Legge di applicazione della legislazione federale sulla protezione civile (LALPCi) - Scopo (AGZSG)

1. La presente legge ha come obiettivo

a) applicare le disposizioni federali nel settore della protezione civile;

b) garantire una distribuzione equa ed adeguata delle risorse a livello cantonale;

c) garantire uno stato di preparazione ottimale ed uniforme della protezione civile a livello cantonale;

d) garantire un uso efficiente e coordinato dei mezzi d'intervento della protezione civile.

1. La presente modifica è applicabile a partire dalla sua entrata in vigore. Tutte le decisioni prese dopo la sua entrata in vigore devono basarsi su di essa.

1. I contributi sostitutivi incassati dai comuni entro il 31 dicembre 2011 devono essere versati nel fondo cantonale dei contributi sostitutivi entro e non oltre il 31 dicembre 2028.

2. Il termine può essere prorogato dal Dipartimento fino al 31 dicembre 2032, se il comune dimostra la sua disponibilità a investire, mantenere o ristrutturare i rifugi di protezione civile pubblici nel suo territorio.

3. Fino al versamento completo nel fondo cantonale dei contributi sostitutivi, i comuni mantengono una contabilità dettagliata dei contributi sostitutivi e di acquisto incassati e utilizzati, e comunicano lo stato della contabilità una volta all'anno all'ufficio competente per il controllo.

4. I contributi sostitutivi incassati sono elencati nel bilancio del comune sotto la voce "Fondi speciali" e maturano interessi allo stesso tasso dei contributi sostitutivi incassati dal cantone.

5. Durante il periodo transitorio, è consentito un rifinanziamento del fondo cantonale.

1. Il finanziamento dei rifugi pubblici dei comuni è garantito fino al 31 dicembre 2028 rispettivamente al 31 dicembre 2032 come segue

a) attraverso il fondo speciale previsto dall'articolo T1-2 della presente legge;

b) mediante i contributi sostitutivi riscossi dal Cantone, nel caso in cui il fondo speciale sia esaurito o non sia più sufficiente a coprire il finanziamento del progetto.

1. Il personale professionale della ZSO sovvenzionato dal Cantone Vallese viene integrato nel Cantone Vallese, secondo la struttura istituita dal Cantone stesso, senza procedura di concorso e a condizione che le persone interessate soddisfino i requisiti del posto.

1. Fatto salvo il diritto federale, la presente legge disciplina in particolare l'organizzazione, la conduzione, l'impiego e la formazione, la realizzazione e la gestione delle costruzioni di protezione, la gestione del materiale nonché il finanziamento della protezione civile.

2. L'organizzazione del soccorso e della protezione della popolazione non è trattata dalla presente legge.

3. Rimangono riservati la legge sulla protezione della popolazione e la gestione di situazioni particolari e straordinarie, nonché la legislazione sulla protezione dei beni culturali.

1. La protezione civile è un'organizzazione cantonale.

2. ...

3. ...

1. Ogni designazione di una persona, uno status, una funzione o una professione utilizzata nella presente legge si intende usata per uomini e donne in egual misura.

1. Il Consiglio di Stato esercita nel cantone la direzione, il coordinamento e la supervisione della protezione civile.

2. Assume tutti i compiti e le competenze che la legislazione federale trasferisce al cantone e che non siano esplicitamente assegnati ai comuni.

3. È responsabile della conclusione di accordi con altri cantoni. Decide sulla partecipazione o collaborazione con organizzazioni pubbliche o private.

4. Se una misura prevista nella presente legge non viene rispettata, il Consiglio di Stato la esegue a spese del ritardatario.

1. Il Dipartimento responsabile della sicurezza (di seguito: il Dipartimento) realizza e coordina la politica cantonale di protezione civile.

2. È incaricato dell'esecuzione della legislazione federale e cantonale.

3. Nell'esecuzione dei suoi compiti, il Dipartimento dispone del servizio competente per la protezione civile (di seguito: il Servizio) e dell'organo permanente di comando cantonale, designato in applicazione della legge sulla protezione della popolazione e sulla gestione di situazioni particolari ed eccezionali.

