Regolamento concernente il rilascio di autorizzazioni d'uscita a persone condannate adulte e giovani adulti - Ambito di applicazione

1. Questo regolamento si applica alle persone che scontano le loro pene o misure privative della libertà in regime di esecuzione aperta o chiusa.

2. Per le persone detenute in regime di esecuzione anticipata della pena o delle misure, può essere autorizzata un'uscita accompagnata, un'uscita non accompagnata o un congedo. L'autorità giudiziaria può essere invitata a esprimere un parere al riguardo.

3. Per le persone detenute in regime di esecuzione anticipata della pena o delle misure, la direzione del procedimento è competente per concedere un'uscita accompagnata, un'uscita non accompagnata o un congedo. Essa può in linea di principio decidere sull'autorizzazione e condizionarla al rispetto di requisiti o condizioni. Può delegare la competenza per l'esecuzione dei singoli permessi, in particolare per quanto riguarda il momento, la durata, così come le condizioni e i requisiti, all'autorità di invio.

1. Dall'articolo 123 paragrafo 2 della Costituzione federale (RS 101) deriva il principio che l'esecuzione delle sanzioni penali è competenza dei Cantoni. I Cantoni devono eseguire le sentenze emesse dai loro tribunali (Art. 372 par. 1 del Codice penale svizzero, RS 311.0; abbreviato CP). Essi devono garantire un'esecuzione uniforme delle sanzioni penali (Art. 372 par. 3 CP). I tre concordati regionali di esecuzione si occupano dell'auspicata unificazione del diritto, mentre il Concordato latino può emanare norme vincolanti direttamente applicabili con rango di legge; viceversa, le linee guida e raccomandazioni dei concordati svizzero-tedeschi contengono l'invito ai loro membri a incorporare il contenuto delle norme nella legislazione cantonale. A causa di queste diverse condizioni, non è possibile per la KKJPD stabilire norme vincolanti a livello nazionale. Ciò non è neanche necessario: tutti e tre i Concordati hanno regolato dettagliatamente le questioni relative al congedo e alle uscite. Nel contenuto, queste regolazioni concordano nei tratti essenziali.

2. Tuttavia, esistono in parte incertezze o interpretazioni differenti, specialmente in esecuzioni in cui sono coinvolte autorità e istituti di esecuzione di diversi Concordati,

a) su cosa si intenda per aperture dell'esecuzione;

b) chi sia competente per l'autorizzazione delle aperture dell'esecuzione;

c) come debba avvenire la collaborazione e il flusso di informazioni tra i soggetti coinvolti nell'esecuzione di una sanzione penale;

d) quali particolarità debbano essere osservate in caso di persone giudicate pericolose.

3. Queste incertezze dovrebbero essere ridotte al minimo con un foglio informativo comune, che funge da ausilio interpretativo per le autorità statali coinvolte. Resta compito dei Concordati verificare se un adattamento o una precisazione delle loro disposizioni ai sensi di questo foglio informativo sia necessario o opportuno.

1. Il Codice penale (StGB) contiene le seguenti definizioni legali

a) Luogo di esecuzione (Art. 76 StGB): Le pene detentive sono eseguite in un istituto penitenziario chiuso o aperto. Il detenuto è trasferito in un istituto penitenziario chiuso o in una sezione chiusa di un istituto penitenziario aperto, quando sussiste il rischio di fuga o è prevedibile che commetta ulteriori reati.

b) Aperture di esecuzione (Art. 75a comma 2 StGB): Le aperture di esecuzione sono allentamenti nella privazione della libertà, in particolare il trasferimento in un istituto aperto, la concessione di congedi, l'ammissione al lavoro esterno o all'externato abitativo e il rilascio condizionale.

c) Congedo (Art. 84 comma 6 StGB): Deve essere concesso al detenuto un congedo in misura adeguata per mantenere i rapporti con il mondo esterno, preparare il suo rilascio o per motivi speciali, a condizione che il suo comportamento nell'esecuzione della pena non vi si opponga e non sussista il rischio che fugga o commetta ulteriori reati.

d) Pericolosità pubblica (Art. 75a comma 3 StGB): Si presume una pericolosità pubblica quando esiste il rischio che il detenuto fugga e commetta un altro reato che comprometta gravemente l'integrità fisica, psichica o sessuale di un'altra persona.

