo le norme svizzere della propria professione, pianificando e conducendo l'audit in modo tale che eventuali discrepanze nel bilancio annuale sarebbero state scoperte;

d) di raccomandare l'approvazione del bilancio, con o senza riserve, o l'eventuale rigetto;

e) le sue conclusioni riguardo allo sviluppo dell'indebitamento e all'equilibrio finanziario nel tempo;

f) che l'incontro di chiusura con il consiglio comunale è avvenuto.

4. **Il consiglio comunale deve essere prima informato del rapporto e della raccomandazione**. Può rilasciare una propria dichiarazione.

5. **Il rapporto sommario è parte integrante del bilancio annuale**.

1. Il Dipartimento adotta tutte le misure necessarie per garantire la gestione e l'amministrazione del bilancio finanziario dei comuni.

2. Consiglia e supporta i comuni.

1. Il controllo e il seguito delle misure decise dal Consiglio di Stato o dal Dipartimento spettano all'Ispettorato Finanziario, salvo che disposizioni speciali attribuiscano questo compito a un altro ufficio.

2. Può richiedere in qualsiasi momento tutti i documenti necessari e effettuare visite.

1. L'Ispettorato Finanziario visita le comunità con la frequenza necessaria per accertare e verificare se le misure adottate sono applicate e se sono gestite regolarmente e legalmente.

2. Registra per iscritto i risultati delle sue ispezioni secondo le disposizioni di legge in materia.

3. Se riscontra delle discrepanze, informa il Dipartimento e coordina con esso le misure da adottare.

1. Il rendiconto finanziario 2021 è soggetto al regolamento relativo alla gestione del bilancio finanziario dei comuni del 16 giugno 2004 (VFFHGem).