Ordinanza concernente la gestione e il controllo finanziari dell'Alta scuola pedagogica del Vallese (OGCF-HEP-VS) - Ambito di applicazione (VGFK-PH-VS)

1. Il presente regolamento definisce e completa le disposizioni della legge sull’Alta Scuola Pedagogica del Vallese (GPH) nei settori della gestione finanziaria, delle norme contabili e del controllo finanziario e delle prestazioni dell’Alta Scuola Pedagogica del Vallese (di seguito: PH-VS).

2. Questo regolamento disciplina

a) le competenze finanziarie della PH-VS e le modalità di delega;

b) la procedura riguardante i rapporti di controllo e i trasferimenti di credito/fondi di riserva;

c) le modalità delle particolarità locali;

d) le modalità relative alle infrastrutture necessarie per le funzioni della PH-VS.

3. Per quanto riguarda il resto, si applicano le disposizioni della legge sulla gestione e il bilancio finanziario del Cantone e il loro controllo (FHG).

1. La PH-VS assume gli attivi e i passivi indicati nel bilancio al 31 dicembre 2020, basandosi su un inventario dettagliato e firmato per ogni voce di bilancio, ad eccezione dei terreni e degli edifici.

2. Le scorte e altri inventari sono rilevati al massimo al prezzo di acquisto. Se il prezzo di acquisto supera il valore di mercato della merce, deve essere effettuata una svalutazione economicamente necessaria dalla PH-VS prima dell'assunzione.

3. Il saldo risultante dal bilancio di assunzione della PH-VS al 1º gennaio 2021 viene contabilizzato nel bilancio della PH-VS su un conto corrente con lo Stato del Vallese. Il conto corrente non maturerà interessi.

1. Durante la fase di transizione, originariamente prevista fino al 31 dicembre 2022 e successivamente prorogata fino al 31 dicembre 2023, la PH-VS può continuare a usufruire dei consigli e del supporto dei Servizi Centrali dell'Amministrazione Cantonale, in particolare dell'Amministrazione Finanziaria Cantonale (AF), della Sezione Stipendi del Servizio di Gestione del Personale (SGP) e del Servizio Immobili e Patrimonio Edilizio (SIPE).

1. La gestione delle operazioni finanziarie della PH-VS è garantita da un sistema di finanza e contabilità indipendente dalla contabilità cantonale, nonché da procedure amministrative trasparenti, efficienti ed efficaci.

2. La gestione del bilancio avviene secondo i principi di legalità, equilibrio di bilancio, utilizzo economico e appropriato delle risorse finanziarie nonché urgenza.

3. Nell'esecuzione di un progetto, di un incarico o della fornitura di una prestazione, deve essere scelta la variante economicamente più efficiente considerando gli obiettivi prefissati.

1. Tutte le prestazioni fornite dalla PH-VS devono basarsi su una base legale.

2. Conformemente al principio di trasparenza, tutte le prestazioni della PH-VS devono essere chiaramente identificate e definite. A tal fine, devono essere evidenziati, in particolare, gli impatti e i risultati attesi delle prestazioni, nonché le risorse umane e finanziarie necessarie per la loro realizzazione.

3. Il principio di qualità richiede che le prestazioni soddisfino le necessità e le legittime aspettative dei beneficiari, che l'implementazione delle prestazioni sia pianificata, controllata e valutata e che, in caso di scostamenti quantitativi o qualitativi, vengano adottate misure di miglioramento.

1. La PH-VS definisce i principi del controllo secondo la LFP.

2. Il controllo del mandato di prestazioni stipulato con il Consiglio di Stato avviene conformemente all'articolo 19 del presente regolamento.

1. La contabilità finanziaria della PH-VS è conforme al modello contabile armonizzato in vigore presso lo Stato del Vallese.

2. La contabilità dei costi e delle prestazioni della PH-VS corrisponde allo standard unificato da swissuniversities per le Alte Scuole Pedagogiche a livello federale.

3. Il bilancio e la contabilità della PH-VS sono gestiti per ciascun anno solare e sono soggetti al principio della chiusura contabile annuale.

1. In caso di un esercizio finanziario deficitario, la PH-VS deve sottoporre al Dipartimento responsabile dell'istruzione (di seguito: il Dipartimento) misure per coprire le perdite operative per approvazione.

2. Se le perdite riportate nel bilancio superano il tre percento del budget operativo annuale, la PH-VS deve attuare misure di risanamento a partire dall'anno successivo. Queste misure vengono sottoposte al Dipartimento per approvazione.