2. Per il trasferimento in un'istituzione aperta e per l'autorizzazione delle aperture di esecuzione durante l'esecuzione di misure, l'Art. 90 comma 4bis StGB rimanda all'Art. 75a, che si applica analogicamente.

3. Aperture di esecuzione

a) Sono considerate aperture di esecuzione i soggiorni di persone internate

1. al di fuori dell'area di sicurezza di un istituto di esecuzione chiuso o di una sezione chiusa di un istituto di esecuzione aperto;

2. al di fuori dell'area di un istituto di esecuzione aperto, eccetto le attività accompagnate previste dal concetto di esecuzione e comunicate all'autorità di internamento.

b) Sono considerate aperture di esecuzione in particolare

1. uscite accompagnate

2. uscite non accompagnate

3. congedi per motivi materiali e relazionali accompagnati

4. congedi per motivi materiali e relazionali non accompagnati

5. occupazione al di fuori dell'area di sicurezza di un istituto di esecuzione chiuso (lavoro al di fuori delle mura dell'istituto o in un'area meno sicura)

6. trasferimento da un istituto di esecuzione chiuso a uno aperto

7. occupazione presso un datore di lavoro privato, formazione esterna al lavoro

8. externati lavorativi

9. externati abitativi e lavorativi

10. rilasci condizionali.

c) Non sono considerate aperture di esecuzione

1. trasferimenti di persone internate da parte della polizia (ad es. per interrogatori, udienze, appuntamenti medici);

2. trasporti di detenuti con il sistema di trasporto inter-cantonale JTS o con trasporti di detenuti cantonali.

d) Se una persona è internata in un ospedale o in una clinica psichiatrica nel contesto dell'esecuzione della pena o delle misure, i trasferimenti accompagnati nell'area dell'ospedale o della clinica sono sotto la responsabilità dell'ospedale o della clinica, a meno che l'autorità di internamento non disponga espressamente diversamente.

4. Uscita e congedo

a) Uscita e congedo sono aperture di esecuzione appositamente regolamentate come assenze autorizzate e temporaneamente limitate dall'istituto di esecuzione. Fanno parte dei piani individuali di esecuzione (Art. 75 comma 3 e Art. 90 comma 2 StGB) e servono principalmente a raggiungere l'obiettivo legale dell'esecuzione della futura libertà dai reati (Art. 75 comma 1 StGB). Servono in particolare a

1. mantenere/curare o costruire relazioni con persone al di fuori dell'istituto di esecuzione;

2. svolgere affari personali, essenziali per la sopravvivenza e legali che richiedono necessariamente la presenza della persona internata al di fuori dell'istituto di esecuzione;

3. mantenere il contatto con il mondo esterno e strutturare una lunga esecuzione;

4. scopi terapeutici (ad es. per svolgere compiti terapeutici, verificare il lavoro terapeutico, mantenere una motivazione di base per il lavoro terapeutico);

5. preparare il rilascio.

b) Uscita e congedo vengono di norma effettuati senza accompagnamento. L'autorità che autorizza può ordinare l'accompagnamento della persona internata, se necessario per assicurare il regolare svolgimento dell'apertura di esecuzione. Se non diversamente disposto, l'accompagnamento è effettuato dal personale dell'istituto di esecuzione. L'accompagnatore si assicura principalmente del rispetto del programma di uscita o di congedo. Prende le misure necessarie e ragionevoli in base alla situazione concreta e alle circostanze per prevenire una fuga o un reato.

1. Principio: L'autorità di assegnazione è responsabile della pianificazione dell'intero sistema di esecuzione e ne coordina l'attuazione. Essa determina l'istituzione penitenziaria appropriata e decide in particolare anche sulle aperture del regime penitenziario. Può subordinare l'approvazione delle aperture del regime all'adempimento di condizioni e al rispetto di prescrizioni.

2. Delegazione di competenze: L'autorità di assegnazione può delegare, in tutto o in parte, la sua competenza per l'approvazione delle aperture del regime (escluse le scarcerazioni condizionali) all'istituzione penitenziaria. Tale delega avviene per iscritto.

