Legge sulla gestione e sul controllo amministrativo e finanziario del cantone (LGCAF) - Ambito di applicazione (FHG)

1. La presente legge si applica alla gestione, al bilancio finanziario e al controllo delle prestazioni del Cantone.

2. Si applica altresì alle imprese, corporazioni, istituzioni e fondi del Cantone dotati di autonomia giuridica o contabile; restano riservate disposizioni legali particolari.

1. Le disposizioni riguardanti la gestione amministrativa tramite mandati di prestazione si applicano esclusivamente a quelle unità amministrative il cui bilancio preventivo è stato approvato in questa forma.

2. Il Consiglio di Stato determina, al più tardi alla fine del primo semestre di ogni anno solare, le nuove unità amministrative che saranno gestite tramite mandati di prestazione nell'anno successivo. Ne informa il Gran Consiglio entro lo stesso termine. L'introduzione generale della gestione amministrativa tramite mandati di prestazione sarà in linea di principio completata entro il bilancio preventivo 2008.

1. L'amministrazione deve agire in conformità ai requisiti di legalità, proporzionalità, efficienza e opportunità.

2. Ogni atto amministrativo deve basarsi su una base legale.

3. Il principio di proporzionalità richiede che ogni atto amministrativo sia necessario e adeguato allo scopo perseguito.

4. Il principio di efficienza e opportunità richiede una scelta e un'organizzazione appropriate dei mezzi amministrativi che garantiscano una gestione ottimale.

1. Il Rendiconto 2017 è redatto in applicazione delle disposizioni di legge previgenti, che erano in vigore prima del 1° settembre 2017.

1. La gestione del bilancio si basa sui principi di legalità, equilibrio di bilancio, parsimonia, urgenza, economicità, principio del 'chi inquina paga', compensazione dei vantaggi, divieto di vincolo di destinazione delle imposte principali e orientamento agli effetti. Questi significano

a) * Legalità: ogni spesa pubblica necessita di una base giuridica. Sono considerate basi giuridiche: una disposizione costituzionale o legale, una decisione giudiziaria, una decisione popolare o una delibera del parlamento soggetta a referendum;

b) * Equilibrio di bilancio: i bilanci e i conti annuali devono mostrare un eccedenza di entrata e un'eccedenza di finanziamento, in conformità con le disposizioni legali dell'articolo 25 della Costituzione cantonale e della relativa legge;

c) * Parsimonia: le spese da effettuare devono essere necessarie e sostenibili. Durante la preparazione di una disposizione, l'autorità deve valutare le ripercussioni finanziarie e i costi consequenziali. Nel messaggio del Consiglio di Stato al Gran Consiglio, le relative spese devono essere giustificate;

d) * Urgenza: le spese devono essere effettuate secondo l'ordine della loro urgenza;

e) * Economicità: per ogni progetto deve essere scelta la variante che, data la finalità, garantisce la soluzione economicamente più vantaggiosa;

f) * Principio del 'chi inquina paga': l'usufruitore di prestazioni speciali e il responsabile di costi particolari devono generalmente sostenere i costi ragionevoli. Nel trasferimento dei costi si deve tener conto, in particolare, delle condizioni sociali ed economiche degli interessati. Natura e misura della partecipazione ai costi sono stabilite nella legislazione;

g) * Compensazione dei vantaggi: per vantaggi economici speciali derivanti da strutture o provvedimenti pubblici devono essere richiesti importi adeguati, corrispondenti al beneficio derivante dal vantaggio, la cui entità non può superare i costi;

h) * Divieto di vincolo di destinazione delle imposte principali: non possono essere utilizzate quote fisse delle imposte principali per la copertura di singole spese mediante finanziamenti speciali o per l'ammortamento diretto di determinate spese;

i) * Orientamento agli effetti: le decisioni finanziarie devono essere orientate ai loro effetti. L'effetto di una spesa deve poter essere misurato in base a indicatori riferiti al raggiungimento degli obiettivi e al rapporto costi-benefici.

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1. Tutte le prestazioni fornite dall'amministrazione devono basarsi su una base legale.

2. Secondo il principio della trasparenza, tutte le prestazioni dell'amministrazione devono essere chiaramente identificate e definite. A tal fine, è necessario mostrare in particolare gli effetti e i risultati previsti delle prestazioni, nonché l'impiego necessario di risorse umane e finanziarie per la loro realizzazione.

3. Il principio della qualità richiede che le prestazioni soddisfino le esigenze e le aspettative legittime dei destinatari delle prestazioni, che l'attuazione delle prestazioni sia pianificata, controllata e valutata, e che in caso di deviazioni vengano intraprese misure di miglioramento.

4. Il principio dell'efficacia afferma che le prestazioni devono corrispondere a un bisogno reale e che con l'impiego delle prestazioni si raggiungano gli effetti e i risultati previsti.

1. Prelievi dalla riserva di politica finanziaria ai sensi dell'articolo 22d di questa legge sono consentiti per il finanziamento degli aiuti finanziari cantonali per affrontare le conseguenze della pandemia di Covid-19.

2. Il cantone può sostenere finanziariamente le imprese e le persone private, che a causa della natura della loro attività sono particolarmente colpite dalle conseguenze della pandemia di Covid-19.

3. Gli aiuti finanziari cantonali comprendono la quota dei fondi federali prevista nella legge federale del 25 settembre 2020 sulla base legale delle ordinanze del Consiglio federale per affrontare la pandemia di Covid-19.

4. Il Consiglio di Stato è autorizzato, tramite decisione, a definire i settori bisognosi di supporto, le condizioni specifiche del settore per la concessione e i beneficiari degli aiuti finanziari cantonali.

1. Al Consiglio di Stato spetta la collaborazione in materia di politica finanziaria, economia finanziaria e tecnica finanziaria con i comuni e le associazioni di comuni, i cantoni e la Confederazione.

2. Promuove l'armonizzazione delle normative sui bilanci pubblici, in particolare per quanto riguarda la contabilità e la pianificazione finanziaria.

1. L'articolo 22b comma 3bis è valido per 3 anni dalla sua entrata in vigore.

1. La contabilità registra cronologicamente e sistematicamente le operazioni aziendali verso l'esterno così come le compensazioni interne.

