Ordinanza sulla protezione dei minori e degli adulti (OPEA) - Scopo (VKES)

1. Il presente regolamento disciplina

a) la vigilanza amministrativa e organizzativa sulle autorità di protezione dei minori e degli adulti (APMA) e il loro inquadramento amministrativo;

b) l'organizzazione amministrativa delle APMA;

c) la formazione dei tutori e curatori privati nonché la loro nomina;

d) la gestione amministrativa;

e) la gestione degli inventari, delle contabilità e dei rapporti, la loro verifica e approvazione;

f) le altre disposizioni supplementari necessarie per l'esecuzione delle decisioni delle APMA.

1. Richieste di informazioni, pendenti al momento dell'entrata in vigore di questa modifica, sono trattate secondo la nuova legge.

1. Le disposizioni del presente regolamento relative al tutore sono applicabili anche al tutore del minore, salvo disposizioni contrarie.

1. Le KESB sono amministrativamente collegate al dipartimento competente per la sicurezza (di seguito: il Dipartimento), attraverso il servizio legale per la sicurezza e la giustizia (di seguito: il Servizio).

2. Il Dipartimento incarica il Servizio della sorveglianza amministrativa e organizzativa sulle KESB.

3. Il Servizio svolge la funzione di autorità centrale cantonale per la protezione internazionale degli adulti ai sensi della Convenzione de L'Aia del 13 gennaio 2000.

1. La vigilanza amministrativa da parte dell'ufficio comprende

a) nel campo dell'informazione

1. fornire informazioni e raccomandazioni,

2. mettere a disposizione giurisprudenza, dottrine o altri documenti,

3. pubblicare istruzioni generali su temi specifici;

b) nel campo del supporto: fornire su richiesta informazioni generali, ma non consulenza per casi singoli;

c) nel campo del controllo

1. garantire il coordinamento e l'applicazione uniforme della normativa materiale e formale sulla protezione degli adulti e dei minori,

2. verificare se sia possibile riscontrare una comprensione inadeguata della normativa materiale o formale e contrastarla mediante raccomandazioni, circolari e linee guida,

3. gestire i reclami presentati presso di essa;

d) nel campo della gestione

1. assicurare che i compiti spettanti alle KESB siano svolti conformemente alla legge, in maniera efficiente ed economica,

2. garantire che tale lavoro sia eseguito con coscienziosità, diligenza e precisione;

e) nel campo della responsabilità primaria del Cantone: gestire i casi ad essa indirizzati e, se del caso, i conseguenti diritti di ricorso.

2. Il controllo sull'applicazione della normativa materiale e formale in un caso concreto non rientra nella vigilanza amministrativa. Non comprende alcun diritto di impartire istruzioni per indagini o modifiche delle misure adottate in un caso particolare.

1. L'ufficio agisce d'ufficio o su richiesta. In merito a un reclamo, il ricorrente non ha la posizione di parte.

2. L'ufficio esamina le decisioni entrate in vigore e non anonimizzate del Tribunale cantonale in materia di protezione dei minori e degli adulti che le vengono trasmesse.

3. Analizza regolarmente le statistiche sui casi trattati dalla KESB.

1. La supervisione organizzativa della KESB consiste nel controllo della sua organizzazione e nell'esame dei suoi registri, atti, conti e archivi.

2. In linea di principio, l'ispezione avviene una volta all'anno.

3. D'ufficio o su richiesta del Dipartimento, l'ufficio può effettuare controlli aggiuntivi e, se necessario, disporre le misure correttive necessarie.

4. Il decano o il presidente della KESB è tenuto a partecipare all'ispezione.

5. L'ufficio redige un rapporto d'ispezione, del quale il decano o il presidente riceve una copia. Può formulare raccomandazioni o stabilire obiettivi e misure correttive.

6. Redige un rapporto riassuntivo per il Consiglio di Stato.

1. Se la KESB è composta da più sezioni, l'ufficio designa un presidente anziano.

2. Il presidente anziano viene scelto in base alla sua esperienza, alla sua anzianità di servizio e al suo grado di occupazione.

3. Egli riceve per la sua funzione un'indennità forfettaria annuale fissata a 6'000 franchi.

1. Il capo dell'ufficio è il superiore dei presidenti anziani e dei presidenti.

2. Ad eccezione degli assessori, i rapporti di lavoro sono soggetti alla legislazione sul personale dello Stato del Vallese.

