Ordinanza concernente l'organizzazione, i diritti e i doveri del personale del servizio dell'esecuzione delle pene e delle misure - Oggetto

1. Il presente regolamento stabilisce l'organizzazione dell'Ufficio per l'esecuzione delle pene e delle misure (di seguito: l'Ufficio) e i diritti e doveri del suo personale.

2. Fatte salve le disposizioni di legge pertinenti del diritto cantonale, federale e internazionale.

1. Il presente Regolamento si applica ai dipendenti dell'ufficio e al personale della Fondazione vallesana per la reintegrazione sociale. Resta salva la legislazione sul personale dello Stato del Vallese.

2. Il presente Regolamento non si applica a

a) il personale infermieristico appartenente al servizio medico penitenziario;

b) le persone che collaborano con l'ufficio attraverso un mandato di prestazione e i professionisti esterni.

1. Il presente regolamento disciplina l'organizzazione dell'ufficio e, in particolare, i diritti e i doveri del personale, al fine di garantire che tutte le forme di privazione della libertà facilitino l'integrazione sociale delle persone detenute nella società e, contemporaneamente, vengano rispettate le esigenze di sicurezza della collettività, del personale e dei compagni detenuti.

1. L'ufficio comprende

a) una direzione con il capo ufficio e il suo staff;

b) un Ufficio per le Sanzioni e le Misure Affini (ASB; di seguito: l'Ufficio);

c) istituti per la custodia cautelare e di sicurezza;

d) un istituto a regime aperto per l'esecuzione di pene privative della libertà in regime normale;

e) un istituto per minorenni e giovani adulti condannati a una misura terapeutica stazionaria.

2. Garantisce la direzione amministrativa della Fondazione Vallese per l'assistenza post-penale.

3. La detenzione amministrativa è integrata in uno degli istituti menzionati.

4. Tutti gli istituti elencati al paragrafo 1 del presente articolo sono di diritto pubblico e sono sottoposti all'ufficio e al dipartimento responsabile per l'esecuzione delle sentenze e decisioni penali (di seguito: il dipartimento).

5. L'ufficio può eseguire le sanzioni penali anche in altre strutture idonee rispetto a quelle indicate al paragrafo 1 del presente articolo.

1. L'ufficio è guidato da un capo servizio nominato dal Consiglio di Stato.

2. L'ufficio è guidato da un capo ufficio nominato dal Consiglio di Stato e gli istituti sono guidati dai direttori degli istituti, anch'essi nominati dal Consiglio di Stato. L'ufficio e gli istituti sono subordinati al capo servizio.

3. Il capo ufficio, i direttori degli istituti e i membri dello staff designati dal capo servizio fanno parte della direzione allargata dell'ufficio.

4. Il capo servizio garantisce che la sua rappresentanza sia assicurata in ogni momento. Il capo ufficio e i direttori degli istituti dispongono ciascuno di un vice. I vice assumono i compiti della persona che rappresentano in caso di assenza o impedimento della stessa, per un periodo limitato.

5. Il capo servizio può delegare, alle condizioni stabilite dalla legge, alcune delle sue competenze al capo ufficio, ai direttori degli istituti o ai loro rispettivi vice.

1. La Direzione ha i seguenti compiti

a) garantire la sicurezza pubblica e l'assistenza delle persone in stato di detenzione, applicando al contempo il sistema di reintegrazione sociale sancito nel Codice Penale e nella legislazione penale minorile;

b) elaborare, in collaborazione con le altre istanze decisionali, i concetti cantonali per l'esecuzione delle pene;

c) proporre gli obiettivi e le priorità rilevanti per la Direzione a livello cantonale;

d) applicare o far applicare le disposizioni legali e regolamentari vigenti per l'esecuzione delle pene;

e) dirigere la Direzione, nel cui ambito rientrano specificamente la carcerazione preventiva, l'esecuzione delle pene e delle misure, gli istituti penali del Cantone, l'applicazione delle misure coercitive, le pene alternative, la riscossione delle multe e delle pene pecuniarie, nonché l'assistenza post-penitenziaria e la reintegrazione;

f) assicurare l'esecuzione delle pene e delle misure imposte dalle autorità giudiziarie;

g) in coordinamento con il Dipartimento, determinare le risorse necessarie (risorse umane e finanziarie, infrastrutture, impianti tecnici, ecc.) che permettano l'adempimento dei compiti e degli incarichi affidati alla Direzione;

h) gestire l'intera area del personale in collaborazione con gli uffici specializzati competenti;

i) assicurare l'attuazione dei processi necessari per il regolare funzionamento della Direzione.