Nel caso di persone assegnate in cui la pericolosità generale non sia stata esclusa, si rinuncia a una delega delle competenze decisionali.

3. Competenza d'urgenza in caso di urgenza temporale: Se la decisione su un'apertura del regime è indifferibile, l'autorità di assegnazione non è raggiungibile e le competenze decisionali non sono state delegate, decide la direzione dell'istituzione penitenziaria. Essa garantisce un dispositivo di sicurezza proporzionato a un'eventuale pericolosità della persona assegnata e si orienta su eventuali aperture di regime previamente approvate. In caso di dubbio, richiede il supporto della polizia.

La direzione dell'istituzione penitenziaria informa l'autorità di assegnazione il prima possibile. Quest'ultima decide sul mantenimento, adeguamento o revoca della disposizione.

4. Emissione del passaporto per il congedo: In base e nell'ambito dell'approvazione del congedo, l'istituzione penitenziaria rilascia alla persona assegnata un passaporto per il congedo specifico, che questa deve portare con sé durante l'assenza dall'istituzione penitenziaria e mostrare alla polizia in caso di controllo.

5. Verifica della situazione attuale: Prima che il congedo o il permesso venga iniziato, l'istituzione penitenziaria verifica se le condizioni di approvazione siano ancora rispettate. In caso di cambiamenti delle condizioni (ad es. disciplina intervenuta nel frattempo, peggioramento dello stato di salute, anomalie nel giorno del congedo, ecc.), l'istituzione penitenziaria rifiuta l'esecuzione del congedo. L'autorità di assegnazione viene immediatamente informata.

1. Autorità di Incarico: L'autorità di incarico è responsabile affinché l'istituzione penitenziaria riceva tutte le informazioni necessarie per la gestione della detenzione sia al momento dell'incarico che durante l'esecuzione. Essa fornisce all'istituzione penitenziaria la documentazione necessaria, in particolare un mandato di esecuzione contenente i dati personali, i reati e le date della detenzione, le sentenze, eventuali perizie e raccomandazioni della commissione specializzata[13] e l'estratto del casellario giudiziale. Inoltre, informa, per quanto possibile, sullo stato di salute della persona affidata, sullo status giuridico in materia di stranieri, eventuali misure di allontanamento e pubblicazioni nel RIPOL, nonché sulle procedure pendenti.

2. Istituzione Penitenziaria: Ove le competenze per l’autorizzazione delle aperture della detenzione non siano delegate, l'istituzione penitenziaria deve presentare una richiesta scritta all'autorità di incarico. La richiesta contiene le informazioni sulla concreta articolazione e le condizioni quadro dell'apertura pianificata della detenzione[14]. Inoltre, l'istituzione penitenziaria riferisce sul rispetto del piano di esecuzione e sulla collaborazione della persona detenuta nella pianificazione e attuazione degli obiettivi del piano di esecuzione.

L'istituzione penitenziaria esprime un parere, se a suo giudizio sussistono le condizioni per l'autorizzazione delle aperture della detenzione (assenza di pericolo di fuga, assenza di rischio di nuovi reati, comportamento corretto, capacità contrattuale, adeguata e verificata sistemazione ricevente, mezzi sufficienti) e se eventuali incertezze possono essere affrontate con condizioni/azioni di accompagnamento.

Se la persona detenuta segue un trattamento terapeutico presso l'istituzione penitenziaria, quest'ultima allega anche il parere della persona responsabile del trattamento. Quest'ultima si esprime in merito alla probabilità e alla natura di nuovi reati durante l'apertura pianificata della detenzione e eventualmente formula raccomandazioni per ridurre tale rischio.

3. Trasferimento: In caso di trasferimento della persona detenuta, alla nuova istituzione penitenziaria vengono inviati i dossier di esecuzione e un rapporto sullo stato di attuazione del piano di esecuzione.