1. La PH-VS dispone dei seguenti fondi di riserva

a) un fondo di riserva per il finanziamento di progetti strategici della PH-VS, in particolare nei settori della ricerca e dello sviluppo (R&S);

b) un fondo di riserva per la compensazione delle fluttuazioni nelle attività connesse ai vari incarichi previsti nel GPH.

2. Gli importi prevedibili assegnati e ammortizzati devono essere annotati nel bilancio della PH-VS.

3. Nel bilancio della PH-VS compaiono, sotto i mezzi propri, specifici conti con il nome "Fondi di riserva".

4. La creazione di ulteriori riserve o accantonamenti di natura generale non è consentita. Fondi extracontabili non sono ammessi.

5. Il funzionamento dei fondi di riserva è precisato in un regolamento interno. Esso è trasmesso al Dipartimento a titolo informativo.

1. Gli eccedenze di entrate vengono assegnate al fondo di riserva.

2. I fondi non generano interessi.

3. Restano fatte salve altre fonti di finanziamento.

1. Gli eccedenze di spesa devono essere prelevate dal fondo di riserva menzionato all'articolo 7, paragrafo 1, lettera b di questo regolamento.

2. Il finanziamento di progetti specifici, che derivano dagli incarichi della PH-VS e dei progetti prioritari di interesse cantonale, può essere effettuato con fondi prelevati dai fondi di riserva.

3. Le competenze per i prelievi dai fondi di riserva sono regolate nel regolamento interno menzionato all'articolo 7, paragrafo 5 di questo regolamento.

1. La costituzione dei fondi di riserva è consentita fino a un limite massimo del venti percento delle spese operative lorde. Oltre questo limite, l'eventuale profitto spetta allo Stato del Vallese.

1. La situazione finanziaria dei fondi di riserva è dettagliatamente descritta nel bilancio annuale della PH-VS. L'autorità di vigilanza si riserva il diritto di richiedere in qualsiasi momento un monitoraggio finanziario dei fondi di riserva.

2. I movimenti finanziari nei fondi di riserva vengono indicati separatamente nel conto corrente della PH-VS.

1. La PH-VS riceve direttamente i seguenti mezzi

a) le partecipazioni finanziarie cantonali, che vengono versate dal Cantone Vallese sotto forma di sovvenzioni per finanziare i costi relativi all'esecuzione dei mandati della PH-VS secondo l'incarico di prestazione;

b) una parte del contributo federale ai cantoni bilingui in base all'ubicazione della PH-VS nelle due regioni linguistiche del Cantone e del suo mandato di promozione del bilinguismo, definito nell'incarico di prestazione;

c) il contributo dei comuni sede, in applicazione della legge sulla determinazione delle sedi e il contributo dei comuni sede per le scuole cantonali di livello terziario e le relative disposizioni legislative;

d) i contributi extracantonali, in applicazione dell'accordo delle scuole universitarie professionali intercantonali (FHV) a partire dal 2005;

e) altri importi che la PH-VS riceve direttamente

1. tasse di iscrizione, altri contributi e tasse degli studenti o di altre persone e istituzioni che beneficiano delle prestazioni didattiche della PH-VS,

2. sovvenzioni da parte del Cantone, della Confederazione, di istituzioni o di terzi per la ricerca e lo sviluppo (R&S),

3. entrate derivanti da attività al di fuori dell'ambito didattico, in particolare per i servizi,

4. partecipazioni istituzionali nell'ambito delle attività organizzate all'interno di una rete o di un partenariato,

5. donazioni o lasciti,

6. ulteriori ricavi da mecenatismo e sponsorizzazione.

2. La PH-VS cerca attivamente fonti di finanziamento integrative, pubbliche, istituzionali e private.

1. In applicazione della legge sulla determinazione della localizzazione e partecipazione dei comuni sede per le scuole cantonali di livello terziario e delle relative disposizioni di legge, l'Alta Scuola Pedagogica del Vallese (PH-VS) è responsabile del calcolo dell'importo del contributo comunale.

2. I comuni sede interessati vengono informati dalla PH-VS sull'importo del contributo comunale.

3. La PH-VS fattura ai comuni sede interessati gli importi calcolati ai sensi del paragrafo 1 del presente articolo.

4. I contributi dei comuni sede vengono incassati dalla PH-VS e registrati nella contabilità corrente e nel bilancio di investimento della PH-VS. Essi sono utilizzati per il finanziamento di compiti speciali definiti dal Consiglio di Stato nell'ambito del contratto di prestazione.