1. Le unità hanno i seguenti compiti comuni

a) promuovere le misure per la sicurezza e la tutela della salute sul posto di lavoro;

b) garantire la sicurezza all’interno dell’ufficio e degli istituti;

c) assumere la gestione e la conduzione finanziaria dell’ufficio e degli istituti;

d) assumere l’amministrazione, la gestione e la formazione del personale dell’ufficio e degli istituti.

1. L'Ufficio ha in particolare i seguenti compiti

a) garantire l'esecuzione delle sanzioni penali decise da un'autorità giudiziaria vallesana o delegate dalle autorità competenti di un altro cantone per tutte le persone coinvolte;

b) mantenere il casellario giudiziale;

c) garantire una valutazione continua della pericolosità dei delinquenti sotto la custodia delle autorità di esecuzione del Vallese e decidere quali dossier sottoporre alla Commissione per la valutazione della pericolosità sociale;

d) dirigere il procedimento di detenzione e internamento;

e) garantire la collaborazione con i partner della rete di sorveglianza della libertà vigilata;

f) garantire l'esecuzione delle sentenze o decisioni che impongono aiuti alla libertà vigilata o direttive.

1. Queste istituzioni hanno in particolare i seguenti compiti

a) garantire e consentire l'esecuzione corretta delle indagini penali avviate contro le persone detenute all'interno delle istituzioni;

b) permettere l'esecuzione dei diversi regimi di esecuzione all'interno delle istituzioni;

c) consentire il funzionamento dei laboratori per promuovere il reinserimento delle persone detenute;

d) far rispettare la detenzione nelle istituzioni;

e) mantenere la qualità dell'assistenza alle persone detenute.

1. L'istituto ha in particolare i seguenti compiti

a) promuovere e garantire all'interno dell'istituto l'esecuzione corretta delle pene e delle misure imposte dalle autorità giudiziarie, nonché l'esecuzione della detenzione amministrativa;

b) garantire l'esecuzione corretta delle sentenze penali all'interno dell'istituto;

c) mantenere la qualità dell'assistenza alle persone detenute;

d) gestire l'azienda agricola e i laboratori dell'istituto, tenendo conto della domanda del mercato del lavoro, al fine di favorire il reinserimento delle persone detenute.

1. Gli obiettivi della detenzione amministrativa sono in particolare i seguenti

a) garantire l'esecuzione senza intoppi della detenzione amministrativa per le persone detenute in detenzione preparatoria, di espulsione o esecutiva;

b) assicurare la gestione e la conduzione finanziaria in relazione alla detenzione amministrativa.

1. L'istituto ha in particolare i seguenti compiti

a) permettere l'esecuzione corretta delle misure imposte dalle autorità giudiziarie nei confronti dei minorenni e dei giovani adulti;

b) consentire la custodia cautelare per i minorenni ed eseguire le misure disciplinari a breve termine per le istituzioni aperte;

c) mantenere la qualità dell'assistenza ai minorenni e ai giovani adulti detenuti;

d) garantire l'assistenza socio-terapeutica ai minorenni e ai giovani adulti;

e) promuovere il reinserimento dei minorenni e dei giovani adulti dopo la loro uscita dall'istituto;

f) implementare un piano per la preparazione dei minorenni e dei giovani adulti alla loro uscita;

g) gestire laboratori per promuovere il reinserimento professionale dei minorenni e dei giovani adulti;

h) adattare al meglio le attività nei laboratori alla realtà del mercato del lavoro, in relazione alla formazione professionale dei minorenni e dei giovani adulti;

i) espandere le relazioni con le aziende che possono offrire programmi di occupazione e formazione ai minorenni e ai giovani adulti;

j) garantire la gestione dei fascicoli dei minorenni e dei giovani adulti in vista della loro revisione;

k) in collaborazione con il giudice minorile, garantire una valutazione costante del rischio di recidiva dei minorenni.

1. I diritti generali del personale sono disciplinati dalla legge sul personale dello Stato del Vallese del 19 novembre 2010, dal suo regolamento del 22 giugno 2011 e dalle ordinanze, reglementi e istruzioni che ne derivano.

2. Le particolarità relative all'ufficio sono regolate nel presente regolamento.

1. Saranno adottate tutte le misure necessarie per evitare che il personale, nell'esercizio delle proprie funzioni, sia esposto a minacce, aggressioni o altre violazioni della personalità; in particolare, sono previste misure per la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali e la protezione dei dati personali.

2. Le disposizioni relative alla videosorveglianza sono disciplinate da un'ordinanza di servizio dell'ufficio.

3. In applicazione delle disposizioni legislative pertinenti, tutti i collaboratori dell'ufficio possono ottenere assistenza legale.

