Legge sul promovimento delle scuole universitarie e della ricerca (LEHER) - Scopo e Oggetto (FHFG)

1. Il Cantone assicura la coerenza, la qualità e il coordinamento del panorama universitario e di ricerca del Vallese. Promuove e sostiene le istituzioni terziarie definite all'articolo 2 comma 2 della presente legge nell'ambito del loro mandato educativo e di ricerca.

2. La presente legge disciplina i seguenti principi

a) il coordinamento del panorama universitario e di ricerca del Vallese;

b) i contributi finanziari del Cantone per le istituzioni terziarie situate sul territorio del Cantone;

c) la supervisione cantonale sulle istituzioni terziarie del Cantone, che si basa in particolare sui risultati delle istituzioni e sull'uso razionale ed efficiente dei fondi concessi, nell'ambito dei contributi assegnati e dei compiti conferiti dalla presente legge.

3. Restano salvi i contributi versati alle istituzioni terziarie del Cantone in base ad altre leggi o ad accordi cantonali o federali, nonché in base ad accordi intercantonali.

1. Questa legge si applica alle istituzioni terziarie situate nel territorio cantonale.

2. Sono considerate istituzioni terziarie ai sensi della presente legge

a) le università o le istituzioni dell'ambito universitario nonché le istituzioni autonome che sono membri di un'università o di un'istituzione dell'ambito universitario, accreditate secondo la legge federale sulla promozione delle università e il coordinamento nel settore universitario svizzero (HFKG) e che offrono un'offerta formativa pubblica ai sensi dell'articolo 45 paragrafo 3 HFKG;

b) le filiali di università o istituzioni dell'ambito universitario accreditate secondo HFKG;

c) le altre istituzioni scientifiche riconosciute dal Consiglio di Stato;

d) le università o le istituzioni dell'ambito universitario nonché le istituzioni autonome che sono membri di un'università o di un'istituzione dell'ambito universitario, accreditate secondo il HFKG e che non offrono un'offerta formativa pubblica ai sensi dell'articolo 45 paragrafo 3 HFKG.

3. La presente legge non è applicabile alle istituzioni che rilasciano diplomi di formazione professionale superiore.

1. L’istruzione e la ricerca sono fattori chiave e pietre angolari per lo sviluppo e la realizzazione individuale, contribuiscono all’integrazione, alla coesione cantonale e al miglioramento della situazione sociale ed economica della popolazione, nonché alla competitività economica e allo sviluppo sociale, culturale e artistico del Cantone. Le istituzioni terziarie contribuiscono a raggiungere gli obiettivi del Cantone in questo settore.

2. Inoltre, le università si impegnano per uno sviluppo sostenibile nel contesto dei loro mandati, adottando misure di protezione ambientale in linea con gli obiettivi ambientali del Cantone.

3. Per il panorama universitario e della ricerca del Vallese, il Cantone persegue, tenendo conto delle due regioni linguistiche e delle sue tre regioni costituzionali, i seguenti obiettivi particolari

a) Promozione delle formazioni fornite dalle università o dalle istituzioni del settore universitario;

b) Promozione della ricerca di base, della ricerca applicata e dell’innovazione scientifica;

c) Promozione del trasferimento di conoscenze nei settori professionali e in enti pubblici e privati;

d) Creazione di condizioni quadro favorevoli per un’istruzione e una ricerca di alta qualità su tutto il territorio cantonale;

e) Creazione di un panorama universitario e della ricerca del Vallese che comprenda diversi tipi di istituzioni terziarie;

f) Promozione del bilinguismo tedesco/francese;

g) Garanzia del coordinamento del panorama universitario e della ricerca del Vallese;

h) Promozione della collaborazione tra le istituzioni terziarie, in particolare attraverso l'uso comune delle infrastrutture, e favorendo uno scambio delle culture accademiche;

i) Incoraggiamento delle istituzioni terziarie a procurarsi finanziamenti competitivi da terze parti, in particolare attraverso un finanziamento adeguato che consenta lo sviluppo di attività di ricerca;

j) Definizione di una politica cantonale per l’istruzione universitaria e la ricerca che sia coerente e compatibile con la politica federale di promozione della ricerca e dell’innovazione;

k) Fornitura di strumenti che consentano un supporto finanziario efficiente, trasparente e obiettivo alle istituzioni terziarie;

l) Evitare distorsioni della concorrenza nei servizi educativi delle istituzioni terziarie rispetto ai fornitori di istruzione professionale superiore.