1. Il Presidente anziano o il Presidente della KESB vigila sul rispetto delle disposizioni

a) della legge sulla gestione e il bilancio finanziario del Cantone e del loro controllo (FHG) nonché dei relativi regolamenti esecutivi;

b) delle direttive dell'Ispettorato finanziario, dell'Amministrazione finanziaria, del Controlling dello Stato e del Dipartimento nonché del Direttore dell'ufficio.

2. Il Capo del Dipartimento conferisce al Presidente anziano o al Presidente della KESB la competenza di effettuare spese operative fino a un importo massimo di 10'000 franchi.

3. Il Direttore dell'ufficio effettua le spese della KESB superiori a 10'000 franchi, ma non superiori a 50'000 franchi. Per il resto, si applicano le disposizioni del regolamento relativo alla delega delle competenze finanziarie del Consiglio di Stato ai Dipartimenti e agli uffici.

1. L'ufficio competente provvede alla formazione dei presidenti d'età, dei presidenti, dei membri e dei sostituti, dei segretari e del segretariato della KESB. A tal fine, trasmette alla KESB le offerte di formazione continua esterne.

2. Il dipartimento responsabile per la gioventù mette a disposizione della KESB un elenco delle varie istituzioni e dei diversi uffici competenti nel settore della protezione dei minori.

1. I membri della KESB e i loro supplenti sono nominati dal Consiglio di Stato.

1. I membri aggiunti sono nominati dal presidente dell'APMA.

2. La retribuzione dei membri aggiunti è regolamentata tramite accordi di settore.

1. Ad eccezione dei membri aggiuntivi e degli assistenti, che sono soggetti solo al segreto professionale, anche il personale del KESB è soggetto al segreto d’ufficio secondo la legislazione del personale del Vallese.

2. Il Consiglio di Stato è competente per esonerare i presidenti, i membri e i loro supplenti, i membri aggiuntivi, i segretari giuridici così come la segreteria del KESB dal segreto d’ufficio o professionale e per consentirgli di testimoniare in tribunale.

3. L'assistente deve richiedere l’esonero dal segreto professionale presso il KESB e, se del caso, l’esonero dal segreto d’ufficio presso la sua autorità di nomina.

1. Il capo dell'ufficio organizza tavoli di discussione con i presidenti anziani e i presidenti della KESB, in particolare per lo scambio di opinioni su temi e il funzionamento della KESB o se necessario.

2. Può organizzare assemblee generali con tutto il personale della KESB.

1. Il capo del servizio organizza insieme ai presidenti del consiglio degli anziani e ai presidenti delle autorità competenti di protezione dei minori e degli adulti (KESB) almeno una volta all'anno delle riunioni di coordinamento, a cui partecipano i partner istituzionali e privati.

1. Per la gestione della formazione iniziale dei tutori privati, l'ufficio stipula contratti di servizio.

2. La formazione gratuita può svolgersi durante il giorno o la sera.

3. Essa è composta da 3 moduli

a) il diritto alla protezione degli adulti;

b) i primi passi nell'ambito dell'incarico, la gestione finanziaria e l'accompagnamento sociale;

c) le entrate e le spese della persona interessata.

4. Tale formazione può essere integrata, se necessario, con altri moduli.

5. Possono partecipare a questa formazione i tutori professionisti, i tutori con competenze specialistiche e i tutori appartenenti ai familiari.

1. Le APMA comunicano al servizio competente il fabbisogno concreto di formazione continua degli assistenti privati.

1. Salvo esenzione concessa dal presidente della KESB, per la curatela di familiari si applicano le disposizioni del presente regolamento riguardanti la gestione, la redazione degli inventari, dei conti e dei rapporti di gestione.

2. L'ufficio può organizzare incontri serali di scambio per i curatori di familiari.

1. Qualora dal certificato del registro delle esecuzioni risultasse che la persona designata per l'esercizio di un mandato ha avuto pignoramenti in corso negli ultimi 5 anni, sia che siano stati avviati ingiustamente o meno, e che sono stati sospesi o terminati tramite pagamento, l'Autorità di protezione dei minori e degli adulti (KESB) deve determinare caso per caso, dopo aver ascoltato la persona interessata, se questi rappresentano un ostacolo all'esercizio del mandato.

1. L'autorità tutoria (KESB) è obbligata a mantenere un database elettronico di dati personali per gli adulti e per i minorenni, contenente almeno le informazioni richieste dall'ufficio e destinato specificamente alla gestione dei casi e alle statistiche.