2. La contabilità si attiene ai principi di completezza, correttezza, tempestività e verificabilità. Questi significano

a) * Completezza: tutti gli eventi finanziari e i fatti di registrazione devono essere registrati in modo completo e nel periodo corretto. Si deve evitare un bilancio diretto tramite accantonamenti, finanziamenti speciali o simili;

b) * Correttezza: le scritture devono corrispondere ai fatti e devono essere eseguite secondo le istruzioni;

c) * Tempestività: la contabilità deve essere mantenuta aggiornata e i flussi di denaro devono essere registrati quotidianamente. Le operazioni devono essere annotate in ordine cronologico;

d) * Verificabilità: le operazioni devono essere registrate in modo chiaro e comprensibile. Le correzioni devono essere segnalate e le scritture devono essere comprovate da documenti giustificativi.

1. La contabilità deve fornire un quadro del bilancio finanziario che corrisponda alla reale situazione patrimoniale, finanziaria e dei risultati economici.

2. La contabilità è guidata dai principi della rappresentazione lorda, della competenza economica, della continuità, della rilevanza, della comprensibilità, dell'affidabilità, della comparabilità e della continuità. Questi principi significano

a) Rappresentazione lorda: le spese e i ricavi, gli attivi e i passivi, così come le spese e le entrate per investimenti, devono essere esposti nel bilancio separatamente gli uni dagli altri, senza compensazione reciproca, e al loro valore pieno;

b) Competenza economica: le spese e i ricavi del conto economico, così come le spese e le entrate per investimenti, devono essere registrati nel periodo in cui sono generati. Il bilancio deve essere gestito come rendiconto alla data di riferimento;

c) Continuità: nella contabilità si deve partire dal presupposto della continuità dell'attività statale;

d) Rilevanza: tutte le informazioni necessarie per una rapida e completa valutazione della situazione patrimoniale, finanziaria e dei risultati economici devono essere divulgate;

e) Comprensibilità: le informazioni devono essere chiare e comprensibili;

f) Affidabilità: le informazioni devono essere oggettivamente corrette e affidabili (precisione). Il contenuto economico deve determinare la rappresentazione della contabilità (approccio economico). Le informazioni devono essere presentate senza arbitrarietà e senza valore (neutralità). La presentazione deve avvenire secondo il principio di prudenza (prudenza). Non devono essere trascurate informazioni importanti (completezza);

g) Comparabilità: i conti del Cantone e delle unità amministrative devono essere comparabili sia tra loro che nel tempo;

h) Continuità: i principi contabili devono rimanere il più possibile invariati su un periodo di tempo prolungato.

3. I documenti giustificativi vengono conservati insieme alla contabilità per dieci anni. Rimangono riservate le disposizioni più ampie previste dalla legislazione speciale.

1. Al perimetro di consolidamento appartengono il potere legislativo, il potere esecutivo e il potere giudiziario, nonché i dipartimenti e gli uffici dell'amministrazione cantonale.

2. Tutti sono integrati nel bilancio annuale secondo il metodo del consolidamento totale.

3. Gli enti autonomi così come altre autorità e organizzazioni che presentano almeno una delle seguenti caratteristiche sono elencati nel prospetto delle partecipazioni e delle garanzie nell'appendice del bilancio annuale

a) lo Stato del Vallese è ente promotore di queste organizzazioni;

b) lo Stato del Vallese partecipa in maniera determinante a queste organizzazioni.

1. Nello stato patrimoniale sono confrontati i saldi attivi (patrimonio) e i saldi passivi (obbligazioni e capitale proprio).

2. Lo stato patrimoniale si struttura secondo il piano dei conti del Modello Contabile Armonizzato per le istituzioni pubbliche.

1. Gli attivi si compongono del patrimonio finanziario e del patrimonio amministrativo.

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3. Il patrimonio finanziario è costituito da quei beni patrimoniali che possono essere alienati senza compromettere l'adempimento dei compiti pubblici.

4. Il patrimonio amministrativo comprende quei beni patrimoniali che servono direttamente all'adempimento dei compiti pubblici. In particolare, queste sono le investimenti e i contributi agli investimenti.

1. Le passività sono suddivise in capitale di terzi e capitale proprio.

2. Gli accantonamenti iscritti nelle passività sono costituiti per obbligazioni esistenti, per le quali il momento dell'adempimento o l'importo del futuro deflusso di mezzi finanziari sono incerti.

1. I finanziamenti speciali sono fondi vincolati dalla legge per l'espletamento di un compito pubblico, nonché altri fondi e donazioni trasferiti allo Stato per l'adempimento di compiti pubblici o di pubblica utilità.

2. I costi e i ricavi dei finanziamenti speciali sono registrati nel conto economico, le spese e le entrate in conto capitale sono registrate nel conto degli investimenti. I saldi dei finanziamenti speciali sono contabilizzati nel bilancio.

1. Eventuali passività, in cui il Cantone assume un impegno a favore di terzi, in particolare fideiussioni e garanzie, devono essere indicate nel bilancio delle garanzie nell'allegato, conformemente all'articolo 15b.

2. Allo stesso modo, devono essere riportati altri eventi di natura eventuale, qualora non siano stati contabilizzati come accantonamenti.

1. Il capitale di debito e le attività finanziarie sono valutati al valore nominale.

2. Gli investimenti nelle attività finanziarie sono contabilizzati al costo di acquisto al momento della prima rilevazione in bilancio. Se non si genera un costo, viene contabilizzato il valore di mercato al momento dell'accesso.

3. Se si prevede un deterioramento durevole del valore di una posizione delle attività finanziarie, il suo valore contabilizzato viene rettificato.

4. Gli investimenti nelle immobilizzazioni amministrative sono contabilizzati al costo di acquisto o di produzione. Se non ci sono costi o non è stato pagato un prezzo, il valore di mercato viene contabilizzato come costo di acquisto.

5. Le immobilizzazioni amministrative soggette a deprezzamento per l'uso vengono ammortizzate ordinatamente per categoria di bene in base alla durata d'uso stimata.

1. Il finanziamento comprende il conto economico, escludendo gli ammortamenti dei beni amministrativi, così come il conto degli investimenti.

2. Il saldo di finanziamento rappresenta l'eccedenza o il disavanzo di finanziamento.

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1. Il conto economico presenta per il periodo contabile i ricavi e i costi dello Stato.

