Ordinanza sulle misure di video e audio-sorveglianza da parte della polizia cantonale (OVidPol) - Oggetto (VidPolV)

1. Il presente regolamento determina, in relazione agli obiettivi perseguiti da un lato con le misure di sorveglianza video e audio e dall'altro con la ricerca automatica di veicoli e persone

a) gli strumenti di sorveglianza utilizzati;

b) lo spazio pubblico sorvegliato;

c) l'autorità competente per l'ordinamento delle misure di sorveglianza;

d) le misure per la protezione della privacy.

1. Le misure di protezione delle persone si applicano fino all'entrata in vigore del presente regolamento per i dati registrati mediante impianti di videosorveglianza.

1. Lo scopo del presente regolamento è la salvaguardia dell'ordine pubblico e della sicurezza attraverso misure di videosorveglianza e sorveglianza audio, nel rispetto dei diritti fondamentali delle persone, in particolare la protezione della loro privacy.

1. Ai sensi della presente normativa, si intende per

a) Videosorveglianza a scopo di osservazione: Sorveglianza mediante una telecamera collegata a uno o più schermi di controllo, che non registra né immagini né suoni, ma consente di rilevare movimenti e condizioni oggettive in tempo reale, nonché l'identificazione delle persone che si trovano nei luoghi sorvegliati;

b) Videosorveglianza a scopo di prevenzione: Sorveglianza mediante una telecamera che registra immagini e suoni dello spazio pubblico sorvegliato; tali registrazioni video e audio devono documentare ciò che accade nel luogo sorvegliato, essere conservate per un determinato periodo e visionate in caso di problemi successivi, in modo da poter essere utilizzate come prova o a fini di indagine penale;

c) Sorveglianza visibile: Sorveglianza segnalata al pubblico all'inizio della zona interessata attraverso un cartello informativo su cui è indicato il responsabile del sistema di sorveglianza;

d) Sorveglianza nascosta: Sorveglianza che non viene segnalata;

e) Spazio pubblico: tutti i luoghi accessibili al pubblico, compresi i terreni privati non recintati;

f) Manifestazione: qualsiasi assembramento di persone su strada pubblica e qualsiasi corteo su strada pubblica che implica un utilizzo intensificato dello spazio pubblico;

g) Ricerca automatica di veicoli e persone: Metodo di sorveglianza di massa in cui si utilizza la tecnica del riconoscimento ottico dei caratteri sulle immagini, per poter leggere le targhe dei veicoli, con la possibilità di memorizzare una foto dell'occupante.

1. La videosorveglianza a fini investigativi ai sensi del Codice di procedura penale svizzero, effettuata dalla Polizia cantonale, è riservata quando dispone di indizi concreti che fanno presumere che siano stati commessi crimini o delitti e che altre forme di indagine sarebbero infruttuose o estremamente difficili.

1. L'ufficiale dell'ufficio di servizio o un ufficiale di stato maggiore può disporre, tramite decisione, la videosorveglianza per scopi di osservazione, la videosorveglianza per scopi di prevenzione o la ricerca automatica di veicoli e persone.

1. Nell'osservanza del principio dell'interesse pubblico e della proporzionalità, la videosorveglianza può essere disposta a scopo di osservazione per

a) osservare ciò che accade in un determinato luogo e consentire alla polizia di intervenire rapidamente e adeguatamente (Art. 58 cpv. 2 lett. a LdPol);

b) regolare il traffico (Art. 58 cpv. 2 lett. b LdPol).

1. La videosorveglianza a scopo di osservazione può essere predisposta in un luogo specifico nello spazio pubblico dove, secondo l'esperienza, si verifica quanto segue

a) è necessaria la presenza regolare di un agente di polizia per mantenere la sicurezza pubblica o per rafforzare il senso di sicurezza degli utenti dell'area sorvegliata;

b) il flusso del traffico causa problemi.

1. La videosorveglianza a fini di osservazione, disposta ai sensi dell'articolo 6 lettera a, è una sorveglianza visibile.

2. La videosorveglianza per la regolazione del traffico (Art. 6 lett. b) può essere una sorveglianza occulta per decisione dell'ufficiale del servizio o di un ufficiale superiore.

3. I dati personali archiviati durante la videosorveglianza a fini di osservazione non possono essere utilizzati per l'identificazione delle persone né conservati in alcuna forma.

1. La videosorveglianza a fini di prevenzione può essere disposta

a) in caso di osservazione a fini di prevenzione (Art. 42 comma 1 Legge sulla Polizia);

b) per eventi, qualora vi siano ragioni seriamente fondate per ritenere che possano essere commessi reati (Art. 58 comma 2 lett. c Legge sulla Polizia e comma 2 del presente articolo);

c) per la prevenzione di un crimine o di un delitto, qualora le altre possibilità d’intervento (Art. 27 fino a 49 Legge sulla Polizia) sembrino inadeguate (Art. 58 comma 2 lett. d Legge sulla Polizia) o troppo costose (comma 3 del presente articolo).