2. Per ogni persona interessata essa tiene

a) un fascicolo intestato al nome della persona;

b) inventari al momento della presa di funzione, inventari di integrazione e di correzione nei casi previsti dalla legge;

c) conti finali nei casi previsti dalla legge.

3. Ogni fascicolo è numerato e riportato in un registro.

4. Uno stesso fascicolo è gestito per la persona interessata.

1. Se la persona interessata viene ascoltata, l'Autorità di Protezione del Bambino e dell'Adulto (KESB) redige un verbale a riguardo. Viene letto e firmato dai presenti, salvo casi eccezionali.

2. Nel verbale dell'audizione del bambino vengono riportati solo i risultati essenziali per la decisione.

3. La KESB riassume per iscritto l'esito delle sue deliberazioni in forma sintetica.

1. L'autorità di protezione dei minori e degli adulti comunica la sua decisione relativa all'adozione, modifica o revoca di una misura di protezione dei minori e degli adulti alle autorità previste dall'articolo 449c del Codice Civile Svizzero (ZGB).

1. L'autorità locale competente per la protezione dei minori e degli adulti (KESB) può comunicare a una persona (in seguito: richiedente), che ha dimostrato in modo credibile il proprio interesse, se esiste una misura di protezione dei minori e degli adulti o un mandato precauzionale per una determinata persona e quali siano i suoi effetti.

2. Il richiedente ha un interesse credibile alla trasmissione delle informazioni, in particolare quando la sua domanda è direttamente collegata alla conclusione o all'esecuzione di un negozio giuridico che non riguarda solo un affare di poca importanza della vita quotidiana.

1. La richiesta può essere inoltrata per iscritto o elettronicamente alla KESB.

2. Se il richiedente desidera ottenere informazioni su un'altra persona, deve

a) fornire la propria identità e presentare una copia di un documento d'identità ufficiale o un estratto del registro commerciale;

b) fornire i dati di identità della persona di cui desidera ottenere le informazioni, se conosciuti.

3. Deve descrivere brevemente l'atto giuridico su cui si basa la sua richiesta. Di norma, non è obbligato a allegare documenti relativi a tale atto giuridico.

4. Deve fornire tutti i documenti o le informazioni aggiuntive richieste dalla KESB.

1. L'autorità di protezione dei bambini e degli adulti (KESB) può indicare che una persona è soggetta a una misura di protezione dell'infanzia e degli adulti o a un mandato precauzionale

a) quando la decisione di disporre la misura o di accertare la validità del mandato precauzionale è esecutiva, e

b) quando la misura o il mandato precauzionale limita la capacità giuridica della persona interessata e si oppone o potrebbe opporsi all'atto giuridico indicato nella domanda.

1. La KESB comunica per iscritto le informazioni richieste.

2. Se la KESB trasmette al richiedente informazioni riguardanti un'altra persona, consegna una copia alla persona interessata e, se del caso, al suo rappresentante.

1. L'inventario all'assunzione dell'incarico viene redatto in collaborazione con l'APMA, eventualmente insieme a un curatore professionale, se tale inventario comporta uno sforzo particolare per un curatore privato, conformemente alle regole dell'EGZGB.

2. Viene firmato dal curatore e, se possibile, dalla persona interessata.

3. L'originale dell'inventario rimane in possesso dell'APMA dopo la decisione di approvazione.

1. Il rendiconto deve essere presentato almeno ogni 2 anni secondo i principi da osservare nella contabilità commerciale. Il presidente della KESB può autorizzare il curatore a presentare il rendiconto sotto forma di estratti conto bancari.

2. Il rendiconto deve includere i documenti contabili (ricevute, dichiarazioni, atti, ecc.) e un rapporto di attività.

3. In linea di principio, i conti vengono chiusi al 31 dicembre.

4. Il curatore firma il rendiconto e il rapporto di attività. Dove possibile, questi documenti vengono firmati anche dalla persona interessata.

5. L'originale del rendiconto rimane, insieme ai documenti giustificativi, in possesso della KESB dopo la decisione di approvazione.

1. Il rapporto di attività informa la KESB sull'attività del tutore in conformità alla natura e all'entità del mandato conferito, sullo sviluppo della situazione della persona interessata e sugli obiettivi fissati per il periodo successivo.

