Legge sulla formazione continua degli adulti (LFCA) - Scopo e Oggetto (WBG)

1. Con la presente legge si intende promuovere e rafforzare la formazione continua come parte dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e dell'occupabilità.

2. La presente legge

a) stabilisce i principi per la formazione continua e considera i principi stabiliti nel WeBiG;

b) determina i vari organi e attori della formazione continua e ne definisce le competenze;

c) stabilisce i principi per il finanziamento della formazione continua;

d) regola la promozione dell'acquisizione e del mantenimento delle competenze di base degli adulti;

e) regola la promozione delle formazioni qualificanti, non sovvenzionate dalla Confederazione, che sono di interesse economico per il Cantone;

f) regola la promozione della formazione non formale;

g) istituisce un fondo cantonale per la formazione professionale e ne definisce l'organizzazione, gli obiettivi, le prestazioni e le risorse.

1. I procedimenti pendenti al momento dell'entrata in vigore della presente legge continueranno ad essere trattati secondo la normativa precedente.

1. La presente legge si applica a tutti i settori di formazione continua che non sono disciplinati da specifiche disposizioni federali o cantonali.

1. La formazione continua comprende tutte le misure rilevanti dal punto di vista professionale e sociale, attraverso le quali gli interessati possono mantenere il loro livello di competenza, migliorare il loro livello di formazione, sviluppare la loro cultura generale o le loro qualifiche professionali. Con la formazione continua, si può migliorare l'occupabilità e garantire la sua conservazione.

2. La formazione continua tiene conto delle attività economiche, socioculturali e ambientali del cantone.

1. Lo Stato persegue i seguenti obiettivi nel campo della formazione continua

a) sostiene iniziative di formazione continua individuali e collettive;

b) crea le condizioni che permettono a ciascuno di partecipare a corsi di formazione continua;

c) migliora le opportunità delle persone con basse qualifiche nel mercato del lavoro;

d) crea condizioni quadro favorevoli per i fornitori pubblici e privati di corsi di formazione continua;

e) garantisce il coordinamento della formazione continua regolamentata e supportata da Confederazione, Cantoni, Comuni e associazioni professionali;

f) promuove innovazioni, sviluppi e coinvolge i vari partner;

g) incentiva misure di formazione continua per gruppi o persone socialmente e professionalmente svantaggiati che pianificano l'ingresso o il reinserimento nel lavoro;

h) garantisce l'accesso all'offerta di formazione continua tramite un portale dedicato.

1. Il singolo individuo è responsabile della propria formazione continua.

2. I datori di lavoro pubblici e privati promuovono e partecipano alla formazione continua dei loro dipendenti.

3. Le associazioni professionali e le organizzazioni del mondo del lavoro contribuiscono affinché le persone possano formarsi continuamente secondo le proprie capacità.

4. I comuni partecipano all'attuazione di misure di formazione continua adeguate alle esigenze regionali specifiche.

5. Lo Stato facilita l'accesso alla formazione continua per gli adulti.

6. Il Consiglio di Stato può adottare misure particolari per facilitare l'accesso alla formazione continua per gli adulti.

1. Lo Stato partecipa al finanziamento della formazione continua per adulti. Il sostegno dello Stato è sussidiario e tiene conto dell'offerta del settore privato.

2. La partecipazione dipende dall'interesse pubblico, dalla qualità della formazione continua e da un contributo ai costi da parte del partecipante, i cui dettagli sono stabiliti in una delibera.

3. Il Gran Consiglio determina i crediti di bilancio sulla base di un piano pluriennale.

4. Qualora sia necessario e opportuno, il Consiglio di Stato può decidere misure speciali a termine per un determinato pubblico di riferimento.

5. Anche i comuni, così come i datori di lavoro e i lavoratori, partecipano al finanziamento secondo le disposizioni dell'articolo 29.