1. Il comune sede, che intende impugnare la fattura emessa dalla PH-VS, può presentare ricorso al Consiglio di Stato entro 30 giorni dalla sua notifica.

2. Il procedimento di ricorso è regolato dalla legge sulla procedura amministrativa e sulla giustizia amministrativa (VVRG).

1. In applicazione dell'Accordo Intercantonale sulle Alte Scuole (FHV) a partire dal 2005 e delle disposizioni pertinenti, la PH-VS è responsabile del calcolo dei contributi a carico dei cantoni di residenza degli studenti iscritti alla PH-VS e non residenti nel Vallese.

2. Il Dipartimento viene informato dalla PH-VS sull'importo del contributo extracantonale.

3. La PH-VS fattura agli enti cantonali gli importi calcolati ai sensi del comma 1 del presente articolo.

4. I contributi degli enti cantonali sono riscossi dalla PH-VS e registrati nella contabilità corrente della PH-VS.

1. Il Dipartimento e la Direzione della PH-VS elaborano un piano strategico pluriennale all'inizio della legislatura, valido per la legislatura in corso.

2. Il contenuto del piano strategico pluriennale può essere riveduto, se necessario.

3. Il piano strategico pluriennale è suddiviso in mandati di prestazione.

1. Gli obiettivi strategici e operativi, nonché i mezzi messi a disposizione della PH-VS per il finanziamento e l'esecuzione dei suoi incarichi, sono definiti nell'ambito di un mandato di prestazione pluriennale, articolato in anni solari.

2. Il Dipartimento è responsabile della redazione, gestione e controllo del mandato di prestazione.

3. Il mandato di prestazione può essere rivisto annualmente, se necessario.

1. Il contenuto del mandato di prestazione stipulato tra lo Stato del Vallese e la PH-VS corrisponde alle disposizioni della legge sui sussidi nonché alle direttive del Consiglio di Stato riguardanti la conclusione di mandati di prestazione tra il Cantone e le istituzioni.

2. Il mandato di prestazione comprende il budget globale pluriennale assegnato alla PH-VS, articolato in anni solari, fatto salvo il giudizio del Gran Consiglio riguardante il budget.

3. Oltre agli incarichi permanenti, contiene in particolare le priorità d'azione e gli indicatori per valutare il raggiungimento degli obiettivi strategici e operativi, nonché le risorse umane e finanziarie.

4. In caso di soppressione di un'attività formativa nell'ambito di un mandato di prestazione, gli studenti che hanno iniziato i loro studi prima della scadenza del mandato devono poter completare la loro formazione.

1. Il controllo del mandato di prestazione viene effettuato annualmente dal Dipartimento.

2. Il rapporto di controllo annuale fornisce informazioni sullo stato di realizzazione degli obiettivi, delle priorità e degli indicatori definiti.

3. Il Dipartimento può richiedere un rapporto di controllo intermedio sul mandato di prestazione alla PH-VS.

1. La PH-VS è responsabile dell'elaborazione di una pianificazione pluriennale integrata, che comprende in linea di massima un periodo di quattro anni.

2. A scopo informativo, la PH-VS trasmette ogni anno una pianificazione pluriennale integrata al Consiglio di Stato tramite il Dipartimento, entro le scadenze stabilite dal Dipartimento stesso.

3. Il primo anno della pianificazione pluriennale integrata coincide con il bilancio.

1. La pianificazione pluriennale integrata offre una panoramica di

a) gli obiettivi, le priorità e i criteri di qualità e di prestazione da rispettare;

b) le spese e i ricavi del conto economico corrente necessari per il conseguimento degli obiettivi, delle priorità e dei criteri stabiliti;

c) la stima delle risorse umane, delle esigenze finanziarie e delle possibilità di finanziamento;

d) l'inventario degli investimenti e delle partecipazioni classificate per priorità;

e) l'evoluzione del patrimonio e dei debiti.

1. La PH-VS è responsabile per l'elaborazione di un budget annuale equilibrato.

2. La PH-VS presenta ogni anno al Dipartimento un budget dettagliato entro i termini stabiliti dal Dipartimento, con un riassunto strutturato secondo l'articolo 23, comma 2, del presente regolamento. Il riassunto di questo budget costituisce il quadro finanziario per il mandato di prestazione dell'anno successivo.