1. Le comunità assumono nell'ambito della protezione civile tutti i compiti e le competenze che sono loro assegnati dalla legislazione federale sulla protezione civile e dal presente legge.

2. Esse mettono a disposizione gratuitamente dell'ufficio tutti i dati necessari per la gestione della protezione civile.

1. La protezione civile è territorialmente suddivisa nei seguenti circoli

a) * Circolo Alto Vallese;

b) * Circolo Medio Vallese;

c) * Circolo Basso Vallese.

2. Le sedi dei circoli sono stabilite nel regolamento.

3. ...

4. Ogni circolo è suddiviso in zone operative, i cui confini territoriali sono stabiliti con un decreto del Consiglio di Stato, tenendo conto delle caratteristiche geografiche.

5. ...

6. ...

1. Su proposta dei comuni appartenenti al territorio dei singoli circoli, che vengono consultati all'inizio del periodo amministrativo, il Consiglio di Stato nomina una commissione cantonale incaricata di esaminare importanti problemi e soluzioni relativi all'obiettivo della presente legge.

2. La commissione è composta da tre rappresentanti per circolo e due rappresentanti dell'ufficio.

3. Il Consiglio di Stato regola mediante regolamento le modalità di nomina, la composizione e le competenze della commissione.

1. L'ufficio è designato come unità organizzativa incaricata di coordinare con la Confederazione il reclutamento e l'assegnazione degli obbligati al servizio.

2. Le persone dichiarate idonee al servizio, che hanno ricevuto la formazione di base, sono in linea di principio a disposizione del loro distretto.

3. Per motivi di organico, un obbligato al servizio può essere assegnato a un altro distretto nel cantone o, con il suo consenso, a un altro cantone.

4. La legislazione federale regola le condizioni per l'assegnazione alla riserva personale.

1. Il Consiglio di Stato disciplina mediante un'ordinanza la procedura di ammissione e il limite massimo d'età per i volontari, tenendo conto dei principi della legislazione nel campo della protezione contro il fuoco e gli elementi naturali.

1. L'ufficio decide sulle domande di congedo anticipato dall'obbligo di servizio civile a favore di un'organizzazione partner nella protezione della popolazione alle seguenti condizioni

a) l'attività prevista non può essere svolta in altro modo o la funzione interessata non può essere esercitata da un'altra persona;

b) * l'obbligato al servizio dà il suo consenso.

2. Le persone non più necessarie alle organizzazioni partner sono reintegrate nella protezione civile.

3. Il Consiglio di Stato disciplina la procedura di congedo anticipato in un regolamento.

1. L'ufficio rilascia le persone che hanno adempiuto al loro dovere di servizio.

1. L'autorità competente per l'ordinanza decide in merito alle domande di rinvio del servizio e di congedo.

2. Il Consiglio di Stato disciplina, mediante un regolamento, le condizioni e le modalità relative alle autorizzazioni per il rinvio del servizio e il congedo.

3. Esso emana un regolamento contenente i principi applicabili in tutto il cantone per l'amministrazione durante il servizio di protezione civile.

1. In una situazione normale, i coscritti possono essere convocati dal loro comando distrettuale in particolare per lavori di ripristino a seguito di una catastrofe e per interventi a favore della comunità.

2. ...

3. Per quanto riguarda il supporto degli elementi di primo intervento, alcuni elementi della protezione civile, in particolare i gruppi di intervento rapido, possono essere messi a disposizione direttamente dal comando distrettuale interessato.

4. L'ufficio può mettere a disposizione di un distretto impegnato tutti o parte degli elementi della protezione civile del cantone per supporto.

1. In caso di situazioni speciali o straordinarie, gli obbligati al servizio dei distretti sono convocati come segue

a) dall'ufficio competente, su decisione del capo del dipartimento, per interventi in altri cantoni;

b) * dal comando distrettuale per interventi nel territorio assegnato;

c) * dall'ufficio competente o, in sua vece, dall'organo direttivo cantonale per interventi nel resto del territorio cantonale.