1. Lo Stato dà priorità alle misure di formazione continua che fanno parte del sistema educativo svizzero.

1. I fornitori di corsi di formazione continua sono responsabili dell'assicurazione e dello sviluppo della qualità.

2. Lo Stato può sostenere i procedimenti di assicurazione e sviluppo della qualità per creare trasparenza e comparabilità nei programmi educativi e nei titoli della formazione continua.

3. L'assicurazione e lo sviluppo della qualità delle offerte di formazione continua regolamentate e finanziate dallo Stato devono essere garantiti in particolare nei seguenti ambiti

a) nelle informazioni relative alle offerte;

b) nella qualificazione dei formatori;

c) nei programmi di formazione;

d) nei procedimenti di esame.

1. Lo Stato promuove, in collaborazione con le associazioni professionali e le istanze ufficiali, l'istituzione di meccanismi per il riconoscimento delle prestazioni educative.

2. Lo Stato introduce procedure di certificazione diversificate e metodi di formazione che sono adattati alle esigenze degli adulti.

1. Negli ambiti di formazione continua regolamentati o promossi dallo Stato, quest'ultimo si impegna a

a) realizzare la parità effettiva tra donne e uomini;

b) prendere in considerazione le esigenze particolari delle persone con disabilità;

c) facilitare l'integrazione degli stranieri;

d) agevolare l'accesso per i gruppi sociali e professionali svantaggiati;

e) facilitare il reinserimento nella vita professionale.

1. L'attuazione, la promozione o il sostegno statale della formazione continua non devono pregiudicare la concorrenza.

2. La concorrenza non è pregiudicata ai sensi del comma 1 se la formazione continua, considerando la qualità, il contenuto dell'offerta e l'orientamento specifico, soddisfa una delle seguenti condizioni

a) è offerta a prezzi almeno coprenti i costi, oppure

b) non è in concorrenza con offerte non sovvenzionate di fornitori privati.

3. Sono ammissibili pregiudizi alla concorrenza se sono giustificati da un interesse pubblico prevalente, sono proporzionati e si basano su una base legale.

1. Per una migliore conciliabilità tra lavoro e istruzione, vengono adottate le seguenti misure

a) Fornitura di portali di informazione, consulenza e monitoraggio per singoli procedimenti;

b) Diversificazione delle modalità di formazione, in particolare centri di formazione per adulti, corsi per adulti, e-learning;

c) Certificazioni intermedie che suddividono il percorso formativo;

d) Supporto finanziario diretto o indiretto per apprendisti e fornitori;

e) Coordinamento tra le commissioni professionali esistenti;

f) Sfruttare le sinergie tra i partner di lavoro e la cooperazione interistituzionale (IIC), che consentono misure combinate.

1. Per promuovere la formazione continua, il Consiglio di Stato adotta le seguenti misure

a) tiene conto delle esigenze e promuove provvedimenti che sono di interesse pubblico;

b) garantisce la promozione insieme agli enti pubblici o privati riguardanti formazione e consulenza;

c) prende l'iniziativa di aderire a organizzazioni di formazione continua interregionali, intercantonali o internazionali e partecipare ai loro progetti;

d) promuove lo sviluppo di metodi e progetti innovativi in conformità con le esigenze del mercato del lavoro e degli individui;

e) mette a disposizione degli attori alcune infrastrutture cantonali;

f) promuove la formazione e l'aggiornamento formativo dei formatori.

1. Il Dipartimento responsabile per la formazione (di seguito: Dipartimento) ha le seguenti competenze

a) garantisce il coordinamento e il monitoraggio delle misure di formazione continua;

b) assicura, tramite accordi, la rilevazione dei bisogni delle aziende e dei privati;

c) istituisce un portale cantonale per l'informazione e la consulenza ai privati e alle imprese;

d) assicura il collegamento con i vari partner della formazione continua, della consulenza, dell'occupazione e del mercato del lavoro;

e) applica i principi e le pratiche secondo la collaborazione interistituzionale (IIZ);

f) può delegare compiti di coordinamento in determinati settori a sportelli regionali;

g) garantisce il coordinamento tra gli uffici federali e gli altri dipartimenti cantonali competenti;

h) delega l'elaborazione dei programmi cantonali secondo il Regolamento sulla formazione continua (WeBiV) al servizio competente per la consulenza e la formazione degli adulti.