**1. Maggiore Attenzione:** Per le persone condannate per un reato che potrebbe compromettere gravemente l'integrità fisica, psichica o sessuale di un'altra persona, o in presenza di altri motivi che indichino un pericolo per terzi, l'autorità competente per l'ammissione deve, se necessario, verificare più dettagliatamente la pericolosità coinvolgendo la commissione specializzata. Dovrebbe in particolare considerare l'analisi del reato scatenante, il movente del reato e le modalità di esecuzione, lo sviluppo criminale, un eventuale disturbo psichico, la personalità e le relative aree problematiche, il comportamento specifico nei conflitti, le competenze sociali, lo sviluppo della delinquenza dalla data del reato, il comportamento durante l'esecuzione della pena, la capacità di instaurare relazioni, di negoziare, gli sviluppi nella terapia, la comprensione e l'assunzione di responsabilità per il reato, nonché la trattabilità di base, la motivazione alla terapia e l'ambiente sociale di accoglienza in caso di allentamento delle restrizioni.

**2. Aperture della Pena:**

a) La decisione sulla possibilità di autorizzare un'apertura della pena deve basarsi su un'analisi del rischio concreto di fuga o di commissione di un nuovo reato, tenendo conto dello scopo e delle modalità concrete dell'apertura pianificata, nonché della situazione attuale della persona ammessa.

b) Le aperture della pena possono essere autorizzate se

1. la persona condannata è valutata come non (più) pericolosa per la collettività [15]; oppure

2. terzi possono essere sufficientemente protetti da un pericolo residuo mediante misure o condizioni di accompagnamento [17]; oppure

3. i dati sull'esecuzione richiedono aperture della pena per preparare un'imminente liberazione [18].

**3. Coinvolgimento della Commissione Specializzata:**

a) L'autorità competente per l'ammissione richiede il parere della commissione specializzata quando

1. considera di autorizzare un'apertura della pena e

2. la persona ammessa è detenuta a vita o deve scontare una pena detentiva a vita, oppure

3. non riesce chiaramente a rispondere alla pericolosità per la collettività di un'altra persona ammessa.

b) La commissione specializzata si pronuncia sul pericolo per terzi derivante dall'apertura della pena pianificata e fornisce eventualmente raccomandazioni sulle condizioni quadro e sulle misure di accompagnamento che possono ridurre eventuali pericoli.

**4. Motivazione della Decisione:** L'autorità competente per l'ammissione decide sull'apertura della pena per iscritto e con motivazione. Assicura l'iscrizione della persona ammessa al RIPOL [19]. L'istituto di esecuzione si assicura che la decisione venga attuata. Deve fornire alle eventuali persone di accompagnamento tutte le informazioni necessarie sulla persona ammessa e sullo scopo dell'apertura, nonché sul dispositivo di sicurezza [20] e sul comportamento in caso di emergenza [21]. Se l'istituto di esecuzione ritiene che la decisione o le condizioni imposte non siano attuabili, lo segnala immediatamente all'autorità competente per l'ammissione.

1. L'autorizzazione all'uscita non deve né impedire gli effetti della condanna nella prevenzione né compromettere la sicurezza pubblica o mettere in pericolo la collettività, in particolare nei casi di custodia cautelare.

2. ...

3. La persona detenuta che si trova nella fase del lavoro esterno può ottenere un permesso secondo la scala prevista nell'articolo 11 comma 4 del presente regolamento.

4. La persona detenuta che si trova nella fase della semilibertà può ottenere un permesso secondo la scala prevista nell'articolo 11 comma 5 del presente regolamento.

5. Per le persone detenute contro le quali è in corso un'indagine penale, le autorità competenti possono concedere un'autorizzazione all'uscita solo con il previo consenso dell'autorità giudiziaria competente.

6. Per l'esecuzione nel settore ad alta sicurezza e per l'esecuzione della custodia a vita per i reati estremamente pericolosi, la conferenza emanerà disposizioni speciali secondo le necessità.

7. Gli articoli 75a e 90 comma 4bis del Codice Penale rimangono riservati.

1. Le autorizzazioni di uscita valgono

a) per il congedo, che rappresenta uno dei mezzi per permettere alla persona detenuta di mantenere relazioni con il mondo esterno e preparare la propria scarcerazione. Il principio di concessione del congedo deve essere previsto nel piano di esecuzione delle pene e delle misure, affinché possa essere stabilito in modo utile;

b) per le uscite non accompagnate, concesse alla persona detenuta affinché possa occuparsi di questioni personali, professionali e legali che non possono essere rimandate e per le quali la sua presenza al di fuori dell'istituto è essenziale;

c) per le uscite accompagnate, concesse per un motivo particolare.