2. Esso è strutturato secondo il piano dei conti del Modello di Contabilità Armonizzata per le Amministrazioni Pubbliche.

3. Il conto economico riporta al primo livello il risultato operativo e al secondo livello il risultato straordinario, ciascuno con l'eccedenza di costi o ricavi, nonché il risultato complessivo che modifica il patrimonio netto.

4. I costi e i ricavi sono considerati straordinari

a) quando non potevano essere previsti in alcun modo, sfuggono a qualsiasi influenza e controllo e non appartengono al settore operativo;

b) quando si tratta di ammortamenti aggiuntivi, l'estinzione del disavanzo di bilancio e apporti e prelievi dal patrimonio netto.

1. Il patrimonio amministrativo viene ammortizzato secondo il principio di un adeguato autofinanziamento delle spese di investimento dal punto di vista finanziario ed economico-sociale.

2. Su prestiti e partecipazioni devono essere effettuate ammortizzazioni secondo i principi commerciali.

3. Per le ammortizzazioni degli enti e delle imprese vigono le corrispondenti disposizioni speciali.

4. Nella misura in cui la situazione finanziaria e congiunturale lo consente, devono essere effettuate ammortizzazioni aggiuntive. Queste devono essere contabilizzate come spese straordinarie. I fondi liberati devono essere utilizzati, per quanto possibile, per il rimborso del debito.

1. Il conto degli investimenti comprende quegli eventi finanziari che creano significativi beni propri o sovvenzionati con una durata di utilizzo pluriennale.

2. Nel conto degli investimenti sono riportate le spese e le entrate per investimenti dello Stato per il periodo contabile.

3. Il conto degli investimenti è strutturato secondo il piano dei conti del Modello contabile armonizzato.

4. Le spese e le entrate per investimenti sono considerate straordinarie se non potevano essere previste in alcun modo, si sottraggono all'influenza e al controllo e non appartengono al settore operativo.

5. Gli investimenti sono oggetto dell'allegato al rendiconto finanziario ai sensi dell'articolo 15b.

1. Il rendiconto finanziario fornisce informazioni sulla provenienza e l'utilizzo della liquidità.

2. Il rendiconto finanziario è suddiviso in tre fasi. La prima fase mostra i flussi di cassa derivanti dall'attività operativa. La seconda fase mostra i flussi di cassa derivanti dall'attività di investimento e di impianto. La terza fase mostra i flussi di cassa derivanti dall'attività di finanziamento.

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1. L'Allegato al Bilancio

a) * indica il quadro normativo applicabile alla contabilità e motiva eventuali scostamenti;

b) * riassume i principi contabili adottati, compresi i principi fondamentali per la valutazione e l'iscrizione in bilancio (in particolare i metodi e le aliquote di ammortamento);

c) * contiene lo stato di patrimonio netto;

d) * contiene il prospetto delle riserve;

e) * contiene il prospetto delle partecipazioni e delle garanzie;

f) * presenta i dettagli sugli investimenti patrimoniali in un prospetto degli investimenti;

g) * contiene informazioni aggiuntive rilevanti per la valutazione della situazione patrimoniale e dei risultati economici, degli obblighi e dei rischi finanziari.

2. ...

3. ...

1. Gli incarichi politici, strategici e operativi di ogni unità organizzativa sono stabiliti nell'ambito della pianificazione pluriennale integrata e del budget.

a) * ...

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c) * ...

d) * ...

2. I rapporti di controllo sono redatti insieme al conto e illustrano come sono stati attuati gli incarichi a tre livelli.

3. La pianificazione pluriennale integrata, così come gli incarichi politici, strategici e operativi e i corrispondenti rapporti di controllo, sono gli strumenti fondamentali della governance statale e amministrativa.

1. Gli incarichi di prestazione politica

a) * sono stabiliti tra il Gran Consiglio e il Consiglio di Stato e fanno parte della pianificazione pluriennale integrata e del budget;

b) * sono costituiti dagli obiettivi politici che ogni unità organizzativa deve raggiungere;

c) * determinano quali effetti e risultati lo Stato e la sua amministrazione devono ottenere tramite le prestazioni trasferite.

2. Gli incarichi di prestazione strategica

a) * sono stabiliti tra il Consiglio di Stato e i Dipartimenti derivando dagli incarichi di prestazione politica;

b) * sono costituiti dai gruppi di prodotti;

c) * precisano gli assi principali e i punti focali dell'attuazione degli obiettivi politici concordati con il Gran Consiglio.

3. Gli incarichi di prestazione operativa

a) * sono stabiliti tra i Dipartimenti, le sezioni e le istituzioni derivando dagli incarichi di prestazione strategica;

b) * sono costituiti dai prodotti che operativamente derivano dalle direttive strategiche del Consiglio di Stato a livello dei gruppi di prodotti;

c) * precisano i risultati da fornire dalle sezioni e dalle istituzioni.

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1. Per ogni obiettivo politico, ogni gruppo di prodotti e ogni prodotto, vengono definiti i seguenti elementi a livelli specifici nei tre livelli di incarico

a) gli obiettivi da raggiungere;

b) le prestazioni prioritarie (priorità);

c) i criteri (indicatori) per determinare la qualità delle prestazioni e l'utilizzo delle prestazioni, nonché per valutare il raggiungimento degli obiettivi;

d) le risorse finanziarie e di personale necessarie per la realizzazione degli obiettivi, priorità e indicatori stabiliti.

1. Il controllo comprende tutte le attività che si occupano della definizione, del controllo dell'attuazione e del miglioramento dei mandati di prestazione sui tre livelli dirigenziali.

2. Si occupa delle prestazioni, dei processi e delle risorse finanziarie e umane.

3. Gli organi di controllo sono collocati a livello del Consiglio di Stato, dei dipartimenti e dei servizi.

4. Le attività, le responsabilità e l'organizzazione del controllo sono disciplinate in modo più dettagliato da un regolamento.