1. La formazione continua ai sensi dell'articolo 3 di questa legge avviene principalmente attraverso

a) istituzioni private riconosciute di interesse pubblico, autorizzate dallo Stato;

b) associazioni professionali che rappresentano professioni regolamentate e/o percorsi formativi regolamentati a livello nazionale, intercantonale o cantonale;

c) altre istituzioni riconosciute dai partner della collaborazione interistituzionale (IIZ);

d) enti pubblici e istituti di diritto pubblico;

e) istituzioni di istruzione pubblica post-obbligatoria.

2. Tutte le istituzioni e gli enti di formazione continua sono soggetti ai requisiti degli articoli da 8 a 12 della presente legge.

1. I comuni partecipano all'individuazione e alla promozione dei bisogni e delle misure di formazione continua.

2. I comuni sviluppano un concetto proattivo per la gestione delle misure di formazione continua, in particolare mediante la stipulazione di accordi con altre istituzioni pubbliche o organizzazioni private con l'obiettivo dell'istruzione degli adulti.

3. I comuni sono tenuti, nell'ambito delle loro possibilità, a mettere a disposizione la loro infrastruttura.

4. I comuni forniscono su richiesta del comitato cantonale per l'istruzione degli adulti le informazioni necessarie sulla formazione continua, in particolare sulle misure realizzate o previste.

1. Competenze di base sono i requisiti minimi per l'apprendimento permanente e comprendono conoscenze e competenze di base nei seguenti ambiti

a) Lettura, scrittura e capacità di espressione orale in una lingua nazionale;

b) Conoscenze di base in matematica;

c) Utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione;

d) Competenze sociali che permettono la partecipazione autonoma alla vita professionale.

2. La padronanza delle competenze di base è il requisito fondamentale per l'accesso al sistema educativo svizzero per adulti e giovani.

3. L'acquisizione delle competenze di base da parte degli adulti mira all'integrazione professionale nel primo mercato del lavoro.

1. Lo Stato sostiene i seguenti obiettivi nella formazione continua

a) integra le competenze di base degli adulti come primo livello della formazione qualificante;

b) si impegna affinché gli adulti possano acquisire e mantenere le loro competenze di base in relazione al mercato del lavoro e in collaborazione con la cooperazione interistituzionale (CII) e le associazioni professionali;

c) identifica i bisogni, coordina le offerte e crea misure di incentivo per l'accesso ai servizi;

d) istituisce un sistema ufficiale di certificazione che consente l'accesso al sistema educativo svizzero.

2. Lo Stato promuove finanziariamente l'acquisizione e il mantenimento delle competenze di base degli adulti.

1. Rientrano tra le qualifiche formative non sovvenzionate tutti i corsi e gli esami che non sono contemplati nel sistema di finanziamento federale.

1. Lo Stato sostiene finanziariamente le formazioni qualificanti che si concludono con un certificato o un attestato di formazione e che sono di interesse economico per il Cantone.

1. La formazione continua (educazione non formale) comprende tutte le attività strutturate dell'apprendimento permanente che promuovono l'occupabilità del singolo individuo.

1. Lo Stato promuove finanziariamente formazioni come corsi, seminari, workshop, E-Learning con l'obiettivo di migliorare le conoscenze, le abilità e le competenze dei partecipanti.

1. Con la presente legge viene istituito un fondo cantonale con personalità giuridica propria specificamente per l'istruzione degli adulti (di seguito: Fondo).

1. Gli organi del fondo sono

a) la commissione di amministrazione;

b) un organo di controllo determinato dal Consiglio di Stato.