2. Vi sono ragioni seriamente fondate per ritenere che durante un evento possano essere commessi reati, quando

a) prima di un evento o di un raduno siano state fatte istigazioni alla violenza;

b) in eventi o raduni simili in passato siano state commesse violenze;

c) considerando gli organizzatori, i partecipanti, l’oggetto dell'evento o del raduno o in base agli sviluppi politici generali, siano probabili atti di violenza spontanei;

d) per eventi sportivi siano attesi spettatori che potrebbero commettere danneggiamenti.

3. L'inadeguatezza di altre possibilità d’intervento o i loro costi eccessivi per la prevenzione di un crimine o delitto in una situazione specifica devono essere menzionati in un rapporto speciale all'ufficiale competente per l'ordinanza (Art. 5).

1. La videosorveglianza a fini di prevenzione può essere disposta in un luogo specifico nello spazio pubblico, che si è dimostrato essere esposto a reati.

1. Di norma, la videosorveglianza a scopo di prevenzione è visibile.

2. Tuttavia, mediante decisione del comandante della polizia cantonale, in un luogo con un'alta incidenza di criminalità, può trattarsi di una videosorveglianza occulta per un periodo massimo di 30 giorni, qualora la rinuncia all’informazione sulla sorveglianza sia idonea e necessaria al raggiungimento dell’obiettivo perseguito.

3. L'esecuzione di videosorveglianza a scopo di prevenzione per un periodo superiore a un mese

a) deve essere autorizzata dal capo del dipartimento responsabile della sicurezza per ciascun periodo di 30 giorni;

b) deve essere imperativamente segnalata con cartelli informativi.

1. I dati registrati devono essere conservati in modo tale da evitare il loro uso improprio. Si applicano per analogia le disposizioni della legge sui documenti della polizia giudiziaria del 28 giugno 1984 relative alla sicurezza dei dati.

1. I dati registrati vengono analizzati in caso di denunce penali, azioni penali o indizi concreti per la commissione di un reato e quando si presume che i dati registrati possano servire come mezzo di prova.

2. Altrimenti, i dati registrati non vengono trattati, salvo disposizione contraria dell'articolo 14, e vengono distrutti entro 100 giorni. Qualsiasi distruzione viene documentata in un verbale.

3. L'analisi è condotta da agenti della polizia giudiziaria insieme a personale specializzato. Inoltre, si applicano per analogia le disposizioni della legge sugli atti della polizia giudiziaria del 28 giugno 1984 riguardanti l'accesso agli atti.

4. Dopo l'analisi, i dati elaborati sono trattati conformemente alle disposizioni del Codice di procedura penale svizzero.

1. I dati registrati possono essere utilizzati per la formazione interna degli agenti di polizia.

2. Possono essere conservati per un massimo di dieci anni.

3. I volti delle persone che non devono essere riconosciuti devono essere resi irriconoscibili per le formazioni mediante un mezzo tecnico idoneo ai dati registrati.

1. Gli obiettivi perseguiti con il sistema di ricerca automatica dei veicoli sono stabiliti nel PolG (art. 59).

1. La ricerca automatica può essere disposta per l'intera rete stradale nonché per parcheggi e autorimesse pubbliche.

1. La ricerca automatica avviene in modo coperto.

2. I dati inseriti vengono cancellati al più tardi dopo 100 giorni, se il confronto con le banche dati non porta a nessun risultato.

3. In caso di corrispondenza

a) con i sistemi automatici per la ricerca di persone e oggetti, i dati inseriti vengono cancellati entro il termine di prescrizione per il perseguimento del reato o l'esecuzione della sentenza penale con cui la persona è stata accusata o condannata;

b) con le segnalazioni di ricerca della polizia cantonale, i dati inseriti vengono cancellati alla conclusione di una ricerca o comunque al più tardi dopo il termine di cinque anni.

1. L'autorità competente per l'ordinanza di videosorveglianza redige un rapporto ogni quattro anni sulla valutazione dell'efficacia della misura.

2. Il rapporto sulla videosorveglianza a fini di prevenzione comprende informazioni su

a) il numero delle analisi dei dati registrati e il loro utilizzo come prove o per scopi di persecuzione penale;

b) l'evoluzione della criminalità nel luogo sorvegliato;

c) le possibili reazioni della popolazione;

d) i costi della videosorveglianza.

3. La videosorveglianza a fini di prevenzione può essere prorogata solo se la valutazione dimostra che la misura ha un effetto preventivo duraturo nel luogo sorvegliato.

4. Il rapporto di valutazione viene trasmesso al Garante per la protezione dei dati personali.

1. Oltre all'emanazione delle misure speciali di protezione delle persone previste nel presente regolamento, il comandante della polizia cantonale adotta le seguenti azioni

a) emette un'istruzione di servizio riguardante le misure organizzative e tecniche necessarie per prevenire un utilizzo illecito dei dati personali e per la loro trasmissione sicura;

b) si occupa dell'attuazione e dell'aggiornamento di questa istruzione di servizio.

2. La protezione contro l'uso improprio dei dati è inoltre regolata

a) dalle disposizioni del PolG relative al trattamento dei dati di polizia; e

b) dalla Legge sull'informazione al pubblico, sulla protezione dei dati e sugli archivi del 9 ottobre 2008.