1. Una spesa si considera vincolata

a) quando il principio e l'importo della spesa sono prescritti da una disposizione legale o da una sentenza giudiziaria;

b) quando è assolutamente indispensabile per l'adempimento di un dovere amministrativo prescritto dalla legge;

c) quando risulta necessariamente dall'esecuzione di un contratto approvato dall'organo competente;

d) quando è necessaria per finanziare i lavori di conservazione del valore degli edifici esistenti e per la modernizzazione delle attrezzature;

e) quando è necessaria per coprire i costi di affitto per le unità amministrative esistenti che già si trovano in locali in affitto;

f) quando è necessaria per la sostituzione di attrezzature e installazioni esistenti che sono tecnicamente obsolete o difettose.

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1. Una spesa si considera una nuova spesa

a) quando l'organo competente per la concessione dell'autorizzazione alla spesa gode di una libertà di azione relativamente ampia riguardo all'importo della spesa, il momento del pagamento o altre modalità di esecuzione essenziali;

b) quando una legge qualifica la spesa come nuova spesa.

1. Il credito d'impegno è un'autorizzazione a contrarre obbligazioni finanziarie fino a un certo importo per uno scopo determinato. È richiesto in particolare per spese la cui liquidazione si estende su diversi anni; questo vale in particolare per gli investimenti, i contributi operativi e d'investimento, nonché per le obbligazioni eventuali.

2. I crediti d'impegno sono concessi come crediti quadro o crediti oggettivi.

3. Le scadenze annuali dei crediti d'impegno devono essere incluse nel bilancio.

4. Un credito d'impegno scade non appena il fine è raggiunto o il progetto è abbandonato dall'autorità competente. Se l'organo competente in materia finanziaria non prevede un'altra disposizione nella determinazione di un credito d'impegno, tale credito d'impegno scade, nel caso in cui i lavori non siano iniziati, al più tardi dopo otto anni.

1. Il credito oggetto è un credito di impegno per un singolo progetto.

1. Il prestito quadro è un credito obbligazionario per un programma.

2. Il Gran Consiglio o il Consiglio di Stato decide sulla suddivisione in singoli crediti per oggetti. Questi possono essere approvati solo se i progetti sono pronti per l’esecuzione e i costi successivi sono stati determinati.

1. Se, prima o durante l'esecuzione di un progetto, si manifesta che il credito d'impegno approvato non è sufficiente, è necessario ottenere un credito aggiuntivo dall'autorità competente prima di assumere nuovi impegni.

2. Se il credito d'impegno contiene una clausola relativa al livello dei prezzi, i maggiori costi dovuti all'aumento dei prezzi vengono approvati con il bilancio. In caso di diminuzione dei prezzi, il credito si riduce di conseguenza.

3. Al di là dell'aumento dei prezzi, il Consiglio di Stato è competente per la decisione sui crediti aggiuntivi in relazione ai crediti d'impegno approvati dal Gran Consiglio fino al dieci percento del credito originario e nell'ambito dell'articolo 29, comma 2. Se il credito originario è stato deciso dal Consiglio di Stato, quest'ultimo è anche competente per i crediti aggiuntivi, purché il credito totale non superi il limite secondo l'articolo 29, comma 2.

4. La Commissione delle finanze deve essere regolarmente informata sui crediti aggiuntivi decisi dal Consiglio di Stato che superano l'importo di 500'000 franchi.

1. Con il credito di bilancio, il Gran Consiglio autorizza il Consiglio di Stato a effettuare, in un anno, spese per uno scopo designato fino all'importo stabilito.

2. Le spese, per le quali manca ancora la base giuridica al momento dell'elaborazione o dell'approvazione del bilancio, rimangono bloccate fino a quando la base giuridica non entra in vigore.

1. Se un credito di bilancio non è sufficiente per adempiere l'incarico previsto, deve essere richiesto un credito aggiuntivo. La concessione di un credito aggiuntivo rientra nella competenza del Consiglio di Stato fino a 500.000 franchi per le spese di investimento e fino a 200.000 franchi per le spese del conto economico. Il Gran Consiglio può modificare questi importi mediante una delibera. Resta riservato l'articolo 22.

2. Se la realizzazione di una spesa, per la quale nel bilancio non è stato approvato un credito o un credito sufficiente, non sopporta rinvii senza conseguenze negative per la comunità, il Consiglio di Stato può decidere l'utilizzo anticipato del credito. Nelle richieste di credito aggiuntivo, gli importi già spesi devono essere indicati specificando il motivo dell'urgenza.

3. La commissione delle finanze deve essere regolarmente informata sui crediti aggiuntivi concessi.

1. Superamenti dei crediti di bilancio sono ammissibili per le spese urgenti o legalmente obbligatorie, nonché per quelle spese che nel medesimo anno contabile trovano riscontro in entrate legate a progetti specifici. Vengono sottoposti al Gran Consiglio non appena il Consiglio di Stato ne prende conoscenza, ma al più tardi con il rendiconto statale.

2. I trasferimenti di credito non sono consentiti salvo eccezioni nei seguenti casi. Nell'ambito del bilancio per investimenti propri dello Stato o per sovvenzioni agli investimenti di terzi, è competente il Consiglio di Stato per approvare il trasferimento di credito all'interno dello stesso dipartimento da un progetto all'altro, se un motivo serio, in particolare di natura giuridica o naturale, rende impossibile la realizzazione di un progetto previsto nel bilancio per l'anno contabile in questione. Il trasferimento di credito viene approvato se consente di anticipare i lavori di un progetto o il pagamento di una sovvenzione per investimenti di terzi, approvati dall'autorità competente.

3. Se i fondi previsti nel bilancio degli investimenti per l'acquisizione o la realizzazione delle opere stabilite nei mandati di prestazione non sono stati completamente utilizzati entro la fine dell'anno contabile, possono essere assegnati, nella forma di un prefinanziamento, a un conto di finanziamento speciale. Il prelievo dal conto di finanziamento speciale avviene al momento dell'effettiva acquisizione o realizzazione della prestazione o rinuncia alla stessa nel mandato di prestazione. I conti di finanziamento speciale sono in ogni caso limitati a un periodo di compensazione di tre anni per progetto.

4. Se i fondi previsti nel bilancio del conto economico o nel bilancio del conto degli investimenti per la realizzazione delle opere stabilite negli accordi programmatici con la Confederazione non sono stati completamente utilizzati entro la fine dell'anno contabile, possono essere assegnati, nella forma di un prefinanziamento dei costi, a un conto di finanziamento speciale. Il prelievo dal conto di finanziamento speciale avviene con la realizzazione della prestazione o la rinuncia alla stessa. I conti di finanziamento speciale sono in ogni caso limitati alla durata dell'attuazione dell'accordo programmatico.