4. Le istituzioni terziarie sono coinvolte nei seguenti ambiti

a) Educazione di base, formazione continua e apprendimento permanente;

b) Ricerca e valorizzazione dei risultati;

c) Sviluppo e trasferimento di conoscenze, innovazione nei settori coperti dalle istituzioni e sinergie tra educazione e ricerca;

d) Servizi alla società, in particolare in connessione con la politica cantonale specifica di settore.

1. Il Cantone assicura l'attuazione degli obiettivi stabiliti nella presente legge.

2. Trasferisce alle istituzioni terziarie i contributi della Confederazione e degli altri Cantoni, nella misura in cui le istituzioni terziarie non possano riceverli direttamente.

3. Rimangono riservati i contributi che vengono erogati alle istituzioni terziarie in base ad altre leggi specifiche.

1. Nell'adempimento dei suoi compiti, il Cantone deve

a) promuovere e garantire l'autonomia concessa alle istituzioni terziarie nonché i principi della libertà di insegnamento e di ricerca;

b) tenere conto delle peculiarità delle istituzioni terziarie;

c) garantire che alle istituzioni siano assicurate condizioni quadro e un finanziamento adeguato - subordinatamente alla disponibilità di risorse finanziarie - tali da permettere lo sviluppo di attività educative e di ricerca;

d) considerare i mezzi di bilancio cantonali disponibili.

2. Nell'adempimento dei loro compiti, le istituzioni terziarie rispettano gli standard vigenti a norma delle disposizioni legislative federali sulla promozione e sul coordinamento delle università, nonché sulla promozione della ricerca e dell'innovazione.

1. Le istituzioni terziarie definite all'articolo 2 comma 2 lettere a, c e d del presente legge sono autorità ai sensi dell'articolo 3 comma 1 lettera b della legge sull'informazione del pubblico, la protezione dei dati e l'archiviazione (GIDA) e sono soggette alle disposizioni cantonali sulla protezione dei dati.

2. I dati personali possono essere trattati dalle istituzioni terziarie definite all'articolo 2 comma 2 lettere a, c e d del presente legge per adempiere i loro compiti e nei limiti del GIDA.

3. Le istituzioni terziarie definite all'articolo 2 comma 2 lettera b del presente legge si attengono, nelle loro attività, agli standard applicabili conformemente alle disposizioni della legge federale sulla protezione dei dati (DSG).

1. Il Gran Consiglio decide, sulla base di un rapporto sulla ricerca e sull'istruzione nel Vallese, per un periodo di 4 anni, le linee principali nel settore dell'istruzione superiore e della ricerca, nonché il credito quadro per i contributi cantonali alle istituzioni terziarie secondo l'articolo 12 comma 1 della presente legge.

1. Il Consiglio di Stato

a) garantisce la supervisione delle istituzioni terziarie attraverso il dipartimento competente per l'istruzione terziaria (di seguito: Dipartimento);

b) concede il riconoscimento alle istituzioni definite ai sensi dell'articolo 2 paragrafo 2 lettera c della presente legge secondo le modalità stabilite in un regolamento da esso emanato;

c) concede, nel rispetto dei mezzi di bilancio disponibili dello Stato, il budget globale annuale per i contributi cantonali alle istituzioni terziarie ai sensi dell'articolo 12 paragrafo 1 della presente legge;

d) decide la localizzazione delle istituzioni terziarie nel territorio cantonale ai sensi dell'articolo 3 paragrafo 3.

1. Il Dipartimento

a) sorveglia l'applicazione della presente legge;

b) garantisce il coordinamento e la supervisione del panorama universitario e della ricerca del Vallese attraverso il suo ufficio responsabile per l'istruzione terziaria (di seguito: l'ufficio) nell'ambito dei contributi concessi e dei compiti assegnati alle istituzioni terziarie dalla presente legge;

c) promuove e sostiene lo sviluppo della cooperazione interistituzionale;

d) concede i contributi annuali alle istituzioni terziarie secondo l'articolo 12, paragrafo 1, della presente legge;

e) stipula attraverso il suo ufficio i contratti di prestazione previsti nell'articolo 12, paragrafo 2, della presente legge con le istituzioni terziarie;

f) rappresenta le istituzioni terziarie nell'ambito delle sue competenze nei confronti del Gran Consiglio, del Consiglio di Stato nonché delle istanze federali o intercantonali;

g) autorizza e supervisiona attraverso il suo ufficio le attività degli operatori privati sul territorio cantonale che offrono corsi di studio che conducono a diplomi a livello universitario;

h) si incontra annualmente con il presidente della Conferenza per il coordinamento del panorama universitario e della ricerca del Vallese (di seguito: la Conferenza);

i) definisce le priorità e gli assi di sviluppo del panorama universitario e della ricerca del Vallese ed elabora, in collaborazione con la Conferenza per il coordinamento del panorama universitario e della ricerca del Vallese, un programma per la ricerca e l'istruzione.