1. Le autorizzazioni di uscita sono aperture del regime di esecuzione della pena, appositamente regolamentate, che consentono assenze autorizzate e temporanee dall'istituto di esecuzione. Fanno parte dei piani individuali di esecuzione (Art. 75 cpv. 3 e Art. 90 cpv. 2 CP) e servono principalmente al raggiungimento dell'obiettivo legale di esecuzione della futura assenza di crimini (Art. 75 cpv. 1 CP). In particolare, servono a

a) mantenere le relazioni con il mondo esterno e a strutturare l'esecuzione della pena;

b) occuparsi di questioni personali, professionali o legali indifferibili, per le quali è indispensabile la presenza della persona detenuta al di fuori dell'istituto di esecuzione;

c) occuparsi di questioni personali, vitali e legali indifferibili, per le quali è indispensabile la presenza della persona detenuta al di fuori dell'istituto di esecuzione;

d) mantenere il contatto con il mondo esterno e per strutturare un lungo periodo di esecuzione;

e) scopi terapeutici (ad esempio per svolgere compiti terapeutici, per verificare il lavoro terapeutico, per mantenere una motivazione di base per il lavoro terapeutico);

f) la preparazione alla scarcerazione.

2. L'uscita e il permesso si svolgono di regola senza accompagnamento. L'autorità competente per il rilascio dell'autorizzazione può disporre l'accompagnamento della persona detenuta, qualora ciò sia necessario per garantire il corretto svolgimento dell'apertura del regime di esecuzione. Se non è espressamente previsto diversamente, l'accompagnamento è effettuato dal personale dell'istituto di esecuzione. Il compito principale della persona accompagnatrice è assicurare il rispetto del programma di uscita o di permesso.

1. Sono considerate aperture dell’esecuzione tutte le permanenze di persone detenute

a) al di fuori dell'area di sicurezza di un istituto penitenziario chiuso o di un reparto chiuso di un istituto penitenziario aperto;

b) al di fuori dell’area di un istituto penitenziario aperto, ad eccezione delle attività accompagnate previste nel piano d’esecuzione e comunicate all'autorità di assegnazione.

2. Le aperture dell’esecuzione riconosciute dalla KKJPD sono elencate nel foglio informativo allegato della KKJPD del 29 marzo 2012.

3. Non sono considerate aperture dell’esecuzione

a) le trasferte di persone detenute effettuate dalla polizia (ad es. per interrogatori, udienze, appuntamenti medici);

b) i trasporti dei detenuti con il sistema di trasporto inter-cantonale JTS o con trasporti dei detenuti di proprietà cantonale.

4. Se una persona, nel quadro dell’esecuzione penale o delle misure, è assegnata a un ospedale o a una clinica psichiatrica, gli spostamenti accompagnati nell’area dell’ospedale o della clinica sono di responsabilità dell’ospedale o della clinica, a meno che l'autorità di assegnazione non disponga espressamente diversamente.

1. L'autorità di assegnazione è responsabile della pianificazione dell'intera esecuzione e la coordina.

2. Essa determina l'istituto di esecuzione appropriato e decide, in particolare, anche sulle aperture dell'esecuzione.

3. Può subordinare l'approvazione delle aperture dell'esecuzione al rispetto di condizioni e all'adempimento di prescrizioni.

1. La direzione dell'istituzione esprime un parere preliminare su ogni richiesta di permesso d’uscita che rientra nella competenza delle autorità del cantone di condanna.

2. È possibile richiedere anche il parere degli uffici per la libertà vigilata, un rapporto del terapeuta, nonché qualsiasi informazione di un'autorità o di un terzo.

3. Se la persona detenuta desidera recarsi dalla propria famiglia o da terzi, le autorità competenti possono ottenere preventivamente il loro consenso.

1. L'autorità di assegnazione può delegare totalmente o parzialmente la sua competenza per l'approvazione di aperture del regime di detenzione all'istituto di esecuzione. Tale delega avviene per iscritto e con reciproco accordo. Può essere soggetta a condizioni.