5. I trasferimenti di credito così come i depositi e i prelievi dai finanziamenti speciali vengono menzionati specificamente nel messaggio del Consiglio di Stato relativo al rendiconto.

1. Superamenti dei crediti di bilancio nel conto economico o nel conto degli investimenti, ad eccezione di quelli coperti da entrate corrispondenti, così come i crediti supplementari decisi dal Consiglio di Stato in base all'articolo 21, paragrafo 1, devono essere compensati in linea di principio da importi corrispondenti che rimangono in altri crediti di bilancio.

2. Non può essere effettuata alcuna compensazione dei superamenti dei crediti di bilancio tra il conto economico e il conto degli investimenti.

3. Una compensazione può essere effettuata solo all'interno dello stesso dipartimento.

1. I finanziamenti speciali sono costituiti ai sensi dell'Articolo 9 della presente legge per la compensazione delle fluttuazioni del reddito, con l'intento di contribuire all'equilibrio del conto economico e al finanziamento.

2. Il fondo può essere alimentato da entrate fiscali o da entrate federali non vincolate, in particolare quando queste sono superiori a quanto previsto nel bilancio, nonché da entrate aperiodiche, in particolar modo quelle derivanti dalla vendita di beni statali e dalle successioni ereditarie. L'alimentazione del fondo può avvenire sia in sede di preparazione del bilancio sia al momento della chiusura dei conti, a condizione che ciò non conduca a un disavanzo di finanziamento o a un eccesso di spesa.

3. I prelievi dal fondo sono autorizzati al momento della chiusura dei conti fino a un importo massimo pari al deficit delle entrate fiscali e delle entrate federali non vincolate rispetto al bilancio. I prelievi sono altresì autorizzati in fase di elaborazione del bilancio quando tali entrate registrano un calo significativo rispetto all'ultimo bilancio e all'ultimo rendiconto.

3bis. I prelievi dal fondo per il riequilibrio delle fluttuazioni delle entrate sono ammessi secondo le seguenti modalità, al fine di compensare gli effetti della modifica della legge fiscale del 12 settembre 2024 sulle finanze dei cantoni

a) i prelievi sono autorizzati al momento della stesura del bilancio, fino a un massimo dell'importo dei costi delle misure fiscali approvate e in maniera decrescente;

b) in fase di stesura del rendiconto, il prelievo avviene al massimo per l'importo dell'eccesso di spesa o del disavanzo di finanziamento;

c) il Consiglio di Stato è autorizzato a stabilire le modalità di applicazione mediante risoluzione.

4. Il patrimonio del fondo come capitale proprio vincolato non genera interessi. Il fondo non può essere negativo. Il suo saldo è limitato al massimo al 10 percento delle entrate fiscali e delle entrate federali non vincolate.

1. Viene istituito un fondo di finanziamento speciale ai sensi dell'articolo 9 della presente legge, denominato "Fondo PKWAL".

2. Il fondo serve all'accumulazione della riserva necessaria per finanziare la riforma strutturale in applicazione della legge sulla Cassa Pensioni del Cantone Vallese (PKWAL) e per coprire gli obblighi relativi alle garanzie concesse dallo Stato alla PKWAL. La riserva è riportata nel bilancio dello Stato. La gestione del fondo è di competenza del Consiglio di Stato, che stabilirà le disposizioni esecutive tramite regolamenti non appena entrerà in vigore la legge sulla Cassa Pensioni del Cantone Vallese (PKWAL).

3. Il fondo viene accumulato, in tutto o in parte, attraverso gli avanzi del conto economico dello Stato del Vallese.

4. È ammessa la rifinanziamento del fondo.

1. Per la gestione della politica finanziaria cantonale è costituita una riserva. Essa contribuisce all'equilibrio del conto economico e al finanziamento, in caso di nuove, impreviste o straordinarie spese che si aggiungono ai crediti di bilancio abituali o quando un certo evento mette in discussione il finanziamento dello sviluppo dei servizi pubblici precedenti. Essa sostiene il finanziamento sostenibile dei servizi pubblici.

2. La dotazione iniziale della riserva avviene mediante un versamento dal capitale proprio dello Stato per un importo massimo di 100 milioni di franchi. Dotazioni successive dal capitale proprio dello Stato possono essere autorizzate dal Gran Consiglio.

3. La riserva può essere alimentata attraverso il bilancio o mediante l'assegnazione dell'eccedenza di conto realizzata, purché ciò non porti a un'eccedenza di spesa o a un deficit di finanziamento.

4. I prelievi dalla riserva sono autorizzati alla chiusura dei conti fino all'importo massimo dei deficit realizzati. Possono inoltre essere previsti nel bilancio se la situazione finanziaria del Cantone non consente di garantire il finanziamento completo dei servizi pubblici. In ogni caso, i prelievi sono effettuati nell'ambito delle situazioni descritte al paragrafo 1 di questo articolo.

5. La riserva interviene in via sussidiaria, quando il bilancio o altri fondi non consentono di finanziare i servizi pubblici e non sostituisce contributi di terzi.

6. I versamenti o i prelievi sono specificamente elencati nei messaggi del Consiglio di Stato relativi al bilancio e al conto e nel rapporto sulla pianificazione pluriennale integrata.

7. La riserva non può essere negativa e il suo patrimonio non produce interessi.

1. Il Consiglio di Stato redige ogni anno una pianificazione pluriennale integrata della durata di almeno quattro anni e la sottopone all'attenzione del Gran Consiglio. In questa occasione, il Gran Consiglio può presentare al Consiglio di Stato proposte di modifica in merito al contenuto e ai tempi.

2. Il primo anno della pianificazione pluriennale integrata coincide con il bilancio.

3 ...

1. La pianificazione pluriennale integrata deve contenere un inventario degli investimenti e delle partecipazioni classificati secondo le priorità e deve mostrare gli effetti e i risultati da ottenere dallo Stato e dall'amministrazione. La struttura della pianificazione pluriennale integrata è identica a quella degli incarichi di prestazione politica, presentata nell'articolo 15e.