3. Le partecipazioni finanziarie cantonali alla PH-VS sono sottoposte all'approvazione del Gran Consiglio nell'ambito del budget dello Stato del Vallese.

4. Il Consiglio di Stato approva il budget globale assegnato alla PH-VS, fatto salvo il parere del Gran Consiglio riguardo al budget dello Stato del Vallese.

5. Il Dipartimento trasmette al Consiglio di Stato, per conoscenza, il riassunto del budget della PH-VS.

1. Il bilancio viene elaborato secondo i principi definiti negli articoli 2 e 5 comma 3 del presente regolamento e sulla base del piano strategico pluriennale, della pianificazione integrata pluriennale e del mandato di prestazione.

2. È suddiviso secondo l'attuale suddivisione della PH-VS in settori. I diversi incarichi definiti nell'articolo 4 GPH sono elencati singolarmente.

1. La PH-VS è responsabile del bilancio annuale, del bilancio consolidato e dell'allegato.

2. Nell'allegato al bilancio sono inclusi in particolare i seguenti elementi

a) il quadro normativo da applicare al bilancio e le ragioni delle eventuali deroghe;

b) i principi di contabilità, inclusi i principi fondamentali di bilancio e valutazione (in particolare i metodi e le aliquote di ammortamento);

c) la prova del patrimonio netto;

d) il prospetto delle riserve;

e) l'elenco delle partecipazioni in persone giuridiche;

f) le attività fuori bilancio;

g) gli investimenti di capitale;

h) informazioni aggiuntive importanti per la valutazione della situazione patrimoniale, finanziaria e reddituale e dei rischi finanziari (in particolare contratti di leasing e altri obblighi finanziari).

3. La PH-VS sottopone ogni anno al Dipartimento, entro le scadenze stabilite dal Dipartimento, il riassunto strutturato del bilancio approvato dalla Direzione secondo l'articolo 25, paragrafo 2, del presente regolamento, nonché il rapporto del revisore.

4. Il Dipartimento trasmette al Consiglio di Stato il riassunto del bilancio della PH-VS per l'approvazione.

5. L'Ispettorato finanziario cantonale è l'organo di revisione della PH-VS. Esso verifica i bilanci annuali e il bilancio. Redige a favore della Direzione un rapporto di revisione e un rapporto dettagliato.

1. La rendicontazione avviene secondo i principi definiti negli articoli 2 e 5, paragrafi 1 e 3, del presente regolamento.

2. Essa è suddivisa in settori secondo l'attuale ripartizione del PH-VS. I diversi incarichi definiti all'articolo 4 del GPH sono elencati singolarmente.

1. La PH-VS è responsabile per il suo rapporto di gestione.

2. La PH-VS sottopone ogni anno un rapporto di gestione al Dipartimento entro i termini stabiliti dal Dipartimento stesso. Il Dipartimento trasmette questo rapporto di gestione al Consiglio di Stato per informazione.

3. Il rapporto di gestione comprende in particolare i seguenti documenti

a) il piano strategico pluriennale aggiornato;

b) il budget indicato nella pianificazione pluriennale integrata;

c) il bilancio dell'anno precedente e il rendiconto;

d) le informazioni sull'attuazione degli obiettivi strategici e operativi.

1. La PH-VS è responsabile della gestione della liquidità.

2. Non è autorizzata a concedere prestiti, garanzie o fideiussioni, né a contrarre crediti. La PH-VS può rivolgersi al Cantone Vallese per ottenere liquidità a bisogni correnti sul conto corrente.

3. Le richieste di pagamento da parte della PH-VS al Dipartimento provocano il trasferimento di un acconto dell'importo annualmente assegnato delle sovvenzioni alla PH-VS. Esse devono coprire il reale fabbisogno attuale della PH-VS.

4. Il Dipartimento trasferisce l'acconto entro 30 giorni dalla ricezione della richiesta di pagamento.

5. Le modalità di pagamento sono regolate nell'incarico di prestazione.

6. Tutti i conti bancari in contanti della PH-VS sono soggetti alla firma collettiva con due firmatari, in conformità con le competenze finanziarie definite all'articolo 29 del presente regolamento.

1. La PH-VS sorveglia lo sviluppo del capitale operativo e redige regolarmente un budget di liquidità, che è a disposizione del Dipartimento.