2. Nel caso di persone detenute per le quali si presume la pericolosità per la collettività, è esclusa una delega delle competenze decisionali. La pericolosità si presume in caso di commissione di un reato ai sensi dell'articolo 64, comma 1, del Codice penale svizzero (StGB).

3. Nel determinare le condizioni per il rilascio di un permesso di uscita, le autorità competenti tengono conto in particolare degli interessi delle vittime e delle circostanze del reato commesso.

1. Se la decisione sull'apertura dell'esecuzione è urgente, l'autorità di assegnazione non è reperibile e le competenze decisionali non sono state delegate, la direzione dell'istituto di esecuzione prende la decisione. Essa si occupa di predisporre un dispositivo di sicurezza adeguato, orientandosi su eventuali aperture di esecuzione già autorizzate anteriormente. In caso di dubbio, richiede il supporto della polizia.

2. La direzione dell'istituto di esecuzione informa l'autorità di assegnazione non appena possibile. Quest'ultima decide in merito al mantenimento, all'adattamento o alla revoca dell'ordinanza.

1. Per ottenere un permesso di uscita, una licenza o un'uscita non accompagnata, la persona detenuta deve

a) presentare formalmente una richiesta di permesso di uscita;

b) aver trascorso due mesi nella stessa struttura, ma non prima di aver scontato almeno un terzo della pena; fanno eccezione le decisioni riguardanti l'esecuzione delle pene sotto forma di semilibertà;

c) fornire prove che dimostrino che il rilascio del permesso di uscita è compatibile con le esigenze di protezione del pubblico;

d) dimostrare di essersi impegnata attivamente per raggiungere gli obiettivi di reintegrazione previsti dal piano di esecuzione delle pene e delle misure e che tale richiesta di permesso di uscita è prevista nel piano;

e) dimostrare che il suo comportamento durante la detenzione merita la fiducia richiesta;

f) disporre di una somma di denaro sufficiente guadagnata attraverso il lavoro o di una retribuzione accreditata sul proprio conto.

2. Le richieste di uscita devono essere presentate almeno un mese prima della data prevista.

3. Sono fatte salve le ragioni straordinarie per il rilascio di un'uscita non accompagnata.

4. Per ottenere un permesso di uscita, l'autorità competente stabilisce le condizioni caso per caso.

5. Inoltre, le autorità competenti designate dal Cantone possono richiedere, a seconda delle circostanze, in particolare le seguenti garanzie

a) la prova che i documenti di identità della persona detenuta sono depositati presso un'autorità svizzera;

b) ulteriori garanzie che assicurino un decorso senza problemi dell'uscita;

c) misure tecniche aggiuntive per la sorveglianza.

1. La persona detenuta può ricevere un permesso al massimo ogni due mesi.

2. Per ragioni particolari, l'autorità competente può deviare da questo programma frazionando i permessi concessi.

3. La durata del permesso è stabilita secondo la seguente scala

a) 1° e 2° permesso, massimo 24 ore;

b) 3° e 4° permesso, massimo 36 ore;

c) 5° e 6° permesso, massimo 48 ore;

d) dal 7° permesso, massimo 54 ore.

4. Le persone detenute che soddisfano le condizioni per la concessione del lavoro esterno, ma che per motivi non imputabili a loro non possono beneficiarne, hanno la possibilità di ottenere settimanalmente un'uscita secondo la seguente scala

a) 1° mese: 52 ore;

b) 2° mese: 72 ore;

c) 3° mese: 86 ore;

d) 4° mese: 124 ore;

e) dal 5° mese: 172 ore.

5. Durante il regime di semilibertà, l'istituto penitenziario determina i periodi di tempo che la persona trascorre al di fuori dell'istituto nell'ambito della sua attività professionale. Salvo eccezioni debitamente giustificate, tale periodo non può superare 13 ore. I permessi vengono concessi secondo la seguente scala

a) 1° mese: massimo 24 ore;

b) 2° mese: massimo 36 ore;

c) 3° mese: massimo 48 ore;

d) 4° mese: massimo 52 ore;

e) 5° mese: massimo 72 ore;

f) 6° mese: massimo 86 ore;

g) 7° mese: massimo 124 ore;

h) dall'8° mese: massimo 124 ore.

6. La durata di un’uscita non accompagnata è generalmente di massimo 12 ore, tempo di viaggio incluso; non può in nessun caso superare 16 ore.