2. Contiene una proposta in cui il tutore esprime la sua opinione sulla necessità o l'adeguatezza della misura, il suo desiderio di continuare o di essere sollevato dal mandato, nonché il suo diritto ad un'indennità e, eventualmente, anche l'indicazione del carico di lavoro derivante dal mandato.

3. L'originale del rapporto rimane presso la KESB.

1. Il rapporto e il conto finale sono firmati dal curatore e, se possibile, dalla persona interessata.

2. Dopo la decisione di approvazione, l'originale del rapporto e del conto finale con i documenti giustificativi rimane presso la KESB.

1. La fattura e il rapporto di attività devono essere depositati presso la KESB entro il termine stabilito dalla stessa. Se la fattura non è presentata dopo due solleciti, la KESB ne farà redigere una da un terzo, a spese del tutore.

2. La KESB verifica la fattura e il rapporto di attività sia dal punto di vista del rispetto delle disposizioni di legge, sia della necessità delle varie azioni e della correttezza della contabilità.

3. La KESB può richiedere al tutore tutte le informazioni aggiuntive e, se necessario, fissare un termine per completare o correggere la fattura. Può farlo anche essa stessa a spese del tutore.

4. Fatte salve le esenzioni concesse dal presidente della KESB, la fattura e il rapporto di attività della tutela familiare sono esaminati come le fatture e i rapporti di attività di una tutela ordinaria.

1. L'approvazione del bilancio e del rapporto sulle attività da parte del presidente della KESB deve avvenire, in linea di principio, entro 3 mesi dalla loro presentazione.

1. Il rapporto di attività che accompagna il conto indica quali documenti importanti e oggetti di valore sono conservati presso un'istituzione riconosciuta dal Regolamento federale sulla gestione patrimoniale nell'ambito di una curatela o tutela (VBVV).

1. L'investimento e la conservazione del patrimonio delle persone il cui patrimonio è gestito da un tutore o che sono sottoposte a curatela sono regolati dalla VBVV.

1. Beni mobili essenziali sono i beni di 500’000 franchi o più.

2. Si tratta del patrimonio netto mobiliare, ossia il patrimonio direttamente disponibile (contanti, depositi bancari o postali, titoli ecc.), al netto dei debiti a breve termine e senza considerare il reddito. Non vengono conteggiati i crediti dell'LPP, i depositi cauzionali per affitti, le assicurazioni sulla vita e anche il patrimonio immobiliare della persona interessata.

1. Gli immobili di rilevante valore sono quelli che hanno un valore di 1'000'000 franchi o più.

2. Questo si riferisce al valore ufficiale o al valore risultante da una recente stima o valutazione immobiliare, al netto dei debiti ipotecari.

3. Nella nomina del tutore, l'autorità di protezione degli adulti (KESB) considera se il patrimonio immobiliare è costituito esclusivamente dall'abitazione della persona interessata e, in tal caso, dà preferenza alla nomina di un familiare come tutore.

1. La retribuzione e il rimborso spese del tutore privato o del tutore professionale sono prelevati interamente o parzialmente dal patrimonio della persona interessata, purché questa non sia indigente.

2. Se la persona interessata è indigente, tali importi sono anticipati dal comune di residenza.

3. I genitori sono esclusivamente debitori per il pagamento della retribuzione del tutore o curatore del minore e per il rimborso delle sue spese, salvo diversa disposizione della legislazione minorile.

1. La condizione di indigenza della persona interessata viene determinata secondo i principi applicabili al patrocinio a spese dello Stato, fatto salvo quanto previsto nel seguente comma.

2. È considerata indigente una persona che - senza gravare sui propri risparmi per le emergenze - non dispone di mezzi sufficienti per provvedere alla remunerazione del proprio assistente legale.

1. La persona interessata o i genitori del minore sono obbligati a rimborsare l'anticipo al comune di residenza non appena la loro situazione economica migliora.

2. La pretesa del comune si prescrive 10 anni dopo la prestazione dell'ultimo servizio.

3. La pretesa del comune non è riconosciuta come prestazione di assistenza sociale. Salvo il rimborso da parte della persona interessata, essa rimane interamente a carico del comune.

4. Altrimenti si applica per analogia la legge sull'assistenza legale gratuita.

1. Se il presidente della KESB sospende la retribuzione e il rimborso delle spese del curatore, ciò avviene fondamentalmente nell'ambito della decisione di approvazione relativa al rendiconto finale e alla relazione conclusiva, egli designa anche il debitore della retribuzione e, eventualmente, il principio dell'obbligo di rimborso al comune di residenza.