2. Essa fornisce una panoramica su

a) gli obiettivi politici da raggiungere dallo Stato, le priorità, nonché i criteri di qualità e prestazione;

b) * i costi e i ricavi del conto economico, necessari per l'attuazione degli obiettivi, delle priorità e dei criteri prefissati;

c) la stima delle risorse umane, delle esigenze finanziarie e delle possibilità di finanziamento;

d) lo sviluppo del patrimonio e dell'indebitamento.

1. Il Gran Consiglio approva annualmente il bilancio.

2. Il Consiglio di Stato presenta al Gran Consiglio il progetto insieme al messaggio per la sessione di novembre.

1. Il progetto di bilancio deve essere redatto secondo la struttura dell'amministrazione e in conformità con il quadro contabile del Modello Contabile Armonizzato per le istituzioni pubbliche sulla base della pianificazione pluriennale integrata.

2. Deve essere presentato per ogni unità amministrativa sotto forma di mandato di prestazione politica secondo l'articolo 15e. I mandati di prestazione politica possono essere integrati con dati statistici e informazioni aggiuntive riguardanti i gruppi di prodotti e i prodotti.

3. Conformemente ai principi e alle modalità definiti nell'articolo 15d, il Consiglio di Stato deriva dai mandati di prestazione politica delle unità amministrative i mandati di prestazione strategica e i dipartimenti quelli di carattere operativo.

4. Qualora la situazione economica lo richieda, deve essere elaborato un progetto di bilancio supplementare. Il Consiglio di Stato può proporre la sua approvazione con riserve.

5. In caso di mancata approvazione del bilancio da parte del Gran Consiglio, il Consiglio di Stato è autorizzato a effettuare le spese necessarie per l'attività amministrativa.

1. Il Consiglio di Stato sottopone al Gran Consiglio il conto dello Stato insieme al messaggio e al rapporto di gestione per la sessione di giugno dell'anno successivo.

2. Il Gran Consiglio esamina il conto dello Stato e il rapporto di gestione e discute sulla loro approvazione.

1. Il rendiconto dello Stato ha la stessa struttura del bilancio ed è da gestire secondo gli stessi principi.

2. Il rendiconto dello Stato si compone di

a) * il conto annuale, che include il bilancio, il conto economico, il conto degli investimenti, il finanziamento, il rendiconto finanziario e l'allegato;

b) * le statistiche finanziarie, che sono allineate alle direttive federali;

c) * i rapporti di controllo, che mostrano lo stato di attuazione degli incarichi di prestazione politica, consolidando i rapporti di controllo strategici e operativi.

d) * ...

e) * ...

f) * ...

g) * ...

1. Nella misura in cui le nuove spese ai sensi dell'articolo 16a della presente legge non sono soggette a referendum, esse sono, fatte salve le disposizioni legislative speciali, decise dal Gran Consiglio e approvate con il bilancio.

2. La competenza di spesa delegata al Consiglio di Stato sulla base di disposizioni legislative per un credito di impegno per una nuova spesa è uniformemente fissata ad un importo di quattro milioni di franchi. Il Gran Consiglio può modificare questo importo tramite una delibera.

1. Fatte salve le specifiche disposizioni di legge, le spese vincolate sono decise dal Consiglio di Stato e approvate con il bilancio.

1. La competenza per la conclusione di accordi di programma con la Confederazione spetta al Consiglio di Stato, fatto salvo l'assenso del Gran Consiglio per quei contratti le cui spese lorde a carico del Cantone superino i dieci milioni di franchi.

2. Gli accordi di programma approvati dal Gran Consiglio non possono essere modificati senza il suo nuovo consenso, a meno che le ripercussioni finanziarie derivanti dalle modifiche non superino né il 10 per cento delle ripercussioni finanziarie iniziali né l'importo limite ai sensi dell'articolo 29 comma 2.

3. Gli accordi di programma non sottoposti al Gran Consiglio possono essere modificati dal Consiglio di Stato, previo assenso del Gran Consiglio, se l'importo complessivo della spesa lorda del Cantone supera i dieci milioni di franchi.

4. Il Consiglio di Stato non può delegare la sua competenza né al Dipartimento né agli uffici.

5. Gli accordi di programma devono rispettare la pianificazione integrata pluriennale.

1. Il Consiglio di Stato

a) * elabora il progetto di bilancio, i crediti aggiuntivi, i crediti suppletivi, il conto dello Stato e il rapporto di gestione da sottoporre al Gran Consiglio;

b) * determina, sulla base dei bilanci annuali dei conti economici e di investimento, i bilanci globali per ciascun ufficio, ordinati secondo gli obiettivi politici e i gruppi di prodotti;

c) * stabilisce la pianificazione pluriennale integrata e la adatta continuamente;

d) * assume gli impegni di spesa previsti nel bilancio, nella misura in cui non siano di competenza dei singoli dipartimenti;

e) * decide in merito all'anticipata utilizzazione di un credito ai sensi dell'articolo 21 comma 2 e dell'articolo 22;

f) * decide sui crediti aggiuntivi e suppletivi e sulle eccedenze di credito entro i limiti stabiliti negli articoli 19, 21 e 22;

g) * decide sulle transazioni immobiliari fino alla competenza di spesa delegata per crediti di oggetto senza l'approvazione del Gran Consiglio;

h) * decide sui prestiti necessari per coprire il deficit di finanziamento approvato dal Gran Consiglio e per rifinanziare i prestiti in scadenza.

1. Le competenze finanziarie sono determinate in base alla spesa complessiva per lo stesso oggetto.

2. Ogni spesa è calcolata globalmente. Non è consentito suddividere i costi per lo stesso oggetto al fine di raggiungere una competenza.

3. Per determinare le competenze finanziarie è determinante la spesa lorda del cantone. Le sovvenzioni ricevute dal cantone così come i valori e gli oggetti dati in pagamento non possono essere detratte dalla spesa lorda.

1. Il Consiglio di Stato può delegare le competenze che gli sono attribuite ai suoi dipartimenti, servizi e istituzioni.

2. Definisce in un regolamento le competenze delegate e stabilisce gli importi per i quali i singoli dipartimenti, servizi e istituzioni possono autonomamente assumere impegni ed emettere ordini di pagamento nel quadro del bilancio.