1. La Conferenza è composta dai rettori o direttori delle istituzioni terziarie situate nel territorio del cantone (di seguito: la Conferenza).

2. La Conferenza si costituisce autonomamente e può emanare un regolamento organizzativo.

3. La Conferenza assume i seguenti compiti

a) intrattiene un dialogo con il dipartimento e l'ufficio sui componenti della politica dell'istruzione e della ricerca terziaria, lo sviluppo del panorama dell'istruzione e della ricerca terziaria, nonché sugli strumenti di finanziamento;

b) promuove gli interessi comuni delle istituzioni terziarie nella società;

c) se necessario, svolge compiti di coordinamento tra le istituzioni terziarie;

d) attraverso le sue attività, sostiene lo sviluppo del panorama universitario e della ricerca del Vallese;

e) istituisce occasionalmente commissioni di esperti, tenendo in particolare conto la rappresentatività delle regioni linguistiche;

f) partecipa all'elaborazione del programma di ricerca e istruzione.

1. Il Cantone assicura, in collaborazione con la Confederazione, che il settore pubblico fornisca alle istituzioni mezzi adeguati, nel limite dei fondi di bilancio disponibili dello Stato del Vallese e della Confederazione, per garantire un insegnamento e una ricerca di alta qualità.

2. Il Cantone concede alle istituzioni terziarie contributi annuali, i cui importi sono definiti da

a) la presente legge;

b) le leggi federali, le leggi cantonali e le convenzioni cantonali e intercantonali.

1. Per garantire un finanziamento adeguato alle istituzioni terziarie, che consenta lo sviluppo delle attività didattiche e di ricerca, il Dipartimento concede loro, attraverso il suo ufficio e nell'ambito dei mezzi di bilancio disponibili dello Stato del Vallese, contributi annuali vincolati ai seguenti elementi

a) accordi cantonali e intercantonali o leggi specifiche per le istituzioni terziarie ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, lettere a e b del presente legge;

b) una partecipazione ai costi operativi delle istituzioni terziarie ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, lettera c del presente legge. Queste istituzioni terziarie non devono rientrare nel campo di applicazione di una specifica legge cantonale o devono offrire servizi di istruzione pubblica ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 3, HFKG;

c) prestazioni pluriennali precedenti, in particolare in riferimento ai servizi educativi e di ricerca, per le istituzioni terziarie ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, lettere a e c del presente legge;

d) progetti nell'ambito dei compiti dell'istruzione terziaria e della ricerca per le istituzioni terziarie ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, lettere a a d, e per l'attuazione degli obiettivi dell'articolo 3 del presente legge.

2. L'ufficio stipula contratti di prestazione con le istituzioni terziarie che ricevono contributi ai sensi di questo articolo.

3. I contributi sono calcolati e registrati secondo il principio dell'annualità del conto.

4. Un regolamento del Consiglio di Stato stabilisce le modalità dei contributi annuali alle istituzioni terziarie.

1. Le istituzioni terziarie sono sorvegliate dal Dipartimento tramite il suo ufficio, verificando il rispetto dei contratti di prestazione, della sovvenzione e della qualità delle prestazioni nel quadro dei contributi concessi e dei compiti trasferiti dalla presente legge.

2. La vigilanza cantonale sulle istituzioni terziarie del Cantone riguarda in particolare l'uso razionale ed efficiente dei fondi concessi.

3. Su richiesta dell'ufficio, il Dipartimento riduce, sospende, annulla o richiede la restituzione dei contributi finanziari del Cantone, se le istituzioni terziarie non rispettano le leggi federali o cantonali o gli accordi, nonché gli accordi cantonali e intercantonali, i regolamenti o le istruzioni del Dipartimento.

1. Sono protetti tutti i titoli dei seguenti livelli, conferiti dalle istituzioni terziarie definite dall'articolo 2, comma 2, lettere a, c e d della presente legge

a) Laurea Triennale;

b) Laurea Magistrale;

c) Dottorato di ricerca o titolo di dottore;

d) Licenze universitarie;

e) i titoli conferiti nell'ambito della formazione continua, ovvero il Certificato di Studi Avanzati (CAS), il Diploma di Studi Avanzati (DAS) e il Master of Advanced Studies (MAS), nonché le loro gradazioni previste dal diritto federale.