1. Gli obblighi generali del personale sono disciplinati dalla legge sul personale dello Stato del Vallese del 19 novembre 2010, dal suo regolamento del 22 giugno 2011 e dai regolamenti, regolamentazioni e istruzioni derivanti.

2. Le particolarità legate all'ufficio sono disciplinate nel presente regolamento.

1. I dipendenti dell'ufficio devono comportarsi in modo rispettoso nei confronti dei propri colleghi di lavoro e delle persone detenute, offrendo aiuto e supporto quando necessario; devono in particolare astenersi da qualsiasi forma di discriminazione.

2. Si impegnano nel lavoro di squadra e contribuiscono a una buona collaborazione tra i colleghi.

3. Si occupano del buon funzionamento dell'ufficio.

1. I collaboratori dell'ufficio devono dimostrare autonomia e iniziativa nell'esercizio delle loro funzioni, seguendo scrupolosamente le istruzioni impartite dai superiori.

2. Il personale deve in particolare

a) agire in conformità con le disposizioni legislative internazionali, federali e cantonali pertinenti;

b) rispettare i diritti fondamentali delle persone detenute;

c) rispettare la dignità umana delle persone detenute;

d) trattare le persone detenute sulla base della non discriminazione, indipendentemente da razza, etnia, religione, status sociale, appartenenza politica, età, sesso, condizione fisica o mentale o orientamento sessuale;

e) mantenere in ogni momento un comportamento esemplare nello svolgimento dei propri compiti;

f) agire con disciplina, dando priorità all'esercizio dei compiti comuni;

g) rifiutare ordini che vadano palesemente contro la legge o la dignità umana o che provengano da un'autorità priva di potere decisionale.

3. Le regole procedurali specificamente applicabili al personale di sorveglianza e assistenza sono stabilite in un codice di condotta.

1. A causa delle esigenze specifiche legate all'attività professionale all'interno dell'esecuzione penale, tutti i candidati devono presentare, a proprie spese, documenti ufficiali al momento dell'assunzione, come un estratto del casellario giudiziale, e per le posizioni legate alla gestione finanziaria, un estratto del registro dei procedimenti esecutivi.

2. Fondamentalmente, questi estratti non devono contenere alcuna registrazione. In ogni caso, non devono contenere registrazioni incompatibili con l'esercizio della funzione. A seconda della valutazione dell'autorità d'assunzione, tuttavia, possono essere ammesse eccezioni.

3. In circostanze particolari, il capo del servizio può richiedere in qualsiasi momento a qualsiasi dipendente dell'ufficio un estratto dal casellario giudiziale o dal registro dei procedimenti esecutivi. I costi sono a carico dell'ufficio.

4. In caso di una registrazione incompatibile con l'esercizio della funzione, l'autorità d'assunzione adotta le misure necessarie.

5. Restano salve le dichiarazioni d'integrità che i dipendenti dell'ufficio firmano al momento dell'assunzione.

1. Per tutta la durata del suo rapporto di lavoro, ciascun dipendente è obbligato a informare immediatamente il proprio superiore di un procedimento penale in corso a suo carico o di una condanna penale.

2. Se un collega di lavoro commette una violazione del codice di condotta, una grave violazione dei diritti di una persona detenuta o un reato perseguibile d'ufficio, questo deve essere segnalato all'autorità competente. Allo stesso modo, tutte le azioni che una persona detenuta commette in violazione delle disposizioni legali e regolamentari cantonali, in particolare in materia disciplinare, oltre a tutti i reati perseguibili d'ufficio devono essere segnalati all'autorità competente. Le segnalazioni avvengono attraverso i consueti canali di servizio.

3. Il personale è tenuto a segnalare senza indugio al servizio medico penitenziario quando una persona detenuta necessita di un esame medico immediato.

4. Al fine di tutelare gli interessi dell'ufficio e garantire la sicurezza, il personale deve segnalare al superiore qualsiasi problema di salute di un collega di lavoro che possa compromettere la sicurezza e la salute sul posto di lavoro.

1. L'impiegato è soggetto al segreto d'ufficio per tutte le informazioni di cui viene a conoscenza nell'esercizio delle sue funzioni, a meno che la legge sull'informazione al pubblico, la protezione dei dati e l'archiviazione del 9 ottobre 2008 non gli consenta di divulgarle a terzi.

2. Il segreto d'ufficio si applica sia alla divulgazione verbale che alla trasmissione di documenti di servizio originali o in copia a terzi.