1. I Dipartimenti sono responsabili per

a) l'uso parsimonioso ed economico dei loro crediti e dei beni loro affidati;

b) l'esercizio delle loro pretese finanziarie nei confronti di terzi;

c) * il controllo conforme alle norme dei crediti e la tenuta conforme alle norme dei libri e degli inventari;

d) la messa a disposizione della documentazione e delle rendicontazioni per la gestione del bilancio;

e) * la preparazione degli incarichi di prestazione politica, strategica e operativa e dei relativi rapporti di controllo.

2. I Dipartimenti stabiliscono i bilanci per ogni prodotto.

1. Il dipartimento incaricato delle finanze dirige l'Amministrazione Finanziaria Cantonale.

2. A esso incombono in particolare i seguenti doveri

a) l'organizzazione dell'intero sistema contabile e della conservazione dei documenti;

b) la presentazione della domanda per la pianificazione integrata pluriennale, il bilancio, i crediti aggiuntivi e il rendiconto dello Stato;

c) la gestione della contabilità e della cassa, nella misura in cui non siano affidate ad altri enti;

d) il reperimento di mezzi a breve termine;

e) la presentazione della domanda per l'assunzione di mezzi a lungo termine;

f) l'investimento sicuro e a tasso vantaggioso, nonché l'amministrazione del patrimonio finanziario;

g) l'elaborazione della statistica finanziaria e la definizione di criteri di prestazione (indicatori), che permettano di misurare e valutare l'evoluzione delle finanze cantonali;

h) la consulenza tecnica agli altri dipartimenti in materia di finanze.

3. Esso esamina per conto del Consiglio di Stato tutte le proposte con impatto finanziario in termini di economicità, parsimonia e sostenibilità finanziaria.

4. Esamina inoltre per conto del Consiglio di Stato periodicamente la necessità e l'opportunità delle spese del conto economico e del conto degli investimenti.

5. Rappresenta il Cantone nel recupero dei crediti contestati o nella difesa contro pretese patrimoniali di fronte al tribunale; restano riservate disposizioni legislative contrarie.

1. In caso di contestazione di un credito di diritto pubblico dello Stato, il dipartimento, nel cui ambito di attività rientra la questione, adotta una decisione impugnabile presso il Consiglio di Stato, salvo diversa legislazione speciale.

2. Per la riscossione dei crediti di diritto pubblico cantonali, gli organi incaricati delle funzioni di incasso e riscossione possono consultare e utilizzare i dati fiscali, nella misura in cui ciò sia necessario per svolgere le suddette funzioni. I dati fiscali, resi noti agli organi incaricati dell'incasso e della riscossione, sono soggetti al segreto d'ufficio secondo l'articolo 21 della legge sul personale dello Stato del Vallese.

3. Inoltre, il Consiglio di Stato emana, per via regolamentare, norme sul procedimento di incasso e riscossione dei crediti (fatturazione, solleciti, richieste di pagamento, procedura esecutiva, compensazione, agevolazioni di pagamento, remissione dei debiti, interessi di mora, spese, proseguimento delle pratiche di perdita ecc.). Queste norme devono tener conto in modo equo da una parte della situazione e del comportamento dei debitori, e dall'altra parte dell'interesse pubblico a una gestione razionale dei crediti dello Stato.

1. Fatte salve disposizioni di legge contrarie, la vigilanza superiore e la sorveglianza della gestione, nonché il controllo finanziario, si estendono all'intera gestione e al bilancio finanziario del Cantone. Le disposizioni di questa legge e dei relativi regolamenti attuativi sono applicabili

a) alle imprese, corporazioni, istituzioni e fondi del Cantone che sono giuridicamente o contabilmente autonomi, nonché al suo patrimonio di diritto privato e ai beni delle fondazioni e istituzioni con personalità giuridica propria gestiti da esso;

b) alle corporazioni, istituzioni e organizzazioni che non appartengono all'amministrazione cantonale, ma a cui lo Stato ha assegnato un compito pubblico o a cui partecipa finanziariamente (sovvenzioni, prestiti, anticipi). Restano salve le disposizioni concernenti l'autonomia comunale.

2. In assenza di specifiche disposizioni di legge, il Consiglio di Stato regola il controllo delle prestazioni finanziarie dello Stato.

1. La supervisione e la vigilanza sulla gestione degli affari consistono nella verifica della corretta applicazione dei principi di gestione: la legalità, la proporzionalità, l'efficienza e l'opportunità.

2. Esse comprendono in particolare

a) la valutazione dell'organizzazione amministrativa e del processo amministrativo degli uffici, in particolare per quanto concerne l'impiego del personale e dei materiali, nonché i locali amministrativi; lo stesso vale per le istituzioni dipendenti dallo Stato o sovvenzionate;

b) la verifica di come è stato gestito il patrimonio statale.

1. Il controllo finanziario preliminare, concomitante e successivo ha lo scopo di verificare la corretta applicazione dei principi relativi alla gestione del bilancio finanziario previsti nell'articolo 3.

2. Esso comprende in particolare

a) l'esame degli impegni di spesa da assumere;

b) l'esame delle implicazioni finanziarie dei progetti di decreti, decisioni e contratti;

c) l'esame del bilancio preventivo, del conto consuntivo, dei crediti d'impegno e della contabilità;

d) l'esame relativo all'utilizzo dei crediti di bilancio approvati dal Gran Consiglio.

1. Il Consiglio di Stato vigila, nell'ambito delle sue competenze costituzionali, sulla gestione degli affari di cui è responsabile e amministra il bilancio finanziario.

2. Esercita questi compiti attraverso i dipartimenti competenti.

1. Al Gran Consiglio spetta la supervisione generale sull'amministrazione e il controllo del bilancio finanziario.

2. ...

1. L'Ispettorato Finanziario è il supremo organo amministrativo cantonale di vigilanza finanziaria e di controllo sulla realizzazione degli incarichi di prestazione. Serve il Consiglio di Stato e i Dipartimenti, nonché il Gran Consiglio, la Commissione delle Finanze e la Commissione di revisione dei conti nell'adempimento dei loro doveri di controllo.