1. I costi imposti dall'APMA sono stabiliti in un regolamento.

1. Se il ricovero è disposto a causa di un disturbo psichico ai sensi dell'articolo 426 CC, l'autorità competente si rivolge preventivamente al responsabile della struttura sanitaria che ritiene idonea per il caso in esame. Se del caso, il primario del Dipartimento di Psichiatria del Centro ospedaliero dell'Alto Vallese o il primario del Dipartimento di Psichiatria del Centro ospedaliero del Basso Vallese prende le misure necessarie per garantire l'ammissione nella struttura ritenuta idonea.

2. Se il ricovero di una persona adulta è disposto per un altro motivo ai sensi dell'articolo 426 CC, l'Autorità di protezione dei minori e degli adulti (KESB) si rivolge tramite il servizio di assistenza sociale al Centro per l'Individuazione e il Trattamento (ZIW) e trasmette a quest'ultimo un dossier completo che contiene tutte le informazioni utili sulla persona da collocare e sui motivi della misura. In caso di emergenza, la persona da collocare attraverso un ricovero coatto viene ammessa senza particolari procedure nella struttura determinata da un'istruzione del servizio di assistenza sociale per la durata massima stabilita in tale istruzione.

1. L'ZIW è l'organo competente per l'esecuzione delle decisioni di collocamento ai sensi dell'articolo 37 capoverso 2.

2. Comprende 2 centri, per l'Alto e il Basso Vallese, composti da rappresentanti

a) del servizio sociale;

b) delle strutture speciali;

c) dell'ospedale del Vallese e della struttura cantonale dell'istanza di coordinamento.

3. Incarica un'organizzazione specializzata di cercare la struttura che appare più idonea per il caso in questione e di predisporre le misure preventive e terapeutiche.

4. Sulla base di un rapporto dell'organizzazione specializzata, l'ZIW incarica mediante un mandato di prestazione la struttura idonea di fornire il trattamento necessario.

5. Non appena l'ZIW viene incaricato, può nel quadro di una decisione di collocamento ordinare tutte le misure adeguate fino all'ammissione nella struttura idonea.

6. In base alla legge relativa alla tariffa dei costi e compensi davanti alle autorità giudiziarie o amministrative (GTar), il Consiglio di Stato emette istruzioni sui costi di indagine dell'ZIW e dell'organizzazione specializzata incaricata della valutazione (cap. 3). L'ZIW sorveglia la riscossione dei costi da parte della KESB.

1. L'APMA accerta d'ufficio la situazione di fatto e anticipa le spese per le perizie da essa disposte.

2. Qualora una parte richieda una perizia, l'APMA può subordinare la sua disposizione a un anticipo delle spese.

1. La KESB deve conservare tutti gli atti, che comprendono in particolare la corrispondenza, le fatture, i rapporti, le decisioni di approvazione, le decisioni, le perizie, i documenti giustificativi e gli inventari.

2. I documenti contabili sono distrutti dopo un periodo di 10 anni.

3. Le modalità di conservazione sono regolate dalle istruzioni del servizio.

4. È fatto salvo quanto previsto dalla legge sull'informazione del pubblico, la protezione dei dati e l'archiviazione (GIDA).

1. Le KESB consegnano i fascicoli 5 anni dopo la loro chiusura all'Archivio di Stato del Vallese (di seguito: l'Archivio), indipendentemente dal supporto di memorizzazione.

2. I fascicoli consegnati all'Archivio soddisfano i requisiti del manuale "Gestione dei Documenti" per l'amministrazione cantonale.

3. Prima della consegna all'Archivio, viene redatto un elenco che viene riconosciuto come vincolante dal presidente anziano o dal presidente delle KESB e dall'archivista cantonale.

4. Prima della distruzione dei documenti, l'archivista cantonale sottopone una lista di cassazione al presidente anziano o al presidente delle KESB per approvazione secondo le disposizioni del manuale "Gestione dei Documenti" per l'amministrazione cantonale.

5. I fascicoli chiusi dagli uffici di tutela prima del 1° gennaio 2013 vengono archiviati dai comuni.

6. Per il resto, si applicano le disposizioni del GIDA.

1. I reclami presentati ai sensi dell'articolo 419 CC entro il 31 dicembre 2022 presso le AEP locali/intercomunali saranno trasferiti automaticamente all'AEP cantonale competente.