3. L'obbligo di mantenere il segreto d'ufficio continua anche dopo la cessazione del rapporto di lavoro.

4. L'impiegato può riferire in tribunale su fatti di cui è venuto a conoscenza nell'esercizio delle sue funzioni solo con l'autorizzazione del Consiglio di Stato.

5. Al momento dell'assunzione, tutto il personale è reso consapevole delle disposizioni relative al segreto d'ufficio. Chi viola il segreto d'ufficio sarà punito secondo le disposizioni pertinenti del Codice penale svizzero e sarà soggetto a procedimento disciplinare.

1. L'uso della forza contro una persona detenuta è consentito solo in casi eccezionali e deve essere esercitato con cautela e in modo proporzionale. I casi eccezionali, ossia legittima difesa, tentativo di fuga o resistenza a un ordine basato sulla legge o sul presente regolamento, sono disciplinati da un'istruzione interna.

2. Chi utilizza la forza, in particolare per legittima difesa o per trattenere una persona detenuta, deve limitare l'applicazione allo stretto necessario e segnalare immediatamente l'incidente al proprio diretto superiore.

3. In situazioni di emergenza, il personale è autorizzato a prendere le necessarie misure di sicurezza speciali; deve riferire immediatamente al proprio diretto superiore, il quale, a seconda del caso, informa tempestivamente anche il capo del servizio.

4. Il responsabile del dipartimento deve essere informato immediatamente di casi gravi.

5. Le misure di sicurezza speciali e le misure coercitive sono inoltre disciplinate dagli articoli 59 a 61 del regolamento sui diritti e i doveri dei detenuti del 18 dicembre 2013 e da istruzioni interne.

1. L'ufficio prevede i mezzi ottimali necessari per attuare le misure di prevenzione dei rischi professionali. Per attuare queste misure, l'ufficio garantisce le competenze interne ed esterne corrispondenti.

2. L'ufficio prevede in particolare, per il personale che svolge regolarmente turni notturni, specifiche misure di tutela della salute e sicurezza.

3. L'ufficio si riserva il diritto di adottare le misure adeguate e di emanare istruzioni e processi per il settore della sicurezza e della tutela della salute sul posto di lavoro.

1. Nel corso del primo anno di servizio, il personale di sicurezza nell’istituto in cui è impiegato svolge una formazione pratica.

2. Parti di questa formazione possono essere effettuate in altri istituti.

3. Dopo la formazione pratica di base, il personale di sicurezza deve obbligatoriamente frequentare il corso base presso il Centro di Formazione Svizzero per il Personale Penitenziario, che si conclude con un esame professionale federale e, in caso di superamento, conferisce il titolo di "Specialista nella gestione delle sanzioni penali con attestato federale di capacità".

4. Fatte salve situazioni straordinarie, sulle quali decide il capo del servizio.

5. Le modalità relative alla formazione, in particolare il finanziamento delle spese, sono stabilite in un regolamento del Consiglio di Stato.

1. L'Ufficio promuove la formazione continua del personale e incoraggia la partecipazione a seminari e altre sessioni informative, a seconda delle risorse umane e finanziarie disponibili.

2. Il capo dell'Ufficio può prescrivere la frequenza a una formazione continua o a una formazione specifica.

3. Le modalità relative alla formazione continua, in particolare il finanziamento delle spese, sono stabilite in un regolamento del Consiglio di Stato.

1. Chi intenzionalmente o per negligenza viola i propri obblighi di servizio, può essere sottoposto a un procedimento disciplinare ai sensi del Capitolo 4 della Legge sul personale dello Stato del Vallese.

2. In applicazione della Legge sulla responsabilità delle collettività pubbliche e dei loro funzionari del 10 maggio 1978, la persona può essere civilmente responsabile per attività illecite commesse nell'esercizio delle sue funzioni.

3. Parallelamente, può essere avviato un procedimento penale contro il dipendente che ha commesso un reato in applicazione delle disposizioni del Codice penale svizzero.

1. Gli orari di lavoro del personale nonché i turni di lavoro e il servizio di pronta disponibilità sono disciplinati dalle normative legislative pertinenti.

1. In caso di necessità, il personale può essere obbligato a svolgere il servizio di picchetto.

2. Le modalità del servizio di picchetto sono stabilite in un'ordinanza di servizio dell'ufficio preposto.

1. Il diritto al risarcimento, in particolare per il servizio notturno, domenicale e festivo, nonché per il servizio di reperibilità, è disciplinato nelle disposizioni di legge pertinenti.

1. Si fa riferimento agli articoli 53 fino a 67 della legge sul personale dello Stato del Vallese del 19 novembre 2010, nonché al suo regolamento del 22 giugno 2011.