2. Se è urgente o se gli organi menzionati nel comma 1 non possono essere raggiunti, l'ufficio competente o l'organo direttivo cantonale adotta le misure cautelative richieste dalle circostanze.

3. Il Consiglio di Stato regolamenta in un'ordinanza le modalità per l'impiego e la mobilitazione della protezione civile.

4. Inoltre, si applica la legge sulla protezione della popolazione e la gestione di situazioni speciali e straordinarie.

1. Gli incarichi a favore della comunità sono soggetti a obbligo di autorizzazione.

2. In linea di principio, riguardo agli incarichi a favore della comunità, che non hanno un collegamento diretto con la formazione o un corso di aggiornamento, possono essere autorizzati solo eventi pubblici di importanza cantonale, nazionale o internazionale.

3. L'ufficio rilascia a livello comunale e cantonale le necessarie autorizzazioni e decide sulla ripartizione dei costi.

4. L'ufficio è responsabile, per incarichi di importanza cantonale, nazionale o internazionale a favore della comunità, della convocazione delle persone soggette all'obbligo di servizio dei distretti.

5. ...

1. I soggetti tenuti al servizio sono obbligati a presentarsi al servizio secondo le istruzioni dell'ufficio di convocazione.

2. I datori di lavoro sono obbligati a concedere permessi ai soggetti tenuti al servizio per adempiere ai loro obblighi.

1. L'autorità competente gestisce il controllo degli obbligati al servizio utilizzando il sistema informativo del personale dell'esercito e della protezione civile.

2. ...

3. Inoltre, il Consiglio di Stato disciplina la procedura di segnalazione in un regolamento.

1. L'ufficio assicura, in applicazione delle disposizioni federali, una formazione di base unitaria per tutti gli obbligati al servizio, nonché la formazione e l'aggiornamento dei quadri e degli specialisti.

2. In conformità con le disposizioni federali e cantonali, i distretti si occupano della formazione continua degli obbligati al servizio attraverso corsi di ripetizione.

3. L'ufficio convoca le persone di cui al paragrafo 1; i distretti convocano i loro obbligati per i corsi di ripetizione.

4. Il Consiglio di Stato stabilisce, con regolamento, la durata della formazione di base, dei corsi di ripetizione e dell'aggiornamento.

5. L'ufficio definisce, sotto forma di linee guida, i principi fondamentali della formazione, in particolare il contenuto dei corsi di ripetizione e del servizio di recupero, delle esercitazioni combinate e dell'aggiornamento.

1. L'ufficio predispone annualmente il programma dei corsi di aggiornamento.

1. L'ufficio garantisce l'acquisto dell'equipaggiamento personale e del materiale per l'assistenza in situazioni ordinarie, particolari o straordinarie. In tale contesto, tiene conto dell'equipaggiamento già esistente e delle esigenze dei distretti.

2. ...

3. ...

4. ...

1. L'obbligo di costruzione è disciplinato dalla legislazione federale.

2. L'obbligo di costruzione si considera adempiuto quando il committente partecipa alla costruzione di un rifugio collettivo.

3. L'ufficio è responsabile della concessione delle deroghe all'obbligo di costruzione dei rifugi.

4. Può rinunciare alla riscossione del contributo sostitutivo, nella misura in cui questa facoltà spetti al cantone secondo il diritto federale, in particolare per edifici isolati e occupati solo temporaneamente.

1. Il permesso di costruzione può essere rilasciato solo dopo la decisione dell'ufficio competente regarding l'obbligo di costruzione di un rifugio, eventualmente l'entità del contributo sostitutivo o l'esonero dall'obbligo di costruzione.

2. Per i lavori che implicano l'obbligo di costruire un rifugio, il permesso di costruzione non può essere rilasciato prima dell'approvazione del progetto del rifugio da parte dell'ufficio competente, eventualmente prima della conclusione della procedura ai sensi degli articoli 28 e 29.

3. La decisione sul contributo sostitutivo costituisce una condizione che può essere impugnata separatamente come clausola accessoria del permesso di costruzione.

3bis. L'autorità che emette il permesso informa l'ufficio competente circa il permesso di costruzione.