1. La Commissione di amministrazione è l'organo decisionale e amministrativo del Fondo.

2. Essa è nominata dal Consiglio di Stato e si compone di rappresentanti del Cantone, delle organizzazioni dei lavoratori e di altri gruppi competenti.

3. Prende le sue decisioni con la maggioranza dei membri presenti.

4. Il regolamento di esecuzione del Consiglio di Stato disciplina il numero e la ripartizione dei membri, le competenze e il funzionamento di questo organo.

1. La gestione del fondo spetta al gestore del Fondo Cantonale per la Formazione Professionale (FCFP).

2. Egli è funzionalmente subordinato alla commissione amministrativa prevista dall'articolo 25 di questa legge.

3. Egli è responsabile della gestione e della promozione del fondo nei confronti dei potenziali beneficiari.

1. Il Fondo ha come obiettivo

a) distribuire i costi delle varie misure di formazione continua tra tutti i partner;

b) facilitare l’inclusione delle imprese e delle associazioni professionali nella gestione della formazione continua;

c) promuovere misure innovative nel campo della formazione continua per tutti i settori e le imprese;

d) promuovere misure collettive coordinate, non garantendo di principio alcun supporto individuale.

2. Il Fondo non sostituisce

a) il sistema ordinario di sovvenzioni federali;

b) le prestazioni previste dalla Legge sui contributi alla formazione (LCF);

c) le misure di supporto per il reinserimento nel mondo del lavoro, regolate da altre basi legali.

1. Nell'ambito del Regolamento del Consiglio di Stato, il fondo può finanziare in particolare

a) misure attuate da associazioni professionali e istituzioni pubbliche (da sole o congiuntamente) per migliorare la formazione continua dei lavoratori;

b) eccezionalmente imprese private il cui settore non è coperto da associazioni professionali, purché presentino le loro richieste tramite un'organizzazione paritetica;

c) l'innovazione e il coordinamento di progetti di istruzione e certificazione che uniscono i vari partner;

d) la promozione della formazione di professionisti ed esperti nei settori della valutazione, sviluppo e attuazione di progetti;

e) l'introduzione di nuovi metodi nell'ambito della formazione continua come E-Learning, Blended Learning, tutoraggio individuale, strumenti di supporto, digitalizzazione;

f) misure di promozione e informazione per la formazione continua e la qualificazione professionale.

2. Quando il tasso di disoccupazione regionale raggiunge il 5 percento, il fondo e lo Stato intensificano notevolmente gli sforzi per promuovere la formazione continua assegnando un importo supplementare straordinario al bilancio annuale nell'ambito dei fondi disponibili.

1. Le risorse del fondo sono costituite da un contributo annuale, negoziato tra le diverse parti, vale a dire lo Stato, i comuni, i datori di lavoro, i lavoratori autonomi e i lavoratori dipendenti

a) lo Stato, tramite il dipartimento, secondo i principi stabiliti nell'articolo 6; per un importo annuo compreso tra 500.000 e 700.000 franchi, a seconda della disponibilità finanziaria;

b) i comuni, che coprono 1/5 dell'importo stabilito all'articolo 29 capoverso 1 lettera a;

c) * i datori di lavoro, i lavoratori autonomi e i lavoratori dipendenti tramite il Fondo cantonale di formazione professionale (FCFP) secondo la ripartizione prevista all'articolo 9 capoverso 3 del GBBF o attraverso le associazioni professionali con un proprio fondo di formazione secondo la stessa percentuale.

1. Contro le decisioni della Commissione amministrativa, emanate in applicazione della presente legge, può essere presentato ricorso al Consiglio di Stato entro 30 giorni dalla loro notifica.

2. La legge sulla procedura amministrativa e sulla giustizia amministrativa (VVRG) disciplina il procedimento.

1. Il Consiglio di Stato emette, tramite ordinanze e regolamenti, tutte le disposizioni necessarie relative alla presente legge.