2. L'Ispettorato Finanziario è professionalmente autonomo e indipendente. Amministrativamente è subordinato alla Presidenza del Consiglio di Stato. Il suo direttore e i revisori vengono nominati dal Consiglio di Stato dopo consultazione con la Commissione delle Finanze. L'Ispettorato Finanziario detiene tutti i poteri di controllo e può, in qualsiasi momento e senza preavviso, effettuare controlli di propria iniziativa o su incarico del Consiglio di Stato, della Commissione delle Finanze e della Commissione di revisione dei conti.

1. L'Ispettorato Finanziario ha in particolare i seguenti compiti

a) la verifica fiduciaria dell'intero bilancio finanziario cantonale a tutti i livelli di esecuzione del preventivo, inclusa la redazione del conto dello Stato;

b) l'organizzazione tecnica e la verifica dei controlli da parte degli uffici e dei dipartimenti sui loro crediti e sui crediti di impegno;

c) la verifica dell'uso specifico dei crediti stabilito dall'istanza competente;

d) la verifica della contabilità e delle scorte;

e) * il controllo sull'attuazione dei mandati di prestazione.

1. L'Ispettorato finanziario conduce la revisione dei bilanci annuali dello Stato del Vallese e del Fondo per il finanziamento degli investimenti e della gestione degli immobili statali.

2. La revisione dei bilanci annuali comprende

a) Verifica della conformità dei bilanci annuali con le disposizioni di legge;

b) Pianificazione e realizzazione dei controlli, al fine di ottenere una sufficiente garanzia che i bilanci siano privi di inesattezze significative.

3. L'Ispettorato finanziario presenta al Consiglio di Stato e ai presidenti della Commissione finanziaria e della Commissione di verifica amministrativa del Gran Consiglio un rapporto dettagliato con le osservazioni relative alla redazione dei bilanci annuali, nonché all'esecuzione e all'esito della revisione.

4. L'Ispettorato finanziario presenta al Gran Consiglio, tramite la Commissione finanziaria, un rapporto sintetico che contiene un parere sui bilanci annuali.

1. All'Ispettorato Finanziario compete la collaborazione alla stesura delle normative riguardanti il servizio di controllo e revisione, la contabilità, il traffico dei pagamenti e la gestione degli inventari.

2. Esso valuta tutte le questioni relative al controllo finanziario.

1. Sono soggetti al controllo dell'Ispettorato Finanziario

a) i dipartimenti con tutti i servizi amministrativi e la cancelleria dello Stato;

b) le autorità, le imprese, gli enti, le istituzioni e i patrimoni sottoposti a questa legge, nonché le prestazioni finanziarie dello Stato a terzi ai sensi dell'articolo 35.

2. Anche il bilancio finanziario dei tribunali, della procura e del consiglio di giustizia è soggetto al controllo dell'Ispettorato Finanziario.

1. Gli organi di controllo interni sono responsabili nel loro ambito.

2. Essi presentano i loro rapporti all'ispettorato finanziario prima della consegna all'autorità di vigilanza e gli segnalano tutto ciò che può essere utile per l'adempimento del suo compito.

3. L'ispettorato finanziario dirige l'attività di controllo degli organi di controllo interni.

1. La Cancelleria di Stato trasmette all'ispettorato finanziario i referendum, le decisioni del Gran Consiglio e del Consiglio di Stato che riguardano il bilancio finanziario. I dipartimenti e i tribunali informano l'ispettorato finanziario delle direttive e delle disposizioni emesse in base alle suddette decisioni.

2. Coloro che sono sotto il controllo dell'ispettorato finanziario consegnano su richiesta tutti i documenti e forniscono tutte le informazioni necessarie.

3. Trasmettono all'ispettorato finanziario ogni assistenza amministrativa necessaria per il compimento del suo incarico.

4. Se un incarico di controllo richiede competenze specifiche, l'ispettorato finanziario può avvalersi di esperti.

1. L'Ispettorato Finanziario redige un resoconto scritto di tutti i risultati delle sue verifiche e li trasmette direttamente al Consiglio di Stato, nonché ai presidenti della Commissione Finanziaria e della Commissione di Revisione dei Conti del Gran Consiglio.

2. Se vi è una contestazione, ne informa l'entità controllata. Tale comunicazione deve essere accompagnata da una proposta.

3. Qualora una contestazione o una proposta non siano risolte entro il termine fissato dall'Ispettorato Finanziario, esso sottopone il caso all'autorità superiore con la richiesta di impartire una direttiva.

4. Il Consiglio di Stato decide in via definitiva e dispone le misure necessarie.

5. Fino alla decisione definitiva, non possono essere assunti impegni né effettuati pagamenti che siano oggetto della contestazione o della proposta.

6. Se l'Ispettorato Finanziario rileva un potenziale reato perseguibile d'ufficio, ne informa immediatamente il giudice competente, il Consiglio di Stato e i presidenti della Commissione di Revisione dei Conti e della Commissione Finanziaria.

1. L'Ispettorato finanziario comunica direttamente con la Commissione delle finanze e la Commissione di verifica della gestione del Gran Consiglio, il Consiglio di Stato, i dipartimenti, la Cancelleria dello Stato, gli uffici e le altre istanze sottoposte alla sua supervisione.

2. Presenta annualmente un rapporto sull'attività al Gran Consiglio e al Consiglio di Stato.

1. Il Consiglio di Stato emana le disposizioni attuative di questa legge sotto forma di ordinanze e regolamenti. Il regolamento relativo all'ispettorato finanziario necessita dell'approvazione del Gran Consiglio.

1. Laddove l'Ispettorato Finanziario sia incaricato, in base a disposizioni vigenti, di compiti che non rientrano nell'ambito del controllo finanziario, deve rinunciare a tali compiti e un altro ufficio deve essere designato dal Consiglio di Stato a tale scopo. Ciò si applica in particolare a

a) l'Articolo 197 e l'Articolo 219 comma 5 della Legge Tributaria del 10 marzo 1976;

b) gli Articoli 1 e 2 del Regolamento dell'8 settembre 1976 concernente l'equilibrio finanziario intercomunale.

2. ...

1. Finché i nuovi regolamenti non sono adottati, rimangono applicabili quelli vecchi, nella misura in cui non siano in contrasto con le disposizioni di questa legge.

1. Il Consiglio di Stato stabilisce la data di entrata in vigore di questa legge; emana le disposizioni transitorie e redige in un bilancio intermedio lo stato patrimoniale iniziale secondo le disposizioni di questa legge.