2. Resta riservata la protezione dei titoli rilasciati dall'Alta scuola pedagogica del Vallese, garantita dall'Accordo intercantonale sul riconoscimento dei diplomi di formazione.

3. Un titolo, rilasciato da un'istituzione terziaria ai sensi dell'articolo 2, comma 2, lettere a, c e d della presente legge, è un documento ufficiale ai sensi dell'articolo 3, comma 2, GIDA.

1. Il Cantone garantisce che le istituzioni terziarie nei loro fondamenti giuridici abbiano introdotto le misure necessarie in relazione a studenti, ricercatori e personale delle istituzioni terziarie

a) per creare condizioni che consentano loro di operare in un clima di rispetto e tolleranza, libero da discriminazioni dirette o indirette basate su caratteristiche personali;

b) per proteggerli da organizzazioni e persone che commercializzano e pubblicizzano offerte educative fraudolente tramite Internet, social network, pubblicità o in altro modo.

2. La frode ai sensi del presente legge comprende comportamenti o azioni che mirano all'inganno e all'ottenimento di un vantaggio ingiustificato. La frode comprende in particolare

a) le attività di "fabbriche di titoli", "fabbriche di accreditamenti", "fabbriche di visti", "fabbriche di dissertazioni" e "basi di dati di dissertazioni" ecc.;

b) l'abuso di identità, dove lavori o valutazioni richiesti nell'ambito di un programma vengono eseguiti totalmente o parzialmente al posto dello studente iscritto;

c) l'uso fraudolento o illecito di documenti autentici;

d) i plagi;

e) la fabbricazione o l'uso di documenti falsi, plagiati o imitati;

f) l'offerta di qualifiche non riconosciute o non ammesse con l'intento di ingannare.

1. Per l’attività degli enti privati che offrono percorsi formativi per il conseguimento di titoli di studio a livello universitario nel territorio del Cantone, e che non dispongono di un'accreditamento istituzionale ai sensi della HFKG, è necessaria un’autorizzazione operativa del Dipartimento.

2. Le disposizioni pertinenti sono stabilite in un regolamento del Consiglio di Stato.

3. Gli enti privati che offrono percorsi formativi per il conseguimento di titoli di studio a livello universitario devono rispettare, nella loro attività, gli standard vigenti delle disposizioni del DSG.

1. Il perseguimento penale delle infrazioni secondo questa legge è assegnato all'ufficio competente.

2. Conformemente all'articolo 38 capoverso 2 lettera b della legge d'introduzione al Codice di procedura penale svizzero (EGStPO), il procedimento è regolato dalla legge sulla procedura amministrativa e sulla giurisdizione amministrativa (VVRG).

1. La mancata osservanza dell'articolo 14 paragrafo 1 del presente legge è punita con una multa fino a 200'000 franchi in caso di comportamento intenzionale e fino a 100'000 franchi in caso di comportamento negligente, qualora la persona in questione sostenga, in documenti commerciali, in pubblicità di qualsiasi tipo o in qualsiasi altro documento destinato a relazioni private o professionali, di possedere un titolo protetto senza averlo correttamente acquisito o utilizzi un titolo o un grado e faccia falsamente credere che le sia stato conferito.

2. Fatte salve le sanzioni per i titoli conferiti dall'Alta Scuola Pedagogica del Vallese secondo l'Accordo Intercantonale sul riconoscimento dei titoli di studio.

3. Fatte salve le sanzioni penali previste dal diritto federale.

1. In caso di discriminazione o di una frode definita all'articolo 15 paragrafo 1 della presente legge, si applicano le sanzioni previste dalle disposizioni delle istituzioni terziarie rispettivamente dal diritto cantonale e federale.

1. La mancata osservanza dell'articolo 16, comma 1, della presente legge da parte di un fornitore privato di corsi di istruzione per il conseguimento di titoli di livello universitario è punita con una multa fino a 200.000 franchi in caso di dolo e fino a 100.000 franchi in caso di negligenza.

2. Fatte salve le sanzioni penali previste dal diritto federale.

1. Contro le multe, che sono state comminate in base alla presente legge e conformemente all'articolo 11, comma 3, EGStPO, può essere presentato ricorso presso il Tribunale cantonale.

1. Ad eccezione delle multe, è possibile presentare ricorso al Consiglio di Stato contro le decisioni prese in base alla presente legge.

2. Le decisioni del Consiglio di Stato possono essere impugnate dinanzi al Tribunale cantonale.

3. Il VVRG disciplina le procedure.