2. La PH-VS informa il Dipartimento regolarmente, almeno due volte all'anno, sull'evoluzione del capitale operativo.

1. Il Consiglio di Stato approva le competenze finanziarie degli organi della PH-VS stabilite dalla direzione della PH-VS.

2. La delega è formalizzata dalla PH-VS tramite un regolamento finanziario e linee guida che definiscono le competenze finanziarie e i poteri rappresentativi della PH-VS nei confronti di terzi per tutti i livelli gerarchici e organizzativi, stabilendo in particolare i principi dell'equilibrio finanziario, dell'uso economico e ragionevole delle risorse, nonché dell'urgenza. Il regolamento finanziario è sottoposto all'approvazione del Consiglio di Stato.

3. In virtù dell'autonomia conferita alla PH-VS, delle disposizioni sulla finanza e sulla contabilità e della sua organizzazione interna, la PH-VS è autorizzata, nell'ambito del mandato di prestazione e del budget globale approvato, a gestire le proprie risorse finanziarie e a regolare la loro distribuzione. Può così effettuare tutte le spese relative a beni e servizi e alle risorse umane connesse al conto corrente o agli investimenti annuali.

4. In caso di partecipazioni a persone giuridiche, la PH-VS deve ottenere un'autorizzazione dal Gran Consiglio e dal Consiglio di Stato in conformità con le disposizioni della legge sulla partecipazione dello Stato a persone giuridiche e altre istituzioni (GBetSt). Per partecipazione ai sensi del presente regolamento si intende ogni partecipazione finanziaria o non finanziaria della PH-VS a persone giuridiche di diritto privato o pubblico. È considerata partecipazione anche la partecipazione della PH-VS alla direzione di una persona giuridica senza impegno finanziario.

5. Tutte le operazioni fuori bilancio devono essere approvate dal Cantone Vallese.

6. La PH-VS opera applicando la legislazione sugli appalti pubblici.

7. La PH-VS sviluppa e attua un sistema di controllo interno.

1. La PH-VS è soggetta alla supervisione del Consiglio di Stato, che la esercita attraverso il Dipartimento.

2. Il Dipartimento è responsabile del controllo e della supervisione della gestione finanziaria della PH-VS.

3. L'autorità di vigilanza garantisce che le disposizioni sulla gestione finanziaria della PH-VS siano attuate in conformità alle basi legali cantonali, nonché al piano strategico pluriennale e al contratto di prestazioni stipulato tra il Consiglio di Stato e la PH-VS.

4. L'intervento dell'autorità di vigilanza non esonera gli organi della PH-VS dalla loro responsabilità.

1. Nell'ambito dell'esecuzione del suo mandato, l'autorità di sorveglianza presenta al capo del dipartimento un rapporto destinato al Consiglio di Stato.

2. Essa è soggetta al segreto d'ufficio.

1. La PH-VS informa l'autorità di vigilanza su tutte le disposizioni attuative vigenti relative alla gestione del bilancio finanziario, come regolamenti e direttive, che influenzano la conduzione del bilancio finanziario.

2. La direzione della PH-VS e i dipendenti responsabili coinvolti sono obbligati a fornire ogni supporto necessario per l'esecuzione degli incarichi. A tal fine, sono espressamente esonerati dal segreto d'ufficio.

3. L'autorità di vigilanza può consultare esperti degli uffici cantonali responsabili delle finanze, se un incarico di controllo richiede competenze specialistiche.

4. La PH-VS trasmette sistematicamente all'autorità di vigilanza i rapporti dei revisori nonché i rapporti degli esperti incaricati dall'autorità di vigilanza.

1. I terreni e gli edifici forniti dallo Stato del Vallese e necessari per le attività della PH-VS rimangono di proprietà dello Stato del Vallese e devono essere finanziariamente compensati.

2. La fornitura è disciplinata dalla legge sul Fondo per il finanziamento degli investimenti e della gestione degli immobili statali (Fondo FIGI) ed è oggetto di contratti di locazione tra la PH-VS e il servizio incaricato degli edifici.

1. Lo Stato del Vallese trasferisce la dotazione disponibile al valore contabile al giorno del trasferimento all'Alta Scuola Pedagogica Vallese (PH-VS).

2. L'acquisizione di nuove dotazioni è a carico della PH-VS a partire dall'entrata in vigore del presente regolamento.

1. La PH-VS stipula le assicurazioni sulle cose e di responsabilità civile necessarie per il suo funzionamento.