4. Il titolare di un permesso di costruzione o il suo rappresentante è obbligato a comunicare all'ufficio competente l'inizio dei lavori di costruzione.

5. Per chi omette di comunicare all'ufficio competente l'inizio dei lavori di costruzione, si applicano analogamente le disposizioni penali previste dalla legislazione edilizia cantonale.

1. L'Ufficio è competente esclusivamente, su proposta del comune, a disporre l'accorpamento degli edifici conformemente all'articolo 26 in uno o più rifugi collettivi.

2. Qualora venga deliberato l'accorpamento di rifugi privati in rifugi collettivi, il comune, previa consultazione con i proprietari e dopo aver ottenuto il parere preliminare dell'Ufficio, determina se uno dei proprietari coinvolti o se il comune stesso debba eseguire la costruzione.

3. I rifugi collettivi devono essere allestiti al più tardi tre anni dopo l'inizio dei lavori del primo progetto edilizio interessato. Le garanzie per l'importo dei contributi sostitutivi devono essere versate prima dell'inizio dei lavori di ciascun edificio.

4. Le garanzie vengono liberate non appena il rifugio collettivo è costruito secondo le disposizioni tecniche e amministrative e i lavori sono stati approvati dagli organi di controllo.

5. Qualora il comune realizzi direttamente il rifugio collettivo, i proprietari pagano un contributo detto di adesione per coprire i costi di costruzione. Questo contributo è pari ai maggiori costi per la costruzione dei luoghi di protezione.

6. Se il rifugio collettivo è integrato nella costruzione di un rifugio pubblico, le due parti dell'edificio devono essere contabilizzate separatamente.

1. La costruzione, il finanziamento, la proprietà, l'uso, l'allestimento e la manutenzione dei rifugi collettivi privati vengono regolati tramite un accordo, che deve essere approvato dall'ufficio competente prima dell'inizio dei lavori e che istituisce una servitù da iscrivere nel registro fondiario.

2. Qualora un rifugio collettivo risulti sovradimensionato rispetto al programma edilizio che lo prescrive o in caso di riduzione del progetto edilizio iniziale, i proprietari possono, previo consenso dell'ufficio competente, concordare con il comune l'acquisto di posti nei rifugi esistenti disponibili o di qualsiasi altro diritto reale che garantisca l'accesso delle persone interessate ai posti di protezione del rifugio.

3. Una servitù personale istituita a favore del comune e iscritta nel registro fondiario assicura l'assegnazione e l'utilizzo dei posti di protezione per la protezione civile.

4. ...

1. In caso di espropriazioni necessarie per l'esecuzione delle misure di protezione civile, si applica la legislazione federale e cantonale sull'espropriazione.

1. Il contributo sostitutivo o di acquisto corrisponde almeno al minimo stabilito dalla normativa federale.

2. Il Consiglio di Stato è autorizzato ad adeguare questi importi mediante delibera alle disposizioni pertinenti della normativa federale.

1. Il contributo sostitutivo è addebitato e incassato dall'ufficio competente a partire dalla data di entrata in vigore del permesso di costruzione.

2. ...

3. Il Consiglio di Stato determina regolarmente tramite decisione

a) l'entità della tassa riscossa dall'ufficio per coprire i costi di incasso dei contributi sostitutivi;

b) ...

4. ...

5. ...

6. ...

1. I contributi di sostituzione servono principalmente al finanziamento, alla manutenzione, alla dotazione e alla modernizzazione dei rifugi pubblici e alla modernizzazione dei rifugi privati dei comuni.

2. Il Consiglio di Stato decide sul rilascio dei contributi di sostituzione in eccedenza e sul loro utilizzo per altre misure di protezione civile.

3. Il finanziamento dei rifugi pubblici dei comuni è garantito dal fondo contributi di sostituzione cantonale.

a) * ...

b) * ...

4. Il Consiglio di Stato emana, mediante ordinanza, le disposizioni esecutive, in particolare le disposizioni procedurali, e può prevedere un'altra destinazione per i contributi di sostituzione nell'ambito della legislazione federale.

1. Il controllo di accettazione dei rifugi privati nonché l'organizzazione dei controlli competono all'ufficio, in collaborazione con i comuni.