7. La durata di un’uscita accompagnata è generalmente di 4 ore. Non può superare 8 ore, incluso il tempo di viaggio.

1. Un congedo può essere concesso, se le circostanze lo permettono e inoltre sono soddisfatte le seguenti condizioni

a) è stato già approvato e concluso con successo un congedo;

b) non può essere concesso un congedo per la notte del 31 dicembre;

c) le restanti condizioni per la concessione di permessi di uscita restano riservate.

2. Il congedo è soggetto alle seguenti modalità

a) se è previsto un congedo tra il 1 dicembre e il 31 gennaio, tale congedo può essere anticipato o posticipato, in modo che cada durante il periodo delle festività natalizie;

b) possono essere concesse al massimo 12 ore aggiuntive;

c) durante il mese di dicembre non può essere concesso un secondo congedo;

d) il congedo successivo potrà essere concesso a partire dal 25 febbraio.

1. Basato sull'autorizzazione di uscita e nell'ambito di quest'ultima, l'istituzione penitenziaria rilascia alla persona detenuta un permesso di uscita, che essa deve portare con sé e mostrare durante un controllo.

2. Per i detenuti nel regime normale di detenzione, una copia del permesso di uscita viene preliminarmente inviata a

a) le autorità che hanno preso la decisione;

b) eventualmente, al tutore legale;

c) l'ufficio per la libertà vigilata o il servizio di assistenza sociale dell'istituzione;

d) eventualmente, alla famiglia o alle terze persone presso cui si reca la persona detenuta (Art. 7 comma 3 del presente regolamento).

3. L'istituzione informa eventualmente la polizia sull'uscita secondo le modalità che ritiene più opportune.

1. Il permesso di uscita contiene obbligatoriamente le seguenti indicazioni

a) la data di uscita e quella di rientro;

b) l'orario di inizio uscita e del rientro;

c) il luogo o i luoghi dove si recherà la persona detenuta;

d) l'importo di denaro consegnato alla persona detenuta (solo per persone in regime ordinario);

e) l'obbligo di comportarsi correttamente;

f) le eventuali condizioni dell'uscita;

g) il divieto di lasciare il territorio della Svizzera.

1. Se la persona detenuta, a cui è stata concessa un'autorizzazione all'uscita, non soddisfa più le condizioni, e le autorità competenti non possono ancora prendere una decisione, la direzione dell'istituto può provvisoriamente sospendere l'uscita per gravi motivi o come misura precauzionale.

2. Essa informa immediatamente le autorità competenti, le quali devono decidere entro un termine di 10 giorni.

3. Un eventuale ricorso non ha effetto sospensivo.

1. L'autorità di assegnazione è responsabile di garantire che l'istituto di esecuzione riceva tutte le informazioni importanti per l'organizzazione dell'esecuzione sia al momento dell'assegnazione che durante l'esecuzione stessa. Essa fornisce all'istituto di esecuzione i documenti necessari, in particolare un mandato di esecuzione con i dati personali, i reati commessi e le date di esecuzione, le sentenze, eventuali perizie e raccomandazioni della commissione di esperti, nonché l'estratto del casellario giudiziale. Informa, per quanto possibile, sullo stato di salute della persona detenuta, sullo status giuridico in materia di diritto degli stranieri, su eventuali misure di allontanamento e iscrizioni nel RIPOL, nonché sui procedimenti pendenti.

**1. Se le competenze per l'approvazione delle aperture del regime di esecuzione non sono state delegate, l'istituto di esecuzione trasmette la domanda corredata di parere all'autorità d'assegnazione. La domanda contiene le informazioni sull'organizzazione concreta e le condizioni quadro dell'apertura del regime di esecuzione prevista. Inoltre, l'istituto di esecuzione riferisce sul rispetto del piano di esecuzione e sulla partecipazione della persona detenuta nella pianificazione e attuazione degli obiettivi del piano di esecuzione.**

**2. L'istituto di esecuzione esprime un parere sulle condizioni per la concessione delle aperture del regime di esecuzione e determina se eventuali carenze possono essere affrontate con imposizioni o misure di accompagnamento.**

**3. Se la persona detenuta sta seguendo un trattamento terapeutico nell'istituto di esecuzione, quest'ultimo include anche il parere del terapista responsabile. Tale parere deve riguardare in particolare:**

a) **lo sviluppo del trattamento;**

b) **eventuali controindicazioni mediche esistenti;**

c) **le raccomandazioni volte a ridurre il rischio.**

1. In caso di trasferimento della persona detenuta, il dossier accompagnatorio viene inviato al nuovo istituto di esecuzione.