2. Il controllo periodico dei rifugi privati nonché l'organizzazione dei controlli competono all'ufficio, in collaborazione con i comuni.

3. ...

4. ...

1. Ogni distretto dispone di un posto di comando principale e di posti di comando decentralizzati.

2. Il Consiglio di Stato decide, in accordo con la Confederazione, la pianificazione delle strutture di protezione necessarie per la protezione civile.

3. Stabilisce, mediante un regolamento, le norme procedurali relative, regola la copertura dei costi di manutenzione e definisce le condizioni per l'uso delle strutture di protezione per fini diversi dalla protezione civile.

1. In caso di inadempimento, l'ufficio prescrive le misure correttive necessarie e fissa un termine per la loro esecuzione.

2. Se l'inadempimento persiste interamente o parzialmente dopo la scadenza del termine, l'ufficio procede all'esecuzione sostitutiva secondo le disposizioni della legislazione federale e della legge sulla procedura amministrativa e giurisdizione amministrativa.

3. Lo Stato ha un diritto di pegno legale per le pretese e gli interessi derivanti dall'esecuzione sostitutiva secondo l'articolo 5, comma 4, che non necessita di iscrizione nel registro fondiario per la sua validità.

1. Il Consiglio di Stato emette mediante un decreto le ulteriori disposizioni riguardanti le costruzioni protettive e il loro controllo. In particolare, decide sui motivi per l'esenzione del proprietario dell'immobile dall'obbligo di costruzione del rifugio, sulla procedura di rilascio del permesso di costruzione corrispondente, sulle questioni relative all'accettazione e alla manutenzione dei rifugi, nonché sull'inizio della procedura per l'esecuzione in sostituzione.

1. Lo Stato finanzia

a) il funzionamento dell'ufficio da cui dipende la protezione civile;

b) il centro cantonale di formazione della protezione civile;

c) la formazione di base, la formazione dei quadri e degli specialisti e i corsi di aggiornamento nella protezione civile;

d) * ...

e) il materiale di protezione civile.

2. Contribuisce al mantenimento delle strutture di protezione e dei reparti ospedalieri protetti, al netto del contributo forfettario della Confederazione.

1. I comuni mettono gratuitamente a disposizione dei distretti i locali tecnici e le infrastrutture necessarie per lo svolgimento delle loro attività.

1. I costi riconosciuti per la costruzione e le spese di manutenzione dei rifugi pubblici sono coperti dai contributi sostitutivi.

2. L'ufficio può autorizzare l'uso delle strutture di protezione per altri scopi, a condizione che la prontezza operativa del distretto sia garantita in ogni momento.

3. L'utilizzo delle strutture di protezione per scopi non legati alla protezione della popolazione comporta l'obbligo di risarcimento.

1. I costi d'intervento della protezione civile sono a carico dell'organo che ha richiesto l'intervento. In caso di disaccordo, decide il Consiglio di Stato secondo i principi di solidarietà e appropriatezza.

2. L'aiuto intercantonale è a carico del cantone, salvo accordi intercantonali.

3. Il Consiglio di Stato stabilisce, tramite regolamento, le tariffe per gli interventi della protezione civile.

4. Per il resto, per il finanziamento dei mezzi in caso di situazioni particolari e straordinarie, è applicabile la legge sulla protezione della popolazione e sulla gestione di situazioni particolari e straordinarie.

1. L'ufficio competente riscuote tasse amministrative corrispondenti al tempo e allo sforzo di lavoro per le autorizzazioni concesse, le decisioni prese e i servizi prestati.

2. Per le ispezioni e i controlli non espressamente previsti dalla legge, l'ufficio competente riscuote una tassa che viene calcolata per ciascun intervento richiesto o causato in base ai costi effettivi.

3. Il Consiglio di Stato stabilisce, in una delibera, l'elenco dei servizi soggetti a tasse e le tariffe che coprono i costi effettivi e seguono i principi della legge concernente il tariffario delle spese e indennità davanti alle autorità giudiziarie e amministrative.

1. Ogni intervento di protezione civile a favore della comunità necessita di un'autorizzazione.

2. L'ufficio è autorizzato a concedere tale autorizzazione nel quadro delle disposizioni federali pertinenti.

1. L'autorizzazione viene concessa se il richiedente dimostra che sono soddisfatte le condizioni del regolamento federale sulla protezione civile.

2. Nel decreto di autorizzazione vengono stabiliti

a) la durata dell'intervento;

b) il numero massimo di giorni di servizio che possono essere impiegati per l'evento;

c) * il numero massimo di obbligati al servizio per l'intervento;

d) * l'ammontare finanziario complessivo e la ripartizione dei costi tra il Cantone e il richiedente.

3. Gli obbligati al servizio possono essere impiegati unicamente nell'ambito dell'autorizzazione concessa.

1. Qualora il cantone sia responsabile a causa di corsi, esercitazioni o qualsiasi altro impiego della protezione civile per un danno arrecato a terzi, è competente il Consiglio di Stato

a) ad accogliere la domanda di risarcimento del danneggiato o del suo avente diritto;

b) a intentare un'azione di regresso contro la persona che ha causato il danno intenzionalmente o per grave negligenza.

2. Resta riservata la legge sulla responsabilità degli enti pubblici e dei loro funzionari.

3. La decisione su un risarcimento adeguato in caso di perdita o danneggiamento di beni personali spetta all'ufficio competente.

4. Qualora sorga un danno a seguito di un intervento a favore della comunità, il richiedente deve indennizzare lo Stato per ogni pretesa giustificata di terzi. Tuttavia, non può richiedere dallo Stato né un risarcimento né interessi; sono fatte salve le pretese nei confronti dello Stato per danni causati intenzionalmente o per grave negligenza.

1. Il codice di procedura civile si applica alle cause civili che si basano sul BZG.

1. La parte generale del diritto penale svizzero e il codice di procedura penale sono applicabili al perseguimento e al giudizio delle azioni punibili contro la BZG.

2. Le azioni punibili vengono denunciate presso l'ufficio competente. Questo ufficio conduce un'indagine preliminare. Al termine di questa indagine, l'ufficio trasmette il fascicolo all'autorità inquirente competente oppure ammonisce la persona coinvolta nei casi previsti dal diritto federale.

1. Contro tutte le infrazioni disciplinari può essere comminata una sanzione amministrativa. Essa ammonta a

a) massimo 500 franchi per infrazioni disciplinari durante l'esercizio del servizio;

b) massimo 1'000 franchi per infrazioni disciplinari al di fuori del servizio.

2. La sanzione amministrativa viene inflitta durante il servizio dall'autorità di convocazione e al di fuori del servizio dall'ufficio competente. Essa è riscossa dallo Stato.

3. Le violazioni delle disposizioni amministrative della presente legge e delle norme di esecuzione sono punite con una multa fino a 50'000 franchi.

4. Questa viene pronunciata dal Dipartimento, salvo delega all'ufficio competente.

5. ...

1. Contro le disposizioni relative all'assegnazione, l'esonero, il rilascio anticipato, l'esclusione e la reintegrazione, la convocazione, il rinvio del servizio e le licenze, si può presentare opposizione presso l'ufficio competente entro dieci giorni. L'opposizione non ha effetto sospensivo.

2. La decisione di opposizione emessa dall'ufficio competente in materia di convocazione, rinvio del servizio e licenze è definitiva.

3. Contro altre decisioni della natura non patrimoniale dell'ufficio competente, può essere presentato ricorso al Consiglio di Stato.

1. Fatte salve le disposizioni speciali della legislazione federale, i provvedimenti dell'ufficio possono essere impugnati con ricorso presso il Consiglio di Stato.

2. Per il resto, si applica la legge sulla procedura amministrativa e sul contenzioso amministrativo.

1. Il Consiglio di Stato è incaricato dell'esecuzione della presente legge. Emette le relative disposizioni.

1. Tutte le disposizioni contrarie alla presente legge sono abrogate, in particolare la legge di esecuzione della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile dell'11 febbraio 2005.

2. La legge comunale del 5 febbraio 2004 è modificata.