1. La delibera riguardante la conclusione di un accordo tra i tre concordati svizzeri sull'esecuzione delle pene in materia di permessi penitenziari rimane riservata.

1. Nel caso di persone condannate per un reato ai sensi dell'articolo 64 comma 1 del Codice Penale Svizzero (StGB), l'autorità competente per l'internamento deve, se necessario, esaminare più dettagliatamente la pericolosità, ricorrendo eventualmente alla Commissione Specializzata. Essa può anche richiedere una nuova perizia.

2. A tal fine, tiene in particolare conto l'analisi della natura e del movente del reato, le modalità di esecuzione del reato, lo sviluppo criminale, i disturbi psichici, la personalità e le relative aree problematiche, il comportamento specifico in situazioni di conflitto, le competenze sociali, lo sviluppo dall'epoca del reato in relazione alla delinquenza, il comportamento durante l'esecuzione della pena, la capacità relazionale, la capacità di assumere e mantenere impegni, i progressi in terapia, la consapevolezza del reato commesso, l'assunzione di responsabilità per il delitto, la trattabilità, la motivazione alla terapia e l'ambiente sociale di accoglienza in caso di attenuazione della pena detentiva.

1. Se un'apertura dell'esecuzione può essere concessa deve essere deciso sulla base di un'analisi del rischio concreto di fuga o di una nuova commissione di reato, tenendo conto dello scopo e delle modalità concrete dell'apertura pianificata, così come della situazione attuale della persona detenuta.

2. Le aperture dell'esecuzione possono essere concesse se

a) la persona condannata è giudicata non (più) pericolosa per la comunità; oppure

b) terze parti possono essere adeguatamente protette da un pericolo residuo tramite misure di accompagnamento o condizioni imposte; oppure

c) le aperture sono necessarie, tenuto conto della situazione, per la preparazione di un rilascio condizionale o definitivo.

3. L'autorità di assegnazione stabilisce le regole per l'accompagnamento in conformità con il protocollo redatto dalla commissione del concordato.

1. L'autorità incaricata tiene conto del parere della commissione tecnica, quando

a) essa considera la concessione di un'apertura dell'esecuzione e

b) la persona detenuta è internata o deve scontare una pena detentiva o

c) essa non può da sola valutare inequivocabilmente la pericolosità comune della persona detenuta.

2. La commissione tecnica si pronuncia sul rischio per terzi determinato dall'apertura dell'esecuzione prevista e, se del caso, formula raccomandazioni riguardo alle condizioni e misure di accompagnamento necessarie per ridurre un'eventuale pericolosità.

1. L'autorità di assegnazione prende una decisione scritta e motivata sull'apertura dell'esecuzione della pena. Essa cura l'iscrizione della persona detenuta nel RIPOL.

2. L'istituto di esecuzione assicura che la decisione venga attuata. È tenuta a fornire a eventuali accompagnatori tutte le informazioni necessarie sulla persona detenuta e sullo scopo dell'apertura, nonché sul dispositivo di sicurezza e sul comportamento da adottare in caso di emergenza. Se l'istituto di esecuzione ritiene che la decisione o le condizioni disposte non siano attuabili, lo comunica immediatamente all'autorità di assegnazione; l'uscita viene così sospesa.

1. Con il presente regolamento viene abrogato il regolamento del 25 settembre 2008 relativo alla concessione di permessi di uscita per condannati adulti e giovani adulti.

2. La conferenza invita i governi della Svizzera latina ad adeguare le loro regolamentazioni cantonali sui permessi di uscita.

3. Il presente regolamento entra in vigore dopo la sua approvazione da parte dei cantoni secondo le loro rispettive disposizioni.

4. Esso viene pubblicato sul sito internet della conferenza nonché in ogni cantone secondo la rispettiva procedura.